"Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ" (разделы i - vii, главы 1 - 31, статьи 1 - 211) (под ред. А.Н. Козырина) ("Статут", 2001)

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ТАМОЖЕННОМУ КОДЕКСУ РФ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 июля 2001 года
Под редакцией доктора юридических наук,
профессора А.Н. КОЗЫРИНА
Авторы:
Егиазарова Виктория Витальевна - кандидат юридических наук - статьи 22 - 25, 28, 58 - 67, 87 - 96, 140, 141, 230 - 248, 252 - 254, 265, 268, 271 - 273, 275, 281, 282, 284, 286, 287, 370 - 377, 404 - 419, 453 - 456;
Козырин Александр Николаевич - доктор юридических наук, профессор - предисловие, статьи 1 - 21, 26, 27, 29 - 57, 68 - 74, 97 - 125, 145 - 167, 180 - 229, 387 - 403, 422 - 428, 430 - 432, 434, 435;
Соболевская Светлана Юрьевна - статьи 126 - 139, 142 - 144, 168 - 179, 249 - 251, 255 - 264, 266, 267, 269, 270, 274, 276 - 280, 283, 285, 288 - 369, 378 - 386, 437 - 452;
Шахмаметьев Алексей Алимович - доцент - статьи 75 - 86.
Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор А.Н. Козырин
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВТО 1. Всемирная таможенная организация
2. Всемирная торговая организация
ВЭД внешнеэкономическая деятельность
ВЭК Федеральная служба по валютному и экспортному
контролю
ГИБДД Государственная инспекция безопасности
дорожного движения
ГТД грузовая таможенная декларация
ГТК Государственный таможенный комитет
ГУГТК Главное управление государственного
таможенного контроля СССР
ДКД документ контроля за доставкой товаров
ЕС Европейский Союз
ЕЭС Европейское экономическое сообщество
МВД Министерство внутренних дел
МДП международные дорожные перевозки
МИД Министерство иностранных дел
Минздрав Министерство здравоохранения
Минобороны Министерство обороны
Минторг Министерство торговли
Минфин Министерство финансов
Минэкономики Министерство экономики
Минэкономразвития Министерство экономического развития
и торговли
Минюст Министерство юстиции
МПР Министерство природных ресурсов
МПС Министерство путей сообщения
МРОТ минимальный размер оплаты труда
МЧС Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
НДС налог на добавленную стоимость
ООН Организация Объединенных Наций
РНБ режим наибольшего благоприятствования
Роскомдрагмет Комитет по драгоценным металлам
и драгоценным камням
РБ Республика Беларусь
СНГ Содружество Независимых Государств
СТС Совет таможенного сотрудничества
ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности
ТПП Торгово - промышленная палата
ФКЦБ Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
ФПС Федеральная пограничная служба
ФСБ Федеральная служба безопасности
ФСНП Федеральная служба налоговой полиции
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вниманию читателей предлагается первый постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ.
Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания комментариев к Таможенному кодексу РФ. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.
Практическая значимость комментариев к Таможенному кодексу РФ объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только на Таможенный кодекс РФ, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих Комментариях анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся в Таможенном кодексе РФ.
Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия Таможенного кодекса РФ, произошли значительные изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном законодательстве. В Комментариях дано актуализированное толкование ряда норм Таможенного кодекса РФ в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях права.
В-третьих, при комментировании Таможенного кодекса РФ большое внимание уделялось соотношению норм таможенного и налогового законодательства при регулировании вопросов, связанных с исчислением и уплатой таможенных платежей.
В работе над Комментарием использовались богатая судебно - арбитражная практика по таможенной проблематике, а также многочисленные источники международного таможенного права, на максимальное сближение с которыми и нацелена проводимая сейчас работа по подготовке новой редакции Таможенного кодекса РФ.
Комментарий отражает состояние законодательства на 1 июля 2001 года.
А.Н.КОЗЫРИН
18 июня 1993 года N 5221-1


ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 N 89-ФЗ,
от 27.12.1995 N 211-ФЗ, от 21.07.1997 N 114-ФЗ,
от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
(с изм., внесенными Постановлением
Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 N 8-П,
определением Конституционного Суда РФ
от 13.01.2000 N 21-О, Постановлением
Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П;
определением Конституционного Суда РФ
от 06.07.2001 N 144-О)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Таможенное дело в Российской Федерации
Комментарий к статье 1
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ под таможенным делом в Российской Федерации понимаются таможенная политика Российской Федерации и основные средства ее реализации: порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.
Понятие таможенной политики Российской Федерации раскрывается в статье 2 Таможенного кодекса РФ через определение ее основных целей: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово - политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации.
Цели таможенной политики, реализуемой посредством таможенного тарифа, закреплены в статье 1 Закона РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>: рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию, поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, защита российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 23. Ст. 821.
В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ <*> относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со статьей 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Здесь и далее текст Конституции РФ цитируется по: Российская газета. 1993. N 237.
Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".
Конституционная норма об отнесении таможенного регулирования к ведению федеральной власти воспроизведена в ряде других законодательных актов. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> в ведении Российской Федерации находятся вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно - тарифное и нетарифное регулирование.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 42. Ст. 3923.
Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Таможенное дело в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с законодательством о таможенном деле (см. комментарий к статье 5 Таможенного кодекса РФ).
Общее направление развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой. "Внешняя" направленность таможенного дела нашла свое выражение в статье 4 Таможенного кодекса РФ, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
Статья 2. Таможенная политика Российской Федерации
Комментарий к статье 2
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.
В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование).
Цели таможенной политики Российской Федерации определены в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, а также уточнены применительно к таможенно - тарифному регулированию в статье 1 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Одной из задач таможенной политики Российской Федерации является рационализация товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.
В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, то есть их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.
Таможенная политика нацелена на поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Таможенно - тарифное регулирование оказывает воздействие на состояние расчетного и платежного баланса России <*>. Превышение российского экспорта над импортом обеспечивает приток в Россию валютных ресурсов. Динамика основных показателей внешнеторговой статистики за последние три года отражена в нижеприведенной таблице <**>.
--------------------------------
<*> Под расчетным балансом понимается соотношение денежных требований и обязательств данной страны применительно к зарубежным странам, возникшее в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. Расчетный баланс охватывает требования и обязательства в денежном выражении независимо от того, когда наступают платежи по ним, в отличие от платежного баланса, который включает только произведенные в течение определенного периода платежи.
<**> По данным официальной статистики ГТК России и Госкомстата России // Внешняя торговля. 2000. N 2. С. 48; N 4. С. 47.
---------------------T----------T----------T----------T----------¬
¦ Год ¦ Оборот, ¦ Экспорт, ¦ Импорт, ¦ Сальдо, ¦
¦ ¦млн. долл.¦млн. долл.¦млн. долл.¦млн. долл.¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦1998 ¦ 11664,0 ¦ 72601,0 ¦ 44041,0 ¦+ 28560,0 ¦
¦1999 ¦ 103918,3 ¦ 72954,0 ¦ 30964,3 ¦+ 39643,7 ¦
¦2000 (январь - июнь)¦ 64306,3 ¦ 48402,7 ¦ 15903,6 ¦+ 32499,1 ¦
L--------------------+----------+----------+----------+-----------
С помощью инструментов таможенной политики государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. В соответствии со статьей 20 Таможенного кодекса РФ может быть запрещен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств "исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации".
Использование таможенных инструментов призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно - технической.
Согласно Федеральной программе развития экспорта <*> государственная поддержка должна распространяться на производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках. В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность с преобладанием энергоносителей. Основными экспортными товарами остаются сырая нефть и природный газ. На товарную структуру импорта существенное влияние оказывают последствия происходившего в течение ряда лет снижения объемов производства внутри страны, в том числе производства продовольственных товаров. Как следствие, наблюдался стабильный рост объемов закупок продовольствия за рубежом (в 1999 году - около 30% всего российского импорта) <**>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 года N 123 "О Федеральной программе развития экспорта" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 8. Ст. 770.
<**> Таможенные ведомости. 1999. N 11. С. 114.
Задачей таможенной политики является также защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынке. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.
Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 года N 24) закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства" <*>. При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг".
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
Таможенная политика выполняет также фискальную функцию. Уплачиваемые таможенными органами таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником государственных доходов. О значении этой задачи таможенного регулирования говорят бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам. Так, в Федеральном законе от 31 декабря 1999 года N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" <*> (ст. 29) установлено, что в общем объеме налоговых доходов федерального бюджета (949912,7 млн. руб.) величина ввозных таможенных пошлин составляет 62497,7 млн. руб. (6,5%), а вывозных таможенных пошлин - 164344,7 млн. руб. (17,3%). В федеральном бюджете на 2001 год предусмотрено, что из 115327,7 млн. руб. налоговых поступлений на долю ввозных пошлин приходится 58673 млн. руб. (5,2%), а на долю вывозных таможенных пошлин - 131950, 5 млн. руб. (11,8%) (ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год") <**>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 1 (часть 1). Ст. 10.
Наконец, еще одной задачей таможенной политики является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. О нацеленности таможенного законодательства на "активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством" говорится в преамбуле Таможенного кодекса РФ. В статье 2 этого Кодекса в качестве направления развития таможенного дела в Российской Федерации определены гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой. "В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права" - так закреплено в статье 4 Таможенного кодекса РФ.
Подобная норма содержится и в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ч. 2 ст. 5): "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:
- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
- расширение рынков сбыта российской продукции;
- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.
Курс на интеграцию Российской Федерации в мировую экономику был подтвержден в Плане действий Правительства РФ в области политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 года N 1072-р) <*>. Этот документ предусматривает следующее: "Таможенная политика будет осуществляться в соответствии с переговорной позицией при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В этой связи основной задачей реформирования таможенной системы на 2000 - 2001 годы является стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективного выполнения фискальной функции таможенных пошлин. В этих целях Правительство РФ намерено поэтапно снизить и унифицировать тарифы и штрафы, ликвидировать таможенные льготы, совершенствовать практику таможенного администрирования".
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 33. Ст. 3414.
Статья 3. Таможенная территория и таможенная граница Российской Федерации
Комментарий к статье 3
Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно - правового регулирования - таможенные отношения, то есть отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.
Определение таможенной территории законодатель дал дважды. Первое по хронологии определение содержится в пункте 1 статьи 5 Закона РФ "О таможенном тарифе": "... таможенная территория Российской Федерации - территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела". Чуть позже появилось определение таможенной территории, содержащееся в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ.
При определении таможенной территории законодатель в Таможенном кодексе РФ опирается на понятие государственной территории, соответствующее в целом понятию территории Российской Федерации, содержащемуся в пункте 1 статьи 67 Конституции РФ. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 3 Таможенного кодекса РФ таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.
В части 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ установлено, что российская таможенная территория включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение соответствует пункту 2 статьи 67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Положения части 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ были развиты в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, а также в Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <**>. В статье 5 Закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ среди прав, которые Российская Федерация осуществляет на континентальном шельфе <***>, названо "исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4694.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 51. Ст. 6273.
<***> Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1).
В пункте 4 статьи 5 Закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ закреплено, что Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне <*>.
--------------------------------
<*> Под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами и нормами международного права (ст. 1).
Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 году) <*>. Согласно статье 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной <**>, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1013.
<**> Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;
б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.
Российское законодательство выводит отдельные участки из состава таможенной территории (ч. 3 ст. 3 Таможенного кодекса РФ). Так, территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами. Примером последних служит Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. В соответствии со статьей 1 этого Закона на территории Калининградской области (за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение) создается Особая экономическая зона, являющаяся частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. В то же время в отношении взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей эта Особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны. Таким образом, получается, что пространство свободной таможенной зоны в Калининградской области осталось в составе таможенной территории Российской Федерации. Объясняется это многочисленными особенностями режима Особой экономической зоны Калининградской области по сравнению с характерными чертами режима свободной таможенной зоны, закрепленными в Таможенном кодексе РФ (ст. 75, 76, 79 - 85). Так, например, к отдельным видам товаров, ввозимых из других государств в Особую экономическую зону Калининградской области, могут применяться меры экономической политики.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 4. Ст. 224.
Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно - правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 8 ноября 1995 года N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.
Таможенно - правовое регулирование исходит из принципа единства таможенной территории. Впоследствии этот принцип был определен в качестве одного из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере.
Таможенная граница может совпадать с Государственной границей Российской Федерации <*>, а может от нее отличаться (периметры свободных таможенных зон и свободных складов).
--------------------------------
<*> Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации") // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594.
Статья 4. Таможенное дело и международная экономическая интеграция
Комментарий к статье 4
"Внешняя" функция таможенного регулирования нашла свое отражение в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, предусматривающей развитие международного сотрудничества Российской Федерации в таможенной сфере, создание с другими государствами таможенных союзов и зон свободной торговли.
Международно - правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).
В части 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно - правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.
Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно - правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
Международно - правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров.
В статье 6 Таможенного кодекса РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора".
Положения комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ о создании таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в части 2 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".
Особо следует остановиться на определении таможенного союза, который является международно - правовым инструментом согласования таможенной политики группой стран, заключивших соответствующий договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей (единой) таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами таможенного союза (внешний аспект).
Как уже отмечалось (при цитировании ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), таможенный союз представляет собой более высокий уровень экономического сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран - участниц в таможенно - тарифном регулировании внешней торговли с третьими странами. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза.
В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и правительств стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании Экономического союза обозначены основные этапы развития интеграционных процессов в рамках СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз" <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.
В настоящее время происходит формирование многостороннего таможенного союза с участием России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
Государства - участники Таможенного союза исходят из того, что основополагающим принципом такого экономического объединения является наличие единой таможенной территории. В Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года <*> (ст. 1) устанавливается, что формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1995. N 10.
- отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством РБ о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.
В решении Экономического Суда СНГ N 01-1/2-97 "О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года" (принято в г. Минске 15 сентября 1997 года) <*> указывается, что Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами - участниками. Национальным законодательством государств - участников режим единой таможенной территории распространен как в отношении товаров, происходящих с территорий государств - участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. Движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии ограничению не подлежит.
--------------------------------
<*> Российская газета (Экономический союз). 1997. 5 ноября.
Высший Совет Союза Белоруссии и России в своем решении N 2 от 28 апреля 1999 года "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России" установил, что таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяются таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством - участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территории третьих стран.
Что касается "Таможенного союза пяти", то в подписанном 26 февраля 1999 года в Москве руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве было подтверждено обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство (ст. 2). При этом под таможенным союзом в Договоре понимается (ст. 21) торгово - экономическое объединение, имеющее:
а) единую таможенную территорию;
б) общий таможенный тариф;
в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных в самом Договоре;
г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
е) органы управления;
ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.
Однако в Договоре не определен конкретный план создания единой таможенной территории "Союза пяти". Стороны Договора ограничились на этот счет заявлениями общего характера (ст. 24): "Стороны обеспечат объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях Стороны договорились заключить договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории".
Очевидно, что формирование "Таможенного союза пяти" значительно отстает от развития аналогичных отношений на двустороннем российско - белорусском уровне. Однако и более динамично развивающееся российско - белорусское сотрудничество в таможенной сфере не достигло еще уровня, который позволяет утверждать о создании таможенного союза в общепринятом понимании. Наличие "таможенного пространства Союза Беларуси и России" не упраздняет существование национальных таможенных территорий государств - участников Союза, а потому и действие комментируемого Закона распространяется в настоящее время только на таможенную территорию Российской Федерации.
Статья 5. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле
Комментарий к статье 5
Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие "законодательство Российской Федерации о таможенном деле".
Законодательство о таможенном деле, или таможенное законодательство, включает:
а) федеральные законы о таможенном деле: Таможенный кодекс РФ, Закон РФ "О таможенном тарифе", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3586.
б) иные акты законодательства Российской Федерации, принятые в соответствии с таможенными законами.
Таким образом, в таможенном праве понятие "законодательство" используется в широком смысле, объединяющем законы и подзаконные акты (в отличие, например, от налогового и гражданского права, в котором "законодательство" понимается буквально как совокупность законов).
Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:
1) указы Президента РФ;
2) постановления Правительства РФ;
3) нормативные акты ГТК России, в том числе принимаемые совместно с иными государственными органами (Минфин России, Банк России и др.).
Нормативным актам ГТК России посвящена статья 11 Таможенного кодекса РФ (см. комментарий статьи 11).
Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле подлежат официальному опубликованию. Это требование закреплено:
- применительно к законам: в пункте 3 статьи 15 Конституции РФ, в статье 1 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.
- применительно к указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ: в пункте 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <**>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
- применительно к нормативным актам ГТК России: в пункте 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763.
Вопросы применения таможенными органами законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ, устанавливающих (изменяющих, отменяющих) ставки таможенных пошлин, разъяснены в письме ГТК России от 21 мая 2001 года N 01-06/19863.
Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты ГТК России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009) <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895.
Нормативные правовые акты ГТК России и иных федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В части 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ определяются особенности действия таможенно - правовой нормы во времени.
По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. В то же время Таможенный кодекс РФ допускает отход от этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве. Так, например, в пункте 4 статьи 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" закрепляется, что при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных Российской Федерацией с инвестором до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются правила исчисления и уплаты таможенных пошлин, установленные указанными соглашениями (несмотря на то, что на момент принятия таможенной декларации по конкретной внешнеторговой поставке уже действовало иное, новое законодательство).
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Статья 6. Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела
Комментарий к статье 6
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ посвящена одному из ключевых вопросов таможенно - правового регулирования - соотношению внутреннего законодательства и международных соглашений по таможенным вопросам.
Специфика таможенных отношений, их "пограничный" характер объясняют неизбежность международно - правовой регламентации отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
"Внешняя" функция таможенного дела нашла свое выражение в статье 4 Таможенного кодекса РФ, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов Российской Федерации с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
В связи с вышеизложенным в системе таможенного права можно условно выделить две составные части - внутреннее (национальное) таможенное законодательство и международно - правовые договоры и соглашения, касающиеся таможенных вопросов, одной из сторон в которых является Российская Федерация.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации становятся составной частью прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.
В той же статье Конституции РФ закрепляется: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Соответствующая норма была воспроизведена и в таможенном законодательстве - в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, а также в статье 38 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.
Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", поэтому данный Закон должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 года - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 года - касается договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие своего решения в положениях Венских конвенций.
Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в статье 2 Торгового соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 года) <*> устанавливается, что Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1993. N 3.
Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года <*> в статье 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года <**> устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148; Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<**> Бюллетень международных договоров. 1998. N 1.
Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. Российская Федерация участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких, как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года <*>, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 года, Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 года (к двум последним Россия присоединилась в 1995 году). Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.
--------------------------------
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.
Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 года между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско - американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) <*>. Россия участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1997. N 3.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Статья 7. Руководство таможенным делом
Комментарий к статье 7
При работе с комментируемой статьей следует учесть, что Таможенный кодекс РФ был принят до вступления в силу действующей Конституции РФ. Это замечание объясняет, почему законодатель назвал Президента РФ в качестве органа, осуществляющего общее руководство таможенным делом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 80 Конституции РФ Президент РФ "осуществляет основные направления внутренней и внешней политики государства". Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (п. 1 ст. 110 Конституции РФ).
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*> предусматривается (ст. 12), что Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Последние же подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). ГТК России к числу таких федеральных органов исполнительной власти не относится.
В соответствии со статьей 14 того же Закона Правительство РФ, реализуя свои полномочия в сфере экономики, "осуществляет общее руководство таможенным делом".
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России).
Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года N 2014 <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 27. Ст. 2855.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.
ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно - исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Основными задачами ГТК России являются:
участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
защита экономических интересов Российской Федерации;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Статья 8. Таможенные органы Российской Федерации
Комментарий к статье 8
Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.) создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета.
Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 2 Таможенного кодекса РФ), единством таможенной территории, а также единством выполняемых функций (ст. 10 Таможенного кодекса РФ).
Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 года N 405 была утверждена Инструкция о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений. Введено кодирование таможенных органов и их структурных подразделений по 8-значной системе по принципу подчиненности нижестоящих таможенных органов (структурных подразделений) вышестоящим. Код состоит из 8 цифр: x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8. Код ГТК России указывается в символе x1, регионального таможенного управления - в символах x2 x3, таможни - в символах x4 x5, таможенного поста - в символах x6 x7, структурного подразделения - в символе x8.
Не входят в систему таможенных органов, но являются подведомственными ГТК России:
- таможенные лаборатории, которые создаются ГТК России для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;
- научно - исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования (например, Таможенная академия);
- вычислительные центры, полиграфические, строительно - эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов (см. комментарий статьи 9 Таможенного кодекса РФ).
Таможенные органы в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами (см. комментарий статьи 13 Таможенного кодекса РФ).
В комментируемой статье таможенные органы отнесены к числу правоохранительных органов.
Законодательство Российской Федерации, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" <*>.
--------------------------------
<*> Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юрид. лит., 1998. С. 16.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.
1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.
2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.
3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно - розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.
4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.
5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.
6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.
7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года N 2253 <*> таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.
--------------------------------
<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5065.
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Положение о ГТК России утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. В настоящий момент действует Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года N 2014. В нем сформулированы основные задачи ГТК России (см. комментарий статьи 7 Таможенного кодекса РФ) и его функции (в п. 5 Положения перечислены 64 функции ГТК России). Многочисленные функции ГТК России могут быть объединены по следующим основным направлениям:
- сфера таможенной политики Российской Федерации (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);
- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);
- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);
- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);
- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);
- сфера валютного контроля (осуществление функций органа валютного контроля);
- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);
- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);
- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);
- сфера информирования и консультирования;
- сфера кадрового обеспечения;
- сфера участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного дела.
Задачи и функции ГТК России определяют внутреннюю структуру этого федерального органа исполнительной власти. Организационная структура ГТК России включает руководство ГТК России (председатель, его заместитель, коллегия ГТК России) и аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.
Предельная численность работников аппарата ГТК России определяется Правительством РФ. Структура и штатное расписание центрального аппарата ГТК России, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем ГТК России.
Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Необходимость промежуточного звена в лице региональных управлений в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромным размером таможенной территории Российской Федерации. В настоящее время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах - таможен и таможенных постов.
Пределы территории, подведомственной региональному таможенному управлению, определяются ГТК России. Они могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно - территориальных единиц.
Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России.
В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления: Северо - Западное (Санкт - Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Северо - Кавказское (Ростов - на - Дону), Поволжское (Нижний Новгород), Западно - Сибирское (Новосибирск), Восточно - Сибирское (Иркутск), Татарское (Казань), Уральское (Екатеринбург), Калининградское (Калининград), Западное (Москва), Московское (Москва), Башкирское (Уфа), Дагестанское (Махачкала).
В непосредственном подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.
В оперативном подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного региона организации системы ГТК России (таможенные лаборатории, учебные заведения и т.д.).
Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации утверждено Приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12 <*>. В нем определены основные задачи регионального таможенного управления, зафиксировано свыше 100 его функций и установлены полномочия этого таможенного органа.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. N 73, 78, 89.
Таможня является базовым звеном единой системы таможенных органов. Она осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Территория, подведомственная конкретной таможне, определяется ГТК России по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления. Она не обязательно должна совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных региональному таможенному управлению, осуществляются по представлению или с учетом мнения последнего.
Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров. Так, с 1994 года действует Энергетическая таможня, созданная для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
Правовой статус таможни определяется Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12. Правовыми актами ГТК России могут быть определены особенности деятельности некоторых таможен.
Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Регион, подведомственный таможенному посту, определяется региональным таможенным управлением либо ГТК России.
По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако по решению ГТК России, в том числе по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное таможенное управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо таможни, которая сама подчинена непосредственно ГТК России, - ГТК России.
Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, Приказом ГТК России N 18, Минфина России N 3н, Минэкономики России N 2 от 12 января 2000 года <*> было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации металлов и драгоценных камней.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 11.
Правовой статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12. Правовыми актами ГТК России могут быть определены особенности деятельности отдельных таможенных постов.
Статья 9. Таможенные лаборатории, научно - исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету Российской Федерации
Комментарий к статье 9
Комментируемая статья посвящена организациям, предприятиям и учреждениям, не являющимся таможенными органами, но входящим в систему ГТК России: таможенным лабораториям, учебным заведениям, научно - исследовательским учреждениям, вычислительным центрам и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> В последнее время стало использоваться понятие "организация ГТК России", в которое включаются таможенные лаборатории, научно - исследовательские учреждения, учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные ГТК России, представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе государства - участника Таможенного союза или иного иностранного государства (п. 4 Инструкции о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений, утвержденной Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 года N 405).
В ряде случаев таможенные лаборатории, учебные заведения системы ГТК России (Российская таможенная академия и др.) выполняют функции, схожие с функциями таможенных органов (информирование, консультирование по таможенным вопросам и др.). Например, решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД могут принимать как таможенные органы, так и таможенные лаборатории и иные учреждения. При этом в соответствии с частью 2 статьи 217 Таможенного кодекса РФ обязательными являются только те решения о классификации, которые приняты таможенными органами; решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях. В пункте 4 Приказа ГТК России от 14 апреля 1999 года N 240 "О полномочиях таможенных лабораторий при решении вопросов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России" подтверждается: "Таможенным органам при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля исходить из того, что выданные таможенными лабораториями, а также любыми другими экспертными учреждениями заключения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России носят исключительно рекомендательный характер".
Как предусмотрено частью 1 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ, ГТК России создает таможенные лаборатории для проведения экспертиз и исследований в таможенных целях.
Приказом ГТК России от 10 июля 1996 года N 426 было утверждено Общее положение о таможенной лаборатории, в котором (п. 1.1) таможенная лаборатория определена как экспертно - исследовательская организация ГТК России.
Основными задачами таможенной лаборатории являются:
- организация экспертного обеспечения таможенных органов, в регионе деятельности которых таможенная лаборатория расположена;
- проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;
- методическая помощь подразделениям таможенных органов в вопросах использования методов и средств экспертного обеспечения;
- участие в проведении прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.
Таможенная лаборатория в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
- проводит по решениям таможенных органов экспертизы и исследования; по результатам экспертно - исследовательских работ дает заключения (справки);
- участвует в разработке и внедрении технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с оперативными подразделениями таможенных органов;
- участвует в подготовке нормативных документов, справочных пособий, методических рекомендаций, инструкций, информационных материалов по профилю работы экспертно - исследовательских учреждений;
- оказывает помощь подразделениям таможенных органов во взятии проб и образцов товаров, а также иную методическую, практическую и техническую помощь;
- осуществляет сбор и учет данных по экспертизам и исследованиям товаров, проведенным таможенной лабораторией, представляет информацию для формирования единого банка данных, а также формирует коллекцию эталонных образцов товаров;
- участвует в разработке и реализации мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в регионе своей деятельности (включая сильнодействующие, ядовитые вещества, наркотические средства, биологическое и химическое сырье, медицинские субстанции, химические вещества, используемые для производства наркотиков, продукты питания) в целях защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Госстандартом России;
- проводит научные исследования по разработке методик экспертиз и исследований товаров для таможенных целей, современных аналитических приборов и технических средств контроля, совершенствованию статистического и информационно - аналитического обеспечения, использованию экспертных баз данных и другим направлениям деятельности экспертно - исследовательских организаций;
- осуществляет метрологическое обеспечение приборов и оборудования таможенной лаборатории;
- осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенной лаборатории;
- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями, функционирующими в регионе деятельности управления, которому оперативно подчинена таможенная лаборатория, а также по согласованию с ГТК России с экспертными организациями иностранных государств.
Таможенные лаборатории проводят следующие виды таможенных экспертиз:
1. Идентификационная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию.
2. Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соотношения различных химических соединений представленного на исследование объекта.
3. Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на (вне) таможенной территории Российской Федерации и под таможенным контролем.
4. Сертификационная экспертиза проводится с целью установления качественных характеристик товара.
5. Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов.
6. Товароведческая стоимостная экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основе его качественных показателей, его основных свойств и факторов.
7. Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность.
8. Экологическая экспертиза проводится с целью определения возможности ввоза (вывоза) товара или помещения товара под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:
- определения экологической или эксплуатационной безопасности товара;
- определения соответствия качества товара требованиям ГОСТа и медико - биологическим требованиям;
- определения наличия озоноразрушающих веществ;
- определения принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.
9. Минералогическая (иммологическая) экспертиза проводится с целью установления природы драгоценных камней, категории их качества и стоимости.
10. Криминалистическая экспертиза проводится с целью установления подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации.
11. Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно - культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата.
В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ в целях проведения научно - исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ГТК России действуют научно - исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования.
Российская таможенная академия (РТА) и ее филиалы (Владивостокский, Ростовский и Санкт - Петербургский) готовят кадры для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств - участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями). Российская таможенная академия была учреждена Приказом ГТК России от 6 декабря 1993 года N 508, изданным в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 940 <*>.
--------------------------------
<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 39. Ст. 3685.
Для способствования решению задач таможенных органов ГТК России создает вычислительные центры, строительно - эксплуатационные и иные предприятия и организации (Главный научно - информационный вычислительный центр, Государственное унитарное предприятие "РОСТЭК").
Так, в соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса РФ было создано находящееся в непосредственном подчинении ГТК России государственное унитарное предприятие "РОСТЭК" (до 1997 года - государственное строительно - эксплуатационное предприятие "РОСТЭК"). Действующая редакция Устава ГУП "РОСТЭК" была утверждена Приказом ГТК России от 4 апреля 1997 года N 182.
Основными целями учреждения ГУП "РОСТЭК" являются (п. 2.2 Устава):
- обеспечение условий развития материально - технической базы таможенных органов и их инфраструктуры, обустройство пограничных, автомобильных, железнодорожных и других пунктов пропуска, приведение их в соответствие со стандартами, принятыми в международной практике;
- предоставление услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, установление контроля за состоянием зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, переданных по договору эксплуатации и обслуживания;
- развитие на базе околотаможенной инфраструктуры предпринимательской и коммерческой деятельности и широкой сферы разнообразных платных услуг для физических и юридических лиц.
