Гпк рф и другие источники гражданского процессуального права
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
В.
ЖУЙКОВ
В. Жуйков, заместитель
Председателя Верховного Суда РФ, доктор
юридических наук, профессор.
ГПК 1964 года,
естественно, определял законодательство,
устанавливающее порядок производства по
гражданским делам в судах, в соответствии с
действовавшими в то время законами СССР и
РСФСР - Основами гражданского
судопроизводства Союза ССР и союзных
республик, другими законами СССР.
Фактически законодательство о гражданском
судопроизводстве того времени включало в
себя не только законы СССР и РСФСР, но и
многочисленные подзаконные акты, особенно
в сфере регулирования института
подведомственности, правил допустимости
доказательств и некоторых других.
С
изменением в 90-х годах правовой системы
Российской Федерации это законодательство,
во-первых, стало во многом противоречить
новому праву России и, во-вторых, создало
многочисленные пробелы, поскольку не
учитывало особенности производства по
принципиально новым категориям дел,
перешедшим в подведомственность судов.
В течение 90-х годов в Российской Федерации
было принято много различных
законодательных актов (Конституция РФ, ряд
федеральных конституционных законов,
кодексов, других федеральных законов),
которые содержат положения, имеющие самое
прямое отношение к гражданскому
судопроизводству (определяющие его
принципы, устанавливающие отдельные
правила производства по гражданским делам
и т.д.), т.е. являющиеся источниками
гражданского процессуального права.
Отсутствие указания на эти новые источники
гражданского процессуального права в
едином, кодифицированном акте (ГПК 1964 года)
значительно осложняло осуществление
правосудия по гражданским делам.
Такая
кодификация была произведена в 2000 году -
Федеральным законом, принятым
Государственной Думой 7 июля 2000 г. и
введенным в действие с 9 августа 2000 г.,
которым ст. 1 ГПК 1964 года ("Законодательство
о гражданском судопроизводстве") изложена в
новой редакции.
Поскольку положения ст.
1 ГПК 1964 года (в ред. 2000 года) определили
состав законодательства о гражданском
судопроизводстве в полном соответствии с
новой правовой системой Российской
Федерации, они без каких-либо
принципиальных изменений включены в новый
ГПК (ст. 1); в эту статью внесены лишь
некоторые редакционные уточнения.
ГПК,
несмотря на то, что он является
кодифицированным и, безусловно, важнейшим
законодательным актом, определяющим
порядок производства по гражданским делам
в судах общей юрисдикции Российской
Федерации, - далеко не единственный
источник гражданского процессуального
права.
В ст. 1 ГПК приводится перечень
нормативных актов, регулирующих порядок
производства по гражданским делам в судах
общей юрисдикции (в федеральных судах и у
мирового судьи).
В этой статье также
определяется, как эти нормативные акты
действуют во времени и как поступать суду,
рассматривающему гражданское дело, в
случае отсутствия нормы гражданского
процессуального права, которая должна была
бы регулировать отношения, возникшие в ходе
гражданского судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 1 ГПК порядок гражданского
судопроизводства в федеральных судах общей
юрисдикции определяется Конституцией РФ,
Федеральным конституционным законом "О
судебной системе Российской Федерации",
настоящим Кодексом и принимаемыми в
соответствии с ними другими федеральными
законами, порядок гражданского
судопроизводства у мирового судьи - также
Федеральным законом "О мировых судьях в
Российской Федерации".
Главенствующим
источником права в этом перечне является,
конечно, Конституция РФ, которая согласно
ее ст. 15, ч. 1, имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации.
Значение Конституции РФ состоит в том, что
она, во-первых, устанавливает уровень
правового регулирования данной отрасли
права.
Согласно п. "о" ст. 71 Конституции
РФ гражданское процессуальное
законодательство находится в
исключительном ведении Российской
Федерации. Это означает, что субъекты
Федерации не вправе принимать, а суды - в
случае принятия - применять законы,
регулирующие порядок судопроизводства в
судах общей юрисдикции (в том числе и у
мировых судей, несмотря на то, что они
являются судьями субъектов Федерации).
Во-вторых, в Конституции РФ содержатся
положения, которые определяют содержание,
характер деятельности суда и его задачи в
целом. Это положение о том, что Российская
Федерация есть правовое государство (ст. 1),
что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью, а признание, соблюдение и
защита прав человека и гражданина -
обязанность государства (ст. 2), что права и
свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими, они
определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются
правосудием (ст. 18).
