ПРИНЯТИЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ ЖАЛОБ, ПОДГОТОВКА И НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЛ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ НА АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РАССМОТРЕНИЕ

ПОДГОТОВКА И НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЛ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ
НА АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РАССМОТРЕНИЕ
Р.В. ШАКИРЬЯНОВ
Р.В. Шакирьянов, судья Верховного суда Республики Татарстан, заслуженный юрист Республики Татарстан.
Принятие апелляционных жалоб, подготовка и направление дел мировыми судьями на апелляционное рассмотрение является важной стадией судебного процесса, и поэтому в ГПК РСФСР этому вопросу посвящен целый ряд статей (ст. ст. 318.1 - 318.7 ГПК РСФСР). Это не случайно, поскольку практика также подтверждает важность этой стадии, необходимости соблюдения, полного выполнения требований закона на этой стадии процесса.
Например, в Набережночелнинском городском суде Республики Татарстан из поступивших на апелляционное рассмотрение в 2001 году 200 дел 38 дел, или 19%, обоснованно возвращены мировым судьям для полного выполнения требований ст. 318.6 ГПК РСФСР.
На основании ст. 318.1 ГПК РСФСР решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке лишь лицами, участвующими в деле.
Из этого, в частности, следует также, что прокурор, его заместитель не могут обжаловать (согласно редакции ст. 318.1 ГПК РСФСР) решение мирового судьи, если они не участвовали в деле. С учетом этого мировые судьи не должны указывать в своем судебном постановлении о возможности обжалования решения прокурором, если он не участвовал при разрешении спора.
Это обстоятельство мировые судьи учитывают не всегда и часто в своих судебных постановлениях необоснованно указывают о возможности их обжалования прокурором.
Мировой судья не вправе принять жалобу прокурора на решение мирового судьи, если при рассмотрении дела прокурор не участвовал.
Без учета изложенного поступил мировой судья, принявший жалобу прокурора на решение, а после направивший на апелляционное рассмотрение, например, дело по иску Лысова В.К. к филиалу ДСО АО "Госстрах - Татарстан" о взыскании суммы, по которому прокурор не участвовал.
Правильно, в соответствии с действующими законами, поступил судья городского суда, прекративший апелляционное производство, оставивший жалобу без рассмотрения.
Вместе с тем не противоречит закону и решение районного суда, которым с удовлетворением требований по протесту прокурора района отменено решение, например, мирового судьи по делу по заявлению прокурора района к Алексееву Н.В. о взыскании суммы.
Прокурором района заявление в суд подано в интересах отделения Пенсионного фонда РФ в РТ, при рассмотрении дела прокурор участвовал и поэтому вправе был обжаловать решение суда.
Необходимо иметь в виду, что дела, решения, рассмотренные мировыми судьями, ни при каких обстоятельствах не могут стать предметом кассационного рассмотрения.
Возможность обжалования судебных постановлений мировых судей в кассационном порядке законом не предусмотрена, действующее законодательство не допускает переход дел из апелляции в кассацию даже при наличии кажущихся процессуальных оснований.
Изучение практики показывает, что не все мировые, районные судьи учитывают изложенное.
Определением апелляционной инстанции с отказом Храмовой А.В. в удовлетворении жалобы было оставлено без изменения решение мирового судьи. Не согласившись с определением, последняя подала частную жалобу. На отказ судьи в принятии этой жалобы Храмова А.В. подала очередную частную жалобу, и данная жалоба была рассмотрена кассационной инстанцией.
Представляется, что районный судья, а после кассационная инстанция ошибочно полагали, что определение районного судьи препятствует дальнейшему движению дела, а потому оно может быть обжаловано в кассацию.
Между тем на основании ст. 318.16 ГПК РСФСР определение судьи апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
Районный судья не вправе был принять жалобу, направить дело в кассационную инстанцию, а кассационная инстанция - рассмотреть дело. Поступившее таким образом дело подлежало снятию с кассационного рассмотрения.