Имущество таможенных органов, таможенных лабораторий, научно - исследовательских учреждений и учебных заведений, предприятий и организаций, подведомственных ГТК России, является федеральной собственностью.
Статья 10. Основные функции таможенных органов Российской Федерации
Комментарий к статье 10
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ перечислены основные функции направления деятельности таможенных органов. Положения комментируемой статьи были уточнены и дополнены в:
а) Положении о ГТК России (Указ Президента РФ от 25 октября 1994 года N 2014) - перечислены 63 функции ГТК России;
б) Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации (Приказ ГТК России от 10 января 1996 года N 12, приложение 1) - перечислены 100 функций регионального таможенного управления;
в) Общем положении о таможне Российской Федерации (Приказ ГТК России от 10 января 1996 года N 12, приложение 2) - перечислены 64 функции, закрепленные за таможней;
г) Общем положении о таможенном посте Российской Федерации (Приказ ГТК России от 10 января 1996 года N 12, приложение 3) - перечислены 33 функции, закрепленные за таможенным постом.
Многочисленные функции таможенных органов можно, с известной долей условности, объединить в следующие группы:
- деятельность в сфере таможенной политики Российской Федерации (подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизмов реализации таможенной политики и т.д.);
- деятельность по руководству таможенными органами;
- деятельность по вопросам взимания таможенных платежей;
- деятельность по вопросам таможенного контроля;
- деятельность по вопросам валютного контроля;
- правоохранительная деятельность;
- деятельность по вопросам применения таможенного законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере;
- деятельность по вопросам информирования и консультирования;
- деятельность в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД России;
- участие в международном сотрудничестве в области таможенного дела;
- развитие материально - технической базы таможенных органов;
- содействие развитию внешнеэкономических связей;
- кадровое обеспечение таможенного дела.
Статья 11. Нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации
Комментарий к статье 11
Комментируемая статья посвящена нормативным актам ГТК России, являющимся составной частью законодательства Российской Федерации о таможенном деле. (Подробнее о законодательстве о таможенном деле см. комментарий статьи 5 Таможенного кодекса РФ.)
ГТК России принимает правовые акты, одни из которых не имеют нормативного характера, а другие, напротив, являются нормативными.
Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 года N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
Таким образом, правовые акты, издаваемые ГТК России, являются нормативными, если они направлены на установление, изменение или отмену правовых норм.
Правовые акты ГТК России не являются нормативными, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе:
- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;
- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов Российской Федерации, организаций системы ГТК России, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, организаций.
Не являются нормативными актами ГТК России рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.
Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, другим нормативным правовым актам Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и издаваться в пределах компетенции ГТК России.
Нормативные правовые акты ГТК России издаются:
- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;
- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России, таможенных органов Российской Федерации.
Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие органы Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Порядок издания нормативных актов ГТК России соответствует предписаниям Таможенного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <**>, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 года N 217 <***>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895.
<***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 31.
Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 года N 1155 было утверждено Положение о нормативных актах ГТК России, в котором определен единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов ГТК России.
ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:
- приказов;
- распоряжений;
- правил;
- инструкций;
- положений.
Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.
В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.
Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:
- постоянно действующими, то есть установленными без ограничения срока применения;
- временными, то есть содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.
Подготовка нормативных правовых актов ГТК России включает следующие этапы:
а) планирование подготовки нормативных правовых актов и проведение мероприятий по подготовке проекта нормативного правового акта;
б) подготовка проекта нормативного правового акта;
в) согласование проекта нормативного правового акта;
г) подписание (утверждение) нормативного правового акта и его регистрация;
д) направление нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России;
е) сопровождение прохождения государственной регистрации нормативного правового акта в Минюсте России;
ж) опубликование нормативных правовых актов (за исключением актов или отдельных положений с грифами "для служебного пользования", "секретно" и "совершенно секретно") и вступление их в силу.
Нормативные правовые акты ГТК России подписывает (утверждает) председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности.
Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).
Подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты передаются в Управление делами ГТК России для регистрации. Регистрация включает присвоение номера и даты подписания нормативному правовому акту. Дату утверждения нормативного правового акта вправе поставить лицо, утверждающее нормативный правовой акт.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;
- наименование вида акта и его название;
- дата подписания (утверждения) акта и его номер;
- наименование должности (в установленных случаях - специальное звание) и фамилия лица, подписавшего (утвердившего) акт.
Регистрационный номер совместно издаваемого нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Совместно издаваемые нормативные правовые акты должны иметь единую дату.
Важным этапом подготовки нормативного акта ГТК России является сопровождение прохождения государственной регистрации такого акта в Минюсте России. Государственная регистрация нормативных актов производится Минюстом России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009.
Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально - экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах Российской Федерации;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных ГТК России, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему ГТК России, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
Направлению на государственную регистрацию подлежат:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые ГТК России либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 года;
- нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 года (даты вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763).
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).
Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты:
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно - распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения таможенных органов Российской Федерации и организаций системы ГТК России;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ГТК России и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПЫ, СанПиНы, тарифно - квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник Правового управления ГТК России либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта нормативного правового акта.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного ГТК России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), осуществляется ГТК России, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
В случае если нормативный правовой акт утвержден совместно ГТК России и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется ГТК России на государственную регистрацию.
Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, после проставления на нем соответствующего штампа возвращается Минюстом России в ГТК России с письмом о причинах отказа. Правовое управление ГТК России незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами ГТК России и информирует о причинах отказа подразделение - исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.
В течение десяти дней с момента получения отказа в государственной регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.
Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается.
Доработка нормативного правового акта с учетом замечаний Минюста России осуществляется подразделением - исполнителем. После устранения причин отказа акт подлежит переподписанию (переутверждению) и направлению на государственную регистрацию в соответствии с установленным порядком.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации в ГТК России с письмом о причинах возврата, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009. В этом случае повторное направление нормативного правового акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление ГТК России согласно установленному порядку, если подразделение - исполнитель в двухнедельный срок доработает нормативный правовой акт с учетом замечаний Минюста России. Если направленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт после проставления Минюстом России соответствующего штампа возвращается в ГТК России с письмом, содержащим основание для принятия данного решения.
Если в нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, будут внесены изменения, такой акт подлежит направлению в Минюст России в соответствии с установленным порядком для проведения юридической экспертизы.
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат направлению на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно - техническим центром правовой информации "Система".
Указанные акты вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.
Правовое управление ГТК России уведомляет письмом или телетайпограммой таможенные органы о дате и источнике опубликования и о дате вступления в силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России.
В случае опубликования нормативных правовых актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управление ГТК России информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) с направлением одного экземпляра данного издания.
Нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Отмена ранее изданных по таможенному делу нормативных актов производится путем признания их утратившими силу. Такая отмена производится вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Отмене подлежат акты, противоречащие нормативным предписаниям принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта, а также акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта. В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.
Если в отменяемом нормативном акте содержится пункт о признании утратившими силу или не подлежащими применению на территории Российской Федерации ранее изданных нормативных актов, действие таких актов не восстанавливается, за исключением случаев, когда иное будет особо оговорено.
Если составная часть нормативного акта, подлежащая отмене, содержит указание на приложение, то вместе с отменой этой составной части одновременно отменяется и приложение, что особо не оговаривается.
С отменой основного нормативного акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов в качестве отмененных может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.
Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, оформляются, как правило, нормативным актом того же вида, в каком издан основной документ. В таком случае сносимые изменения и дополнения в нормативный акт оформляются отдельным документом (в форме приказа). Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, вносятся приказом.
Если изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, касаются лишь отдельной составной части нормативного акта, то подготавливается новая редакция этой составной части.
Внесение изменений и дополнений может производиться путем исключения, дополнения или замены составных частей акта, отдельных слов, цифр в тексте ранее изданного акта.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов или их составных частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту, о чем в этом акте прямо указывается.
Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты производится, как правило, вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Нормативные акты, изданные ГТК России совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ГТК России совместно или по согласованию с такими органами (организациями).
Статья 12. Флаг и опознавательный знак таможенных органов Российской Федерации
Комментарий к статье 12
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда получают право на флаг. Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов, получают опознавательные знаки.
Наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов.
Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 34. Ст. 3584.
Флаг таможенных органов Российской Федерации представляет собой полотнище ярко - зеленого цвета с белым диагональным крестом.
Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей <*> золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко - зеленого геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Кадуцей - слово латинского происхождения. В мифологии кадуцей - это обвитый двумя змеями магический жезл, принадлежащий Меркурию (в древнегреческой мифологии - Гермесу), покровителю торговли.
На основании Указа Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152 принято Положение об использовании флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации и вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 6 октября 1995 года N 607 <*>. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных органов также поднимается:
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.
- на зданиях представительств таможенных органов Российской Федерации за границей;
- на морских и речных судах таможенных органов;
- на служебных транспортных средствах председателя ГТК России (при необходимости);
- на сигнальной мачте командно - диспетчерского пункта перед началом полетов воздушных судов таможенных органов.
Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.
Статья 13. Взаимодействие таможенных органов Российской Федерации с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами
Комментарий к статье 13
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ закреплен принцип взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Такое взаимодействие организуется в целях наиболее эффективного решения задач, поставленных перед таможенными органами.
Успешное решение задач таможенного дела невозможно без сотрудничества и взаимодействия с рядом государственных органов (Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством культуры РФ, Министерством путей сообщения РФ, Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством экономического развития и торговли РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и другими различными организациями и учреждениями (Национальной ассоциацией таможенных брокеров <*>, таможенными лабораториями <**>, различными научно - исследовательскими институтами и т.д.), а также отдельными гражданами.
--------------------------------
<*> См.: Приказ ГТК России от 31 марта 1997 года N 161 "О соглашении о сотрудничестве между ГТК России и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)".
<**> См.: Приказ ГТК России от 23 декабря 1998 года N 864 "О типовом порядке взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров".
О значении принципа взаимодействия можно судить, например, по неоднократному упоминанию о нем в Положении о ГТК России, утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года N 2014. Так, в пункте 1 Положения устанавливается, что "ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями". В пункте 6 Положения закреплено: "Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом РФ и другими актами законодательства Российской Федерации вправе:
взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами как в Российской Федерации, так и за границей".
Особое значение приобретает налаживание взаимодействия ГТК России с иными правоохранительными органами в борьбе с преступностью. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <*> деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Правовые основы организации такого взаимодействия закреплены в Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 года N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" <**>, в различных межведомственных актах (Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России <***>, Приказ ГТК России N 465 и Департамента налоговой полиции РФ N 402 от 13 сентября 1994 года "Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и федеральными органами налоговой полиции" и др.).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1958.
<***> Утверждена Приказом Генпрокуратуры России N 69, МВД России N 777, ФСБ России N 425, ГТК России N 700 от 25 ноября 1997 года.
Взаимодействие ГТК России с другими правоохранительными органами происходит по следующим основным направлениям:
- осуществление совместных оперативно - розыскных мероприятий или оказание содействия в их проведении;
- обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес;
- проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим интересы взаимодействующих сторон;
- осуществление при наличии предусмотренных законом оснований проверки по учетам юридических и физических лиц;
- оказание помощи при проведении дознания по уголовным делам, отнесенным законодательством к компетенции взаимодействующих сторон;
- обмен специалистами по основным направлениям оперативно - служебной деятельности взаимодействующих сторон для оказания консультаций и методической помощи;
- совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
- подготовка совместных предложений по совершенствованию действующего законодательства;
- обеспечение безопасности взаимодействующих сторон в процессе осуществления повседневной оперативно - служебной деятельности, а также осуществление координации деятельности подразделений собственной безопасности.
Формы такого взаимодействия также могут быть различными: координационное совещание руководителей правоохранительных органов, региональные (межрегиональные) следственно - оперативные группы и т.д.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ таможенные органы вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, иным государственным органам, учреждениям и организациям (отделениям почтовой связи, таможенным складам, таможенным лабораториям и т.д.).
Статья 14. Предоставление служебных и бытовых помещений, оборудования и средств связи таможенным органам Российской Федерации
Комментарий к статье 14
В некоторых случаях предприятия, учреждения, организации и граждане могут быть заинтересованы в том, чтобы таможенное оформление производилось непосредственно на их территории или в их помещениях, а не в местах нахождения таможенных органов. В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ для этого заинтересованные лица должны предоставить таможенным органам в безвозмездное пользование необходимые служебные и бытовые помещения.
Данная норма нашла свое закрепление в ряде нормативных актов ГТК России. Так, в соответствии с пунктом 4.8 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли (утверждено Приказом ГТК России от 23 июля 1999 года N 468) <*> для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, в случае необходимости, владелец магазина беспошлинной торговли предоставляет сотрудникам таможенного органа помещения, оборудование и средства связи на складе магазина беспошлинной торговли.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 5.
В Положении о таможенных складах (утверждено Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года N 314) <*> закреплено (п. 4.5): "Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться отвечающие требованиям таможенного органа и необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства". Такое же предписание содержится и в пункте 4.5 Положения о временном хранении (складах временного хранения), утвержденного Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388 <*>.

--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 11.
<**> Российские вести. 1993. N 217.
Статья 15. Предоставление земельных участков таможенным органам Российской Федерации
Комментарий к статье 15
Комментируемая статья закрепляет порядок, в соответствии с которым земельные участки предоставляются таможенным органам в бессрочное пользование. При этом таможенные органы полностью освобождаются от платы за землю. Эта норма соответствует предписаниям Закона РФ от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю" <*> , в соответствии с которым (п. 14 ст. 12) земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, полностью освобождаются от уплаты земельного налога.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 44. Ст. 1424.
Статья 16. Отношение к информации, предоставленной таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для таможенных целей
Комментарий к статье 16
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ содержит правило, в соответствии с которым любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.
Особый режим устанавливается в отношении охраняемой законом тайны, а также конфиденциальной информации. Такая информация:
1) не должна разглашаться;
2) не должна использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях;
3) не должна передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство предусматривает обязанность таможенного органа передавать информацию иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью).
Под такой особый режим подпадает следующая информация:
1) информация, составляющая государственную тайну, то есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 8220.
2) информация, составляющая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса РФ <*> информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.
3) информация, составляющая налоговую тайну. Налоговый кодекс РФ <*> (ст. 102) предусматривает, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3824.
а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
б) об идентификационном номере;
в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
4) информация, составляющая банковскую тайну, то есть информация о банковских операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 492.
5) любая иная конфиденциальная информация, то есть информация, которая не является общедоступной и может нанести ущерб правам и охраняемым интересам предоставившего ее лица.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> подлежит защите любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.
Режим защиты информации устанавливается:
- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне";
- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
Поступившие в таможенные органы сведения, составляющие охраняемую законом тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Так, например, в соответствии с пунктом 3 статьи 102 Налогового кодекса РФ доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица таможенных органов по перечням, определяемым ГТК России.
Утрата документов, содержащих сведения, охраняемые законом, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами.
Статья 17. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц
Комментарий к статье 17
Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей административно - правовых и иных, построенных на началах неравенства сторон, отношений. Акты субъектов власти могут оказаться дефектными в силу различных причин: выбор не самого лучшего варианта решения; небрежность, пристрастность, некомпетентность должностного лица, принимающего управленческое решение; злоупотребление правом и др. <*> Поэтому право одной стороны использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.
--------------------------------
<*> См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 44.
Право на обжалование решений, действий или бездействия органов исполнительной власти является одной из форм защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Применительно к таможенной сфере это право конкретизировано в статье 405 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.
Обжалование осуществляется путем подачи жалобы или заявления.
Жалоба представляет собой обращение в государственные или официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса <*>. Жалоба отличается от заявления.
--------------------------------
<*> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. М., 1995. С. 98.
Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.
Жалобы и заявления могут рассматриваться как во внесудебном (административном), так и в судебном порядке. Судебный порядок обжалования гарантируется Конституцией РФ, в которой закреплено (ст. 46): "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".
В статье 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <*> устанавливается, что гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 685.
Как уже отмечалось, объектом обжалования могут быть решения, действия и бездействие таможенных органов.
Под решениями таможенных органов следует понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать нормативные приказы ГТК России, когда они, по мнению лица, в конкретной ситуации нарушили его права или свободы. Решения в форме правоприменительных актов - это различные ненормативные приказы, распоряжения и иные правовые акты, издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции.
Неправомерные действия могут предприниматься на основе решений таможенных органов или должностных лиц, нигде не зафиксированных (нарушение правил таможенного досмотра грузов, личного досмотра пассажира и т.д.).
Под бездействием в Таможенном кодексе РФ понимается несовершение действия или непринятие решения в течение трехмесячного срока. Этот срок исчисляется со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом просьбы о принятии решения или совершении действия. К обращению с такой просьбой приравнивается подача лицом таможенной декларации, поскольку за этим должно последовать принятие решения или совершение действия должностным лицом таможенного органа.
Бездействие может выразиться, например, в нерассмотрении заявления о выдаче таможенным органом лицензии (на учреждение склада временного хранения, таможенного склада и т.п.), в нерассмотрении жалобы на должностное лицо таможенного органа и т.д.
Порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенного органа и их должностных лиц определен в разделе XIII Таможенного кодекса РФ (см. комментарий статей 404 - 417 Таможенного кодекса РФ).
Статья 18. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Комментарий к статье 18
В статье 18 систематизирован понятийный инструментарий, используемый в комментируемом Таможенном кодексе РФ. Ниже дается сравнение отдельных понятий, которые используются в Таможенном кодексе РФ, с аналогичной терминологией, встречающейся в иных актах таможенного, налогового и гражданского законодательства.
1. Таможенная территория
1.1. Таможенный кодекс РФ (ст. 3):
а) таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними;
б) таможенная территория Российской Федерации включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела;
в) территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу;
1.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 1 ст. 5):
таможенная территория Российской Федерации - территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела;
1.3. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 года) (п. 2 ст. 1):
единая таможенная территория - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе;
1.4. Решение N 2 Высшего Совета Беларуси и России от 28 апреля 1999 года (п. 1):
таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяется таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры регулирования во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством - участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территории третьих стран.
2. Таможенная граница
2.1. Таможенный кодекс РФ (ст. 3):
пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации;
2.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 2 ст. 5):
таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации;
2.3. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 года) (п. 5, 6 ст. 1):
а) внутренняя таможенная граница - пределы таможенной территории каждой из Сторон, одновременно являющиеся пределами таможенной территории другой Стороны;
б) внешняя таможенная граница (внешний периметр) - пределы единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза, разделяющие территории этих государств и территории государств, не входящих в Таможенный союз.
3. Товар
3.1. Таможенный кодекс РФ (п. 1, 4 ст. 18):
товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;
3.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 3 ст. 5):
товар - любое движимое имущество (в том числе тепловая, электрическая и иные виды энергии), перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации;
3.3. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 2):
товар - любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности; транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются;
3.4. Налоговый кодекс РФ (п. 3 ст. 38):
товаром для целей Налогового кодекса РФ признается любое имущество, реализуемое или предназначенное для реализации; в целях регулирования отношений, связанных со взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемое Таможенным кодексом РФ.
4. Лица
4.1. Таможенный кодекс РФ (п. 6, 7, 9 ст. 18):
а) лица - предприятия, учреждения, организации, а также физические лица, за исключением случаев, когда из положений Таможенного кодекса РФ вытекает иное;
б) российские лица - предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации;
в) лица, перемещающие товары, - лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, от собственного имени;
4.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 4 ст. 5):
лица - предприятия, учреждения, организации и граждане, а также лица без гражданства, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации;
4.3. Налоговый кодекс РФ (ст. 11):
а) лица (лицо) - организации и (или) физические лица;
б) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации;
в) физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
4.4. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 2):
а) российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица) - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное местожительство на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
б) иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) - юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица - иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное местожительство;
4.5. Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 48):
юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
5. Таможенная пошлина
5.1. Таможенный кодекс РФ (ст. 18 п. 19):
таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;
5.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 5 ст. 5):
таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;
5.3. Налоговый кодекс РФ (п. 1 ст. 8):
налог - обязательный, индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
6. Таможенная стоимость товара
6.1. Таможенный кодекс РФ (ст. 117):
основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе";
6.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 6 ст. 5):
таможенная стоимость товара - стоимость товара, определяемая в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" и используемая для целей:
- обложения товара пошлиной;
- внешнеэкономической и таможенной статистики;
- применения иных мер государственного регулирования торгово - экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;
6.3. Налоговый кодекс РФ (ст. 53):
налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения;
6.4. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 года:
таможенная стоимость используется при начислении таможенной пошлины, сборов и иных таможенных платежей, установлении стоимости для иных таможенных целей, включая взыскание штрафов и применение иных санкций за таможенные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ведении таможенной статистики.
7. Декларант
7.1. Таможенный кодекс РФ (п. 10 ст. 18):
декларант - лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени.
7.2. Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. 7 ст. 5):
декларант - лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей таможенного оформления;
8. Перевозчик
8.1. Таможенный кодекс РФ (п. 11 ст. 18):
перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;
8.2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <*> (ст. 1):
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3805.
российский перевозчик - российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство либо автобус для перевозки грузов или пассажиров;
8.3. Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов (Варшава, 17 ноября 1983 года) <*> (п. 4 приложения 1):
--------------------------------
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLI. М., 1987. С. 303 - 310.
перевозчик - организация или предприятие, которые согласно правопорядку государства постоянного местонахождения этой организации или предприятия осуществляют международные перевозки грузов автомобильным транспортом.
9. Транспортные средства
9.1. Таможенный кодекс РФ (п. 4 ст. 18):
транспортное средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;
9.2. Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (ст. 1):
грузовое транспортное средство - самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, либо самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом;
9.3. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 14 ноября 1975 года) <*> (п. "с" ст. 1):
--------------------------------
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.
"дорожное транспортное средство" означает не только механическое дорожное транспортное средство, но также любой прицеп или полуприцеп, предназначенный для его буксировки таким транспортным средством.
10. Таможенный контроль
10.1. Таможенный кодекс РФ (п. 16 ст. 18):
таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;
10.2. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 года) (п. "в" ст. 1):
под "таможенным контролем" подразумеваются меры, применяемые в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность таможни.
Раздел II. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Статья 19. Право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств
Комментарий к статье 19
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: статьи 13 и 17 Всеобщей декларации прав человека; статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили "технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических поездок на индивидуальной или коллективной основе <*>.
--------------------------------
<*> См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 348 - 351.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из России товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в Таможенном кодексе РФ и иных законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Как правило, такие ограничения направлены на защиту публичного порядка и нравственных устоев общества. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Как отмечено в самой комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств распространяется и на сферу внешнеэкономической деятельности. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4); некоторые из них напрямую связаны с обеспечением права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств:
- равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба его участникам и экономике Российской Федерации в целом.
Статья 20. Запрещение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья регулирует вопросы запрещения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств. Устанавливаемые запреты на ввоз и (или) вывоз товаров и транспортных средств не противоречат статье 19 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из России товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Противоречия не возникает, поскольку Конституция РФ (п. 3 ст. 55) допускает, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств".
Нормативную базу по данному вопросу наряду с Таможенным кодексом РФ составляют иные федеральные законы (Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 19, 20), Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (п. 3 ст. 50) <1> и др.), подзаконные акты (Указ Президента РФ от 20 июля 1997 года N 740 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации необработанных природных алмазов и бриллиантов и некоторых вопросах функционирования внутреннего рынка необработанных природных алмазов" <2>, Постановление Правительства РФ от 6 августа 1996 года N 943 "Об упорядочении ввоза и реализации на таможенной территории Российской Федерации алкогольной продукции иностранного производства, маркированной товарными знаками российских изготовителей и другими обозначениями, сопровождающими указанную продукцию" <3>, Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 года N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" <4> и др.). ГТК России оперативно доводит до сведения таможенных органов нормы, запрещающие ввоз и (или) вывоз отдельных товаров и транспортных средств (например, телетайпограмма ГТК России от 30 декабря 1996 года N Т-27193-27210 "О запрещении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки", телетайпограмма ГТК России от 30 сентября 1996 года N Т-20302 "О запрете ввоза на территорию Российской Федерации алкогольной продукции иностранного производства, маркированного товарными знаками российских изготовителей" и др.).
--------------------------------
<1> В настоящее время в Государственной Думе обсуждается законопроект, разрешающий ввоз на территорию Российской Федерации радиоактивных отходов и материалов в целях хранения или захоронения.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3610.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 33. Ст. 4012.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 28. Ст. 3379.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений:
- государственной безопасности;
- защиты общественного порядка;
- нравственности населения;
- жизни и здоровья человека;
- защиты животных и растений;
- охраны окружающей природной среды;
- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- исходя из других интересов Российской Федерации, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации товаров, которые:
1) не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами Российской Федерации;
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;
5) признаны опасными отходами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 года N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 28. Ст. 3379.
В целях защиты национальных интересов могут приниматься федеральные законы о запрете, в том числе временном, ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств. Так, например, запрет импорта этилового спирта из всех видов сырья до 1 января 2002 года установлен в Федеральном законе от 31 марта 1999 года N 61-ФЗ "О временном запрете импорта этилового спирта" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1659.
Запрещенными к вывозу из Российской Федерации считаются товары, вывоз которых запрещен федеральными законами или актами Правительства РФ, исходя из следующих принципов:
- сохранение исторического, культурного, научного и иного культурного наследия народов Российской Федерации;
- обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации;
- по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Вывозу из Российской Федерации, в частности, не подлежат:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Вывоз товаров за пределы Российской Федерации может быть запрещен на срок поставок данных товаров по межправительственным соглашениям о безвозмездной помощи. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 года N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским Союзом" <*> (п. 6) на период поставок продовольствия по Соглашениям между Правительством РФ и Правительством США от 23 декабря 1998 года о безвозмездном предоставлении сельскохозяйственных товаров, от 23 декабря 1998 года о продаже сельскохозяйственных товаров и Меморандуму о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров от Европейского Союза от 20 января 1999 года запрещен экспорт аналогичных видов продовольствия, кроме поставок по контрактам, подписанным до вступления в силу упомянутого Постановления Правительства РФ.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 7. Ст. 914.
Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на российскую территорию, если не предусмотрена конфискация таких товаров. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.
Статья 21. Ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств
Комментарий к статье 21
В Таможенном кодексе РФ предусматривается, что наряду с полным запретом в отношении ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).
Ограничения могут устанавливаться в актах российского законодательства, а также в источниках международного права: международных договорах, решениях международных организаций (о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних и содержащихся в них ограничениях на ввоз и вывоз ГТК России доводит до сведения таможенных органов путем рассылки писем разъяснительного характера.
Акты российского законодательства, устанавливающие ограничения, подлежат официальному опубликованию не менее чем за десять дней до их введения в действие, за исключением законов, в отношении которых предусмотрен иной порядок вступления в силу. В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" федеральные законы об ограничениях экспорта и (или) импорта товаров, принимаемые исходя из национальных интересов, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ перечислены важнейшие основания для принятия решения об установлении ограничений на ввоз и (или) вывоз: соображения экономической политики; выполнение международных обязательств Российской Федерации; защита экономической основы суверенитета Российской Федерации; защита внутреннего потребительского рынка; ответная мера на дискриминационные или иные ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и др.
В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов. В понятие "национальные интересы" законодатель включает следующее:
1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
3) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
4) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
5) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
6) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;
7) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно - технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.
Приведем один пример реализации Президентом РФ своих полномочий по ограничению ввоза и (или) вывоза товаров и транспортных средств. Указом Президента РФ от 7 ноября 2000 года N 1849 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1306 от 5 июля 2000 г." <*> с 21 ноября 2000 года до 5 января 2002 года запрещен ввоз на территорию Российской Федерации необработанных природных алмазов, происходящих из Республики Сьерра - Леоне.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 46. Ст. 4540.
Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры. Примером последнего случая является Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года N 817 "О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша" <*>. В нем Правительство РФ постановило во избежание снижения конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков и в связи с введением Республикой Польша ограничений на количество беспошлинно ввозимого топлива в баках автомобилей, зарегистрированных в Российской Федерации и осуществляющих международные перевозки, ограничить количество вывозимого с территории Российской Федерации топлива, находящегося в конструктивно предназначенных для этого емкостях автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международные перевозки: для грузовых автомобилей - 200 литрами, для автобусов - 600 литрами.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 44. Ст. 4389.
Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов Российской Федерации, ее субъектов, российских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Министерство экономического развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.
Государство может устанавливать ограничения ввоза и (или) вывоза товаров через использование таких мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как:
- разрешительная система <*>: лекарственные средства (при ввозе и вывозе), оружие и боеприпасы (при ввозе и вывозе), радиоэлектронные и высокочастотные средства (при ввозе), культурные ценности (при ввозе и вывозе), источники ионизирующего излучения (при ввозе), образцы дикой флоры и фауны, ввоз и вывоз которых регулируется Конвенцией СИТЕС <**>, и др.;
--------------------------------
<*> Таможенное оформление товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, производится при условии предоставления разрешения на ввоз и вывоз, выданного соответствующей контролирующей организацией.
<**> Конвенция СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.
- специальная сертификация <*>: сертификат Хлебной инспекции, ветеринарный, фитосанитарный, гигиенический сертификаты, сертификат соответствия (безопасности);
--------------------------------
<*> Сертификация товаров обеспечивает безопасность ввозимых товаров для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан. Таможенное оформление товаров, подлежащих сертификации, производится только в случае предоставления соответствующих сертификатов.
- лицензирование, т.е. регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий:
а) товары, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в пределах квот, установленных ЕЭС (текстиль, карбид кремния) <*>;
--------------------------------
<*> Только в страны ЕЭС.
б) товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Минэкономразвития России по согласованию с соответствующими контролирующими органами (шифровальные средства, отдельные виды природных ресурсов животного и растительного происхождения и др.);
в) товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ: товары, контролируемые системой экспортного контроля <*>, опасные отходы, драгоценные металлы и драгоценные камни, порох, пиротехника, вооружение и военная техника, озоноразрушающие вещества, яды и др.