Приведенные
положения Конституции РФ определяют в
качестве важнейшей задачи правосудия в
целом и гражданского судопроизводства как
одной из форм осуществления правосудия, в
частности, признание, соблюдение и защиту
прав и свобод человека и гражданина; они
также устанавливают критерии толкования и
применения судами законов и других
нормативных правовых актов.
В-третьих, в
Конституции РФ содержатся положения,
определяющие конституционные принципы
судопроизводства (положения - принципы):
равенства всех перед законом и судом (ст. 19),
осуществления правосудия только судом (ст.
118), независимости судей и подчинения их
только Конституции РФ и федеральному
закону (ст. 120), гласности, состязательности
и процессуального равноправия сторон (ст.
123) и др.
В-четвертых, в Конституции РФ
содержатся положения, являющиеся нормами
гражданского процессуального права
(положения - нормы): каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод, решения и
действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд
(ч. ч. 1 и 2 ст. 46); никто не может быть лишен
права на рассмотрение его дела в том суде
или тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом (ч. 1 ст. 47); при
осуществлении правосудия не допускается
использование доказательств, полученных с
нарушением закона (ч. 2 ст. 50); никто не обязан
свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников,
круг которых определяется федеральным
законом (ч. 1 ст. 51), и др.
Нормы
законодательства о гражданском
судопроизводстве содержит и Федеральный
конституционный закон "О судебной системе
Российской Федерации". В нем раскрываются и
детализируются конституционные положения
о самостоятельности судов и независимости
судей (ст. 5), обязательности судебных
постановлений (ст. 6), равенстве всех перед
законом и судом (ст. 7), гласности в
деятельности правосудия (ст. 9), языке
судопроизводства (ст. 10).
Названным
Федеральным конституционным законом
регулирование гражданских процессуальных
отношений на уровне конституционных
законов может не закончиться, так как
предполагается принятие федеральных
конституционных законов: о судах общей
юрисдикции, об административных судах, о
Верховном Суде РФ, в которых наряду с
другими будут содержаться и нормы
гражданского процессуального права (о
подсудности и др.).
Основным
кодифицированным источником гражданского
процессуального права является ГПК. Он
воспроизводит указанные выше положения
Конституции РФ и названного Федерального
конституционного закона, раскрывает
содержание принципов гражданского
процесса, определяет виды
судопроизводства, подробно регламентирует
весь процесс разбирательства гражданских
дел в судах общей юрисдикции.
Нормы
гражданского процессуального права
содержатся и во многих других федеральных
законах.
Исключительно важную роль
играют положения ст. 9 ГК РФ, согласно
которой граждане и юридические лица по
своему усмотрению осуществляют
принадлежащие им права. В этой статье
заложено новое содержание одного из
важнейших принципов гражданского процесса
- принципа диспозитивности.
Включение
этого положения в ГК РФ (оно заимствовано из
ст. 5 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и республик) повлекло внесение в
1995 году значительных изменений в ГПК 1964
года, касающихся возможности распоряжения
сторонами своими правами (на отказ от иска,
признание иска, заключение мирового
соглашения, признание фактов и др.).
Нормы материального права устанавливают и
другие правила, имеющие значение для
гражданского судопроизводства: о
допустимости доказательств; о
доказательственных презумпциях и бремени
доказывания; о том, кто является надлежащим
истцом по тем или иным делам; о праве суда в
интересах законности выйти за пределы
предмета и оснований иска и т.д.
В
качестве примеров можно привести следующие
нормы.
Согласно п. 1 ст. 162 ГК
несоблюдение простой письменной формы
сделки лишает стороны в случае спора права
ссылаться в подтверждение сделки и ее
условий на свидетельские показания, но не
лишает их права приводить письменные и
другие доказательства.
В силу п. 2 ст. 812
ГК если договор займа должен быть совершен
в письменной форме, его оспаривание по
безденежности путем свидетельских
показаний не допускается, за исключением
случаев, когда договор был заключен под
влиянием обмана, насилия, угрозы,
злонамеренного соглашения представителя
заемщика с займодавцем или стечения
тяжелых обстоятельств.
По делам о
защите чести, достоинства и деловой
репутации согласно п. 1 ст. 152 ГК
предполагается, что распространенные
ответчиком сведения, порочащие честь,
достоинство или деловую репутацию истца, не
соответствуют действительности; бремя
доказывания их соответствия
действительности лежит на ответчике.
По
делам о возмещении убытков, причиненных
ненадлежащим исполнением обязательства,
согласно п. 2 ст. 401 ГК предполагается вина
лица, нарушившего обязательство; бремя
доказывания отсутствия вины лежит на
ответчике.
