Конституционные и международные принципы внешней политики российской федерации
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О.Ю. ОСТАПЕНКО
Остапенко О.Ю., старший преподаватель
кафедры государственно-правовых дисциплин
Российской правовой академии Министерства
юстиции РФ (Калужский филиал), аспирантка
кафедры государственного строительства и
права Российской академии государственной
службы.
Анализ положений Конституции РФ
позволяет выявить исходные
нормативно-руководящие начала,
определяющие общую направленность
правового регулирования внешней политики
российского государства, представляющие
собой конституционные принципы
осуществления внешней политики
государства. Внешняя политика российского
государства осуществляется на основе
принципов конституционной и
международно-правовой законности (ст. 15
Конституции РФ).
Конституция РФ в ч. 3
статьи 4 закрепляет принцип целостности и
неприкосновенности государственной
территории, который отражает смысл и
содержание принципа целостности и
неприкосновенности территории государств
международного права: "Каждое государство
обязано воздерживаться от угрозы силой или
ее применения с целью нарушения
существующих международных границ другого
государства или в качестве средства
разрешения международных споров, в том
числе территориальных споров и вопросов,
касающихся государственных границ";
"территориальная целостность и
политическая независимость государства
неприкосновенны" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Декларация о принципах
международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с
Уставом ООН от 24 октября 1970 года //
Международная жизнь. 1970. N 12.
Принцип
территориальной целостности является
определяющим для существования России как
федерации: "Федеративное устройство
Российской Федерации основано на ее
государственной целостности" (ч. 3 ст. 5
Конституции РФ), следовательно, ни один
субъект Федерации не имеет права выхода из
ее состава (сецессии) или на изменение
статуса субъекта Федерации без согласия
Российской Федерации. "Включение в
Конституцию России положений о целостности
Российской Федерации и неприкосновенности
ее территории означает, что не могут быть
признанными конституционными действия,
направленные на расчленение России или
выход из ее состава каких-либо территорий"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Конституционное законодательство России /
Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 86. В
отечественной юридической науке вопросы
территориальной целостности российского
государства неоднократно являлись
предметом рассмотрения в работах ученых.
См.: Умнова И.А. Конституционные основы
современного российского федерализма. М.,
1998. С. 48; Авакьян С.А. Государственная
целостность // Конституционное право.
Энциклопедический словарь // Отв. ред. С.А.
Авакьян. М., 2001. С. 143; Абдулатипов Р.Г.
Национальный вопрос и государственное
устройство России. М., 2000; Барциц И.Н.,
Левакин И.В. Территориальная целостность
Российской Федерации: вопросы теории //
Журнал российского права, 2002. N 10.
Конституционный принцип целостности и
неприкосновенности территории является
также одним из основных элементов
национальной безопасности государства, а
его защита и обеспечение - одна из важнейших
государственных функций. Утвержденная
российским Президентом Концепция
национальной безопасности Российской
Федерации в качестве одной из основных
задач в этой области предусматривает
обеспечение суверенитета и
территориальной целостности Российской
Федерации, безопасности ее пограничного
пространства. В предотвращении войн и
вооруженных конфликтов Российская
Федерация отдает предпочтение
политическим, дипломатическим,
экономическим и другим средствам. Однако
для защиты жизненно важных интересов
государства, в том числе для обеспечения
целостности и неприкосновенности своей
территории, Россия должна постоянно
поддерживать достаточный уровень
обороноспособности <*>.
--------------------------------
<*> См.: Указ
Президента РФ "О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации" от 10
января 2000 года N 24 // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2000.
N 2. Ст. 170.
Конституционный принцип
территориальной целостности Российской
Федерации необходимо рассматривать как
одну из гарантий реализации прав и свобод,
законных интересов российских граждан.
Обязанность государства соблюдать права и
свободы человека и гражданина (ст. 2
Конституции РФ) предусматривает активную
деятельность российского государства по
созданию всех необходимых условий для их
реализации; государственную целостность
необходимо рассматривать как "важное
условие равного правового статуса всех
граждан независимо от места их проживания,
одну из гарантий их конституционных прав и
свобод" <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 10-П
"По делу о проверке конституционности Указа
Президента РФ от 30.11.1994 N 2137 "О мероприятиях
по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории
Чеченской республики", Указа Президента РФ
от 09.12.1994 N 2166 "О мерах по пресечению
деятельности незаконных вооруженных
формирований на территории Чеченской
республики и в зоне осетино-ингушского
конфликта", Постановления Правительства РФ
от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении
государственной безопасности и
территориальной целостности Российской
Федерации, законности, прав и свобод
граждан, разоружения незаконных
вооруженных формирований на территории
Чеченской республики и прилегающих к ней
регионов Северного Кавказа", Указа
Президента РФ от 02.11.1993 N 1833 "Об основных
положениях военной доктрины Российской
Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3424.
"Конституционная цель сохранения
целостности российского государства
согласуется с общепризнанными нормами
международного права <*> в вопросе о праве
народа на самоопределение <**>. С позиций
Конституции РФ конституционный принцип
самоопределения народов (ч. 3 ст. 5
Конституции РФ) означает, что "он может быть
реализован только в пределах России.
Предлог "в" имеет в тексте данной статьи
особое значение. Он указывает, что этносы
России могут выбирать любые формы
самоопределения, изменять их, но это должно
осуществляться в пределах Федерации, не
нарушая ее целостности" <***>.
--------------------------------
<*> Содержание данного
принципа раскрывается в ч. 2 ст. 1 Устава
Организации Объединенных Наций и Статуте
Международного суда: Офиц. изд. / ООН.