--------------------------------
<*> Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и др.), поскольку в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за 3 месяца до введения этих ограничений в действие.
Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
Следует обратить особое внимание на то, что Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" "подправил" статью 21 (ч. 4) Таможенного кодекса РФ. В соответствии с этой нормой Таможенного кодекса РФ "расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами Российской Федерации не возмещаются". Однако в статье 21 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается, что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, за счет федерального бюджета.
Статья 22. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
Комментарий к статье 22
Статья 22 Таможенного кодекса РФ закрепляет основной принцип перемещения, согласно которому все товары и транспортные средства, независимо от того, являются ли они иностранными или российскими, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с их таможенными режимами и в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ.
Представляется, что такое требование обусловлено в первую очередь необходимостью придания перемещаемым товарам и транспортным средствам определенного статуса с целью недопущения их хаотичного ввоза и вывоза, а также с целью обеспечения возможности осуществления таможенного контроля. Кроме того, применение таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.
Под перемещением через таможенную границу Российской Федерации понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При ввозе товаров и транспортных средств к указанным действиям относится фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации, а при их вывозе - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения вывезти товары и транспортные средства (ст. 18 Таможенного кодекса РФ). О понятии таможенного режима и видах таможенных режимов см. комментарий к статьям 23 и 24 Таможенного кодекса РФ.
Следует отметить, что правило об обязательности перемещения товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным режимом не всегда принимается во внимание при регламентировании порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации. По смыслу некоторых нормативных правовых актов по таможенному делу таможенные режимы могут использоваться только юридическими лицами и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а остальные физические лица осуществляют таможенное оформление в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 109 Таможенного кодекса РФ, без помещения товаров и транспортных средств под какой-либо таможенный режим.
В частности, в соответствии с пунктом 7.2 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года N 815 <*>, при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта. Вместе с тем установлено, что общий порядок налогообложения и таможенного оформления, предусмотренный для участников внешнеэкономической деятельности, применяется в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в случаях, если товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, если количество ввозимых товаров превышает установленные размеры, а также в случае отказа физического лица от использования упрощенного, льготного порядка (п. 7.1 Правил).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 5.
Представляется, что такая позиция не согласуется с положениями рассматриваемой статьи, из которой следует, что перемещение производится и в соответствии с таможенным режимом, и в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Таким образом, применение в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса РФ упрощенного, льготного порядка перемещения товаров и транспортных средств не может служить основанием для их перемещения не в соответствии с таможенным режимом. Кроме того, под таможенным оформлением понимается именно процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима (ст. 18 Таможенного кодекса РФ), что не позволяет говорить о таможенном оформлении (пусть в упрощенном, льготном порядке) в отрыве от заявления таможенного режима.
Своего рода гарантией реализации статьи 22 Таможенного кодекса РФ служит положение, закрепленное в части 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, таможенное оформление которых не завершено, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу (о соответствии части 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ Конституции РФ см. комментарий к указанной статье). Логико - правовая связь между этими положениями очевидна: таможенное оформление, как указывалось выше, представляет собой процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с предписаниями Таможенного кодекса РФ. Таким образом, будет верным сказать, что таможенное законодательство устанавливает запрет на пользование и распоряжение товарами, перемещенными через таможенную границу Российской Федерации и не помещенными под таможенный режим.
Требование статьи 22 Таможенного кодекса РФ о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом не распространяется на случаи ввоза или вывоза товаров и транспортных средств, таможенный контроль и таможенное оформление в отношении которых отменены (см., например, Приказ ГТК России от 7 июля 1995 года N 443 "Об отмене таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь" <*>).
--------------------------------
<*> Таможенные вести. 1995. N 39.
Важно отметить, что товары и транспортные средства могут быть помещены только под те таможенные режимы, которые установлены непосредственно Таможенным кодексом РФ (ст. 23) или в определенном им порядке (ст. 24). Таким образом, лица, перемещающие товары и транспортные средства, не могут самостоятельно определять правила, в соответствии с которыми товар будет находиться на территории Российской Федерации или за ее пределами: им предоставлено только право выбора из действующего "набора" таможенных режимов наиболее подходящего для себя.
Статья 23. Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств
Комментарий к статье 23
Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно - правовых и финансово - правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации между таможенным органом и лицом, их перемещающим.
В узкоспециальном значении, используемом в таможенном законодательстве, таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Этот статус определяется условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима, а также порядком применения к товарам и транспортным средствам таможенных платежей и мер экономической политики (подробнее см. комментарий к ст. 28 и 29 Таможенного кодекса РФ).
Понятие таможенного режима используется также для обозначения конкретного таможенного режима, под который помещен определенный товар.
Статья 23 Таможенного кодекса РФ содержит следующий перечень таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) экспорт;
3) реимпорт;
4) реэкспорт;
5) транзит;
6) временный ввоз (вывоз);
7) таможенный склад;
8) переработка на таможенной территории;
9) переработка под таможенным контролем;
10) переработка вне таможенной территории;
11) свободная таможенная зона;
12) свободный склад;
13) магазин беспошлинной торговли;
14) уничтожение;
15) отказ в пользу государства.
Приведенный перечень таможенных режимов не является исчерпывающим и может быть дополнен в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 24 Таможенного кодекса РФ (см. комментарий к указанной статье).
Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Таможенный режим выпуска для свободного обращения используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли - продажи или мены товаров. Указанный таможенный режим не связывает участника внешнеэкономической деятельности обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, оформленные в соответствии с этим таможенным режимом, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, уничтожены и т.д.
Временный ввоз товаров имеет своей целью извлечение из них плодов и иных полезных свойств в течение определенного срока. Этот таможенный режим наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, при ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций в Российской Федерации, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации, однако по желанию лица, перемещающего товары, могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.
В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядиться ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу и сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами. Использование таможенного режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным.
Чаще всего импортер выбирает таможенный режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу Российской Федерации утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой товар, коммерсант освобождается одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с территории Российской Федерации, и от уплаты таможенных пошлин и иных налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем.
Использование таможенного режима отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин и иных таможенных платежей. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и незапланированные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях, импортер может посчитать целесообразным отказаться от товара в пользу государства.
Таможенные режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям (признакам). Выделение таможенных режимов в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации.
Наиболее полно раскрывающей содержание таможенных режимов представляется классификация в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства. Согласно этой классификации таможенные режимы могут быть условно разделены на две группы - "простые" (обычные) и экономические таможенные режимы (режимы экономического характера) <*>.
--------------------------------
<*> Такой классификации чаще всего придерживаются и западные специалисты в области таможенного права. См., например: Giffoni M. Elements de droit douanier communautaire. Bruxelles,1991.
Для простых таможенных режимов характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Эти режимы используются при осуществлении относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций. К ним, в частности, относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт.
Таможенные режимы экономического характера отличаются более гибким использованием таможенно - правовых инструментов регулирования, выступают своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Это создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.
В качестве основополагающих критериев при отнесении конкретного таможенного режима к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:
- наличие экономического значения и обоснования (с макроэкономической точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под них товаров);
- соответствие специфическим ситуациям, связанным с международным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием дополнительных возможностей для развития промышленности, торговли и т.д.;
- целевой, индивидуализированный и условный характер. Это выражается в том, что по общему правилу экономические таможенные режимы, во-первых, позволяют использовать товар только в строго определенных целях, а во-вторых, должны специально испрашиваться лицом, перемещающим товары. При этом разрешение на использование таможенного режима выдается только при условии соблюдения бенефициаром режима либо иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с законодательством, установленных требований;
- предоставление бенефициару таможенного режима при выполнении им всех предусмотренных обязательств заранее известных экономических выгод и преимуществ путем предоставления налоговых льгот, а также неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензионного порядка и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).
Все экономические таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и в конечном счете прямо либо косвенно связаны с осуществлением коммерческой деятельности. Однако относительная завершенность и наличие специфических целей отдельных циклов общего процесса экономического воспроизводства позволяют, хотя и с большой степенью условности, выделить режимы, непосредственно отвечающие потребностям торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) и международных перевозок (транзит).
В зависимости от их предназначения таможенные режимы экономического характера подразделяются на три типа:
- складирования (товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного таможенного предназначения без какого-либо использования, кроме некоторых операций, позволяющих обеспечить такое хранение либо последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т.д.);
- использования товаров (товары могут использоваться по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);
- переработки (товары используются для проведения определенных операций по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров).
Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в таможенном законодательстве ЕС. Характерно то, что ни из Таможенного кодекса ЕС <*>, ни из постановления о его применении <**> не усматривается критерий, который послужил основанием для отнесения конкретного таможенного режима к группе экономических: таможенное законодательство ЕС не содержит определения экономических таможенных режимов, а лишь приводит их перечень.
--------------------------------
<*> Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.
<**> Commission Regulation (EEC) N 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.
В соответствии с Таможенным кодексом ЕС к таможенным режимам с экономическим значением относятся таможенный склад, активная переработка, переработка под таможенным контролем, пассивная переработка, временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" Таможенный кодекс ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены статьи 84 - 160 Таможенного кодекса ЕС и статьи 309 - 787 постановления о его применении, а также соответствующие приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур <*> (в редакции Протокола о внесении в нее изменений) <**>.
--------------------------------
<*> Совершена в Киото 18 мая 1973 года и вступила в силу 25 сентября 1974 года.
<**> Совершена в Брюсселе 26 июня 1999 года.
Выделение таможенных режимов с экономическим значением и таможенных режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:
- применение таможенного режима с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 Таможенного кодекса ЕС);
- таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 Таможенного кодекса ЕС);
- таможенный режим с освобождением от таможенных платежей и таможенный режим с экономическим значением завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 Таможенного кодекса ЕС);
- права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 Таможенного кодекса ЕС) <*>.
--------------------------------
<*> Таможенное законодательство Российской Федерации не только не предусматривает возможности передачи прав и обязанностей, возникающих в связи с помещением товаров под определенный таможенный режим, третьему лицу, но и устанавливает ответственность за осуществление таких действий (см. комментарий к ст. 28, 273 Таможенного кодекса РФ).
В российском таможенном законодательстве с формально - юридической точки зрения не используется подобное деление таможенных режимов, хотя установлены аналогичные их типы, в том числе и экономического характера.
Учитывая, что классификация таможенных режимов только по одному признаку будет односторонней и не сможет выявить все аспекты института таможенных режимов, предложенную выше классификацию, в основу которой положены роль и место таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства, необходимо дополнить.
В зависимости от направления движения товаров таможенные режимы могут быть подразделены на ввозные, вывозные, провозные и комбинированные. К первой группе таможенных режимов, предполагающих ввоз товаров в Российскую Федерацию, могут быть отнесены выпуск для свободного обращения, переработка товаров на таможенной территории и под таможенным контролем, временный ввоз, уничтожение, отказ от товара в пользу государства. В качестве примеров таможенных режимов второй группы можно привести экспорт, временный вывоз, реэкспорт, магазин беспошлинной торговли. Третью группу составляет таможенный режим транзита. К комбинированным таможенным режимам относятся таможенный склад, свободная таможенная зона, свободный склад. В частности, под режим таможенного склада могут быть помещены ввезенные товары (для хранения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения) и товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта (для хранения под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных таможенным режимом экспорта).
Использование некоторых таможенных режимов ограничено определенной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких режимов является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия режима. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенного режима или помещения товаров на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.
В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенным режимом следует различать срочные и бессрочные таможенные режимы. К таможенным режимам бессрочного характера относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, магазин беспошлинной торговли, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад. Установленные статьей 101 Таможенного кодекса РФ шестимесячный и двухлетний сроки влияют на возможность получения налоговой льготы, но не определяют срок действия самого режима.
Использование остальных таможенных режимов ограничено определенным промежутком времени. Так, сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом в каждом конкретном случае исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут быть более двух лет (ст. 71 Таможенного кодекса РФ). Максимальный срок нахождения товаров в режиме таможенного склада составляет три года (ст. 43 Таможенного кодекса РФ). Товары, перемещаемые через таможенную территорию Российской Федерации транзитом, должны доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки, но не превышающие предельный срок, определяемый из расчета две тысячи километров за один месяц (ст. 36 Таможенного кодекса РФ). По истечении установленных сроков таможенный режим должен быть завершен в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретного таможенного режима - вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации, заявлены к иному таможенному режиму, помещены на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, или переработаны.
Среди таможенных режимов следует выделить те, которые устанавливают требование о нахождении товаров и транспортных средств в неизменном состоянии. К ним относятся транзит, таможенный склад, временный ввоз (вывоз). Экспорт, реэкспорт и магазин беспошлинной торговли содержат требование о неизменном состоянии товаров только на определенном этапе таможенного режима - до вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. В соответствии с общим правилом допускаются изменения товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях пользования, транспортировки и хранения.
Указанные режимы противопоставляются таможенным режимам переработки и уничтожения, при помещении товаров под которые они претерпевают определенные изменения, а также таможенным режимам выпуска для свободного обращения, реимпорта, свободной таможенной зоны, свободного склада, которые не предъявляют каких-либо требований к состоянию товаров. Следует уточнить, что в соответствии со статьей 33 Таможенного кодекса РФ требование о нахождении товаров в неизменном состоянии не предъявляется в период действия таможенного режима реимпорта, а обусловливает возможность помещения под него товаров.
Важно различать таможенные режимы, связанные с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей и при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Порядок обложения таможенными платежами является важной составляющей содержания любого таможенного режима. Статья 37 Закона РФ от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе" <*> определяет порядок предоставления тарифных льгот применительно к ряду категорий товаров, одной из которых являются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимые с этой территории в рамках соответствующих таможенных режимов. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными режимами определены статьями 151 и 185 Налогового кодекса РФ <**>.
--------------------------------
<*> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 23. Ст. 821.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
Среди таможенных режимов необходимо выделять режимы, которые могут быть использованы физическими лицами. При рассмотрении статьи 22 Таможенного кодекса РФ было отмечено, что согласно сложившейся в настоящее время практике таможенные режимы могут заявляться только юридическими лицами и лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Также было показано, что такая практика не соответствует Таможенному кодексу РФ. Вместе с тем представляется очевидным, что участники внешнеэкономической деятельности объективно нуждаются в наличии более богатого выбора таможенных процедур и средств таможенного регулирования, чем физические лица, в большинстве своем перемещающие товары не для коммерческих целей. Однако полное изъятие последних из числа потенциальных пользователей таможенных режимов представляется необоснованным.
Следует различать таможенные режимы, применяемые только в отношении товаров и используемые в отношении как товаров, так и транспортных средств. Понятие товара в таможенном законодательстве используется для обозначения любого движимого имущества, в том числе валюты, валютных ценностей, электрической, тепловой и иных видов энергии, за исключением собственно транспортных средств, под которыми понимаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование (ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое (перемещенное) через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются (были перемещены).
Согласно статье 107 Таможенного кодекса РФ перемещение транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам.
Исходя из содержания понятий таможенных режимов, транспортные средства могут быть помещены только под режимы временного ввоза и транзита. Использование остальных таможенных режимов неминуемо повлечет за собой изменение статуса транспортного средства на статус товара.
В нормативных правовых актах по таможенному делу вопрос о таможенном режиме транспортных средств прямо не урегулирован, однако анализ некоторых положений позволяет сделать вывод о возможности применения только этих таможенных режимов для целей перемещения транспортных средств. Речь идет в первую очередь о Временных правилах регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев, утвержденных Приказом ГТК России от 2 марта 1995 года N 137 <*>, согласно которым регистрации и учету подлежат транспортные средства, ввозимые в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и транзита.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1995. N 105.
Ряд таможенных режимов предъявляет дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить режимы, применяемые в отношении российских товаров и в отношении иностранных товаров. В качестве примеров первой группы можно привести реимпорт и переработку товаров вне таможенной территории. Вторую группу составляют переработка товаров на таможенной территории и под таможенным контролем, реэкспорт, уничтожение. Нельзя не отметить также те таможенные режимы, которые могут быть применены и в отношении российских, и в отношении иностранных товаров, но устанавливают различный порядок их использования. Так, таможенный режим свободной таможенной зоны предполагает размещение и использование иностранных товаров в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики, а российских товаров - на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта (ст. 75 Таможенного кодекса РФ).
Помещение товаров под определенные таможенные режимы предполагает изменение юридической судьбы вещи. Это может выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные режимы переработки и уничтожения).
Конечно, невозможно привести исчерпывающий перечень критериев классификации таможенных режимов. Однако представляется, что совокупность приведенных выше классификаций позволяет более полно раскрыть правовую природу института таможенных режимов, способствует более детальному ее пониманию, а также обусловливает возможность применения таможенных режимов на практике.
Статья 24. Особенности правового регулирования таможенных режимов
Комментарий к статье 24
Статья 24 Таможенного кодекса РФ предусматривает право Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации:
- определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
- устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом РФ (ст. 23).
При этом полномочие определять особенности правового регулирования таможенных режимов может быть реализовано только в том случае, если отдельные положения, регулирующие вопросы применения таможенных режимов, не предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Отменяя или изменяя уже установленное Таможенным кодексом РФ условие, ограничение или требование таможенного режима, Правительство РФ или ГТК России выходит за пределы своей компетенции.
На основании статьи 24 Таможенного кодекса РФ в целях урегулирования отдельных вопросов применения таможенных режимов приняты, в частности, Постановления Правительства РФ от 8 августа 1999 года N 908 "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники" <1>, от 16 августа 2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <2>, Приказы ГТК России от 13 октября 1999 года N 699 "О внесении дополнений и изменений в перечень товаров, помещение которых под таможенный режим таможенного склада не допускается" <3>, от 25 декабря 2000 года N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" <4>, распоряжение ГТК России от 1 февраля 2000 года N 01-99/100 "О сроках хранения отдельных категорий товаров на таможенных складах" <5> (подробнее см. комментарий к соответствующим статьям Таможенного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 34. Ст. 4276.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 34. Ст. 3478.
<3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 46.
<4> Таможенный вестник. 2001. N 3.
<5> Таможенный вестник. 2000. N 5.
Постановлениями Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1067 <*> и от 25 ноября 1994 года N 1290 <**> установлены соответственно таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР <***>.
--------------------------------
<*> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 44. Ст. 4204.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3354.
<***> В июле 2001 года общий список таможенных режимов был дополнен еще одним - таможенным режимом перемещения припасов, под которым понимается режим, при котором товары, предназначенные для потребления и (или) использования на морских, речных судах и судах смешанного "река - море" плавания, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики (Постановление Правительства РФ "Об утверждении таможенного режима перемещения припасов" от 9 июля 2001 года N 524. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 3031).
Под вывозом товаров для представительств Российской Федерации за рубежом понимается таможенный режим, в соответствии с которым товары, предназначенные для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств, торговых представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации при международных межправительственных организациях, вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР представляет собой таможенный режим, при котором российские товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно - оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности или государственной собственности субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территории указанных государств российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно - исследовательских работ в интересах Российской Федерации, вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и применения мер экономической политики и не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов.
При вывозе товаров в соответствии с указанными таможенными режимами возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и иных налогов, относящихся к этим товарам, не производится.
В целях реализации Постановления Правительства РФ N 1290 и в соответствии со статьей 24 Таможенного кодекса РФ Приказом ГТК России от 2 марта 1995 года N 136 <*> было утверждено Положение о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1995. N 105.
В соответствии с названным Положением вооружение и военная техника, а также товары, подлежащие экспортному контролю, не подлежат помещению под рассматриваемый таможенный режим, а возможность помещения под этот режим товаров с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней обусловлена получением разрешения Роскомдрагмета России (п. 1.5, 1.6).
Решение о помещении товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР принимается таможней, в регионе деятельности которой находится отправитель товаров, а в случаях вывоза стратегически важных сырьевых товаров или товаров, облагаемых вывозной таможенной пошлиной, в значительных объемах, а также в случае, если вывоз товаров может нанести ущерб экономическим интересам Российской Федерации, - ГТК России на основании представления, согласованного в установленном порядке с соответствующими органами исполнительной власти (п. 2.1 - 2.3, 2.5 Положения).
Ограничениями таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР являются запрет вывоза товаров, помещенных под этот режим, в третьи страны, недопущение их использования в целях извлечения дохода от сделок с иностранными лицами, а также невозможность их отчуждения без разрешения таможенного органа (п. 1.1, 1.4 Положения). Решение о возможности отчуждения принимает таможенный орган, выдавший разрешение на помещение товаров под таможенный режим. В случае отчуждения таких товаров они подлежат оформлению в соответствии с таможенным режимом экспорта (п. 4.1 Положения).
Вывезенные в соответствии с таможенным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР товары могут быть ввезены обратно на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения без взимания таможенных пошлин и иных налогов и применения мер экономической политики при соблюдении следующих условий:
- вывоз и ввоз товаров осуществляется одним и тем же юридическим лицом;
- в таможенный орган представлен экземпляр таможенной декларации с заявленным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР, на основании которой осуществлялся вывоз этих товаров;
- имеется письменное подтверждение таможенного органа, производившего таможенное оформление вывоза товаров в соответствии с таможенным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР, в котором указываются конкретные количественные и стоимостные объемы товаров, которые могут быть обратно ввезены (п. 5.1 Положения).
Статья 25. Выбор и изменение таможенного режима
Комментарий к статье 25
Статьей 25 Таможенного кодекса РФ закреплен принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами по таможенному делу.
Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей либо когда этот статус в силу различных обстоятельств утрачен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу Российской Федерации, либо истечением срока действия избранного таможенного режима. Так, товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, могут быть выпущены для свободного обращения при заключении договора купли - продажи или вывезены обратно в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, если лицо больше не заинтересовано в их представлении на российском рынке. Согласно статье 73 Таможенного кодекса РФ невозвращенные временно ввезенные товары в день истечения установленных сроков должны быть заявлены к иному таможенному режиму или помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.
Как следует из содержания комментируемой статьи, право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено положениями нормативных правовых актов по таможенному делу.
Во-первых, некоторые товары могут быть помещены только под определенные таможенные режимы. Одним из примеров таких товаров служат продукты переработки вывезенных за пределы таможенной территории Российской Федерации российских товаров: требованием таможенного режима переработки вне таможенной территории является их помещение под таможенный режим выпуска для свободного обращения (ст. 87 Таможенного кодекса РФ).
Вместе с тем нельзя считать верным утверждение, что лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, вынуждено выбирать таможенный режим в том смысле, что переработка иностранных товаров на таможенной территории Российской Федерации возможна лишь по режиму переработки, а хранение товаров возможно только при использовании режима таможенного склада <*>. Напротив, лицо может поместить предполагаемый к переработке или складированию товар под таможенный режим выпуска для свободного обращения, уплатив при этом причитающиеся таможенные платежи, однако намеренно помещает его под таможенный режим переработки или таможенного склада, поскольку заинтересовано в получении льгот по таможенным платежам. В данном случае имеет место реализация права свободного выбора таможенного режима, а не его ограничения.
--------------------------------
<*> Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Общая редакция и вступительная статья В.А. Максимцева и Б.Н. Габричидзе. М., 1997. С. 64.
Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень "запрещенных товаров" предусмотрен правовой регламентацией большинства таможенных режимов. Так, не допускается использование таможенного режима уничтожения в отношении товаров, являющихся радиоактивными или опасными отходами, а также товаров, являющихся культурными ценностями в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5 Положения о таможенном режиме уничтожения товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 2000 года N 3) <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 26.
Кроме того, свобода выбора таможенного режима и изменения его на другой может быть ограничена таким обстоятельством, как изменение статуса товара. Проиллюстрируем это на примере. Обязанность оформить товар в таможенном отношении, а также обязанность соблюдения положений таможенных режимов, установленных таможенным законодательством, обеспечиваются возможностью применения мер юридической ответственности. В частности, часть 1 статьи 279 Таможенного кодекса РФ предусматривает ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, а также за их недостоверное декларирование. Несоблюдение установленных условий, ограничений и требований таможенных режимов влечет наступление ответственности в соответствии со статьей 273 Таможенного кодекса РФ.
Санкции приведенных выше статей содержат в качестве дополнительного взыскания конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, которая состоит в принудительном безвозмездном обращении этих предметов в собственность государства. Исходя из этого, после вступления в силу постановления по делу о нарушении таможенных правил, в соответствии с которым применено взыскание в виде конфискации, реализация права выбора таможенного режима или изменения его на другой не представляется возможной.
Характерным примером для демонстрации ограничения свободы изменения таможенного режима изменением статуса товара может служить ситуация, при которой товар был помещен под таможенный режим переработки и были произведены операции по его переработке. Очевидно, что в данном случае лицо не может изменить таможенный режим переработки на другой, поскольку первоначальное состояние товара уже было изменено.
Раскрывая принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, важно подчеркнуть, что это право не порождает обязанность таможенного органа предоставить лицу выбранный таможенный режим. Такая обязанность возникает у таможенного органа только при соблюдении лицом всех условий, необходимых для помещения товара под определенный таможенный режим (об условиях, ограничениях и требованиях таможенного режима см. комментарий к ст. 28 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, принятие окончательного решения о предоставлении лицу таможенного режима является исключительной прерогативой таможенного органа. Такое решение принимается на этапе таможенного оформления посредством проставления на таможенной декларации штампа "Выпуск разрешен", заверенного личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.
Из того, что юридически таможенный режим фиксируется при оформлении таможенной декларации, иногда делается вывод о том, что право выбора таможенного режима принадлежит декларанту <*>. Такой вывод представляется ошибочным. В соответствии с таможенным законодательством в качестве декларанта может выступать лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер (ст. 18, 172 Таможенного кодекса РФ). Под таможенным брокером понимается созданное в соответствии с законодательством предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (ст. 157 Таможенного кодекса РФ, Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года N 873 <**>). Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Поскольку выбор и изменение таможенного режима напрямую зависят от цели перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации и часто определяют юридическую судьбу вещи, такое право должно принадлежать лицу, перемещающему товары.
--------------------------------
<*> Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Общая редакция и вступительная статья В.А. Максимцева и Б.Н. Габричидзе. М., 1997. С. 64.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3737.
Статья 26. Таможенное оформление и таможенный контроль
Комментарий к статье 26
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ содержит бланкетную норму, отсылающую к разделам IV "Таможенное оформление" и V "Таможенный контроль" Таможенного кодекса РФ. (См. комментарии к статьям 126 - 179 и 180 - 197 Таможенного кодекса РФ.)
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, под которым понимается (п. 15 ст. 18 Таможенного кодекса РФ) процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат также таможенному контролю, который определяется (п. 16 ст. 18 Таможенного кодекса РФ) как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Статья 27. Место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации
Комментарий к статье 27
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ регулирует порядок пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.
Места такого пересечения определяются таможенными органами. ГТК России путем издания соответствующих приказов может устанавливать перечни мест пересечения таможенной границы применительно к отдельным видам товаров (Приказы ГТК России от 10 марта 2000 года N 184 "Об определении мест вывоза маньчжурского ясеня и монгольского дуба" <1>, от 1 июня 2000 года N 456 "О местах таможенного контроля электроэнергии" <2>, от 27 ноября 2000 года N 1070 "Об утверждении перечня пунктов пропуска, через которые допускается перемещение алкогольных и табачных изделий" <3>, от 12 августа 1999 года N 531 "Об определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации для ввоза мяса птицы" <4>, от 27 декабря 2000 года N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов" <5> и др.) либо к товарам, происходящим из отдельных государств (Приказ ГТК России от 15 января 2001 года N 25 "О местах ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий" <6> , в котором установлены места ввоза на российскую таможенную территорию товаров, происходящих из Бангладеш, Вьетнама, Индии, Индонезии, Камбоджи, Китая, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Республики Корея, Сингапура, Таиланда, Шри - Ланки).
--------------------------------
<1> Таможенные ведомости. 2000. N 6.
<2> Таможенные ведомости. 2000. N 9.
<3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 4.
<4> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 39.
<5> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 5.
<6> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 9.
Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами установлен в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации". В соответствии со статьей 9 упомянутого Закона пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливаться порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля (в том числе таможенный) и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля (ст. 11).
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (ст. 22).
Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ и таможенными органами (ст. 24).
Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и таможенного контроля ограничивается, а в случае необходимости - запрещается.
Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и таможенных органов.
Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории Российской Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и таможенных органов.
В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации в обязательном порядке создаются зоны таможенного контроля (п. 3 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного Приказом ГТК России от 13 июля 2000 года N 594). (См. комментарий к статье 181 Таможенного кодекса РФ.)
На этапе предварительного таможенного оформления товаров и транспортных средств сотрудники таможенных органов осуществляют прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации (п. 5 Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ГТК России от 16 мая 2001 года N 442 <*>).
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2001. N 12.
Такие уведомления подаются в соответствии со статьей 139 Таможенного кодекса РФ:
а) при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также при их ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации (уведомление о пересечении таможенной границы);
б) при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации (уведомление о намерении вывоза). (См. комментарий к статье 139 Таможенного кодекса РФ.)
Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика.
Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для дальнейшего таможенного оформления.
ГТК России может установить некоторые особенности в процедуре подачи уведомления о пересечении таможенной границы для отдельных видов транспорта. Так, например, в пункте 3 письма ГТК России от 5 мая 1998 года N 01-15/9114 <*> капитану судна или его представителю предписывается уведомить российские таможенные органы о своем намерении пересечь таможенную границу Российской Федерации не менее чем за 48 часов до своего прибытия в российский порт назначения, а при длительности перехода судна менее 48 часов - не позднее чем через 1 час после выхода судна из порта отправления. Не позднее чем через 30 минут после прибытия судна в порт капитан судна или его представитель обязан уведомить таможенные органы о прибытии судна в порт, уточнив информацию, представленную ранее, и указав точное место стоянки судна. До предполагаемого отхода судна капитан или его представитель предварительно уведомляет российские таможенные органы о своем намерении пересечь таможенную границу Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1998. N 7.