На основании ст. 318.1 ГПК РСФСР апелляционная жалоба на решение подается только через мирового судью. Действующим законодательством принятие жалобы, подготовка, направление дел на апелляционное рассмотрение возложены на мирового судью, поэтому жалобы, поданные непосредственно в районные суды, должны быть направлены, возвращены мировому судье для выполнения требований ст. 318.6 ГПК РСФСР.
Однако в некоторых случаях районные суды без учета изложенного принимают апелляционные жалобы и сами же, истребовав дело у мирового судьи, совершают действия, которые должны выполнить мировые судьи, а после назначают эти дела на апелляционное рассмотрение.
Такая практика не может быть признана правильной.
Оставление без движения, возвращение апелляционных жалоб возможны лишь по основаниям, предусмотренным ст. ст. 318.4, 318.5 ГПК РСФСР.
Поэтому оставление без движения апелляционной жалобы, например, по мотиву ее недостаточной обоснованности, мотивированности, отсутствие в жалобе указания о том, в чем заключается неправильность судебного постановления, не основаны на законе.
Так, в жалобе лишь в общей форме могут содержаться доводы на допущенные судом нарушения.
Апелляционная инстанция рассматривает дело фактически повторно и в полном объеме, поэтому отсутствие в жалобе детального анализа ошибок значение жалобы не снижает, хотя и затрудняет подготовку, рассмотрение дела. После поступления апелляционной жалобы до ее рассмотрения не может быть поставлен, как правило, вопрос о принудительном исполнении решения, по получении жалобы у суда апелляционной инстанции возникает обязанность, право на повторное рассмотрение дела.
Процессуальное значение апелляционной жалобы состоит и в том, что она является основанием для возбуждения апелляционного производства.
Мировым судьям необходимо это учесть и при принятии жалобы проверить подачу жалобы лицом, имеющим право (участвующие в деле лица, их представители) на совершение этих действий и в установленные законом сроки. Следует также выяснить, относится ли рассмотрение поставленных в жалобе вопросов к компетенции суда апелляционной инстанции и не изменен ли предмет, основание требования, рассмотренного мировым судьей.
Только жалоба, поданная с полным соблюдением требований закона, может быть признана апелляционной и повлечь возбуждение апелляционного производства.
В некоторых случаях мировые судьи без учета изложенного неправильно принимают и направляют в районные суды жалобы, которые должны рассмотреть они сами.
Например, имеются случаи направления в апелляционную инстанцию для рассмотрения заявлений, жалоб об отмене предоставленного супругам срока для примирения, судебного приказа.
Возникшие в стадии принятия жалобы вопросы о восстановлении пропущенного срока, об освобождении (отсрочке, рассрочке) от уплаты госпошлины подлежат разрешению в установленном законом порядке мировыми судьями.
Согласно п. 3 ст. 318.5 ГПК РСФСР при изменении предмета или основания требования, рассмотренного мировым судьей, апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу.
Из этого следует, что на данной стадии процесса законодателем на мирового судью не возложено выполнение только чисто технической работы, в обязанности мирового судьи входит и проверка, в частности, соответствия жалобы предмету, основаниям требований, рассмотренных мировым судьей.
Тем самым мировой судья на основании требований закона фактически устанавливает также предмет, пределы рассмотрения дела, проверки решения мирового судьи апелляционной инстанцией.
Поэтому мировой судья, например, по делу о расторжении брака, получив жалобу на невзыскание алиментов, не вправе принять жалобу, направить дело на апелляционное рассмотрение, так как спор о взыскании алиментов не являлся предметом рассмотрения мирового судьи, подобная жалоба должна быть возвращена.
Иногда в жалобах ставится вопрос как об отмене решения по рассмотренным мировым судьей требованиям, так и изменяется предмет, основание требования, рассмотренного мировым судьей. В таких случаях мировому судье необходимо выносить определение о возвращении апелляционной жалобы в части изменения предмета или основания требования, рассмотренного мировым судьей, а в другой части жалобы - направить дело на апелляционное рассмотрение.