В силу п. 2 ст. 166 ГК требование
о признании оспоримой сделки
недействительной может быть предъявлено
лицами, указанными в настоящем Кодексе, а о
применении последствий ничтожной сделки -
любым заинтересованным лицом. Здесь же
указано, что последствия ничтожной сделки
суд вправе применить и по собственной
инициативе, т.е. независимо от
предъявленного требования (к ничтожным
сделкам относятся сделки, о которых указано
в ст. ст. 168 - 172 ГК, а к оспоримым - в ст. ст. 173 -
179 ГК).
В соответствии со ст. 415 ГК
обязательство прекращается освобождением
кредитором должника от лежащих на нем
обязанностей (прощение долга), если это не
нарушает прав других лиц в отношении
имущества кредитора. Данная норма имеет
большое значение для регулирования объема
прав сторон и возможности прекращения
судом производства по делу в связи с
отказом истца от иска. С учетом этой нормы
ГПК устанавливает, что суд не принимает
отказ истца от иска и не прекращает
производство по делу, если это противоречит
закону или нарушает права и законные
интересы других лиц (ст. ст. 39, 220). По ГПК 1964
года (в ред. 1995 года) отказ истца от иска был
безусловен и обязателен для суда, т.е. суд
был обязан прекратить производство по делу,
независимо от того, что это нарушало права
других лиц.
Таким образом, под влиянием
материального права произошла
корректировка указанных положений ГПК.
Немало норм гражданского процессуального
права содержится в Семейном кодексе РФ (ст.
ст. 7, п. 1; 8; 11, п. 3; 28; 49; 52, п. 1; 70, п. п. 1, 2; 72; 73; 76;
78; 79; 106; 108; 125 и др.), в Трудовом кодексе РФ (ст.
ст. 382, 383, 390 - 394, 397 и др.), а также в иных
федеральных законах.
Включение норм
гражданского процессуального права в иные,
кроме ГПК, федеральные законы, очевидно,
вызывается объективными причинами,
связанными с многообразием дел,
рассматриваемых в порядке гражданского
судопроизводства, и их особенностями.
Однако это зачастую порождает серьезные
недостатки законодательного регулирования
гражданских процессуальных правоотношений
и проблемы в применении таких
законодательных актов, поскольку при
включении норм гражданского
процессуального права в различные
федеральные законы не всегда учитываются
принципиальные положения законодательства
о гражданском судопроизводстве и
особенности его терминологии.
Так,
согласно п. 2 ст. 24 СК РФ суд при вынесении
решения о расторжении брака обязан по своей
инициативе определить, при ком из родителей
будут проживать несовершеннолетние дети
после расторжения брака, с кого из
родителей и в каких размерах будут
взыскиваться алименты на детей, если
супруги не могут представить на
рассмотрение суда соглашение по этим
вопросам.
Указанная норма противоречит
принципу диспозитивности и нарушает общие
положения ГПК, регулирующие порядок
предъявления иска (получается, что суд
помимо воли сторон, без предъявления в
установленном порядке иска об определении
места проживания ребенка и взыскании на
него алиментов, без представления
сторонами доказательств должен будет
вынести решение). По этой причине положения
п. 2 ст. 24 СК РФ на практике не применяются.
Известно, что индивидуальные трудовые
споры рассматриваются судами в порядке
искового производства, однако ТК РФ
использует термин не "оспаривание", а
"обжалование" (например, в ст. 390).
Эти и
другие, подобные им правила, необходимо
применять с учетом положений ГПК.
Чтобы
избежать подобных ситуаций, необходимо
минимизировать включение норм
гражданского процессуального права в
другие, кроме ГПК, федеральные законы -
делать это только тогда, когда это
действительно необходимо и обязательно с
соблюдением основополагающих положений
ГПК.
В качестве отрицательного примера
такого включения, не учитывающего
указанные критерии, можно привести
Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации",
поскольку никакой потребности во включении
в него норм о судебной защите этих прав нет:
еще в 2000 году в ГПК 1964 года были внесены
необходимые изменения и его глава 23
изложена в новой редакции ("Производство по
делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"), такая же глава (26)
имеется и в ГПК. Более того, при принятии
Государственной Думой 22 мая 2002 г.
названного Федерального закона в него была
включена норма, противоречащая, на мой
взгляд, Конституции РФ, которая при
последующем обсуждении поправок к ГПК была
воспроизведена и в нем (п. 1 ст. 259) по тем
мотивам, что она уже принята.
Речь идет о
правилах подачи в суд заявлений о защите
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской
Федерации.
Так, в п. 10 ст. 75 названного
Федерального закона записано: "При этом в
случае, если указанные в жалобе (жалобах)
нарушения касаются значительного числа
граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное
значение, Центральная избирательная
комиссия