Требование об уведомлении о пересечении таможенной границы не применяется к морским, речным и воздушным судам, пересекающим таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 139 Таможенного кодекса РФ).
Неуведомление таможенного органа при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере до 3 МРОТ (ст. 250, 251 Таможенного кодекса РФ). (См. комментарии к указанным статьям.)
По общему правилу пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации может осуществляться во время работы таможенных органов. Вне времени работы таможенных органов товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу только по согласованию с таможенным органом.
Статья 28. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации
Комментарий к статье 28
Статья 28 Таможенного кодекса РФ закрепляет положение, в соответствии с которым пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, допускаются только в соответствии с их таможенными режимами. Указанное положение, наряду с некоторыми другими, определяет смысл, содержание и применение норм Таможенного кодекса РФ.
Пользование и распоряжение имуществом представляют собой основные из трех правомочий собственника (ст. 209 Гражданского кодекса РФ). Под правомочием пользования принято понимать основанную на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает основанную на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения <*>. Пределы осуществления этих правомочий в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, ограничиваются правовой регламентацией таможенного режима.
--------------------------------
<*> Научно - практический комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. 2-е изд., дополненное и переработанное. М., 1999. С. 328.
Комментируемая статья соответствует части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
Положение, закрепленное в статье 28 Таможенного кодекса РФ, означает, что возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу Российской Федерации, а также пределы осуществления этих полномочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, его условиями, ограничениями и требованиями.
Под условиями таможенного режима следует понимать обстоятельства, которые предопределяют возможность помещения под него товаров и транспортных средств. Эти обстоятельства могут носить различный характер.
Во-первых, предоставление некоторых таможенных режимов зависит от статуса товаров и транспортных средств. Законодатель может устанавливать запрет на помещение под таможенный режим определенных категорий товаров исходя из страны их происхождения, наименования, классификации в соответствии с кодом по ТН ВЭД России, а также других характеристик. Так, использование таможенных режимов реэкспорта и уничтожения допускается только при перемещении иностранных товаров (ст. 100, 102 Таможенного кодекса РФ).
Во-вторых, ряд таможенных режимов предоставляется лицу только при совершении определенных действий. Например, возможность помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения связана с уплатой в отношении них таможенных платежей, соблюдением мер экономической политики и иных установленных ограничений (ст. 31 Таможенного кодекса РФ). Одним из условий выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта является фактический ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в течение 10 лет со дня вывоза (ст. 33 Таможенного кодекса РФ).
Основанием для помещения товаров под определенные таможенные режимы служит разрешение таможенного органа, получение которого также является условием таможенного режима. К таким режимам относятся транзит, временный ввоз (вывоз), реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства (ст. 37, 70, 100, 102, 105 Таможенного кодекса РФ). В соответствии с распоряжением ГТК России от 23 июля 1999 года N 01-14/888 "О таможенном оформлении товара в соответствии с таможенным режимом реэкспорта" <*> реэкспорт товаров допускается с разрешения ГТК России, направленного в таможню в письменном виде за подписью заместителя председателя ГТК России, курирующего вопросы таможенных режимов.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 1999. N 21.
В качестве особого вида разрешения таможенного органа выступает лицензия, которая в соответствии со статьями 60, 66 и 90 Таможенного кодекса РФ необходима при использовании любого из таможенных режимов переработки (переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем и переработки вне таможенной территории).
В-третьих, помещение товаров под таможенный режим может быть обусловлено возможностью наступления благоприятных или, наоборот, нежелательных для государства последствий.
В частности, товары могут быть помещены под таможенные режимы переработки на таможенной территории или под таможенным контролем только в случае, если их переработка будет способствовать вывозу продуктов переработки или использованию производственных мощностей в Российской Федерации (ст. 60, 66 Таможенного кодекса РФ). Таможенный орган не предоставляет разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров может причинить существенный вред здоровью людей и окружающей природной среде или повлечь какие-либо расходы для государства (ст. 102, 103 Таможенного кодекса РФ, п. 3.7.2 Положения о таможенном режиме уничтожения товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 2000 года N 3).
Ограничения таможенных режимов представляют собой прямые либо косвенные запреты на осуществление с товарами и транспортными средствами, помещенными под таможенный режим, определенных действий.
Примером ограничения может служить положение, в соответствии с которым в рамках таможенного режима временного ввоза предусмотрено только пользование товарами, что исключает возможность их продажи либо передачи во владение третьему лицу (ст. 68 Таможенного кодекса РФ). Статья 44 Таможенного кодекса РФ закрепляет, что с товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению их сохранности, а также по подготовке их к продаже и транспортировке.
Под таможенным режимом магазина беспошлинной торговли понимается режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 Таможенного кодекса РФ). При этом реализация товаров допускается только в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли), только физическим лицам при предъявлении ими документов, подтверждающих намерение о выезде с таможенной территории Российской Федерации, и только в розницу. Эти ограничения содержатся в Положении о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденном Приказом ГТК России от 23 июля 1999 года N 468 <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 5.
Требованиями таможенных режимов признаются действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима в соответствии с требованиями таможенного законодательства.
В качестве примера можно привести требование таможенного режима экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. Приведенное требование вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом товаров понимается таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию, а также из статьи 99 Таможенного кодекса РФ, предписывающей вывезти товары из Российской Федерации в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Требование вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации характерно также для таможенных режимов таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на таможенном складе, предназначены для вывоза из Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного ввоза, реэкспорта.
Условия, ограничения и требования таможенных режимов могут содержаться как в самом Таможенном кодексе РФ, так и в иных нормативных правовых актах по таможенному делу.
Условия, ограничения и требования таможенных режимов можно подразделить на положительные и отрицательные. В случае закрепления положительных условий, ограничений или требований лицо должно совершить определенное действие, а отрицательных - отказаться от его совершения. Например, упоминавшаяся обязанность вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации представляет собой положительное требование, а запрет на розничную продажу товаров, помещенных под таможенные режимы свободной таможенной зоны или свободного склада, служит примером отрицательного ограничения. Следует также отметить, что таможенное законодательство в большинстве случаев прибегает к установлению положительных условий и требований и отрицательных ограничений.
Условия, ограничения и требования, установленные в отношении товаров, могут быть подразделены на положения общего характера и относящиеся к отдельным категориям товаров. Так, Положением о таможенном режиме уничтожения товаров установлено, что товары, маркированные марками акцизного сбора и специальными марками, подлежат помещению под таможенный режим уничтожения товаров только при условии повреждения таких марок способом, исключающим их повторное использование (п. 1.7).
Они могут затрагивать товары, первоначально помещенные под таможенный режим, товары, образовавшиеся в результате его использования, и иные товары. Так, одним из требований таможенного режима уничтожения товаров является оформление в таможенном отношении образовавшихся отходов (ст. 104 Таможенного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о таможенном режиме уничтожения товаров). При этом указанные отходы для целей помещения их под таможенный режим считаются иностранными товарами, находящимися под таможенным контролем. Требование таможенного режима экспорта товаров о зачислении на счет экспортера в уполномоченном банке экспортной валютной выручки касается получаемой экспортером иностранной валюты (подробнее о таком требовании см. комментарий к ст. 273 Таможенного кодекса РФ).
По своему характеру условия, ограничения и требования таможенных режимов могут быть альтернативными и безальтернативными. Примером альтернативного требования может служить закрепление обязанности лица по истечении установленного срока вывезти временно ввезенные товары за пределы таможенной территории Российской Федерации, оформить их в соответствии с другим таможенным режимом либо поместить их на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган (ст. 68, 73 Таможенного кодекса РФ).
Положения комментируемой статьи дополняются положениями статьи 131 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, таможенное оформление которых не завершено, если иное не установлено нормативными правовыми актами по таможенному делу (о соответствии приведенной нормы Конституции РФ см. комментарий к ст. 131 Таможенного кодекса РФ).
Статья 29. Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам
Комментарий к статье 29
В комментируемой статье определены общие начала правового регулирования пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.
Для уяснения смысла статьи 29 Таможенного кодекса РФ необходимо разъяснить понятия "условный выпуск" и "льготы по уплате таможенных платежей".
1. Таможенное законодательство предусматривает возможность полного и условного выпуска товаров. При полном выпуске (или просто - выпуске) происходит передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица (п. 13 ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Условный выпуск - это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий. Одним из таких ограничений является ограничение по пользованию и распоряжению товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин и иных налогов.
2. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 56) льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Определение тарифной льготы содержится в статье 34 Закона РФ "О таможенном тарифе". В ней под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот <*> на преференциальный ввоз (вывоз) товара <**>.
--------------------------------
<*> Под тарифной квотой понимается квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок таможенной пошлины.
<**> Подробнее см.: Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ "О таможенном тарифе". М., 2001. С. 195 - 254.
Следует отметить, что в практике таможенно - тарифного регулирования встречаются и иные формы льгот, помимо тех, что упомянуты в статье 34 Закона РФ "О таможенном тарифе". Так, в статье 121 Таможенного кодекса РФ предусматривается, что в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей.
Еще одна форма таможенно - тарифной льготы, встречающаяся на практике, - применение единых ставок таможенных платежей. Упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, включает полное освобождение от таможенных платежей или применение единых ставок таможенных платежей (Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года N 783 "Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации").
Приведем несколько примеров использования и развития комментируемой нормы в актах таможенного законодательства.
В соответствии с пунктом 2.6 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (утверждены Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года N 814) физические лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, могут временно ввозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации одно транспортное средство, зарегистрированное в иностранном государстве, на срок пребывания на территории Российской Федерации, но не более одного года включительно, без уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что в течение этого срока такое транспортное средство не будет использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности, отчуждаться, передаваться в пользование, владение либо распоряжение другим лицам. Использование транспортных средств для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, отчуждение, передача в пользование, владение либо распоряжение другому лицу допускаются с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных пошлин и налогов.
В Положении о таможенном оформлении товаров, условно выпускаемых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения и используемых при изготовлении поставляемой на экспорт машинно - технической продукции (утверждено Приказом ГТК России от 26 марта 1996 года N 174 <*>), закреплено следующее (п. 5.4):
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 2.
"Если в течение сроков действия разрешения использование условно выпущенных товаров и распоряжение этими товарами (в отношении которых предоставлена отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с настоящим Положением) производится не в целях, в связи с которыми предоставлена отсрочка, то в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с сумм этих платежей по ставкам, устанавливаемым Центральным банком РФ, по предоставляемым этим банком кредитам в бесспорном порядке и к нарушителям применяются санкции, предусмотренные Таможенным кодексом РФ".
На основании статьи 29 Таможенного кодекса РФ в случае, если с разрешения таможенного органа использование или распоряжение условно выпущенными товарами, включая товары, помещенные под таможенные режимы, предусматривающие полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, происходило в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, сроком уплаты таможенных платежей считается день совершения действий по использованию или распоряжению условно выпущенными товарами в иных целях с разрешения таможенного органа (например, день реализации товаров, ввезенных в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятия с иностранными инвестициями с разрешения таможенного органа). Если такое использование или распоряжение производилось без разрешения таможенного органа, то сроком уплаты таможенных платежей следует считать день принятия таможенной декларации, на основании которой условно выпущенные товары помещались под тот или иной таможенный режим с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей (письмо ГТК России от 12 мая 1999 года N 01-15/13658 "О начислении и взимании пени" <*>).
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1999. N 9.
Согласно статье 281 Таможенного кодекса РФ пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300% суммы таможенных платежей, не уплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот, с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва. (См. комментарий к статье 281 Таможенного кодекса РФ.)
Глава 4. ВЫПУСК ТОВАРОВ ДЛЯ СВОБОДНОГО ОБРАЩЕНИЯ
Статья 30. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 30
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ под выпуском для свободного обращения понимается таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе. Иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации, рассматриваются как российские товары (п. 2 ст. 18 Таможенного кодекса РФ).
Ввоз товаров без обязательства об их обратном вывозе отличает таможенный режим выпуска для свободного обращения от ряда других таможенных режимов (временный ввоз, транзит, переработка на таможенной территории и др.), в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию на определенный срок и впоследствии должны быть вывезены с этой территории.
Следует отметить некоторые противоречия в использовании действующим законодательством терминов "выпуск для свободного обращения" и "импорт". Так, например, в Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утвержденной Приказом ГТК России от 28 апреля 1994 года N 180, в пункте 6.1 раздела 3 "Используемые термины" эти два понятия отождествляются: "Выпуск товаров для свободного обращения (импорт) - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории". Однако уже в разделе 6 "Система учета внешней торговли" дается совсем иное понятие импорта. При "общей" системе учета таможенной статистики в понятие "импорт Российской Федерации" включаются:
1) товары, ввозимые для свободного обращения;
2) реимпортируемые товары;
3) товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;
4) товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;
5) товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;
6) товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;
7) товары, ввозимые на государственную территорию Российской Федерации в свободные таможенные зоны и на свободные склады;
8) ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;
9) иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;
10) товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более.
В Федеральном законе от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 2) импорт определяется как ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Для регулирования вопросов помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения используются нормы таможенного законодательства, устанавливающие общий порядок таможенного оформления, уплаты таможенных платежей и таможенного контроля.
Отдельные процедурные особенности, связанные с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, устанавливаются в актах ГТК России: Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденная Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 года N 848 <*> (раздел II "Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения"), Приказ ГТК России от 14 февраля 2001 года N 155 "О проведении согласования решений о выпуске товаров в свободное обращение" <**> и т.д.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 7.
<**> Таможенные ведомости. 2001. N 4.
При использовании таможенного режима выпуска для свободного обращения применяются правовые нормы, регулирующие порядок использования разнообразных мер нетарифного регулирования, предусматривающих представление дополнительных разрешительных документов.
Законодательство может устанавливать дополнительные требования при ввозе отдельных видов товаров (культурные ценности, оружие, продукты питания) под таможенным режимом выпуска для свободного обращения (см., например, Закон РФ от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>, Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" <**>, Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <***> и др.).
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 20. Ст. 718.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5681.
<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 150.
Таможенное законодательство устанавливает отдельные особенности использования таможенного режима выпуска для свободного обращения в том случае, когда в отношении выпущенных товаров устанавливаются ограничения по праву пользования и распространения. Речь идет прежде всего о так называемом условном выпуске, предусмотренном в статье 29 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных таможенным законодательством. Распоряжение условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, также допускается только с разрешения таможенного органа. (См. комментарий статьи 29 Таможенного кодекса РФ.)
Институт условного выпуска при использовании режима выпуска для свободного обращения применяется при ввозе товаров в порядке оказания гуманитарной помощи (Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации"), с целью вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями (Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 года N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями"), для их использования при изготовлении поставляемой на экспорт машинно - технической продукции (Приказ ГТК России от 26 марта 1996 года N 174 "Об утверждении Положения о таможенном оформлении товаров, условно выпускаемых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения и используемых при изготовлении поставляемой на экспорт машинно - технической продукции" <*>) и т.д.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 2.
Статья 31. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 31
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ определяет основные условия помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
Лаконично сформулированные в статье 31 Таможенного кодекса РФ условия помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения на практике образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации под указанным таможенным режимом. Применение этих инструментов основано на нормах не только таможенного, но и других (внешнеторгового, валютного, налогового и т.д.) отраслей законодательства.
1. Уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.
От исполнения данного требования таможенного режима выпуска для свободного обращения во многом зависит успешная реализация фискальной функции таможенно - тарифного регулирования.
Порядок уплаты таможенных платежей установлен в Таможенном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ и Законе РФ "О таможенном тарифе". (См. подробнее комментарии глав 19 (ст. 110 - 116) и 20 (ст. 117 - 125) Таможенного кодекса РФ.)
Случаи предоставления льгот по уплате таможенной пошлины (освобождение от уплаты, снижение ставки и др.) предусматриваются в Законе РФ "О таможенном тарифе" (раздел VI "Тарифные льготы").
В Налоговом кодексе РФ устанавливается, что при помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения НДС (п. 1 ст. 151) и акцизы (п. 1 ст. 185) уплачиваются в полном объеме. Случаи ввоза товаров на территорию Российской Федерации, освобождаемого от уплаты НДС, перечислены в статье 150 Налогового кодекса РФ.
Следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1002 "О дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет" <*>, в соответствии с которым устанавливалось, что декларанты, имеющие задолженность по уплате таможенных платежей, а также процентов за использованную отсрочку или рассрочку по этим платежам в отношении ранее перемещенных и (или) декларированных ими товаров, помещают под таможенный режим выпуска для свободного обращения только при условии погашения указанных задолженностей, а также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил и пеней по ним.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3890.
АО "Комбинат Североникель" обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным указанного Постановления Правительства РФ, поскольку оно противоречит Конституции РФ и федеральным законам, ущемляет права граждан и юридических лиц и их законные интересы. Как пояснили в судебном заседании представители АО "Комбинат Североникель", при наличии непогашенной задолженности по уплате таможенных платежей предприятие лишено права поместить свои товары под режим выпуска для свободного обращения. В случае если недоимка предприятия обнаружена к моменту очередного декларирования другого товара, отказ таможенного органа в таможенном оформлении товара на основании обжалуемой нормы Постановления Правительства РФ ведет к срыву контрактных обязательств предприятия и его убыткам. Решением Верховного Суда РФ от 23 января 2001 года N ГКПИ 2000-1395 Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1002 признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.
2. Соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
Кроме уплаты причитающихся таможенных платежей, другим условием помещения ввозимых товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения является соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
Законодательство Российской Федерации допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно - тарифного и нетарифного (ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
Таможенно - тарифное регулирование предполагает использование импортного и экспортного таможенного тарифа, а также других налоговых инструментов. Нетарифный метод регулирования означает установление режимов квотирования и лицензирования внешнеторговых поставок, а также иных ограничений в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
В Таможенном кодексе РФ инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности именуются "мерами экономической политики". В соответствии с пунктом 17 статьи 18 Таможенного кодекса РФ меры экономической политики - это "ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством".
В статье 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается возможность устанавливать запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих:
1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
2) охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
3) сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
7) защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;
8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Решение об установлении запретов и ограничений во внешней торговле, исходя из национальных интересов, оформляется через принятие соответствующего федерального закона, который вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования.
Товары, признанные запрещенными к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, должны быть вывезены обратно или уничтожены в порядке, определенном таможенным законодательством.
Ограничением на ввоз товаров называется установление особых требований к перемещению через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров. Ограничения на ввоз могут быть установлены в виде количественных ограничений (квотирование импорта) или в виде особого порядка таможенного оформления ввозимых товаров.
Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации осуществляется по общему правилу, закрепленному в статье 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", без каких-либо количественных ограничений, однако в исключительных случаях Правительство РФ все же может вводить количественные ограничения в целях:
1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации в тех случаях, когда какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений импорта принимаются и официально публикуются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.
Распределение импортных квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением Министерством экономического развития и торговли РФ преимущественного права организациям - изготовителям.
Особое место среди мер нетарифного регулирования ограничительного характера занимает специальная сертификация товаров: сертификат соответствия (безопасности), гигиенический сертификат, фитосанитарный сертификат, ветеринарный сертификат, сертификат Хлебной инспекции. Сертификация товаров производится в целях обеспечения соответствия ввозимых товаров стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам - быть безопасными для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества граждан. Таможенное оформление подлежащих сертификации товаров производится только при представлении всех необходимых сертификатов и иных документов, подтверждающих безопасность ввозимых товаров. Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 89-ФЗ соответствующее дополнение было внесено в статью 173 Таможенного кодекса РФ, в которой устанавливаются статус декларанта, его права и обязанности: "Декларируемые при ввозе на таможенную территорию товары, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом. Сертификаты соответствия или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с таможенной декларацией". В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации товаров, которые:
1) не соответствуют перечисленным стандартам и требованиям, действующим в Российской Федерации:
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
Еще одним инструментом нетарифного регулирования импорта является лицензирование - регулирование компетентными государственными органами ввоза товаров на территорию Российской Федерации путем выдачи специальных разрешений - лицензий. Лицензирование может вводиться по отдельным товарам, странам или группам стран. На территории Российской Федерации действует единый порядок лицензирования экспортно - импортных операций, основой которого являются общероссийские перечни лицензируемых товаров и общий порядок выдачи лицензий. Выдача лицензий осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ. Их получателями являются субъекты хозяйственной деятельности, зарегистрированные на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности. Выданные лицензии носят именной характер и не могут быть переданы другому юридическому лицу.
Требования к товарам, заявленным к режиму выпуска для свободного обращения, могут устанавливаться также валютным законодательством. Например, в Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" определен максимальный (90-дневный) срок для кредитования экспортно - импортных операций в порядке совершения текущих валютных операций (то есть без необходимости получения специального разрешения Банка России). С 1 января 2001 года вступила в действие совместная Инструкция Банка России N 91-И и ГТК России N 01-11/28644 "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами за импортируемые товары" <*> от 4 октября 2000 года, ставшая базовым нормативным правовым актом, в котором определен механизм контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении импортных операций.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 46.
Глава 5. РЕИМПОРТ ТОВАРОВ
Статья 32. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 32
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ при таможенном режиме реимпорта российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизов), а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.п.).
Налоговый кодекс РФ устанавливает (п. 2 ст. 151 и п. 2 ст. 185), что при помещении товаров под таможенный режим реимпорта налогоплательщиком уплачиваются суммы НДС и акцизов, от уплаты которых он был освобожден или которые были ему возвращены в связи с экспортом товаров в соответствии с Налоговым кодексом РФ, в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации.
Нормативно - правовую базу применения таможенного режима реимпорта составляют законы (Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и др.) и различные подзаконные акты ГТК России:
- приказы ГТК России (например, Приказ ГТК России от 9 декабря 1993 года N 525 "Об утверждении Положения о таможенном режиме реимпорта товаров" <*> с последующими изменениями и дополнениями);
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N 3.
- распоряжения ГТК России (например, распоряжение ГТК России от 29 июня 1999 года N 01-14/794 "О порядке уплаты таможенных платежей при таможенном оформлении отдельных товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта" <*>) и др.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 31.
Отдельные положения нормативных правовых актов разъясняются и комментируются в многочисленных письмах и иных актах ГТК России: письмо ГТК России от 6 апреля 1995 года N 06-10/4840 "О порядке применения подпункта "г" пункта 2.1 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров", письмо ГТК России от 14 июня 1995 года N 01-13/8301 "О некоторых вопросах применения таможенного режима реимпорта", письмо ГТК России от 2 декабря 1996 года N 02-15/21336 "О помещении товаров под таможенный режим реимпорта" и др.
Особое место среди правовых источников занимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок таможенно - банковского валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары: Указ Президента РФ от 21 ноября 1995 года N 1163 "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации", совместная Инструкция ЦБ РФ N 91-И и ГТК России N 01-11/28644 от 26 июля 1995 года "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами за импортируемые товары" и др.
Вопросы реимпорта товаров могут регулироваться в различных международных договорах и соглашениях. Так, например, в Базельской конвенции 1989 года о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением <*> предусмотрена обязанность реимпорта опасных или других отходов. В соответствии со статьей 8, когда трансграничная перевозка опасных или иных отходов, на которую заинтересованные государства дали согласие, не может быть завершена согласно условиям контракта, государство экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы были возвращены экспортером в государство экспорта, если иные возможности удаления отходов экологически обоснованным образом не могут быть найдены в течение 90 дней с того момента, как государство импорта уведомило государство экспорта, или в течение иного периода, о котором договорятся заинтересованные государства.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных нормативных договоров. 1996. N 7.
Таможенное законодательство предусматривает возможность помещения товаров под режим реимпорта любым лицом, независимо от того, кто вывозил ранее эти товары. Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, проводится таможенным органом, в регионе деятельности которого находится получатель товаров либо его структурное подразделение. Помимо грузовой таможенной декларации (ГТД), заполняемой в соответствии с порядком, установленным в приложении к Положению о таможенном режиме реимпорта товаров, при декларировании должны быть предоставлены следующие документы:
- экземпляр ГТД, по которой реимпортируемые товары ранее были вывезены в соответствии с режимом экспорта, либо иные документы, подтверждающие факт и момент их вывоза с территории России (СССР);
- разрешение иных государственных органов, если реимпортируемые товары подлежат контролю этих органов (например, сертификат качества);
- другие документы, необходимые для производства таможенного оформления.
В ходе таможенного контроля подтверждаются идентичность товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, товарам, которые были вывезены под таможенным режимом экспорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются российскими.
Такое подтверждение осуществляется "способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности" (п. 2.5 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). Такими способами могут быть: представление в таможенный орган сертификатов, протоколов испытаний, заключение экспертов и иных подобных документов соответствующих государственных органов (письмо ГТК России от 6 апреля 1995 года N 06-10/4840).
Подтверждением факта и момента вывоза товаров служит таможенная декларация. При ее отсутствии и при неподтверждении даты вывоза "не вызывающим сомнений способом" моментом вывоза товара российского происхождения (до 31 декабря 1991 года - Союза ССР) считается день изготовления товара <*>. В случае отсутствия документов, в которых указан день изготовления товара, может быть проведена экспертиза. Так, в письме ГТК России от 11 февраля 1997 года N 02-06/2581 сообщается, что дата изготовления автотранспортных средств может быть установлена путем проведения независимой экспертизы, по инициативе заинтересованного лица, с подтверждением со стороны Торгово - промышленной палаты РФ полномочий организации, проводившей данную экспертизу, или путем проведения экспертизы таможенными лабораториями, также по обращению заинтересованного лица и за установленную плату.
--------------------------------
<*> Если указан только месяц изготовления, то таким днем считается первое число этого месяца, если указан только год - 1 января этого года.
Обязанность доказывания всех вышеперечисленных обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо, то есть на лицо, перемещающее товары, а не на таможенный орган. При отсутствии достоверных и подтвержденных соответствующими документами сведений или в случае возникновения сомнений у должностных лиц таможенного органа в их подлинности и достоверности помещение товаров под таможенный режим реимпорта не допускается.
Товары, вывезенные из России после 31 января 1994 г. и ввозимые на ее территорию в соответствии с режимом реимпорта, подлежат обязательной сертификации в целях контроля за их безопасностью.
Статья 33. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 33
Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта перечислены в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, а также в пункте 2.1 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 9 декабря 1993 года N 525. Обобщая предписания названных источников права, можно заключить, что в таможенном законодательстве закреплены четыре основных условия помещения товаров под режим реимпорта:
1. Товары должны быть вывезены с территории бывшего СССР за его пределы (до 31 декабря 1991 года) или с территории Российской Федерации за ее пределы (с 1 января 1992 года) в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Из этого положения следует, что:
а) факт вывоза товара должен быть подтвержден соответствующей грузовой таможенной декларацией (ГТД). Особенности помещения под таможенный режим реэкспорта товаров, вывезенных с территории СССР до 1989 года (в этом году была принята Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденная Приказом ГУ ГТК СССР от 18 августа 1989 года N 137), разъяснены в письме ГТК России от 2 декабря 1996 года N 02-15/21336;
б) под таможенный режим реимпорта не могут быть помещены иностранные товары, а также российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с иными, чем экспорт, таможенными режимами (временный вывоз, переработка вне таможенной территории, вывоз для представительств Российской Федерации за рубежом, транзит в случае перемещения через территорию иностранного государства).
2. Товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, должны быть до момента вывоза российскими товарами, то есть товарами российского происхождения (до 31 декабря 1991 года - происхождения бывшего СССР) либо иностранного происхождения, выпущенными в свободное обращение на территории Российской Федерации (до 31 декабря 1991 года - на территории бывшего СССР) с полной уплатой всех таможенных платежей.
В связи с этим условием в распоряжении ГТК России от 5 августа 1998 года N 01-14/855 "О некоторых вопросах применения таможенного режима реимпорта" <*> было особо указано на недопустимость выдачи разрешений на помещение под таможенный режим реимпорта товаров иностранного происхождения, ранее вывезенных и помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области и вывезенных с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта. Неправомерность выдачи разрешений на реимпорт в вышеописанной ситуации состоит в том, что при ввозе таких товаров на территорию Калининградской области не были уплачены таможенные пошлины и налоги в связи с использованием таможенного режима свободной таможенной зоны.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1998. N 10.
3. Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в течение десяти лет с момента вывоза.
Под датой вывоза понимается день принятия таможенной декларации при вывозе, а при ее отсутствии - день пересечения границы бывшего СССР (до 31 декабря 1991 года) или границы Российской Федерации (с 1 января 1992 года); датой ввоза считается день принятия последнего документа, необходимого в таможенных целях.
4. Товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза. Данное условие помещения товаров под таможенный режим реимпорта позволяет разграничить режимы реимпорта и переработки. На это обстоятельство обращается внимание, например, в пункте 3 статьи 3 Соглашения 1993 года между Российской Федерацией и Европейским экономическим сообществом о торговле текстильными товарами: "Сообщество и Россия признают особый и отличный по сути характер реимпорта текстильных товаров в Сообщество после переработки в России как специфическую форму промышленной и торговой кооперации".
Критериями неизменности состояния товаров являются (письмо ГТК России от 6 апреля 1995 г. N 06-10/4840):
а) соответствие кода по ТН ВЭД России товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые были вывезены с таможенной территории Российской Федерации под режимом экспорта;
б) неизменность технических характеристик и иных параметров таких товаров, установленных в отношении них нормативными актами, относящимися к данной категории товаров (ГОСТ, ОСТ, технические условия и т.п.).
Из положения о неизменности состояния товаров таможенное законодательство устанавливает три исключения. Первое предполагает изменение состояния товаров вследствие естественного износа или убыли <*>, которые могут иметь место при соблюдении нормальных условий хранения и транспортировки. При этом понятие эксплуатационного износа несовместимо с названными факторами изменения состояния товаров.
--------------------------------
<*> Естественность износа или убыли и нормальные условия транспортировки и хранения определяются стандартами и иными действующими в Российской Федерации нормативными актами, относящимися к данной категории товаров.