Однако при этом необходимо учесть, что определение мирового судьи о возвращении апелляционной жалобы может быть обжаловано.
В таких случаях мировым судьей дело готовится и направляется на апелляционное рассмотрение в полном объеме - с обеими (частная, апелляционная) жалобами.
При отмене апелляционной инстанцией определения мирового судьи о возвращении жалобы дело рассматривается в полном объеме и при этом проверяются все доводы жалобы.
Подобные дела мировым судьям необходимо подготовить с учетом этих обстоятельств.
Ст. 318.6 ГПК РСФСР обязывает мирового судью после получения апелляционной жалобы совершить ряд действий, направленных на правильное, качественное и быстрое рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
К их числу прежде всего относится направление всем лицам, участвующим в деле, копии жалобы и всех приложенных к ней документов.
Действия мировых судей, которые, получив апелляционную жалобу на решение суда, проверяют правильность уплаты государственной пошлины, направляют другой стороне копию жалобы с приложенными к ней документами с разъяснением возможности подачи письменного объяснения (возражения) и, получив это возражение, направляют дела на апелляционное рассмотрение, письменно известив об этом всех участников процесса, являются правильными и соответствуют нормам ГПК РСФСР.
Если к жалобе приложены дополнительные заявления об освобождении от уплаты госпошлины, восстановлении срока на подачу жалобы, при подготовке дела для направления следует разрешить и эти вопросы.
Направление дела в суд апелляционной инстанции возможно лишь по истечении срока обжалования.
Это необходимо, чтоб участвующие в деле лица в полной мере смогли реализовать предоставленные им законом права на обжалование решения.
Вместе с тем судам не следует затягивать направление дел на рассмотрение апелляционной инстанции, т.к. в конечном итоге это ведет к разрешению спора с нарушением срока, снижает эффективность принимаемых решений.
Ознакомление с практикой рассмотрения дел в апелляционной инстанции показывает, что мировые судьи, как правило, в течение 10 - 12 дней по истечении срока обжалования направляют дела в районные суды. Такие сроки также оправданны.
Так, жалобы на решения к мировым судьям поступают и по почте, и направление дел в апелляционную инстанцию без учета этого обстоятельства и сразу же по истечении установленного Законом срока обжалования на практике часто приводит к обратным результатам.
Объяснения, возражения, поступившие на жалобу, после отправки дела в апелляционную инстанцию направляются мировым судьей в районный суд в дополнение к отправленному ранее делу и поэтому особых проблем не создают.
Другое дело - поступившая к мировому судье по почте после и поданная в срок апелляционная жалоба от другого лица.
В данном случае встает проблема выполнения положений ст. 318.6 ГПК РСФСР, а она, как уже указывалось, входит в компетенцию мирового судьи.
В этой связи необходимо отметить, что совершенно правильно поступают те районные суды, которые путем вынесения соответствующих постановлений возвращают мировому судье подобные, а также другие неподготовленные (не уплачена госпошлина, не разрешен вопрос о восстановлении срока и т.д.) на апелляционное рассмотрение дела.
Во время принятия жалобы, подготовки дела на рассмотрение апелляционной инстанции оно не может быть выслано, направлено в другой суд.
Четкое и своевременное выполнение в полном объеме требований закона при подготовке дел на апелляционное рассмотрение обеспечивает всестороннее, объективное и быстрое рассмотрение дела судом апелляционной инстанции, способствует принятию обоснованных решений, ведет к реализации гражданами их права на судебную защиту, на обжалование судебных решений.
Мировым судьям при подготовке дел на апелляционное рассмотрение необходимо учесть эти обстоятельства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
Российский судья, N 3, 2002

СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ  »
Комментарии к законам »
Читайте также
Популярные документы