Нью-Йорк, 1982; в Декларации о принципах
международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с
Уставом ООН от 24 октября 1970 года //
Международная жизнь. 1970. N 12.
<**> См.: Там
же.
<***> См.: Чиркин В.Е. Конституционное
право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С.
318.
В Уставе ООН международное
сотрудничество в защиту прав и свобод
человека провозглашается в качестве одной
из целей, способствующих поддержанию мира и
безопасности на Земле. Государства -
участники международного сообщества,
опираясь на принципы равенства и
соблюдения государственного суверенитета,
признали необходимость уважать,
предоставлять (стандарт) и защищать права и
свободы человека Земли, независимо от того,
в каком государстве данный индивид
проживает <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Челышева Г.С. Всеобщая декларация прав
человека (к 55-летию принятия Декларации 10
декабря 1948 года) // Остапенко О.Ю., Челышева
Г.С. Принципы международного права как
основа межгосударственных форм
сотрудничества Российской Федерации.
Калуга: Изд-во АКФ "Политоп", 2003. С. 98 - 101.
Российская Федерация в полной мере
выполняет взятые на себя международные
обязательства в области защиты прав
человека и гражданина. Глава II Конституции
России "Права и свободы человека и
гражданина" в значительной степени
представляет собой имплементацию
международно-правовых норм в российское
конституционное законодательство. Так,
статья 19 Конституции Российской Федерации
о равенстве перед законом и судом содержит
дословные положения, закрепленные в статье
18 Международного пакта о гражданских и
политических правах <*>; статья 23
Конституции России текстуально
соответствует статье 17 того же Пакта о
правах человека; статья 32 Конституции
России содержит положения статьи 25
Международного пакта о гражданских и
политических правах и так далее, то есть вся
вторая глава Конституции России
сформулирована на основе положений
международных пактов о правах человека.
--------------------------------
<*> См.: Международный
пакт о гражданских и политических правах //
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст.
291.
Анализ статей главы II Конституции
Российской Федерации, их содержание и
взаимодействие с нормами международного
права позволяет сделать вывод, что принцип
уважения, соблюдения и защиты прав и свобод
человека, гражданина является
конституционным принципом как внутренней,
так и внешней политики российского
государства.
Положения ч. 1, 2 статьи 8,
статьи 34 Конституции РФ свидетельствуют о
заинтересованности российского
государства во внешнеэкономическом и иных
видах сотрудничества с другими
государствами, свидетельствуют, что данное
направление деятельности во внешней
политике государства носит прогрессивный,
поступательный характер. Следовательно,
принцип сотрудничества с другими
государствами также является одним из
конституционных принципов внешней
политики российского государства.
Российская Федерация выступает за точное
соблюдение международно-правовых
договорных и обычных норм, неизменно
подтверждая свою приверженность
основополагающему принципу международного
права - принципу добросовестного
выполнения международных обязательств (pacta
sunt servanda).
Признание Российской
Федерацией принципа добросовестного
исполнения международных обязательств на
конституционном уровне имеет большое
значение для интеграции России в
международное сообщество, способствует
формированию институтов правового
государства и гражданского общества,
значительно расширяет возможности защиты
прав и свобод человека и гражданина в
стране. В Конституции РФ данный принцип
закреплен в форме признания международных
договоров Российской Федерации составной
частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15); в
связи с признанием и гарантированием прав и
свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17); с
предоставлением политического убежища
иностранным гражданам и лицам без
гражданства (ч. 1 ст. 63); с гарантированием
прав коренных народов (ст. 69). Следовательно,
добросовестное исполнение международных
обязательств Российской Федерацией также
следует рассматривать как конституционный
принцип внешней политики российского
государства.
Внешняя политика
российского государства неразрывно
связана с целями и задачами внутренней
политики и направлена на защиту и
сохранение демократических основ
конституционного строя Российской
Федерации, защиту прав и свобод человека и
гражданина. Следовательно, единство
внутренней и внешней политики есть
конституционный принцип осуществления
внешнеполитической деятельности
российского государства.
Итак,
"Конституция Российской Федерации,
подтверждая приверженность упрочнению
международной законности, закрепляет
правовые основы взаимодействия России с
мировым сообществом" <*>. Сущность
внешнеполитической деятельности
российского государства должна быть
выражена в виде основных нормативных
принципов, связанных с основополагающими
идеями самой Конституции и отражающих
характер проводимой в государстве внешней
политики. Разработанные в соответствии с
действующей правовой базой концептуальные
(не носящие нормативного характера) основы
внешней политики Российской Федерации,
определяющие цели и приоритеты государства
<**>, положительно оценены отечественной
юридической наукой <***>. Вместе с тем в
период становления и развития России как
правого демократического государства в
целях повышения эффективности проводимой
российским государством внешней политики
существует необходимость четкого
нормативного определения основ внешней
политики государства путем систематизации
и конкретизации основных направлений и
конституционных принципов внешней
политики российского государства,
закрепления основ взаимосвязи внутренней и
внешней политики государства.
--------------------------------
<*> См.: Лукашук И.И.
Конституции государств и международное
право. М., 1998. С. 66.
<**> См.: Концепция
внешней политики Российской Федерации //
Российская газета. 11.07.2000. N 133.
<***> См.:
Конституционно-правовой механизм внешней
политики: Учебное пособие. М.: Московский
государственный институт международных
отношений; РОСПЭН, 2004. С. 8.
Конституционное и муниципальное право, 2005, N
5