Второе исключение предполагает возможность изменения состояния товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В соответствии с пунктом 2.5 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров при повреждении или ином ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта при условии подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.
Наконец, третье исключение касается изменения состояния товаров вследствие проведения с ними операций по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение в порядок и другие подобные операции. При этом виды и объемы таких операций не имеют юридического значения, если выполняется условие о том, что стоимость таких товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате проведения таких операций (п. 2.6 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). В отношении автотранспортных средств ГТК России в письме от 9 октября 1996 г. N 02-15/18026 уточняет, что операции по ремонту, которые являются по своей сути заменой основных или номерных частей или деталей автотранспортного средства, не могут рассматриваться как мелкий ремонт.
Законодательство допускает использование за пределами Российской Федерации реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях (п. 2.3 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). Указанное обстоятельство, связанное с использованием товаров, предполагает появление у них эксплуатационного износа.
В случае если при нахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится приложением и неотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное оформление реимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основные сведения о товарах и об относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость, технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), а должностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещения данных товаров под режим реимпорта.
Образец приложения к ГТД для декларирования
товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта
(заполняется в случае изменения импортируемых товаров)
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Сведения о товарах, вывозимых с¦ Сведения о товарах, помещаемых¦
¦таможенной территории Российской¦ под таможенный режим реимпорта¦
¦ Федерации в режиме экспорта ¦ ¦
+--------------------------------+-------------------------------+
¦1. Ф.И.О. лица или наименование организации - заявителя ¦
+--------------------------------T-------------------------------+
¦2. Дата вывоза, N ГТД или N до- ¦N ГТД (проставляется должност- ¦
¦кумента, подтверждающего дату ¦ным лицом таможенного органа ¦
¦вывоза ¦при ввозе) ¦
+--------------------------------+-------------------------------+
¦3. Идентичность товаров. Код по ТН ВЭД и наименование товаров, ¦
¦технические характеристики <*> ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦4. Валюта и таможенная стоимость товаров ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦5. Подпись декларанта ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦6. Требуется ли возврат ранее ¦
¦уплаченных сумм (ненужное ¦
¦зачеркнуть) Да Нет ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦7. Отметка таможни о разрешении помещения товаров под таможенный¦
¦режим реимпорта. ¦
¦Дата, подпись и печать должностного лица таможенного органа ¦
L-----------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Указывается основание, подтверждающее естественность износа или убыли, нормальные условия транспортировки и хранения, проводится расчет, свидетельствующий о неувеличении стоимости на момент вывоза в случае проведения мелкого ремонта и других подобных операций.
Статья 34. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин, налогов и иных сумм
Комментарий к статье 34
Из содержания таможенного режима реимпорта следует, что при обратном ввозе заявленных к реимпорту товаров таможенные пошлины и налоги не взимаются (ст. 32 Таможенного кодекса РФ).
Налоговый кодекс РФ устанавливает (п. 2 ст. 151 и п. 2 ст. 185), что при помещении товаров под таможенный режим реимпорта налогоплательщиком уплачиваются суммы НДС и акцизов, от уплаты которых он был освобожден или которые ему были возвращены в связи с экспортом товаров в соответствии с Налоговым кодексом РФ, в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации.
В пунктах 3.8 и 3.9 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров установлен порядок уплаты НДС и акцизов в случае, если реимпортируемые товары ввозились с российской территории после 1 января 1992 г., то есть после даты, когда было установлено обложение ввозимых (вывозимых) товаров косвенными налогами. Данные нормы Положения о таможенном режиме реимпорта товаров не противоречат ст. 32 Таможенного кодекса РФ, поскольку в этой статье устанавливается освобождение реимпортируемых товаров от уплаты НДС и акцизов в связи с их ввозом на таможенную территорию Российской Федерации. В положении же предусматривается не уплата, а "обратное изъятие" сумм НДС и акцизов, которые были возвращены либо от которых товары были освобождены в связи с их экспортом (вывозом). В Таможенном кодексе РФ предусмотрено, что при реимпорте товаров лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров (ст. 34). При этом подлежащие возврату суммы НДС и акцизов уплачиваются по ставкам, действовавшим на момент вывоза товаров, а таможенная стоимость для исчисления указанных сумм определяется на день принятия ГТД, в соответствии с которой товары помещаются под режим реимпорта.
Дополнительные разъяснения, касающиеся уплаты (возврата) сумм налогов, были даны в письмах ГТК России от 4 января 1994 года N 01-13/25 и от 14 июня 1995 года N 01-13/8301. В них, в частности, указывается, что декларантом уплачиваются суммы НДС в случае, если в связи с экспортом товаров суммы НДС были возвращены либо товары были освобождены от НДС <*>. При представлении в таможенный орган документов, подтверждающих, что такого возврата или освобождения в связи с экспортом не производилось, суммы НДС не взимаются.
--------------------------------
<*> Если реимпортируемые товары являются подакцизными, в базу для исчисления НДС включается и сумма акциза, исчисленная по ставкам, применяемым в отношении ввозимых в Россию товаров.
ГТК России в отдельных случаях может устанавливать особый порядок уплаты таможенных платежей. Так, в отношении помещаемых под режим реимпорта отдельных видов машинно - технической продукции (Приказ ГТК России от 26 марта 1996 года N 174 "Об утверждении Положения о таможенном оформлении товаров, условно выпускаемых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения и используемых при изготовлении поставляемой на экспорт машинно - технической продукции" <*>) действует порядок уплаты таможенных платежей, предусмотренный распоряжением ГТК России от 29 июня 1999 года N 01-14/794 <**>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 2.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 31.
Согласно статье 34 Таможенного кодекса РФ при реимпорте товаров возвращаются уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, а также налога на экспорт, который взимался в бывшем СССР в соответствии с Законом СССР от 14 июня 1990 г. N 1560-1 "О налогах с предприятий, объединений и организаций" <*>. При помещении под таможенный режим реимпорта только части партии экспортированных товаров возврат уплаченных сумм (вывозных таможенных пошлин, налога на экспорт) производится по количественному отношению этой части к партии экспортированных товаров.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. N 27. Ст. 522.
Возврат указанных сумм осуществляется таможенным органом только при одновременном соблюдении следующих условий:
- обратный ввоз в Россию реимпортируемых товаров осуществляется в течение трех лет с момента их вывоза;
- товары вывозились и вывозятся одним и тем же лицом, уплатившим вывозную пошлину или налог на экспорт, либо в интересах которого такие платежи были осуществлены. При этом данное лицо должно до истечения одного года с даты принятия ГТД, по которой товары помещаются под режим реимпорта, подать в таможенный орган заявление о возврате указанных сумм;
- в таможенный орган представлен экземпляр экспортной таможенной декларации, на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины и налог на экспорт, а также письменное подтверждение таможенного органа, которому уплачивались эти платежи (или его правопреемника), об их фактическом поступлении на счета таможенных органов или непосредственно в бюджет;
- налог на экспорт был уплачен таможенным органам, расположенным на территории России.
При этом возврату подлежат только фактически уплаченные суммы таможенной пошлины и налога на экспорт. Возврат пени, платы за просрочку не производится. Возвращаемые суммы не индексируются, проценты с них не начисляются.
Выплата производится в валюте Российской Федерации независимо от того, в какой валюте были уплачены таможенные пошлины и налог на экспорт. Если платеж был произведен в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации производится по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия таможенной декларации с заявленным таможенным режимом реимпорта. Если платеж был произведен в иной иностранной валюте, ее пересчет в рубли осуществляется по курсу, действовавшему на день уплаты платежа. Обеспечение возврата указанных сумм возлагается на таможенные органы. В каждом конкретном случае это является непосредственной обязанностью таможенного органа, который проводит таможенное оформление товаров, помещаемых под режим реимпорта.
Глава 6. ТРАНЗИТ ТОВАРОВ
Статья 35. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 35
В мировой торговой практике под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит товаров и транспортных средств представляет собой их перемещение через территорию страны между двумя точками ее государственной границы.
Определение транзита содержится в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). В статье V ГАТТ закреплено: "Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Движение такого характера называется в настоящей статье "транзитными перевозками".
Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он стимулирует:
- развитие внешней торговли и международных товарных перевозок (внешний аспект);
- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект).
Экономические преимущества, получаемые государством от развития транзитных (провозных) операций, способствовали отмене транзитных пошлин. На Барселонской конференции 1921 г. был принят специальный документ - "Статус о транзите", в соответствии с которым 34 государства - участника конференции обязались не взимать транзитных пошлин и обеспечивать свободный транзит товаров. Впоследствии большинство государств приняло основные положения Барселонских соглашений.
В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: "...транзитные перевозки ... должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг".
В той же статье ГАТТ (п. 2) провозглашается принцип свободы транзита, в соответствии с которым:
а) международный транзит должен осуществляться по наиболее удобным для этого путям:
б) не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.
Предусмотренный в Таможенном кодексе РФ специальный вид таможенного режима - транзит товаров - учитывает международные стандарты регулирования транзитных перевозок.
В соответствии с таможенным режимом транзита товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования).
Полное налоговое освобождение товаров, перемещаемых под таможенным режимом транзита, закреплено, помимо комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ, в:
а) Законе РФ "О таможенном тарифе" (п. "з" ст. 35), в котором установлено, что от таможенной пошлины освобождаются "товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию Российской Федерации и предназначенные для третьих стран";
б) Налоговом кодексе РФ, в котором предусматривается, что при помещении ввозимых товаров под таможенный режим транзита не уплачивается НДС (пп. 3 п. 1 ст. 151), а в отношении подакцизных товаров не уплачиваются и акцизы (пп. 3 п. 1 ст. 185).
Исходя из характера источников правового регулирования транзитных операций, выделяют:
- международный транзит, использование которого регламентируется положениями международных конвенций по вопросам транзита либо предусматривается отдельными положениями иных международных соглашений, не посвященных специально вопросам транзита (например, Всемирной почтовой конвенции, которой среди прочего установлен порядок транзита почтовых отправлений);
- транзит товаров, осуществляемый в соответствии с национальным законодательством.
Указанное деление транзита на типы условно, поскольку в международных соглашениях содержится требование (как правило, для своего практического применения на территории данного государства) издания соответствующих актов внутреннего законодательства. Например, порядок и условия применения положений Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) были определены Положением о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденным Приказом ГТК России от 18 мая 1994 года N 206.
Среди международно - правовых актов, устанавливающих порядок транзитных перевозок, следует выделить двусторонние и многосторонние договоры.
Российская Федерация участвует в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) <*>, в Соглашении о порядке транзита (Москва, февраль 1992 года) <**>, в Соглашении о порядке таможенного оформления транзитных грузов (Москва, апрель 1992 года) <***> и в других многосторонних договорах.
--------------------------------
<*> Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1982. N 11. Ст. 162.
<**> Бюллетень международных договоров. 1993. N 1.
<***> Участниками двух последних Соглашений стали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан.
Отдельные положения, касающиеся транзита товаров, содержатся в двусторонних договорах и соглашениях. Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Соглашения 1993 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах "товары и транспортные средства, следующие транзитом, освобождаются от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда есть основание полагать, что они содержат товары, запрещенные к ввозу, вывозу и транзиту в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон" <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1997. N 2. С. 24.
Нормы о свободе транзита могут содержаться и в договорах и соглашениях, непосредственно не связанных с таможенным регулированием. Так, в силу ст. 8 Соглашения 1998 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о воздушном сообщении "багаж и груз, следующие прямым транзитом, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами и другими подобными платежами и сборами" <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1999. N 4. С. 69.
Национальное законодательство, регулирующее транзитные операции, представлено федеральными законами и подзаконными актами.
Среди федеральных законов следует в первую очередь упомянуть Таможенный кодекс РФ (ст. 35 - 40), Налоговый кодекс РФ (ст. 151, 185), Закон РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" (ст. 35), Федеральный закон от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 19 - 21). Отдельные нормы, связанные с международным транзитом товаров, "разбросаны" по многочисленным непрофильным федеральным законам:
Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (ст. 8) (определяет порядок транзита через территорию Особой экономической зоны);
Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (например, ст. 22 содержит запрет на международную пересылку наркотических средств и психотропных веществ);
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <*> (ст. 17 регулирует порядок трансграничного перемещения товаров);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3009.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <*> и др.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3805.
К подзаконным актам, устанавливающим отдельные правила транзита, относятся:
- указы Президента Российской Федерации (например, о трансграничном перемещении предметов военно - технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными государствами);
- постановления Правительства РФ (например, от 10 января 1999 года N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 3. Ст. 343.
- нормативные правовые акты ГТК России и других федеральных органов исполнительной власти (например, Приказ ГТК России от 18 мая 1994 года N 206 "Об утверждении Положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 года"; Приказ Госкомэкологии России от 31 декабря 1998 года N 788 "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов" <*>), распоряжение ГТК России от 6 апреля 2000 года N 01-99/411 "О мерах по упорядочению транзита через территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий" <**>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 9.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 24.
Особое внимание следует обратить на то, что комментируемая статья Таможенного кодекса РФ допускает транзит товаров не только через таможенную территорию Российской Федерации, но и через иностранную территорию. Необходимость правового регулирования транзита через иностранную территорию объясняется в первую очередь экономико - географическими факторами. Так, в связи с тем, что часть российских магистральных нефтепродуктопроводов проходит по территории Казахстана, в целях упрощения таможенного оформления и создания благоприятных условий для российских поставщиков и потребителей нефтепродуктов, а также обеспечения устойчивой работы нефтепродуктопроводов и недопущения срывов технологического процесса при перемещении нефтепродуктов по этим участкам транзитом из Российской Федерации в Российскую Федерацию через Республику Казахстан было принято указание ГТК России от 12 марта 1997 года N 01-14/245 "О контроле за транзитом нефтепродуктов, перемещаемых по территории Казахстана трубопроводным транспортом" <*>.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1997. N 5.
Другой пример правового регулирования транзита товаров через территорию иностранных государств - указание ГТК России от 7 июня 1994 года N 01-12/501 "Об обеспечении уплаты таможенных пошлин при транзите товаров между таможенными органами, находящимися в Калининградской области, и таможенными органами, находящимися в других регионах Российской Федерации, через территорию иностранных государств" <*>.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1994. N 123.
Основная цель правового регулирования транзитных операций в вышеупомянутых актах ГТК России состоит в обеспечении таможенного контроля за перемещаемыми российскими товарами и недопущении их исчезновения или подмены во время транзита через территорию иностранного государства.
Транзит товаров через территорию Российской Федерации начинается с момента их ввоза в Российскую Федерацию и завершается фактическим вывозом из Российской Федерации, если только таможенный режим транзита не был изменен на иной таможенный режим (письмо ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412 "Об усилении контроля за транзитом товаров") <*>.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1998. N 4.
Таможенный режим транзита может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза транзитных товаров на территорию Российской Федерации. На необходимость неукоснительного исполнения этого требования неоднократно указывал ГТК России (письмо ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412, телетайпограмма ГТК России от 9 ноября 1999 года N Т-21667 <*>).
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 2.
Таможенный режим транзита может быть изменен на другой режим только в следующих случаях:
1) перевозчик при перевозке транзитных грузов не может обеспечить выполнение условий, предусмотренных частью 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ, вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что делает невозможным или нецелесообразным дальнейшее перемещение транзитных товаров;
2) изменения намерений лиц, являющихся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающих в ином качестве, достаточном в соответствии с российским законодательством для совершения с товарами действий от собственного имени.
При помещении транзитных товаров под другой таможенный режим действие режима транзита завершается. Таможенный орган, принявший такое решение, информирует об этом таможенные органы отправления и назначения для снятия транзитного товара с контроля.
При изменении таможенного режима транзита на другой должны быть соблюдены все условия помещения товаров под вновь заявляемый таможенный режим и уплачены причитающиеся таможенные платежи.
Статья 36. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 36
Нормы, определяющие условия и порядок помещения товаров под таможенный режим транзита, "рассредоточены" по различным нормативным правовым актам и не ограничиваются предписаниями, содержащимися в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ.
Регламентация таможенного режима транзита товаров не устанавливает каких-либо специальных ограничений, касающихся номенклатуры, количества, предназначения товаров, которые могут быть помещены под режим транзита. Ограничение сферы применения таможенного транзита, так же как и в случаях использования иных таможенных режимов, основано на общем правиле, установленном статьей 20 Таможенного кодекса РФ и допускающем запрет на перемещение через таможенную границу Российской Федерации определенных товаров. Таможенный кодекс РФ не содержит особых условий, ограничивающих использование способов (форм) транспортировки помещенных под таможенный режим транзита товаров, а также устанавливает свободу выбора путей и направлений, по которым осуществляется транзит товаров по территории Российской Федерации, если иное не установлено Правительством РФ.
Таможенный кодекс РФ (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный режим транзита, которые могут рассматриваться также в качестве условий и требований нахождения товаров под данным таможенным режимом. Условно они могут быть разделены на две группы: требования, предъявляемые к товарам (точнее, к условиям их нахождения под таможенным режимом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику (или его транспортному средству), осуществляющему транспортировку товаров в соответствии с таможенным режимом транзита.
Согласно части 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ товары, перемещаемые транзитом, должны:
- оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений, имевших место вследствие естественного износа либо убыли);
- не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;
- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые устанавливаются таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они не могут превышать предельный срок, определяемый из расчета две тысячи километров за один месяц) <*>.
--------------------------------
<*> Порядок расчета предельного срока доставки может уточняться в актах ГТК России. Так, например, в соответствии со статьей 5 Протокола о совместной поддержке транзитных железнодорожных контейнерных перевозок по Транссибирской магистрали, утвержденного ГТК России и МПС России (указание ГТК России от 28 августа 1997 года N 01-14/1212), доставка транзитных товаров и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом и определяемые из расчета 220 км за одни сутки.
Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, установленных российскими законодательными актами. Например, в соответствии с Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 года N 4804-1 при транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации должен быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно на условиях транзита.
Другой пример. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 года N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" устанавливается, что:
1) транзит этилового спирта по таможенной территории Российской Федерации осуществляется только железнодорожным транспортом;
2) маршруты такого перемещения устанавливаются ГТК России совместно с МПС России и ФПС России. Перемещение этилового спирта транзитом по установленным маршрутам является условием таможенного режима транзита товаров. Этиловый спирт, обнаруженный вне установленных таможенными органами маршрутов перемещения, считается находящимся в незаконном обороте и изымается в соответствии с установленным порядком.
Особые условия помещения под таможенный режим транзита применительно к таким товарам, как мясо и пищевые мясные субпродукты иностранного производства, установлены в распоряжении ГТК России от 6 апреля 2000 года N 01-99/411 "О мерах по упорядочению транзита через таможенную территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий". При этом условия помещения под таможенный режим транзита ставятся в зависимость от вида транспортировки товаров.
К числу дополнительных (особых) условий помещения товаров под таможенный режим транзита относятся:
1) надлежащее оборудование транспортного средства (см. комментарий статьи 136 Таможенного кодекса РФ);
2) таможенное сопровождение;
3) перевозка товаров таможенным перевозчиком (см. комментарий статей 164 - 167 Таможенного кодекса РФ);
4) обеспечение уплаты таможенных платежей <*> (см. комментарий статьи 122 Таможенного кодекса РФ);
--------------------------------
<*> При определении величины обеспечительных сумм в расчет, как правило, принимаются размеры таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта.
5) предоставление участником транзита страховых и иных финансовых гарантий в целях возмещения ущерба, который может быть причинен жизни и здоровью человека, окружающей природной среде и государственной безопасности Российской Федерации (см., например, п. 6 Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 306).
В соответствии с частью 2 статьи 37 Таможенного кодекса РФ требование обеспечить уплату таможенных платежей предъявляется, когда соблюдение таможенного законодательства не может быть гарантировано использованием таможенного сопровождения, услуг таможенного перевозчика и надлежащим оборудованием транспортного средства.
Решение о выдвижении дополнительных условий помещения под режим транзита принимается таможенным органом при наличии у него оснований полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства, либо когда это непосредственно предписано нормативными актами по таможенному делу (см., например, распоряжение ГТК России от 6 апреля 2000 года N 01-99/411).
Особо оговаривается, что расходы, возникшие у перевозчика в связи с выполнением перечисленных дополнительных условий, не возмещаются таможенными и иными государственными органами.
Статья 37. Разрешение на транзит товаров
Комментарий к статье 37
Таможенный кодекс РФ устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного режима транзита товаров. По общему правилу, запрос на использование режима и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима выражается в данном случае принятием таможенной декларации. Оформление ГТД на помещаемые под таможенный транзит товары осуществляется в общем порядке, положения которого применительно к этому виду режима уточнены Приказом ГТК России от 5 июля 1994 года N 343.
Общие правила таможенного оформления с использованием ГТД могут не применяться при определенных способах транспортировки товаров либо в зависимости от категории товаров. В отдельных случаях вместо ГТД допускается использование иных форм документов. Например, в отношении товаров, перевозимых в соответствии с положениями Конвенции МДП, используются установленные этой Конвенцией международные таможенные формы документов - так называемые книжки МДП ("карнеты TIR").
Как это предусмотрено пунктом 3 письма ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412 "Об усилении контроля за транзитом товаров", таможенный орган отправления (то есть таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на территорию Российской Федерации) может дать разрешение на перегрузку транзитных товаров на другое транспортное средство. При этом такие товары обязательно направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен склад временного хранения, где будут осуществляться грузовые операции.
Разрешение на проведение грузовых операций с товарами, помещенными под таможенный режим транзита, дает в письменной форме на основании обращения заинтересованного лица начальник таможни, в регионе деятельности которой будут проводиться грузовые операции, или лицо, его замещающее. Начальник таможни вправе ограничить количество складов временного хранения, находящихся в регионе деятельности таможни, на которых разрешается проводить грузовые операции с транзитными товарами, или назначить определенный склад временного хранения для проведения грузовых операций в каждом конкретном случае, а также устанавливать перечень требований (сведений), необходимых для выдачи разрешения на проведение грузовых операций.
Письменное разрешение участник внешнеэкономической деятельности должен получать заблаговременно, не менее чем за 10 дней до фактического ввоза товаров на территорию Российской Федерации (письмо ГТК России от 28 декабря 2000 года N 01-06/38333) <*>.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2001. N 3.
Информация о разрешении на проведение грузовых операций с транзитными товарами с указанием сведений об отправителе, получателе, перевозчике, складе временного хранения, товарах, виде транспорта в тот же день направляется по оперативным каналам связи (телетайп) в пограничную таможню, в регионе деятельности которой товары будут помещаться под таможенный режим транзита. После получения вышеуказанной информации пограничный таможенный орган направляет товары и транспортные средства под таможенным контролем в таможенный орган, в регионе деятельности которого будут проводиться грузовые операции с транзитным товаром.
Товары, подлежащие обложению таможенными пошлинами и иными налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения, направляются в таможенный орган, где будут осуществляться грузовые операции, при соблюдении одного из следующих условий:
- товары перевозятся в соответствии с Таможенной конвенцией о международных перевозках грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года);
- обеспечена уплата таможенных платежей, включая внесение на депозит таможенного органа причитающихся сумм;
- товары перевозятся таможенным перевозчиком;
- товары перевозятся с таможенным сопровождением;
- товары перевозятся государственными железными дорогами или речным транспортом.
Данные условия применяются за исключением случаев, прямо оговоренных нормативными актами ГТК России.
Перегрузка производится на складах временного хранения с ведома и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого должна осуществляться данная грузовая операция. В случае невозможности осуществления перегрузки на указанных складах таможенный орган вправе устанавливать другие места перегрузки (склады временного хранения либо зоны таможенного контроля, где выполняются меры таможенного контроля, осуществляемые в целях соблюдения таможенного законодательства).
При проведении грузовых операций транзитные товары подлежат выгрузке на склад временного хранения, где проводится их таможенный досмотр с пересчетом, перевесом и вскрытием упаковки в объемах, достаточных для идентификации товаров, с составлением соответствующего акта досмотра.
Срок нахождения транзитных товаров на складе временного хранения устанавливается в соответствии со статьей 155 Таможенного кодекса РФ (см. комментарий ст. 155 Таможенного кодекса РФ).
Таможенный орган, в регионе деятельности которого производится перегрузка транзитных товаров, оформляет завершение этой части перевозки под таможенным контролем для перегружаемых транзитных товаров и информирует об этом таможенный орган отправления для снятия товаров с контроля.
Дальнейшая перевозка перегруженного транзитного товара до таможенного органа назначения осуществляется в соответствии с действующими правилами доставки товаров под таможенным контролем.
Перевозка транзитных подакцизных товаров с перегрузкой на другое транспортное средство осуществляется только с разрешения ГТК России. При этом перегрузка транзитных подакцизных товаров, подлежащих при их выпуске в свободное обращение маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, на другое транспортное средство производится на складах, перечень которых утвержден Приказом ГТК России от 13 января 1995 N 18.
Разрешение таможенного органа требуется и для изменения таможенного режима транзита на иной таможенный режим. В соответствии с пунктом 5 письма ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-015/23412 "Об усилении контроля за транзитом товаров" режим транзита товаров может быть изменен на другой таможенный режим только в следующих случаях:
- перевозчик при перевозке транзитных товаров не может обеспечить выполнение условий, предусмотренных частью 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ, вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что делает невозможным или нецелесообразным дальнейшее перемещение транзитных товаров;
- изменения намерений лиц, являющихся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающих в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий от собственного имени.
При этом транзитные товары должны быть размещены на складе временного хранения.
Решение о помещении транзитных товаров под другой таможенный режим принимается начальником таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен склад, на который помещаются транзитные товары, если иное не предусмотрено нормативными актами ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> В пункте 2 письма ГТК России от 28 декабря 2000 года N 01-06/38333 было уточнено, что решение об изменении таможенного режима транзита на иной таможенный режим применяется начальником таможни, в регионе деятельности которой находятся транзитные товары, в отношении которых заинтересованное лицо выбрало иной таможенный режим, или лицом, его замещающим, по согласованию с начальником регионального таможенного управления, или лицом, его замещающим.
В ряде случаев для помещения товаров под таможенный режим транзита, кроме разрешения таможенного органа, требуется разрешение одного или нескольких компетентных государственных органов. Так, в соответствии с пунктом 7 Положения об осуществлении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 года N 512 <*>, транзит взрывчатых материалов промышленного назначения по территории Российской Федерации допускается при наличии заключения Российского агентства по боеприпасам, Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ о возможности такого транзита (в случае перевозки взрывчатых материалов автомобильным, морским и речным транспортом требуется дополнительно разрешение МВД России на транзит). Образцы необходимых заключений приводятся в письме ГТК России от 26 октября 2000 года N 05-14/31140.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 29. Ст. 3098.
В том случае, когда для транзита товаров необходимо получить разрешение иного государственного органа, таможенный орган помещает такие товары под таможенный режим транзита только при наличии такого разрешения. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <*> международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов могут осуществляться только по специальным разрешениям, которые выдаются органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства и в которых могут устанавливаться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3805.
В части 1 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ оговаривается возможность принятия решения о запрете или ограничении транзита отдельных видов товаров. В этой связи в Таможенном кодексе РФ говорится о решениях Правительства РФ по ограничению транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств или их союзов. Такая мера внешнеторговой политики относится к числу реторсий, под которыми в международном праве понимаются не связанные с использованием вооруженных сил правомерные принудительные меры, принимаемые государством в ответ на нанесший ему моральный или материальный ущерб недружественный, но не нарушающий норм международного права акт другого государства. Цель применения реторсий - прекращение недружелюбных действий со стороны другого государства и предотвращение их в будущем.
Законодательство (ст. 20 Таможенного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности") предусматривает, что в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться запреты на вывоз (экспорт) и (или) ввоз (импорт) товаров исходя из национальных интересов, включающих:
1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
2) охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
3) сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
7) защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;
8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Так, например, во исполнение резолюции Совета Безопасности ООН N 1306 от 5 июля 2000 года был принят Указ Президента РФ от 7 ноября 2000 года N 1849 <*>, в котором установлен запрет до 5 января 2002 года на ввоз в Российскую Федерацию, а также транзит через ее территорию необработанных природных алмазов, происходящих из Республики Сьерра - Леоне. Запрет на транзит, установленный Указом Президента РФ, был доведен до таможенных органов телефонограммой ГТК России от 20 ноября 2000 года N ТФ-16867.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 46. Ст. 4540.
В части 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ устанавливается, что разрешение на транзит в случаях, когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено надлежащим оборудованием транспортного средства, таможенным сопровождением или перевозкой товаров таможенным перевозчиком, выдается только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей (прежде всего путем внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа или получения банковской гарантии). При определении величины обеспечительных сумм в расчет принимаются размеры таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта.
Таможенные органы, где транзитные товары фактически вывозятся с таможенной территории Российской Федерации или помещаются под другой таможенный режим, то есть где завершается таможенный режим транзита, извещают таможенный орган ввоза товаров, на депозит которого внесена причитающаяся сумма либо которому предоставлена гарантия банка. Обязательство банка перед таможенным органом по гарантии прекращается либо денежные средства возвращаются плательщику только после подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации или помещения транзитных товаров под другой таможенный режим (п. 7 письма ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412).
Статья 38. Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения
Комментарий к статье 38
При транзите товаров через территорию Российской Федерации, за исключением перевозок по процедуре МДП, в качестве таможенной декларации используется документ контроля за доставкой товаров (ДКД).
Свидетельство о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем выдается в установленном порядке при завершении каждой части перевозки транзитных товаров под таможенным контролем. При перевозке товаров по процедуре МДП свидетельство о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем выдается в таможенном органе, где завершается перевозка по процедуре МДП на территории Российской Федерации.
