ВНОВЬ НА РАЗВИЛКЕ ЗАКОННЫХ ПУТЕЙ

А. СОЛОВЬЕВ, Г. ЛОБАНОВ
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 36-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость", как видно из его названия, внес определенные коррективы в действующее законодательство в части взимания налога на добавленную стоимость. Среди прочих нововведений были внесены изменения и в п. 1 "х" ст. 5 Закона РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость".
Данная перемена в законодательстве об НДС не вполне обрадовала российских инвалидов, а точнее, ту их часть, которая трудится по мере своих сил на предприятиях, на которых не менее 50 процентов общей численности составляют работники - инвалиды и уставный капитал полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, которые, увы, не имеют статуса общероссийских. А по нынешним временам статус общественной организации инвалидов стал критерием при предоставлении льгот по НДС.
Предыдущая редакция п. 1 "х" ст. 5 упомянутого Закона предусматривала следующее:
"1. От налога на добавленную стоимость освобождаются:
...х) товары (за исключением подакцизных, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работы, услуги (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимые и реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее 50 процентов от общей численности работников. При этом данная льгота не распространяется на предприятия (за исключением предприятий, находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, а также хозяйственных обществ, уставный капитал которых состоит полностью из вклада общественных организаций инвалидов), осуществляющие снабженческо - сбытовую, торговую или закупочную деятельность".
Новая редакция гласит:
"1. От налога на добавленную стоимость освобождаются:
х) товары (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работы, услуги (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимые и (или) реализуемые организациями, среди работников которых не менее 50 процентов общей численности составляют инвалиды и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов".
"Новогодний подарок" упомянутой выше части инвалидов состоит в том, что предприятия, на которых они трудятся, лишились имевшихся у них льгот по НДС, что ухудшает как положение этих предприятий, так и их работников, включая инвалидов, да и интересы общественных организаций инвалидов не "общероссийского" масштаба также ущемлены.
Неправомерность подобного подхода как противоречащего Конституции РФ была установлена Постановлением Конституционного Суда РФ N 18-П от 23 декабря 1999 г.
Конституционным Судом была рассмотрена жалоба Всероссийского фонда социально - правовой защиты и реабилитации инвалидов и 15 региональных и межрегиональных общественных организаций инвалидов, которые оспаривали конституционность п. "б" ст. 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. По мнению заявителей, в соответствии с этой нормой от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются лишь общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), их региональные и территориальные организации и организации, единственным собственником имущества которых они являются; тем самым общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских общественных организаций инвалидов, ставятся в худшее положение, чем нарушаются ст. ст. 7 (ч. 2), 13 (ч. 4), 15 (ч. 1), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.
Рассмотрев требования инвалидов, Конституционный Суд постановил:
"Признать не соответствующим Конституции РФ, ее статье 19 (части 1 и 2), пункт "б" статьи 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" в той части, в какой он не освобождает от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских общественных организаций инвалидов".
Таким образом, новая редакция п. 1 "х" ст. 5 Закона РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" принята без учета подхода, выработанного Постановлением Конституционного Суда РФ и противоречит Конституции.
Имеются в Федеральном законе N 36-ФЗ от 2 января 2000 г. расхождения не только с Конституцией РФ, но и с Налоговым кодексом РФ.
Согласно ст. 2 данного Закона он вступает в силу с 1 января 2000 г. Данное положение не соответствует п. п. 1 и 2 ст. 5 НК РФ, в соответствии с которыми:
"1. Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют", (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ).
Таким образом, в части, касающейся вступления в силу Федерального закона N 36-ФЗ от 2 января 2000 г., требования Налогового кодекса РФ нарушены дважды: Закон вступил в силу ранее, чем через месяц после его опубликования, и он имеет обратную силу - принят 2 января 2000 г., а вступил в силу с 1 января 2000 г.
Полагаем, что упомянутые несоответствия вновь принятых изменений в Закон РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" должны быть устранены.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 06.12.1991 N 1992-1
"О НАЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ"
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.01.1999 N 1-ФЗ
"О ТАРИФАХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1999 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 18.12.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N 154-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВУЮ НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 23.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 36-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НАЛОГЕ НА
ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ"
(принят ГД ФС РФ 03.12.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ
1, 2, 4 И 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 4 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА "О ТАРИФАХ
СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1999 ГОД" И СТАТЬИ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 30 МАРТА 1999 ГОДА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТАРИФАХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И В ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1998
ГОД" В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ИНВАЛИДОВ И ЗАПРОСАМИ СУДОВ"
Бизнес-адвокат, N 7, 2000

УЧРЕДИТЕЛЬ ОТВЕЧАЕТ ПО НАЛОГОВЫМ ДОЛГАМ  »
Комментарии к законам »
Читайте также
Популярные документы