В таможенный орган назначения должны быть представлены:
- ДКД или оформленная транзитная декларация;
- транспортные и товаросопроводительные документы (представленные документы должны содержать сведения о том, что получатель товаров находится за пределами Российской Федерации; если в них указан получатель, находящийся на российской территории, то товары направляются в таможенный орган назначения в соответствии с действующими правилами доставки под таможенным контролем);
- в случае перегрузки транзитных товаров - копия транзитной декларации, оформленной в таможенном органе ввоза на российскую территорию, или копия отрывного листа N 2 книжки МДП, заверенная в таможенном органе, в регионе деятельности которого производилась перегрузка товаров (п. 3 письма ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412).
В случае осуществления нескольких перегрузок транзитных товаров в таможенный орган фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации перевозчиком должны быть представлены копии всех используемых в целях таможенного контроля за перемещением транзитных товаров документов, заверенные в таможенных органах, в регионе деятельности которых расположены места перегрузок.
Перечень документов, представляемых в таможенные органы при перевозке товаров по процедуре МДП, определен в Положении о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, утвержденном Приказом ГТК России от 18 мая 1994 года N 206. В соответствии с названным актом в таможенный орган должны быть представлены:
- заполненная и оформленная книжка МДП;
- грузовые и товаросопроводительные документы;
- свидетельство о допущении транспортного средства для перевозок товаров под таможенными печатями и пломбами.
Документы на товары, вручаемые таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.
Статья 39. Меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы
Комментарий к статье 39
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ определены полномочия перевозчика на случай аварии или действия непреодолимой силы. В целом положения данной статьи соответствуют нормам, содержащимся в статье 141 "Меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы" Таможенного кодекса РФ. (См. комментарий статьи 141 Таможенного кодекса РФ.)
Определение непреодолимой силы содержится в статьях 202 и 401 Гражданского кодекса РФ. Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Действующее законодательство не содержит перечня таких обстоятельств.
Не существует также общепринятого определения аварии. Определение аварии содержится, например, в Кодексе торгового мореплавания РФ <*> (ст. 284), Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 <**>, где термин "авария" употребляется в одном ряду с термином "дорожно - транспортное происшествие". В Положении о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденном Приказом ГТК России от 18 мая 1994 года N 206, дорожно - транспортными происшествиями (ДТП) считаются (п. 13.1) случайные обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений транспортных средств или таможенных печатей и пломб.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2207.
<**> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 47. Ст. 4531.
При аварии или действии непреодолимой силы перевозчик имеет право выгрузить перевозимые товары. Этому праву соответствуют обязанности, возлагаемые на перевозчика:
принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования;
незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахождения товаров.
Расходы, понесенные перевозчиком в связи с принятием мер вследствие аварии или действия непреодолимой силы, не могут быть переложены на таможенные органы. (См. также комментарий статьи 134 Таможенного кодекса РФ.)
В Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года установлено (ст. 41): "Если таможенные органы признают достаточными доказательства того, что груз, указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в результате дорожно - транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом причин, свойственных грузу, то они освобождаются от уплаты обычно причитающихся сборов".
Порядок взаимодействия таможенного органа и перевозчика, использующего процедуру МДП, при наступлении дорожно - транспортного происшествия (ДТП) определен в Положении о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденном Приказом ГТК России от 18 мая 1994 года N 206 (раздел 13).
При обращении перевозчика по поводу нарушения грузового отделения транспортных средств или таможенных печатей и пломб таможня, в зоне деятельности которой произошло дорожно - транспортное происшествие, обязана:
- получить письменное объяснение перевозчика об обстоятельствах дорожно - транспортного происшествия;
- принять решение о возможности дальнейшей перевозки товаров с соблюдением процедуры МДП;
- заполнить протокол о дорожно - транспортном происшествии или удостоверить его в случае, если протокол заполнен органами ГИБДД.
О дорожно - транспортном происшествии при использовании процедуры МДП необходимо в течение суток письменно по любым оперативным каналам связи сообщить в таможню ввоза или таможню отправления. Все операции с товарами после дорожно - транспортного происшествия должны производиться под контролем таможни.
В случае если доказано, что повреждение грузового отделения транспортного средства или нарушение средств идентификации произошло не в результате дорожно - транспортного происшествия, составляется протокол о нарушении таможенных правил и делается оговорка в соответствующих графах отрывных листов и корешках книжки МДП.
После дорожно - транспортного происшествия товары могут быть перегружены на другое дорожно - транспортное средство или контейнер и направлены по назначению с соблюдением процедуры МДП. В случае если перевозка с соблюдением процедуры МДП невозможна, товары могут быть направлены в таможню назначения в соответствии с процедурой доставки товаров под таможенным контролем.
В соответствии со статьей 252 Таможенного кодекса РФ непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо неразрешенного их использования, несообщение в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения таких товаров и транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения товаров и транспортных средств влечет наложение штрафа в размере от 2 до 10% стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения. (См. комментарий статьи 252 Таможенного кодекса РФ.)
Статья 40. Ответственность перевозчика
Комментарий к статье 40
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ устанавливается, что ответственность за транзит несет перевозчик, под которым понимается (п. 11 ст. 18 Таможенного кодекса РФ) лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. Это в первую очередь касается ответственности за уплату таможенных платежей (см. также комментарий статьи 118 Таможенного кодекса РФ).
Перевозчик обязан уплатить за товары, перемещаемые транзитом, таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, в следующих случаях:
1) при выдаче таких товаров без разрешения таможенного органа;
2) при утрате товаров, перемещаемых транзитом;
3) при недоставлении таких товаров в таможенный орган назначения.
Перевозчик освобождается от ответственности за уплату таможенных платежей в перечисленных ситуациях, если:
1) товары, перемещаемые транзитом, оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы (см. комментарии статей 39 и 141 Таможенного кодекса РФ);
2) недостача товаров, перемещаемых транзитом, произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
3) перемещаемые транзитом товары выбыли из владения вследствие неправомерных по законодательству Российской Федерации действий органов или должностных лиц иностранного государства (неправомерные конфискация, арест, удержание и т.д.).
Похожая норма содержится и в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года (ст. 41): "Если таможенные органы признают недостаточными доказательства того, что груз, указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в результате дорожно - транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом причин, свойственных грузу, то они освобождаются от уплаты обычно причитающихся пошлин и сборов".
Ответственность перевозчика и гарантийного объединения при использовании процедуры МДП устанавливается в разделе 14 Положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденного Приказом ГТК России от 18 мая 1994 года N 206.
Перевозчик товаров по процедуре МДП в случае нарушения положений Таможенного кодекса РФ несет ответственность в соответствии с названным Кодексом.
В случае выдачи без разрешения таможенного органа, утраты или недоставления в таможню назначения товаров таможенный орган, в зоне деятельности которого обнаружено такое правонарушение, заводит в установленном порядке дело о нарушении таможенных правил и после его рассмотрения выносит постановление о наложении взыскания.
Дела о нарушении таможенных правил по фактам выдачи без разрешения таможенных органов, утраты или недостачи товаров заводят, как правило, следующие таможни:
- при ввозе товаров в Российскую Федерацию - таможня назначения;
- при транзите товаров через территорию Российской Федерации - таможня вывоза;
- при вывозе товаров из Российской Федерации - таможня отправления.
Дела о нарушении таможенных правил заводятся после проверки документов, поступивших из таможен, в которых начинается перевозка по территории Российской Федерации под таможенным контролем, и подтверждения факта недоставки товаров в таможне назначения или таможне вывоза. В протоколе о нарушении таможенных правил и в постановлении о наложении взыскания указывается о том, что перевозка осуществлялась по процедуре МДП, и номер книжки МДП.
Таможенные пошлины и иные налоги, подлежащие взысканию с перевозчика за выдачу без разрешения, утрату или недоставление товаров, взыскиваются с него в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 7. ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД <*>
--------------------------------
<*> На момент сдачи Комментария в печать был принят Приказ ГТК России от 24 июля 2001 года N 720 "Об утверждении Положения о таможенном режиме таможенного склада". Обращаем внимание читателя на то, что нормы данного Приказа не могли быть учтены при подготовке Комментария (в нем использована нормативная база по состоянию на 1 июля 2001 года).
Статья 41. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 41
Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов (НДС, акцизов) и без применения к таким товарам мер экономической политики (лицензирования, квотирования) на период хранения (ст. 41 Таможенного кодекса РФ). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся на таможенном складе под таможенным контролем с предоставлением льгот (например, освобождение от таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм). Освобождение от уплаты НДС и акцизов в отношении товаров, помещенных под режим таможенного склада, предусматривается также Налоговым кодексом РФ (п. 1 ст. 151 и п. 1 ст. 185).
Законодательство Российской Федерации о таможенных складах (при наличии известных особенностей) в целом соответствует международно - правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной конвенции об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотская конвенция), регламенты ЕС, относящиеся к таможенным складам, и др.). Основными источниками права, устанавливающими порядок применения режима таможенного склада в России, помимо Таможенного кодекса РФ, являются Положение о таможенных складах, утвержденное Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года N 314 <*>, а также Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов, утвержденные Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 года N 72 <**>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 11.
<**> Российские вести. 1994. N 51.
Следует различать понятия "таможенный склад" и "режим таможенного склада". Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих под действие определенного таможенного режима. Чаще всего таким режимом является режим таможенного склада. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться товары и под другими таможенными режимами, а также товары, не являющиеся объектом внешней торговли.
Таможенное законодательство (п. 11.2 Положения о таможенных складах, письмо ГТК России от 25 августа 1999 года N 04-09/22728) <*> допускает перемещение товаров, заявленных под режим таможенного склада, с одного таможенного склада на другой без изменения таможенного режима. Такое перемещение должно осуществляться с соблюдением Правил доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных Приказом ГТК России от 20 мая 1996 года N 304 <**>, и не требует подачи новой таможенной декларации.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1999. N 11.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 10.
Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля.
Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего тем, что товар, помещенный под этот таможенный режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные платежи либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку предоставляет коммерсанту свободу выбора между возвращением товара на территорию страны экспортера или его сбытом на рынке страны импортера, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.
Использование режима таможенного склада позволяет осуществлять крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.
В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.
Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.
При импорте режим таможенного склада позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:
1) соображениями экономии на транспортных расходах;
2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки.
Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов.
Статья 42. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 42
Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением:
1) товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации (ст. 20 Таможенного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");
2) товаров, перечень которых устанавливается ГТК России и содержится в приложении 3 к Положению о таможенных складах (в редакции Приказов ГТК России от 30 апреля 1998 года N 275 <*>, от 13 октября 1999 года N 699 <**>, от 30 марта 2001 года N 315 <***>).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 12.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 46.
<***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 23.
В этот перечень включены:
- вооружение и военная техника, а также специальные комплектующие изделия для их производства;
- порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;
- ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы;
- огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к ним;
- отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
- радиоэлектронные средства;
- промышленные отходы;
- химические средства защиты растений;
- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, сильнодействующие и ядовитые вещества;
- драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия из драгоценных камней и драгоценных металлов <*>;
--------------------------------
<*> Только при помещении на таможенные склады открытого типа.
- алкогольные напитки и табак (за исключением товаров, маркированных акцизными марками или специальными марками согласно установленному порядку);
- отдельные виды продуктов питания и сельскохозяйственной продукции (мясо и пищевые мясные продукты, сливочное масло, жиры и масла животные и растительные, овощи (свежие, приготовленные и консервированные), семена подсолнечника, безалкогольные напитки и уксус, чай, шоколад);
- парфюмерные, косметические или туалетные средства, эфирные масла;
- мебель;
- телевизионные приемники, видеозаписывающая или видеовоспроизводящая аппаратура;
- бытовые электромеханические машины со встроенным электродвигателем;
- автотранспортные средства и шины.
В соответствии с пунктом 2 Приказа ГТК России от 26 февраля 2001 года N 209 "О некоторых особенностях учреждения таможенных складов" <*> ГТК России может определить нормативными правовыми актами случаи, когда допускается помещение под таможенный режим таможенного склада на таможенных складах, учрежденных таможенными органами, отдельных товаров, не допускаемых к помещению под таможенный режим таможенного склада, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации. Реализуя это полномочие, ГТК России разрешил помещать автотранспортные средства и шины на таможенные склады, владельцами которых являются таможенные органы и которые специально учреждены только для хранения автотранспортных средств и сопутствующих товаров к ним (Приказ ГТК России от 30 марта 2001 года N 321 <**>).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 15.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 16.
Несколько правовых актов ГТК России посвящены разъяснению запрета помещать автотранспортные средства под режим таможенного склада (указание ГТК России от 10 июля 1996 года N 01-14/723 "О некоторых вопросах таможенного оформления автотранспортных средств" <*>, письмо ГТК России от 13 марта 1997 года N 01-33/4523 "О помещении автотранспортных средств на таможенные склады" <**>). Запрет на помещение автотранспортных средств под режим таможенного склада установлен ГТК России "с целью пресечения случаев злоупотребления использованием таможенного режима таможенного склада в отношении ввозимых автотранспортных средств, обеспечения полной утраты таможенных пошлин и налогов в федеральный бюджет" (указание ГТК России от 10 июля 1996 года N 01-14/723).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 4.
<**> Таможенный вестник. 1997. N 8.
Подакцизные товары, подлежащие маркировке, могут быть помещены только на те таможенные склады, которые содержатся в специальном перечне, утвержденном ГТК России (Приказ ГТК России от 13 января 1995 года N 18 "Об утверждении Перечня складов временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления и хранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке").
На таможенном складе может быть предусмотрено создание так называемых особых кладовых, представляющих собой специальные помещения на самом складе или в пристройках к нему, предназначенных для хранения некоторых видов товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий складирования (меха, сельскохозяйственные товары и т.п.).
На таможенный склад товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможни. При этом в таможенный орган подаются:
1) грузовая таможенная декларация;
2) грузовые и товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, спецификации, счета - фактуры и др.);
3) иные документы, необходимые для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
Для товаров, подлежащих сертификации, при помещении на таможенный склад представление сертификата не требуется на период хранения.
При помещении на таможенный склад продукции растительного и животного происхождения, ввезенной из-за границы, соответствующими государственными органами производится фитосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль не производился при ввозе на территорию Российской Федерации.
Статья 43. Срок хранения товаров
Комментарий к статье 43
Помимо комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ, вопросы срока хранения товаров под режимом таможенного склада урегулированы в пунктах 10 и 11.2 Положения о таможенных складах, пунктах 4.8 - 4.11 Правил учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов. Соответствующие нормы уточняются и разъясняются в пункте 3 письма ГТК России от 25 августа 1999 года N 04-09/22728 "О таможенном режиме таможенного склада" <*>, телетайпограмме ГТК России от 1 декабря 1993 года N Т-52168-52300 и др.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1999. N 11.
Срок хранения товаров, заявленных под режим таможенного склада, не может быть менее одного года и по общему правилу не превышает трех лет. Максимальный срок может быть ограничен:
а) применительно к отдельным категориям товаров - соответствующими решениями ГТК России;
б) применительно к отдельным категориям лиц - решениями компетентных таможенных органов.
В статье 45 Таможенного кодекса РФ особо оговаривается, что товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, в отношении которых предоставлены льготы (освобождение от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм), могут храниться на таможенном складе не более трех месяцев.
В распоряжении ГТК России от 1 февраля 2000 года N 01-99/100 "О сроках хранения отдельных категорий товаров на таможенных складах" <*> закрепляется, что предельный срок хранения товаров, имеющих установленный срок годности или реализации (лекарственные средства, продукты питания и т.п.) и помещаемых под режим таможенного склада, должен определяться с учетом даты изготовления и срока (даты) годности (реализации) таких товаров и требования, состоящего в том, что их выпуск для свободного обращения или помещение под иной таможенный режим с таможенного склада должен быть осуществлен не позднее чем за три месяца до окончания их срока (даты) годности или реализации.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2000. N 5.
Конкретная продолжительность хранения с учетом установленных законодательством предельных сроков определяется лицом, помещающим товар на таможенный склад, совместно с владельцем склада в договоре хранения или складском свидетельстве (при помещении товаров на таможенный склад, учреждаемый таможенным органом). Срок хранения может быть продлен (но обязательно в пределах, установленных таможенным законодательством) по взаимному согласию лица, поместившего товары на склад, и владельца склада. При продлении срока заключается новый договор хранения или составляется новое складское свидетельство.
В случае перемещения товаров с одного таможенного склада на другой без изменения таможенного режима срок хранения исчисляется с даты первоначального помещения на таможенный склад.
По истечении срока хранения товары, не заявленные к иному таможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.
В соответствии с пунктом 4.15 Правил учреждения таможенных складов таможенными органами... таможенный склад, владельцем которого является таможенный орган, может использоваться им для хранения товаров, не помещенных под таможенный режим таможенного склада. Срок хранения таких товаров определяется таможенным органом исходя из целей помещения товаров на склад.
Статья 44. Операции, производимые с товарами, помещенными под режим таможенного склада
Комментарий к статье 44
Таможенное законодательство исходит из того, что товары, помещенные под режим таможенного склада, не могут быть подвергнуты переработке. С товарами, находящимися на таможенном складе, могут производиться только такие операции, которые либо обеспечивают сохранность этих товаров, либо содействуют их подготовке к продаже и транспортировке. В последнем случае необходимо получить разрешение таможенного органа на совершение таких операций.
Все операции, производимые с товарами на таможенном складе, не должны изменять характеристик (качеств) этих товаров, связанных с изменением их классификации по ТН ВЭД России на уровне десятого знака цифрового кода.
Перечень допустимых операций определяется ГТК России. Он содержится в разделе 7 Положения о таможенных складах, утвержденного Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года N 314.
Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут подвергаться следующим операциям по обеспечению их сохранности:
- чистке;
- проветриванию;
- сушке (в том числе с созданием притока тепла);
- созданию оптимального температурного режима хранения (охлаждению, замораживанию, подогреву);
- помещению в защитную упаковку;
- нанесению защитной смазки и консервантов;
- окрашиванию для защиты от ржавчины;
- введению предохранительных присадок;
- нанесению антикоррозийного покрытия перед транспортировкой.
Помимо этого с товарами, помещенными на таможенный склад, могут производиться операции по подготовке их к продаже и транспортировке, такие, как:
- дробление партий;
- формирование отправок;
- сортировка;
- упаковка;
- переупаковка;
- маркировка;
- погрузка;
- выгрузка;
- перегрузка;
- простые операции, связанные с доукомплектовкой или приведением в рабочее состояние;
- перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения;
- размещение товаров на демонстрационных стендах;
- тестирование.
Указанные операции могут производиться лицом, помещающим товары на таможенный склад, или его представителем, действующим на основании административного акта или доверенности.
Статья 45. Освобождение товаров, помещенных под режим таможенного склада и предназначенных на вывоз в соответствии с таможенным режимом экспорта, от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм
Комментарий к статье 45
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ регулирует порядок освобождения от таможенных пошлин, налогов или возврата уплаченных сумм в отношении товаров, помещенных под режим таможенного склада и предназначенных на вывоз в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Налоговая льгота, предусмотренная статьей 45 Таможенного кодекса РФ, воспроизводится и в Положении о таможенных складах (п. 8.4), и в Правилах учреждения таможенных складов таможенными органами... (п. 4.8).
Эта льгота соответствует:
1) статье 98 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой "при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации";
2) пункту 2 статьи 151 Налогового кодекса РФ, в котором предусматривается (подпункт 1), что освобождение от уплаты НДС действует и в отношении товаров, помещенных под режим таможенного склада в целях последующего вывоза, в соответствии с таможенным режимом экспорта;
3) пункту 2 статьи 185 Налогового кодекса РФ, в котором предусматривается (подпункт 1), что освобождение от уплаты акциза действует также в отношении товаров, помещенных под режим таможенного склада в целях последующего вывоза, в соответствии с таможенным режимом экспорта за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Комментируемая налоговая льгота предоставляется при условии фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (см. комментарий статьи 97 Таможенного кодекса РФ). При этом статьей 45 Таможенного кодекса РФ устанавливается дополнительное требование вывезти такие товары не позднее 3 месяцев со дня помещения под режим таможенного склада.
При неосуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым этим банком кредитам.
Статья 46. Таможенные склады и их типы
Комментарий к статье 46
Таможенный склад как место нахождения товаров под одноименным таможенным режимом представляет собой специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, предназначенное для обеспечения хранения товаров под таможенным контролем.
В зависимости от того, кто учреждает таможенный склад, различаются частные и публичные склады (владельцами последних являются таможенные органы).
Публичный таможенный склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни, в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада.
Если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее решение принимается ГТК России. ГТК России принимает решение об учреждении публичного таможенного склада и во всех случаях, когда это предусматривается нормативными правовыми актами ГТК России (п. 1 Приказа ГТК России от 26 февраля 2001 года N 209 "О некоторых особенностях учреждения таможенных складов"). Так, например, в соответствии с пунктом 2 Приказа ГТК России от 30 марта 2001 года N 324 публичные таможенные склады, специально создаваемые для хранения автотранспортных средств и шин, могут учреждаться только ГТК России.
Публичный таможенный склад является структурным подразделением таможни, в регионе деятельности которой находятся складские помещения.
Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, но не имеющими статуса юридического лица, индивидуальными (семейными) частными предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации.
По кругу клиентуры таможенные склады могут классифицироваться на открытые и закрытые.
Склады открытого типа доступны для использования любыми лицами. Все таможенные склады, учреждаемые таможней, являются открытыми.
Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров лишь определенных лиц. Такие склады учреждаются:
1) лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности (например, сервисное обслуживание);
2) для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком;
3) для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении.
Владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада закрытого типа. В случае получения от таможни согласия владелец склада определяет перечень товаров, предполагаемых для хранения под режимом таможенного склада, и предоставляет банковскую гарантию на сумму не менее 15% максимальной таможенной стоимости товаров, которые могут быть размещены на складе.
Таможня вправе не применять отдельные требования к обустройству таможенного склада закрытого типа. Для владельца таможенного склада закрытого типа таможенный орган может установить упрощенный порядок таможенного оформления и представления отчетности о товарах, хранящихся на складе.
Статья 47. Владельцы таможенных складов
Комментарий к статье 47
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ владельцами могут быть российские лица либо таможенные органы.
Российские лица - владельцы таможенного склада - это предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, объединения лиц с собственным наименованием, но не имеющие статуса юридического лица, индивидуальные (семейные) частные предприятия, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лица без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации (п. 1.2 Положения о таможенных складах).
Таможенные склады могут учреждаться и таможенными органами. Такие склады должны быть обязательно складами открытого типа (см. комментарий статьи 46 Таможенного кодекса РФ).
Порядок учреждения публичных таможенных складов, то есть таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, установлен в Правилах учреждения таможенных складов..., утвержденных Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 года N 72.
Публичный таможенный склад учреждается по общему правилу региональным таможенным управлением по представлению таможни, в регионе деятельности которой находятся складские помещения. В отдельных случаях (склад учреждается по представлению таможни центрального подчинения или соответствующее указание содержится в нормативном правовом акте ГТК России) решение об учреждении публичного таможенного склада принимает ГТК России (см. комментарий статьи 46 Таможенного кодекса РФ).
Публичный таможенный склад является структурным подразделением таможни, в регионе деятельности которой находится такой склад.
Заведующий таможенным складом, его заместители, а также инспекторский состав и другие работники, занимающие материально ответственные должности на таможенном складе, являются должностными лицами таможенного органа. Иные работники, принятые на работу в таможенный орган для обеспечения функционирования таможенного склада, должностными лицами таможенного органа не являются.
Таможенный орган - владелец склада несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае, если такие утрата, недостача или повреждение произошли по вине таможенного органа:
- за утрату - в размере стоимости, указанной в складском свидетельстве <*>;
--------------------------------
<*> При помещении товаров на публичный таможенный склад таможенный орган с учетом мнения лица, помещающего такие товары на склад, оценивает их исходя из свободной (рыночной) цены. Оценочная стоимость указывается в складском свидетельстве.
- за недостачу - в размере стоимости недостающих товаров (недостающей части товаров);
- за повреждение - в размере суммы, на которую понизилась стоимость товаров.
Начальник таможни, структурным подразделением которой является таможенный склад, утверждает регламент использования таможенного склада в зависимости от конструкции склада, видов товаров, которые могут храниться на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада.
В таком регламенте указываются:
- режим работы на складе;
- размеры таможенных сборов за хранение товаров на складе;
- иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Регламент использования таможенного склада предоставляется для общедоступного ознакомления в местах нахождения склада и таможни.
Владелец частного склада представляет на утверждение таможни процедуру использования таможенного режима таможенного склада. В такой процедуре оговариваются:
- требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
- режим работы на складе;
- формы учета товаров;
- формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе;
- иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Указанная процедура не может противоречить таможенному законодательству.
Статья 48. Лицензия на учреждение таможенного склада
Комментарий к статье 48
Частный таможенный склад может быть учрежден только при наличии лицензии ГТК России.
Для учреждения публичного таможенного склада (то есть таможенного склада, владельцем которого является таможенный орган) лицензия не требуется.
Порядок выдачи лицензии на учреждение таможенного склада определяется ГТК России. Упомянутое правомочие было реализовано ГТК России через принятие Положения о таможенных складах (утверждено Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года N 314), в котором установлены порядок выдачи лицензий (раздел 2), а также порядок аннулирования, приостановления действия и отзыва лицензии (раздел 3).
Лицензия на учреждение таможенного склада выдается на одно или на несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест, предназначенных для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада, лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни.
Для получения лицензии владелец помещений подает заявление, в котором указываются тип таможенного склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50000 долл. США.
Ниже приводится образец такого заявления.
В _________________________
(наименование таможни)
от ________________________
(полное наименование лица)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу выдать лицензию на учреждение таможенного склада
открытого (закрытого) типа.
О себе сообщаю следующее:
1. _______________________________________________________________
(полное и сокращенное юридическое наименование, код ОКПО,
__________________________________________________________________
юридический и фактический адреса, регистрационный номер
__________________________________________________________________
свидетельства о регистрации)
2. _______________________________________________________________
(рублевый и валютный счета; наименования, адреса и коды ОКПО
__________________________________________________________________
банков, в которых эти счета открыты)
3. _______________________________________________________________
(местонахождение помещений, предназначенных для склада)
4. _______________________________________________________________
(общая площадь помещений, предназначенных для склада)
5. _______________________________________________________________
(характеристика материально - технического оснащения помещений,
__________________________________________________________________
предназначенных для склада)
6. _______________________________________________________________
(обеспечение охраны, наличие сигнализационных устройств и
__________________________________________________________________
противопожарного оборудования)
7. _______________________________________________________________
(перечень товаров, предполагаемых для хранения)
8. _______________________________________________________________
(иная информация, которая может быть использована
__________________________________________________________________
для принятия решения о выдаче лицензии)
Ф.И.О. (от имени предприятия,
учреждения или
организации - его руководитель)
Подпись Печать
Приложение: ______________________________________________________
(перечень документов, прилагаемых к заявлению)
К заявлению прилагаются следующие документы:
- копии учредительных и регистрационных документов владельца помещения (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации и т.п.);
- планы и чертежи помещения, предназначенного для склада;
- документы, подтверждающие право владения помещением;
- список работников, имеющих право доступа на склад.
Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней со дня его получения. В течение указанного срока таможня проверяет обустройство и оборудование склада на соответствие требованиям, содержащимся в Положении о таможенных складах.
Таможня вправе запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных таможне. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов. При этом общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.
Лицензия выдается от имени ГТК России таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад. Она оформляется в двух экземплярах, один из которых (розового цвета) остается в таможне.
Ниже приводится образец бланка лицензии на учреждение таможенного склада (письмо ГТК России от 24 февраля 1997 года N 02-06/3356).
Герб
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
______________ таможня
ЛИЦЕНЗИЯ
N _________ / ________________
на учреждение таможенного склада
Настоящим ________________________________________________ таможня
разрешает ________________________________________________________
__________________________________________________________________
учредить таможенный склад открытого / закрытого типа _____________
(ненужное зачеркнуть)
__________________________________________________________________
(местонахождение помещений и их общая площадь в кв. метрах)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Срок действия настоящей лицензии истекает
"__" _________ ____ г.
М.П.
Начальник таможни _________________
(Ф.И.О.)
"__" _________ ____ г.
Номер лицензии на учреждение таможенного склада формируется следующим образом: первые три цифры - код таможни, выдавшей лицензию на учреждение таможенного склада; последние четыре цифры - порядковый номер лицензии.
При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, владелец склада обязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить об этом таможню, выдавшую лицензию на учреждение таможенного склада.
Если изменение сведений носит такой характер, что лицензия на учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бы владелец склада указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо в прилагаемых к заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, их обустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этом рассматривается как заявление владельца склада о ликвидации таможенного склада по желанию его владельца. Таможня мотивированно информирует владельца склада о невозможности сохранения действия лицензии. Решение таможни может быть обжаловано.
С согласия таможни, выдавшей лицензию на учреждение таможенного склада, владелец склада может увеличить либо уменьшить площадь используемых помещений. Для этого владелец склада подает в таможню заявление с указанием нового размера площади и характеристикой обустройства и оборудования помещений, представляет новые планы и чертежи.
При изменении владельцем склада сведений, требующих внесения изменений в лицензию, производится перерегистрация лицензии путем заполнения нового бланка лицензии с указанием прежних, а в измененной части - новых сведений. К прежнему порядковому номеру лицензии добавляется буквенное обозначение в последовательности, определяемой алфавитом.
В выдаче лицензии может быть отказано в следующих случаях:
1) если обустройство помещений, предназначенных для таможенного склада, не соответствует стандартам, содержащимся в Положении о таможенных складах, и не отвечает требованиям таможни;
2) если таможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения на складе;
3) в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.
При отказе в выдаче лицензии таможня извещает заявителя об этом в письменном виде с изложением причин отказа. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано.
Срок действия лицензии установлен ГТК России также в Положении о таможенных складах (п. 2.9). Он может составить 3 года или 6 лет - в зависимости от выбора владельца склада и согласия таможни.
За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада уплачивается сбор, который является разновидностью таможенных платежей (п. 4 ст. 110 Таможенного кодекса РФ). Размер такого сбора определен в пункте 3 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 года N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса РФ".
За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада со сроком действия 3 года взимается сбор в следующих размерах:
- при общей площади склада до 1000 квадратных метров включительно - в размере 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
- при общей площади склада от 1000 квадратных метров до 2000 квадратных метров включительно - в размере 1500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
- при общей площади склада свыше 2000 квадратных метров - в размере 2000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
При выдаче лицензии со сроком действия 6 лет указанные размеры сборов удваиваются.
При увеличении площади склада производится, при необходимости, доплата к сбору за выдачу лицензии. При уменьшении площади возврат части уплаченного сбора за выдачу лицензии не производится (п. 15.4 Положения о таможенных складах).
В письме ГТК России от 15 декабря 2000 года N 01-34/36678 <*> дается разъяснение относительно порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на учреждение таможенного склада. В таможенном законодательстве не содержится нормы, устанавливающей или указывающей на момент фактической уплаты сбора. ГТК России рекомендует таможенным органам взимать сбор за выдачу лицензии на учреждение таможенного склада непосредственно перед выдачей лицензии, то есть когда таможенным органом принято решение о ее выдаче. Это позволит избежать процедуры возврата сбора в случае, если таможенным органом будет отказано в выдаче лицензии.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2001. N 3.
Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана таможней и вышестоящими таможенными органами либо действие ее может быть приостановлено на срок до 3 месяцев.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.
Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостановления действия лицензии.
Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований Таможенного кодекса РФ. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению.
Аннулирование лицензии или приостановление ее действия оформляется в форме приказа начальника таможенного органа с обязательным указанием причин для такого решения.
Отзыв оформляется в форме приказа начальника таможенного органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.
При аннулировании или отзыве лицензии владелец склада не позднее 15 дней со дня издания приказа должен передать ее таможне. При отзыве в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение таможенного склада может быть рассмотрено таможней через два года после аннулирования или отзыва лицензии при условии устранения нарушений, послуживших причиной такого решения.
Статья 49. Требования к таможенным складам и их владельцам
Комментарий к статье 49
Требования к таможенным складам и их владельцам, перечисленные в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, объясняются статусом таможенного склада как зоны таможенного контроля (см. комментарий статьи 181 Таможенного кодекса РФ).
Обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятие их со склада, помимо таможенного контроля, и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе.
Территория склада должна быть огорожена. В случае если таможенным складом является часть здания или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.
Таможня вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, в том числе и требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможни.
Владелец склада должен обеспечить материально - техническое оснащение склада, достаточное для его нормального функционирования, в том числе:
- погрузочно - разгрузочные и транспортные средства;
- складское оборудование;
- средства связи;
- оргтехнику;
- мебель.
Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться отвечающие требованиям таможенного органа и необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства (см. также статью 14 Таможенного кодекса РФ).
Дооборудование, поддержание в порядке, охрана таможенного склада и обеспечение пропускного режима производятся владельцем таможенного склада и за его счет.
Перечень требований к таможенным складам, который содержится в Положении о таможенных складах, утвержденном Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года N 314, может быть дополнен ГТК России. Так, например, Приказом ГТК России от 4 июня 1998 года N 367 "О введении дополнительных требований к обустройству таможенных складов и складов временного хранения" <*> установлено, что наличие специального сертифицированного оборудования, позволяющего взвешивать помещаемые на хранение товары, является обязательным требованием к обустройству и оборудованию таможенных складов и складов временного хранения. Такое оборудование должно соответствовать требованиям установленных в Российской Федерации стандартов и находиться на складах в работоспособном состоянии.
--------------------------------
<*> Бюллетень актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 15.
Владелец таможенного склада обязан:
- исключить возможность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля;
- не затруднять осуществление таможенного контроля;
- соблюдать условия лицензии на учреждение таможенного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на складе;
- вести учет (в том числе автоматизированный - по отдельному требованию таможенного органа) и представлять таможенным органам отчетность о хранящихся товарах в порядке, установленном Положением о таможенных складах (п. 9.1 - 9.3);
- в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенного склада.
Владелец склада несет ответственность за выполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Статья 50. Ответственность за уплату таможенных платежей
Комментарий к статье 50
Ответственность за уплату таможенных платежей с товаров, помещенных на частный таможенный склад, несет владелец такого склада.
В связи с этим большое значение при принятии решения о выдаче лицензии таможенные органы уделяют состоянию платежеспособности владельцев складских помещений.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения о таможенных складах владелец помещений для получения лицензии представляет таможенному органу гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50000 долл. США.
Уплата таможенных платежей должна обеспечиваться гарантией банка непрерывно в течение всего срока функционирования таможенного склада. Гарантия, в которой не учитывается инфляция, должна возобновляться через 3 месяца (п. 2.4 Положения о таможенных складах).
Предлагаемая форма банковской гарантии, которую требуется представить в таможенный орган для получения лицензии на учреждение таможенного склада, приведена в письме ГТК России от 3 апреля 1997 года N 02-06/6120.
БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ N ______________
__________________________________________________________________
(полное наименование банка, код ОКПО, адрес, МФО)
_________________________________________________________________,
(N кор. счета, N лицензии Банка России на осуществление
банковских операций, N телефона, телекса, факса)
именуемый в дальнейшем "гарант", в лице его руководителя _________
___________________, действующего на основании __________________,
(должность, Ф.И.О.)
настоящим обязуется уплатить за _________________________________,
(наименование, адрес, код ОКПО организации)
именуемого в дальнейшем "принципал", суммы таможенных платежей,
установленных в соответствии со статьей 110 Таможенного кодекса
Российской Федерации, а также пени за просрочку их уплаты и
проценты за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей в пределах суммы, эквивалентной 50000 долларов
США, по курсу Банка России, действующему на день уплаты
_________________________________________________________________,
(наименование таможни)
таможне, именуемой в дальнейшем "бенефициар", в течение пяти
рабочих дней со дня получения письменного требования бенефициара.
Настоящая Гарантия выдана по просьбе принципала в качестве
обеспечения выполнения его обязательств по уплате таможенных
платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации
перед таможенными органами Российской Федерации.
Срок действия настоящей Гарантии составляет __________________
со дня ее выдачи с дальнейшей пролонгацией.
Настоящая Гарантия является безотзывной и вступает в силу со
дня выдачи принципалу лицензии на учреждение таможенного склада.
Руководитель банка ____________________
(Ф.И.О., подпись)
Печать Банка
Главный бухгалтер ____________________
(Ф.И.О., подпись)
"__" ____________ 199_ г.
С целью установления платежеспособности владельца складских помещений предусматривается проведение аудиторских проверок организаций, заинтересованных в получении лицензий на учреждение таможенных складов. Методика оценки финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в качестве владельца таможенного склада, содержится в письме ГТК России от 8 мая 1997 года N 01-33/8591. По результатам аудиторской проверки выдается заключение, форма которого приводится ниже.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
_________________________________ О ФИНАНСОВОМ СОСТОЯНИИ
(наименование аудиторской фирмы)
______________________________ И СОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ,
(наименование предприятия)
ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
НА УЧРЕЖДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА
1. Юридический адрес: ________________________________________
Лицензия на проведение общего аудита N ________________ выдана
Центральной аттестационной лицензионной аудиторской комиссией
Министерства финансов Российской Федерации "__" _________ 199_ г.
Свидетельство о государственной регистрации N ___ выдано
Московской регистрационной палатой "___" ___________ 199_ года.
Расчетный счет N ______ в КБ _____________, БИК ______________
кор. сч. ________________________________, г. Москва.
В аудите принимала участие ___________________________________
(фамилия, имя, отчество аудитора)
(квалификационный аттестат N ___________, выданный по решению
ЦАЛАК МФ РФ от ________ N _______ ).
2. Нами проведена проверка финансового состояния _____________
(наименование
__________________ по состоянию на ________________ в соответствии
предприятия) (дата)
с Методикой оценки финансового состояния и проверки выполнения
требований, предъявляемых при получении лицензии на учреждение
таможенного склада, утвержденной Национальной ассоциацией
таможенных брокеров (поверенных) "___" _________ 199_ г.
и согласованной с ГТК РФ "___" __________ 199_ г.
3. Ответственность за подготовку представленной отчетности, а
также за достоверность представленных сведений несет
исполнительный орган _____________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование предприятия)
Наша обязанность заключается в том, чтобы на основании
проведенного анализа высказать мнение о финансовом состоянии
__________________________________________________________________
(наименование предприятия)
и соблюдении требований, предъявляемых для определения возможности
выдачи лицензии на учреждение таможенного склада.
4. По нашему мнению, финансовое состояние ____________________
(наименование предприятия)
по состоянию на "___" __________ 199_ г. является устойчивым,
расчетные показатели, являющиеся критериями для выдачи лицензии на
учреждение таможенного склада, соответствуют требованиям,
предъявляемым таможенным законодательством.
Руководитель аудиторской
фирмы (подпись)
Аудитор (подпись)
(дата)
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ, а также с пунктом 8.3 Положения о таможенных складах с согласия таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.
При выдаче без разрешения таможенного органа или утрате ввезенных на территорию Российской Федерации товаров владелец склада, а в вышеупомянутом случае также и лицо, поместившее товары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения.
При помещении товаров на публичный таможенный склад (то есть на таможенный склад, владельцем которого является таможенный орган) ответственность за уплату таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также внесение иных таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад (ч. 2 ст. 50 Таможенного кодекса РФ, п. 3.3 Правил учреждения таможенных складов таможенными органами..., утвержденных Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 года N 72).
Лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад, освобождается от ответственности за уплату таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также внесение иных таможенных платежей (за исключением таможенных сборов за хранение на таможенном складе) в случае, если товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения.
Статья 51. Ликвидация таможенного склада
Комментарий к статье 51
Порядок ликвидации частного таможенного склада установлен в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, а также в разделе 14 Положения о таможенных складах.
Таможенный склад ликвидируется по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада.
Решение о ликвидации склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию его владельца принимается в форме приказа начальника таможни.
Когда склад ликвидируется в связи с аннулированием или отзывом лицензии, дополнительный приказ о ликвидации склада не издается.
С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения. При этом помещение новых партий товаров на складе не допускается.
Владелец склада обязан в трехдневный срок подать полный отчет о товарах, хранящихся на складе <*>, а также известить об этом лиц, поместивших товары на склад.
--------------------------------
<*> Форма отчета о товарах, хранящихся на таможенном складе, приведена в приложении N 6 к Положению о таможенных складах.
Таможенный орган производит инвентаризацию товаров не позднее чем в семидневный срок.
При аннулировании или отзыве лицензии товары подлежат повторному таможенному оформлению:
- при аннулировании - с даты помещения товаров на склад;
- при отзыве - с даты принятия решения об отзыве.
За хранение на ликвидируемом складе владельцем таможенного склада уплачиваются таможенные сборы в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:
- при аннулировании - за весь период хранения;
- при отзыве - за хранение товаров после принятия решения об отзыве. (См. также комментарий статьи 115 Таможенного кодекса РФ.)
При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил упомянутые выше положения о ликвидации таможенного склада применяются с даты обращения постановления по делу к исполнению. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается с даты вынесения такого постановления.
Невывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Особенности ликвидации публичного таможенного склада (то есть таможенного склада, владельцем которого является таможенный орган) установлены в пунктах 6.2 - 6.7 Порядка утверждения таможенных складов таможенными органами... (Приказ ГТК России от 22 февраля 1994 года N 72).
Публичный таможенный склад может быть ликвидирован таможенным органом, учредившим такой склад. Ликвидация склада производится по мотивированному представлению таможни, структурным подразделением которой является таможенный склад, лишь в случае, когда дальнейшая эксплуатация склада невозможна в силу экономических факторов, состояния помещений или иных обстоятельств, при которых таможенный орган не может обеспечить функционирование склада.
Таможня, структурным подразделением которой является таможенный склад, обязана уведомить о предстоящей ликвидации склада лиц, поместивших товары на хранение, не позднее чем за 3 месяца до такой ликвидации.
При выдаче товаров в связи с ликвидацией склада таможня возвращает лицу, поместившему товары на хранение, часть уплаченных сумм таможенных сборов за хранение в зависимости от отношения фактического срока хранения к сроку, определенному при помещении товаров на хранение.
Таможня обеспечивает помещение невостребованных товаров на иные находящиеся в регионе деятельности этой таможни склады, владельцами которых являются таможенные органы.
В случае если товары не могут быть помещены на указанные склады по объективным причинам, таможня обеспечивает помещение таких товаров на находящиеся в другом регионе склады, владельцами которых являются таможенные органы, либо на таможенные склады, владельцами которых являются иные лица.
Таможня обязана уведомить лиц, поместивших товары на таможенный склад, о помещении товаров на другие склады с указанием местонахождения товаров.
При перемещении товаров на склады, владельцами которых являются таможенные органы, размеры таможенных сборов за хранение не изменяются.
При перемещении товаров на таможенные склады, владельцами которых являются иные лица, таможня возвращает лицу, поместившему товары на хранение, часть уплаченных сумм таможенных сборов за хранение, при условии обращения этого лица в указанную таможню в течение одного года с момента ликвидации таможенного склада, учрежденного таможенным органом.
Перемещение товаров на иные склады осуществляется за счет лица, не востребовавшего товары. Возникшие у лица в связи с ликвидацией таможенного склада, владельцем которого являлся таможенный орган, расходы, а также неполученные доходы таможенными органами не возмещаются.
Глава 8. МАГАЗИН БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ
Статья 52. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 52
Развитие международной торговли привело к появлению новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной торговли. Использование этого режима позволяет продавать товар под таможенным контролем на таможенной территории данной страны без взимания таможенных пошлин, налогов <*> и без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования).
--------------------------------
<*> Норма, устанавливающая освобождение товаров, помещаемых под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, от уплаты НДС, содержится также в Налоговом кодексе РФ (п. 1 ст. 151).
Специфика беспошлинной торговли отчетливо проявляется в сравнении с другими таможенными режимами. От таможенного склада магазин беспошлинной торговли отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим - не для хранения товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей продажи. Тот факт, что иностранный товар реализуется на таможенной территории данного государства без взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики, составляет основное отличие магазина беспошлинной торговли от режима выпуска для свободного обращения.
Покупателей привлекает в таких магазинах в первую очередь то, что товары продаются по ценам, в которые не включены таможенные пошлины и налоги, значительно увеличивающие цену по сравнению с аналогичными отечественными товарами (особенно в отношении подакцизных товаров). Такие налоговые льготы существенно повышают конкурентоспособность товара, продаваемого в магазине беспошлинной торговли.
Правовую основу таможенного режима беспошлинной торговли составляют Таможенный кодекс РФ (ст. 52 - 57), Положение о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденное Приказом ГТК России от 23 июля 1999 года N 468 <*>, а также ряд других подзаконных актов: Постановления Правительства РФ от 7 марта 2000 года N 200 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <**>, Приказ ГТК России от 24 января 2001 года N 80 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <***> и др.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 5.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 11. Ст. 1186.
<***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 8.
Существенной характеристикой режима магазина беспошлинной торговли, отличающей его от других таможенных режимов, является реализация заявленных товаров под таможенным контролем. Таможенное законодательство устанавливает ряд особенностей совершения торговых операций с товарами, заявленными под режим магазина беспошлинной торговли.
Торговля в магазинах беспошлинной торговли ведется без посредников и только в розницу. Исключается возможность продажи даже мелким оптом.
Не допускается реализация товаров из подсобных помещений и со склада магазина беспошлинной торговли.
Расчет за купленный товар осуществляется наличными или по кредитным карточкам.
Все товары, реализуемые в магазине беспошлинной торговли, должны иметь специальную маркировку, образец которой согласован с таможенным органом. Маркировка должна быть одинаковой для всех товаров и трудноудаляемой. Она наносится на каждую единицу товара (п. 7.3 Положения).
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 года N 200 установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию Российской Федерации или произведенные на ее территории, подлежащие маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, могут помещаться под таможенный режим магазина беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли при наличии на этикетках и контрэтикетках (для алкогольной продукции) и упаковках (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке: "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текстом аналогичного содержания на английском языке. Товары, помещаемые под таможенный режим магазина беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли, не подлежат маркировке марками акцизного сбора или специальными марками.
Специфика таможенного режима магазина беспошлинной торговли исключает предоставление покупателям некоторых услуг, традиционных для современной коммерции, как-то: продажа товаров по образцам и предварительным заказам, с рассрочкой платежа, с доставкой на дом. Допускаются только предпродажная подготовка товара, операции по его упаковке и переупаковке.
Реализация российских товаров, облагаемых вывозными пошлинами или подлежащих лицензированию, осуществляется только в единичных экземплярах (комплектах) при наличии на каждой единице товара специальной маркировки (п. 1.8 Положения).
Замена и обмен товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, физическим лицом, выезжавшим за пределы таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом если новый товар не вывозится за пределы таможенной территории Российской Федерации, то такой товар должен быть до его передачи в распоряжение физического лица выпущен в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации (п. 14.2 Положения).
При продаже или ином отчуждении товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утрате или недостаче товаров (за исключением случая действия непреодолимой силы), появлении излишков товаров взимаются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта. В отношении таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курсы иностранных валют, действовавшие на момент обнаружения указанных нарушений.
Статья 53. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 53
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ определяет перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим магазина беспошлинной торговли. К ним отнесены:
1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации (ст. 20 Таможенного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");
2) товары, запрещенные к реализации на территории Российской Федерации (товары, реализация которых на территории Российской Федерации ограничена, могут реализовываться в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли при условии соблюдения требований, установленных российским законодательством);
3) товары, запрещенные к помещению под таможенный режим магазина беспошлинной торговли в соответствии с перечнем, установленным ГТК России (такой перечень содержится в приложении 1 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли).
ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, ЗАПРЕЩЕННЫХ К ПОМЕЩЕНИЮ
ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ МАГАЗИНА БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ
1. Товары, подлежащие контролю других государственных органов, при отсутствии разрешения этих органов.
2. Товары, не предназначенные для личного пользования или потребления физическими лицами.
3. Тяжеловесные товары (весом более 20 кг) и громоздкие товары (при сумме размеров по длине, ширине и высоте более 200 см).
4. Товары, используемые для обеспечения нормальной деятельности магазина беспошлинной торговли (например, товары, предназначенные исключительно в рекламных целях, спецодежда для работников магазина, оборудование, компьютерная техника).
5. Российские товары, облагаемые вывозными таможенными пошлинами или подлежащие лицензированию, за исключением:
- готовых изделий высокой степени переработки из олова, цинка, меди, свинца, алюминия, никеля, сплавов на их основе, черных металлов;
- масел и материалов смазочных, упакованных для розничной продажи;
- удобрений в таблетках или других аналогичных формах или в упаковках весом нетто не более 1 кг;
- изделий из рыбы и ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных (включая икру), упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению, весом нетто не более 0,5 кг;
- сахара в упаковках для розничной продажи весом нетто не более 1 кг;
- лекарственных препаратов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики) в упаковках для розничной продажи, если они могут продаваться без рецепта (назначения) врача;
- ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также янтаря.
За исключением перечисленных товаров, все остальные товары могут быть помещены под таможенный режим магазина беспошлинной торговли. Таким образом, под режим магазина беспошлинной торговли могут быть заявлены любые товары, в том числе:
- ввозимые иностранные товары, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации;
- товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под иной таможенный режим;
- товары, происходящие с таможенной территории Российской Федерации и находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.
В части 3 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ особо оговаривается условие реализации товаров, заявленных под комментируемый таможенный режим, непосредственно в специальных магазинах (магазины беспошлинной торговли).
Территория магазина беспошлинной торговли должна состоять из отдельных помещений, предназначенных для:
а) торгового зала (торговых залов);
б) подсобного помещения (подсобных помещений);
в) склада магазина беспошлинной торговли.
Площадь каждого из указанных помещений должна быть достаточной для нормального функционирования магазина.
Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за линией таможенного контроля, то есть за пределами места, отведенного для производства таможенного оформления товаров, вывозимых физическими лицами при их следовании через таможенную границу Российской Федерации. В то же время расположение торговых залов должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию Российской Федерации (п. 3.8 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли).
Обустройство торговых залов, подсобных помещений и складов магазина беспошлинной торговли должно исключать возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля и доступа к ним посторонних. Помещения магазина беспошлинной торговли должны находиться в непосредственной близости друг от друга (в пределах территории аэропорта, порта, пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации). Если торговые залы (подсобные помещения) и склад магазина беспошлинной торговли находятся на удалении друг от друга более 500 метров, перемещение товаров со склада в торговые залы (подсобные помещения) может осуществляться с таможенным сопровождением (п. 3.4 Положения). При этом взимаются таможенные сборы за таможенное сопровождение (ст. 116 Таможенного кодекса РФ).
Таможня, в регионе деятельности которой находится магазин беспошлинной торговли, имеет право устанавливать конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений магазина. Эти требования вытекают из положения о том, что территория магазина беспошлинной торговли (торговых залов, подсобных помещений и склада) является зоной таможенного контроля, под которой в таможенном законодательстве понимается специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, в пределах которой в целях осуществления таможенного контроля признано необходимым поддержание особого режима перемещения лиц, товаров и транспортных средств, а также осуществления производственной и иной коммерческой деятельности.
Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина, куда товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа. В случае если местом прибытия или доставки является склад временного хранения, такие товары подлежат перемещению на склад магазина беспошлинной торговли в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.
Действие таможенного режима магазина беспошлинной торговли завершается фактическим вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации либо выпуском (условным выпуском) товаров при изменении таможенного режима магазина беспошлинной торговли.
Статья 54. Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли
Комментарий к статье 54
В комментируемой статье устанавливается, что магазин беспошлинной торговли может быть учрежден только российскими лицами. Напомним, что под российскими лицами в Таможенном кодексе РФ (п. 7 ст. 18) понимаются:
1) предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации;
3) граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации.
Для учреждения магазина беспошлинной торговли необходима лицензия ГТК России. Порядок выдачи и срок действия такой лицензии определяются ГТК России (разделы 2 и 5, а также приложение 2 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли).
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается российскому лицу, во владении которого находятся торговые залы, подсобные помещения и склад, предполагаемые для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и удовлетворяющие требованиям, содержащимся в Положении о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли.
Для получения лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли российское лицо подает заявление в ГТК России в произвольной письменной форме с обязательным указанием следующих сведений:
- полное и сокращенное юридическое наименование заявителя, код ОКПО;
- юридический и фактический адреса заявителя, регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации;
- номера рублевых и валютных счетов в банках, наименования, адреса и коды ОКПО этих банков;
- месторасположение территории, заявляемой в качестве магазина беспошлинной торговли;
- расположение помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов, подсобных помещений и склада, расстояние между торговым залом и складским помещением, площадь каждого помещения;
- характеристика материально - технического оснащения помещений;
- сведения об обеспечении охраны помещений, наличии специальных сигнализационных устройств и противопожарного оборудования;
- перечень видов товаров, предполагаемых для реализации в магазине беспошлинной торговли;
- иная информация, которая может быть использована для принятия решения о выдаче лицензии.
К заявлению должны прилагаться следующие документы:
- копии учредительных и регистрационных документов заявителя (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации), заверенные в установленном порядке;
- справки, подтверждающие открытие валютных и рублевых счетов;
- справка о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации;
- перечень основных фондов и документы, подтверждающие их балансовую стоимость, заверенные в установленном порядке;
- заключение по проверке финансово - хозяйственной деятельности заявителя, учреждающего магазин беспошлинной торговли (прилагается при повторном учреждении магазина беспошлинной торговли, если новая лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается до или в день истечения срока действия предыдущей лицензии), при соблюдении условий, установленных статьей 186 Таможенного кодекса РФ;
- планы и чертежи территории, предназначенной для использования в качестве магазина беспошлинной торговли, с указанием расположения помещений, предназначенных для торгового зала (торговых залов), подсобного помещения (подсобных помещений), склада;
- планы и чертежи территориального расположения магазина беспошлинной торговли (торгового зала, подсобного помещения, склада) на территории аэропорта, порта, пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с указанием линий таможенного и пограничного контроля;
- копии документов, подтверждающих право владения или пользования территорией, заявляемой в качестве магазина беспошлинной торговли;
- копии регистрационных или разрешительных документов (лицензий) на осуществление торговли, если такая регистрация или лицензирование предусмотрены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- документ, выданный Федеральной пограничной службой РФ, в котором подтверждается, что учреждение магазина беспошлинной торговли совместимо с режимом, установленным в данном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- платежный документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии;
- список сотрудников, состоящих в штате и допущенных заявителем к проведению грузовых, торговых и иных операций с товарами под таможенный режим магазина беспошлинной торговли;
- письменное отношение таможни, в регионе деятельности которой предполагается учредить магазин беспошлинной торговли;
- процедура использования магазина беспошлинной торговли, разработанная в соответствии с приложением 3 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли и утвержденная таможней, в регионе деятельности которой учреждается магазин беспошлинной торговли.
В случае если предполагается продажа товаров за иностранную валюту, то в дополнение к заявлению и прилагаемым к нему документам заявитель представляет в ГТК России копию разрешения Банка России на реализацию гражданам товаров за иностранную валюту, если такое разрешение требуется в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Выдача разрешений Банка России осуществляется после принятия ГТК России положительного решения о возможности выдачи лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и после представления в Банк России копии проекта такой лицензии.
Копии представляемых документов заверяются руководителем и главным бухгалтером заявителя, а также таможней, в регионе деятельности которой учреждается магазин беспошлинной торговли.
Таможня в своем отношении подтверждает сведения, представляемые заявителем, и дает заключение о возможности производства таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.
При повторном учреждении магазина беспошлинной торговли таможня в своем отношении дает оценку деятельности магазина беспошлинной торговли за предшествующий период его функционирования.
Таможня выдает отношение по письменному обращению заявителя. Обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его получения. Таможня не вправе отказать в выдаче отношения независимо от изложенного в нем заключения.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается ГТК России в течение 30 дней со дня его получения при условии представления всех требуемых сведений и документов. В случае если ГТК России запрашивает у государственных органов, банков, других организаций, а также у заявителя дополнительные сведения и документы в подтверждение сведений, заявленных ранее и представленных в ГТК России, срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов.
Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть выдана с установлением ГТК России дополнительных условий, при которых разрешается учреждение магазина беспошлинной торговли, что должно быть отражено в лицензии.
Лицензия оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр получает заявитель, второй остается в ГТК России.
ГТК России направляет копию выданной лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли таможне, в регионе деятельности которой учреждается магазин беспошлинной торговли.
В лицензию на учреждение магазина беспошлинной торговли могут быть внесены изменения в течение срока действия лицензии по письменному обращению заявителя в ГТК России, если они не противоречат требованиям действующего законодательства.
При изменении любых сведений, указанных в заявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, владелец магазина беспошлинной торговли обязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить об этом ГТК России и таможню, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли.
Если изменение сведений носит такой характер, при котором лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли не могла быть выдана, то письменное уведомление рассматривается как заявление владельца магазина о ликвидации магазина беспошлинной торговли по желанию его владельца.
При изменении владельцем магазина беспошлинной торговли сведений, требующих внесения изменений в лицензию, производится перерегистрация лицензии путем заполнения нового бланка лицензии с указанием прежних, а в измененной части - новых сведений. К прежнему порядковому номеру лицензии добавляется буквенное обозначение в последовательности, определяемой алфавитом.
Оригинал перерегистрированной лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается ГТК России владельцу магазина беспошлинной торговли с изъятием оригинала предшествующей лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, который подшивается к заявлению о выдаче лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и хранится в ГТК России.
Копию перерегистрированной лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли ГТК России направляет в таможню, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях:
- если сведения, представленные заявителем, являются неполными или недостоверными;
- если заявителем не соблюдены установленные требования к месту расположения, обустройству и оборудованию торговых залов, подсобных помещений и склада, предназначенных для хранения и реализации товаров в соответствии с таможенным режимом магазина беспошлинной торговли;
- если учреждение магазина беспошлинной торговли не соответствует экономической политике Российской Федерации;
- в иных случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации имеются основания для отказа.
При отказе в выдаче лицензии ГТК России извещает об этом заявителя в письменном виде с изложением причин отказа. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок действия лицензии составляет три года.
За выдачу лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли взимается сбор в размере 5000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 года N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации").
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено.
Действие лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами. Решение о приостановлении действия лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также ее возобновление принимаются в форме распоряжения таможенного органа.
С даты принятия решения о приостановлении действия лицензии реализация товаров в магазине беспошлинной торговли не допускается. Все товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, в том числе нереализованные и находящиеся в торговых залах и подсобных помещениях, подлежат размещению и хранению только на складе магазина беспошлинной торговли.
После приостановления действия лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли действие ее может быть возобновлено в форме соответствующего распоряжения ГТК России либо лицензия аннулируется или отзывается в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.
Лицензия отзывается, если владелец магазина беспошлинной торговли не соблюдает требования Таможенного кодекса РФ, а также требования, установленные ГТК России в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, либо если такая лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации.
Лицензия может быть отозвана в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил.
Решение об отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли принимается ГТК России в форме распоряжения.
В качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил лицензия может быть отозвана таможней, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли, и вышестоящими таможенными органами. Копии постановления и иных документов по делу о нарушении таможенных правил направляются таможенным органом, вынесшим постановление о наложении взыскания, в ГТК России.
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению. При отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
В случае отзыва лицензии владелец магазина беспошлинной торговли не позднее 15 дней со дня принятия решения должен передать оригинал лицензии таможне, в регионе деятельности которой был учрежден магазин беспошлинной торговли. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Оригинал отозванной лицензии направляется таможней в ГТК России.
При отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли магазин беспошлинной торговли ликвидируется.
Решение об отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть обжаловано в установленном порядке.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана в соответствии с установленным порядком заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
Решение об аннулировании лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли принимается ГТК России в форме распоряжения. Оно действует с даты выдачи лицензии.
При аннулировании лицензии владелец магазина беспошлинной торговли не позднее 15 дней со дня принятия решения должен передать оригинал лицензии таможне, в регионе деятельности которой был учрежден магазин беспошлинной торговли.
Оригинал аннулированной лицензии направляется таможней в ГТК России и по получении хранится в делах ГТК России.
При аннулировании лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
В случае аннулирования лицензии магазин беспошлинной торговли ликвидируется.
Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в установленном порядке.
Статья 55. Требования к владельцу магазина беспошлинной торговли
Комментарий к статье 55
Требования к владельцу магазина беспошлинной торговли, сформулированные в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, были дополнены в Положении о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли (раздел 4).
Характер требований к владельцу магазина беспошлинной торговли обусловлен, во-первых, особенностями предпринимательской деятельности в условиях данного таможенного режима, а во-вторых, требованиями законодательства, направленными на соблюдение режима зоны таможенного контроля. Действующее таможенное законодательство к владельцу магазина беспошлинной торговли предъявляет следующие основные требования:
1. Исключение возможности изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли.
2. Ведение учета поступающих и реализуемых товаров и представление таможенным органам отчетности обо всех операциях, совершенных в режиме магазина беспошлинной торговли.
Для этого владелец магазина обязан вести книгу учета, которую он хранит в течение трех лет после внесения последней записи. Книга учета ведется в обязательном порядке даже тогда, когда в магазине используются автоматизированные системы учета. Она предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому требованию.
Отчетность о товарных операциях, подготавливаемая по установленной ГТК России форме, представляется владельцем магазина в соответствующий таможенный орган не реже одного раза в три месяца.
3. Соблюдение условий лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и выполнение всех требований таможенных органов, связанных с реализацией данного таможенного режима.
4. Соблюдение санитарных правил, норм складирования, правил товарного соседства и режима хранения, обязательных требований государственных стандартов, а также выполнение иных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере торговли.
5. Совершение подлежащей лицензированию внешнеторговой или иной деятельности по ввозу, вывозу, хранению, перевозке товаров только при наличии соответствующих лицензий.
6. Соблюдение требований действующего порядка ведения кассовых операций применительно к работе с наличной иностранной валютой и платежными документами в иностранной валюте, а также иных правил осуществления валютных операций, установленных законодательством Российской Федерации.
7. Осуществление специальной маркировки товаров и реализация в торговых залах товаров только при наличии такой маркировки на них.
8. Предоставление, в случае необходимости, сотрудникам таможенного органа помещений, оборудования и средств связи на складе магазина беспошлинной торговли.
С учетом мнения владельцев магазина и по согласованию с ГТК России таможня, в зоне деятельности которой учрежден магазин, утверждает процедуру использования магазина беспошлинной торговли (требования к обустройству помещений магазина, режим работы, порядок замены и обмена товаров и др.).
Владелец магазина беспошлинной торговли несет в полном объеме ответственность перед таможенными органами за уплату таможенных платежей по товарам, помещенным под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.
Статья 56. Ответственность за уплату таможенных платежей
Комментарий к статье 56
В соответствии с комментируемой статьей Таможенного кодекса РФ ответственность за уплату таможенных платежей с товаров, помещенных под режим магазина беспошлинной торговли, несет владелец такого магазина.
При продаже или ином отчуждении товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утрате или недостаче товаров (за исключением случая действия непреодолимой силы), появлении излишков товаров взимаются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта. В отношении таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курсы иностранных валют, действовавшие на момент обнаружения указанных нарушений (п. 14.3 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли).
Статья 57. Ликвидация магазина беспошлинной торговли
Комментарий к статье 57
Ликвидация магазина беспошлинной торговли осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение, по желанию владельца магазина и по истечении срока действия лицензии.
Решение о ликвидации магазина беспошлинной торговли по истечении срока действия лицензии или по желанию его владельца принимается в форме распоряжения ГТК России.
При ликвидации магазина в связи с аннулированием или отзывом лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли дополнительное распоряжение о ликвидации магазина беспошлинной торговли не издается.
С даты принятия решения о ликвидации магазина беспошлинной торговли магазин беспошлинной торговли становится складом временного хранения, а товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и не реализованные в таком магазине, рассматриваются как товары, находящиеся на временном хранении.
С этой даты товары, находящиеся в торговых залах и подсобных помещениях, подлежат немедленному перемещению на склад магазина, а помещение новых партий товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и реализация товаров, помещенных под этот режим, не допускаются.
Владелец магазина беспошлинной торговли обязан в трехдневный срок с даты вручения уведомления о ликвидации магазина беспошлинной торговли представить в таможенный орган полный отчет о товарах, находящихся в магазине беспошлинной торговли, по форме, которая приводится ниже.
ОТЧЕТ
О ТОВАРАХ, ПОМЕЩЕННЫХ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ
МАГАЗИНА БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ И РЕАЛИЗОВАННЫХ
В МАГАЗИНЕ БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ
на "__" ______ 200_ г. / за период с "__"______ 199_ г.
по "___" ________ 200_ г.
(ненужное зачеркнуть)
----T---T-----T------T------T------T-------T-------------------T--------¬
¦ N ¦ N ¦Крат-¦Статус¦Коли- ¦Коли- ¦Коли- ¦Товары, в отношении¦Остаток ¦
¦п/п¦ГТД¦кое ¦това- ¦чество¦чество¦чество,¦которых таможенный ¦товаров,¦
¦ ¦ ¦наи- ¦ров ¦в еди-¦мест и¦реали- ¦режим магазина бес-¦помещен-¦
¦ ¦ ¦мено-¦(рос- ¦ницах ¦вес ¦зован- ¦пошлинной торговли ¦ных под ¦
¦ ¦ ¦вание¦сий- ¦изме- ¦брутто¦ное на ¦изменен на иной ¦таможен ¦
¦ ¦ ¦това-¦ские ¦рения ¦в кг ¦дату +------T------T-----+ный ре- ¦
¦ ¦ ¦ра ¦или ¦ ¦ ¦отчета,¦Коли- ¦Тамо- ¦ N ¦жим ма- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ино- ¦ ¦ ¦в ед. ¦чество¦женный¦ГТД ¦газина ¦
¦ ¦ ¦ ¦стран-¦ ¦ ¦измер. ¦товара¦режим ¦ ¦беспош- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ные) ¦ ¦ ¦ ¦в еди-¦ ¦ ¦линной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ницах ¦ ¦ ¦торгов- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изме- ¦ ¦ ¦ли, на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рения ¦ ¦ ¦дату ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчета ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ед. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦измер.) ¦
+---+---+-----+------+------+------+-------+------+------+-----+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
L---+---+-----+------+------+------+-------+------+------+-----+---------
Наименование владельца
магазина беспошлинной торговли
Ф.И.О. руководителя Подпись Печать
В случае ликвидации магазина беспошлинной торговли в связи с аннулированием лицензии в такой отчет включаются сведения обо всех товарах, реализованных в магазине с момента его учреждения.
Таможня, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли, не позднее чем в семидневный срок со дня принятия решения о ликвидации производит инвентаризацию товаров, находящихся в ликвидируемом магазине беспошлинной торговли.
В случае ликвидации магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и находящиеся в магазине беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению:
- при аннулировании лицензии - с даты поступления их в магазин;
- при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению;
- в иных случаях - с даты принятия решения о ликвидации.
При этом таможенные платежи исчисляются исходя из ставок таможенных платежей и курсов иностранных валют, действующих на день принятия таможенной декларации с заявляемым при повторном таможенном оформлении таможенным режимом.
При аннулировании лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли при повторном таможенном оформлении товаров, находящихся в ликвидируемом магазине беспошлинной торговли, взимаются пени за несвоевременную уплату таможенных платежей в установленном порядке.
При ликвидации магазина беспошлинной торговли в связи с аннулированием лицензии за товары (за исключением российских товаров, которые до их помещения под таможенный режим магазина беспошлинной торговли находились в свободном обращении на территории Российской Федерации), помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и реализованные в магазине, взимаются суммы таможенных пошлин и налогов как за товары, выпущенные для свободного обращения. За российские товары, которые до их помещения под таможенный режим магазина беспошлинной торговли находились в свободном обращении на территории Российской Федерации и фактически вывезенные после их реализации в магазине беспошлинной торговли за пределы таможенной территории Российской Федерации, взимаются таможенные пошлины и налоги как за товары, вывезенные в соответствии с таможенным режимом экспорта с таможенной территории Российской Федерации.
Меры экономической политики к таким товарам не применяются.
В отношении таких товаров применяются ставки таможенных платежей и курсы валют, действовавшие на день принятия грузовой таможенной декларации, оформленной в соответствии с таможенным режимом магазина беспошлинной торговли.
При ликвидации магазина беспошлинной торговли его владелец уплачивает за весь период нахождения товаров в ликвидируемом магазине таможенные сборы за хранение товаров в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:
- при аннулировании лицензии - с даты поступления товаров в магазин;
- при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению;
- в иных случаях - с даты принятия решения о ликвидации.
В письме ГТК России от 16 октября 2000 года N 01-06/29894 <*> дается разъяснение относительно проведения так называемой формальной ликвидации магазина беспошлинной торговли.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2000. N 22.
В случае если владельцем магазина беспошлинной торговли получена лицензия ГТК России на учреждение магазина беспошлинной торговли до истечения срока действия предыдущей лицензии или на следующий день, под ликвидацией магазина беспошлинной торговли понимается проведение исключительно таможенных процедур без ликвидации магазина как такового.
При этом установленные таможенным законодательством Российской Федерации таможенные процедуры при ликвидации магазина беспошлинной торговли могут проводиться в сроки, согласованные таможней и владельцем магазина.
Инвентаризация товаров, нереализованных и находящихся в магазине беспошлинной торговли, должна проводиться в нерабочее время магазина. В случае если владелец магазина имеет намерение и возможность завершить проведение инвентаризации в течение 24 часов до или после окончания срока действия предыдущей лицензии (с предоставлением в таможенный орган соответствующего гарантийного обязательства), такая инвентаризация может быть проведена без перемещения товаров, находящихся в торговых залах и подсобных помещениях, на склад магазина беспошлинной торговли.
Глава 9. ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
Статья 58. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 58
Таможенным законодательством Российской Федерации предусмотрено три таможенных режима переработки:
- переработка товаров на таможенной территории;
- переработка товаров под таможенным контролем;
- переработка товаров вне таможенной территории.
Указанные таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации для их последующей переработки. Основное их отличие состоит в том, что один из названных режимов допускает использование российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки на российской таможенной территории.
В процессе переработки участвуют два вида товаров: товары, помещенные под таможенный режим переработки (предмет переработки), и товары, с помощью которых производится такая переработка (вспомогательные товары). Вспомогательными могут быть только товары, происходящие с территории страны, на которой осуществляется переработка, либо выпущенные на этой территории для свободного обращения.
Статус вспомогательных товаров более подробно регламентирован применительно к таможенному режиму переработки на таможенной территории. Так, Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543 <*>, определено, что вспомогательные товары могут быть использованы только в количествах, необходимых для изготовления товарной продукции. В качестве вспомогательных допускается использование товаров, которые применяются при создании вооружения и военной техники, товаров двойного применения (то есть материалов и оборудования, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения), а также товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 21.
Использование некоторых вспомогательных товаров для переработки товаров на таможенной территории возможно только при наличии разрешения Минэкономразвития России. К таким товарам относятся, например, слоновая кость, кораллы, ракообразные, моллюски, драгоценные металлы, драгоценные природные камни, ядерные материалы (перечень определяется Президентом РФ и Правительством РФ), наркотические и психотропные средства (согласно спискам, издаваемым постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России).
Переработка товаров производится в соответствии с производственным процессом, под которым в таможенном законодательстве понимается совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых для изготовления и (или) ремонта товарной продукции. При этом переработка товаров может осуществляться как на одном предприятии, так и на нескольких. Последовательная переработка товаров более чем одним переработчиком получила название "многоступенчатой".
В результате переработки появляется новый вид товаров, именуемый товарной продукцией (компенсационные товары). Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. В совокупности товарная продукция, отходы производства и производственные потери представляют собой продукты переработки.
Товарной продукцией признаются товары, произведенные из предмета переработки и вспомогательных товаров по используемому переработчиком производственному процессу до полного изготовления, достаточного для целей вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта (применительно к таможенному режиму переработки товаров на таможенной территории).
Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории также закреплено следующее правило относительно состава товарной продукции: для изготовления любой единицы товарной продукции обязательно должны быть использованы товары, являющиеся предметом переработки, и в дополнение к ним могут быть использованы российские вспомогательные товары.
Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе товарной продукции, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Неизбежность образования отходов выражается не в обязательности их появления, а в том, что они появляются независимо от воли лиц, задействованных в процессе переработки, в том, что их появление обусловлено исключительно самим производственным процессом.
Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п., образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении товарной продукции.
В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим.
В соответствии со статьей 58 Таможенного кодекса РФ под переработкой товаров на таможенной территории понимается таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и иных налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Приведенное понятие позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, таможенный режим переработки на таможенной территории не может быть заявлен в отношении транспортных средств <*>: это не соответствовало бы назначению рассматриваемого режима (такое утверждение справедливо также для таможенных режимов переработки под таможенным контролем и вне таможенной территории). Морское или воздушное судно, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки для целей ремонта, приобретает статус товара.
--------------------------------
<*> Под транспортным средством в таможенном законодательстве понимаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование (ст. 18 Таможенного кодекса РФ).
Во-вторых, таможенный режим переработки на таможенной территории может быть заявлен только в отношении иностранных товаров (в то время как помещению под таможенный режим переработки вне таможенной территории подлежат только российские товары).
В-третьих, ввозимые в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом товары должны использоваться для целей переработки (об операциях по переработке см. комментарий к ст. 59 Таможенного кодекса РФ).
В-четвертых, к товарам, помещаемым под таможенный режим переработки на таможенной территории, меры экономической политики не применяются. Меры экономической политики не применяются также к продуктам переработки и остаткам (ст. 64 Таможенного кодекса РФ). Вместе с тем пунктом 1.3 Положения о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории определено, что к иностранным товарам, помещаемым под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также к продуктам переработки, помещаемым под таможенный режим экспорта, применяются меры нетарифного регулирования. Соблюдение мер нетарифного регулирования является необходимым условием для осуществления таможенного оформления товаров, являющихся предметом переработки, продуктов переработки и остатков также согласно пункту 9.4.1 названного Положения.
И наконец, правовая регламентация таможенного режима переработки предполагает предоставление льготы в виде возврата таможенных платежей, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, если продукты переработки вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта. Помещение продуктов переработки именно под таможенный режим экспорта не является требованием таможенного режима переработки на таможенной территории, а только обусловливает возможность получения налоговой льготы (подробнее о порядке налогообложения в рамках таможенного режима переработки см. комментарий к ст. 63, 64 Таможенного кодекса РФ). Требованием таможенного режима переработки на таможенной территории является оформление продуктов переработки (разумеется, кроме производственных потерь <*>) и остатков в таможенном отношении.
--------------------------------
<*> Производственные потери в таможенном отношении не оформляются, но подлежат таможенному контролю.
При определении, под какой из таможенных режимов могут быть помещены продукты переработки, следует исходить из следующего <*>.
--------------------------------
<*> Этот подход в равной степени распространяется на таможенные режимы переработки под таможенным контролем и вне таможенной территории.
Согласно статье 18 Таможенного кодекса РФ российскими являются товары, происходящие из Российской Федерации или выпущенные на ее территории для свободного обращения. В соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года <*>, а также Законом РФ от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе" <**> страной происхождения товара считается государство, в котором товар был полностью произведен либо подвергнут достаточной переработке.

--------------------------------
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. "Содружество". 1993. N 4.
<**> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 23. Ст. 821.
Когда в производстве товара участвуют две и более страны, его происхождение определяется в соответствии с критерием достаточной переработки, который означает, что товар считается происходящим из страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств <*>.
--------------------------------
<*> Названный критерий может выражаться правилом, требующим изменения товарной позиции Товарной номенклатуры; перечнем производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место, а также правилом "адвалорной доли", когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела в цене франко - завод поставляемого товара. При этом в случае, когда в отношении конкретных товаров или конкретной страны критерии происхождения товара особо не оговариваются, применяется общее правило, в соответствии с которым товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.
В комментарии к статье 59 Таможенного кодекса РФ отмечается, что для одних операций по переработке характерна потеря индивидуальных свойств товаров, являющихся предметом переработки, и используемых вспомогательных товаров, что предполагает появление нового товара. Для других, наоборот, свойственно нахождение предмета переработки практически в неизменном состоянии. Таким образом, в зависимости от конкретной операции по переработке, а также от обстоятельств ее проведения продукты переработки могут приобрести статус как российских, так и иностранных товаров. Этот статус и будет во многом определять круг возможных таможенных режимов. Так, если продукты переработки иностранных товаров на таможенной территории будут российского происхождения, то они смогут быть помещены только под таможенные режимы, которые применяются в отношении российских товаров. И наоборот, образовавшиеся в результате переработки иностранные товары смогут быть вывезены из Российской Федерации в соответствии с таможенными режимами, которые могут быть заявлены в отношении иностранных товаров.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории отходы производства могут быть помещены только под таможенные режимы выпуска товаров для свободного обращения или экспорта.
Остатки, поскольку они не подвергаются операциям по переработке, всегда сохраняют статус товаров, первоначально помещенных под таможенный режим переработки.
Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, продуктов переработки и остатков допускается только в таможенных органах, обозначенных в лицензии на переработку. При помещении указанных товаров в таможенный орган представляются:
- копия лицензии на переработку, заверенная печатью таможенного органа, выдавшего лицензию;
- грузовая таможенная декларация, заполненная в установленном порядке;
- декларация таможенной стоимости в случаях, когда нормативными правовыми актами по таможенному делу предусмотрено ее заполнение;
- соглашения, в соответствии с которыми происходит перемещение товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, продуктов переработки и остатков через таможенную границу Российской Федерации;
- отгрузочные и другие товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, спецификации, счета - фактуры, счета проформы и т.д.);
- разрешения других государственных органов, если товары, помещаемые под таможенный режим переработки на таможенной территории, продукты переработки и остатки подлежат контролю со стороны этих органов;
- другие документы, предусмотренные Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории или вытекающие из него, и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности применения рассматриваемого таможенного режима (п. 9.1, 9.3, 9.4.1, 9.5.1 Положения).
Следует отметить, что в ряде случаев при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем допускается замена товаров, являющихся предметом переработки, и опережающая поставка продуктов переработки.
Так, в целях повышения конкурентоспособности поставляемой на экспорт, передаваемой за границу в аренду и временное пользование российской авиационной техники (воздушных судов, их составных частей, агрегатов, оборудования, запасных частей к ним) при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем с целью ремонта (гарантийного и послегарантийного) российской авиационной техники, ранее вывезенной с таможенной территории Российской Федерации, допускается:
- замена ввозимых для ремонта неисправных изделий на аналогичные (отличающиеся индивидуальными заводскими или порядковыми номерами) исправные российские изделия;
- вывоз с таможенной территории Российской Федерации в качестве продуктов переработки исправных российских изделий до ввоза предназначенных для ремонта аналогичных неисправных изделий (Постановление Правительства РФ от 8 августа 1999 года N 908 <*>).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 34. Ст. 4276.
Особенности применения таможенного режима переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники определены соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом ГТК России от 12 октября 1999 года N 692 <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 1.
В целях обеспечения бесперебойной работы российских предприятий с непрерывным технологическим циклом переработки уранового сырья и обеспечения соблюдения контрактных сроков экспортных поставок при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем предусмотрена также возможность замены (полной или частичной) российским сырьем аналогичного качества ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации иностранного уранового сырья (Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2000 года N 681 <*>).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 38. Ст. 3811.
Статья 59. Операции по переработке товаров
Комментарий к статье 59
Использование таможенных режимов переработки предполагает осуществление с товарами операций по переработке, которые включают:
- собственно переработку и обработку товаров;
- изготовление товарной продукции, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
- использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Операцию по собственно переработке и обработке товаров характеризует потеря индивидуального характера товаров, являющихся предметом переработки, и используемых вспомогательных товаров и его сохранение в товарной продукции. Для операции по изготовлению товарной продукции свойственно сохранение основных черт указанных товаров в товарной продукции. При ремонте осуществляется восстановление или замена поврежденных или изношенных товаров, являющихся предметом переработки, устранение дефектов по рекламации. Под использованием некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, понимается использование товаров, помещенных под таможенный режим переработки для производства товарной продукции или облегчения этого процесса, если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки (катализаторы, флюсы, электроды, присадки и т.п.).
При этом к операциям по переработке не могут относиться:
- упаковка, расфасовка и сортировка товаров, обеспечение их сохранности во время хранения или транспортировки, подготовка товаров к продаже и транспортировке;
- получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков, выращивание деревьев и растений, добыча полезных ископаемых, лов рыбы, ракообразных и моллюсков, охота, сбор грибов и растений;
- копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;
- получение электрической, тепловой и других видов энергии;
- использование иностранных товаров, в частности оборудования, станков, приспособлений как вспомогательных средств в технологическом процессе.
Указанный запрет установлен Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543.
ГТК России по согласованию с Минэкономразвития России может устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке товаров, а для таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем - также на условия их проведения, включая возможность и порядок использования вспомогательных товаров (ст. 59, 66, 88 Таможенного кодекса РФ).
Так, ограничено применение операций по собственно переработке и обработке, а также по ремонту, включая восстановление и приведение в порядок, следующих товаров:
- шины (покрышки) пневматические резиновые, восстановленные или использованные; шины сплошные или полупневматические, взаимозаменяемые шинные протекторы и ободные ленты, резиновые (код по ТН ВЭД России 4012);
- инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (код по ТН ВЭД России 3808);
- отходы радиоактивные (коды по ТН ВЭД России 2612, 2844, 2845, 8401).
Условия проведения операций по переработке с перечисленными товарами определяются в каждом конкретном случае ГТК России по согласованию с Минэкономразвития России.
Статья 60. Лицензия на переработку товаров на таможенной территории
Комментарий к статье 60
Возможность помещения товаров под любой из таможенных режимов переработки обусловлена получением соответствующей лицензии.
Статья 60 Таможенного кодекса РФ устанавливает ряд условий, соблюдение которых является обязательным для получения лицензии на переработку товаров на таможенной территории. К ним относятся:
- возможность идентификации предполагаемых к помещению под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров в продуктах переработки;
- способствование переработки товаров вывозу продуктов переработки или использованию производственных мощностей в Российской Федерации;
- выполнение иных требований по обеспечению соблюдения законодательства о таможенном деле, установленных ГТК России.
Так, в соответствии с Положением о таможенном режиме переработки на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543, выдача лицензии на переработку товаров на таможенной территории не допускается, если в результате переработки образуются в качестве производственных потерь вещества, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Если к товарам, запрещенным к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, относятся получающиеся при переработке отходы, лицензия может быть выдана при условии, что заявитель обязуется вывезти эти отходы с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта (п. 8.2, 8.4). При наличии достаточных оснований полагать, что переработка может причинить существенный вред окружающей природной среде, таможня вправе потребовать представления заключения специально уполномоченных законодательством об охране окружающей природной среды органов экологического контроля (п. 17.5 Положения).
Лицензия на переработку товаров на таможенной территории выдается заявителю только при условии, что для изготовления любой единицы товарной продукции должны использоваться товары, помещаемые под таможенный режим переработки, и в дополнение к ним могут быть использованы российские (вспомогательные) товары (п. 2.2 Положения).
Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории также закреплено, что лицензия на переработку товаров на таможенной территории не может быть выдана, если на день обращения заявителя имеются лицензии, отвечающие одновременно следующим условиям:
- получены этим заявителем ранее;
- срок их действия истек;
- код по ТН ВЭД России товарной продукции, указанной в лицензиях, совпадает с кодом товарной продукции, указанной в заявлении, на уровне первых четырех знаков;
- полученные в рамках этих лицензий продукты переработки (товарная продукция и отходы производства), а также остатки в количестве, соответствующем предмету переработки, исходя из норм выхода (расхода) продуктов переработки, не предъявлены к таможенному оформлению или их таможенное оформление не завершено (п. 8.2).
Условию о возможности идентификации товаров, помещаемых под таможенные режимы переработки, в продуктах переработки уделено особое внимание. Идентификация предмета переработки в товарной продукции представляет собой способы установления того факта, что в целях получения товарной продукции операциям по переработке подвергались именно товары, помещенные под таможенный режим переработки.
При этом могут использоваться следующие способы идентификации:
- наложение таможенных обеспечений в виде пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку;
- проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на товары, являющиеся предметом переработки, и (или) вспомогательные товары;
- описание предметов переработки, их фотографирование, изображение в масштабе;
- сопоставление предварительно взятых проб и образцов предмета переработки с товарной продукцией;
- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (двигателей, частей кузова и т.д.) товаров, являющихся предметом переработки;
- анализ документов, относящихся к предмету переработки, продуктам переработки, а также к произведенным операциям по переработке.
В случае невозможности использования изложенных выше способов идентификации заявитель вправе представлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации предмета переработки в товарной продукции. При этом окончательное подтверждение того, что компенсационные товары являются продуктами переработки товаров, ввезенных или вывезенных для переработки, дают таможенные лаборатории.
В связи с невозможностью идентификации не могут быть помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории электрическая, тепловая и иные виды энергии, а также товары, продуктами переработки которых являются электрическая, тепловая и иные виды энергии (п. 1.5 Положения о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории).
В соответствии с комментируемой статьей ГТК России могут устанавливаться случаи и условия, когда таможенный режим переработки на таможенной территории предоставляется независимо от возможности проведения идентификации.
Так, идентификация предмета переработки в товарной продукции при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории не требуется в случаях, когда переработчик использует технологический процесс <*>, относящийся к непрерывным циклам производства, или уникальный технологический процесс, который исключает производство аналогичной и (или) идентичной товарной продукции на таможенной территории Российской Федерации (п. 5.4 Положения о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории).
--------------------------------
<*> Технологическим процессом для таможенных целей признается часть производственного процесса, содержащая целенаправленные воздействия по изменению и последующему определению состояния предмета переработки.
Порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории приведен в приложении 5 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории и сводится к следующему.
Лицензия на переработку товаров на таможенной территории выдается российскому лицу таможней, в регионе деятельности которой такое лицо зарегистрировано. Для получения лицензии на переработку в таможню подается заявление по установленной форме, которое должно содержать:
- наименование товаров, предполагаемых к помещению под таможенный режим переработки;
- используемые российские (вспомогательные) товары;
- получаемые продукты переработки (товарная продукция, отходы и производственные потери);
- описание производственного процесса изготовления товарной продукции с указанием основных технологических процессов;
- расчет сроков переработки;
- расчет норм выхода (расхода);
- способы идентификации;
- распоряжение всеми получаемыми отходами и остатками;
- перечень таможенных органов, в которых предполагается осуществлять таможенное оформление товаров, являющихся предметом переработки, продуктов переработки и остатков.
Таможня принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, о чем уведомляет заявителя в письменной форме в срок до 30 дней со дня получения всех необходимых для принятия решения документов. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.
При принятии таможней положительного решения заявителю выдается первый экземпляр лицензии на переработку товаров по установленной форме, а второй экземпляр лицензии с подшитыми к ней документами, послужившими основанием для ее выдачи, остается в таможне и используется для контроля за исполнением лицензии. Макет бланка лицензии на переработку товаров на таможенной территории, форма лицензии, а также порядок ее заполнения приведены в приложении 5 к Порядку выдачи лицензии на переработку на таможенной территории и в приложениях 1 - 3 к Приказу ГТК России от 4 декабря 2000 года N 1106 "О бланках лицензий на переработку товаров" <*>. В лицензии на переработку делается отметка, согласно которой распоряжение товарами без разрешения таможенных органов или иное нарушение режима переработки влечет применение ответственности в соответствии со статьями 261, 268, 273, 288 Таможенного кодекса РФ.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2001. N 1.
При отказе в выдаче лицензии таможня извещает заявителя об этом в письменном виде с изложением причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в порядке, установленном разделом XIII Таможенного кодекса РФ.
Лицензия на переработку товаров на таможенной территории может быть аннулирована или отозвана по основаниям, закрепленным в статье 60 Таможенного кодекса РФ. Порядок аннулирования и отзыва лицензии определен Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории (п. 12 - 15). Возможность приостановления действия лицензии на переработку таможенным законодательством не предусмотрена.
Лицензия на переработку аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
Основаниями для отзыва лицензии на переработку являются несоблюдение условий, ограничений и требований таможенных режимов переработки, установленных Таможенным кодексом РФ, и несоответствие лицензии экономической политике Российской Федерации. Следует отметить, что последнее основание в Положении о таможенном режиме переработки на таможенной территории опускается.
Решение об аннулировании или об отзыве лицензии оформляется приказом начальника таможни с обязательным указанием причин такого решения и в течение трех дней с момента подписания приказа направляется с уведомлением о вручении участнику внешнеэкономической деятельности, которому была выдана такая лицензия, и в таможенные органы, указанные в аннулированной или отозванной лицензии. Лицензия на переработку товаров может быть отозвана также в качестве дополнительного взыскания за нарушение таможенных правил по основаниям, предусмотренным соответствующими статьями главы 39 Таможенного кодекса РФ (в соответствии со статьей 242 Таможенного кодекса РФ отзыв лицензии или квалификационного аттестата является одним из видов взысканий).
Решение об аннулировании лицензии действует со дня ее выдачи, а об отзыве лицензии - с момента принятия соответствующего решения, кроме решения об отзыве лицензии, вынесенного в форме постановления по делу о нарушении таможенных правил, которое вступает в силу со дня обращения постановления к исполнению (см. комментарий к ст. 378 и 381 Таможенного кодекса РФ).
Решение об аннулировании или об отзыве лицензии на переработку товаров на таможенной территории может быть обжаловано в соответствии с разделом XIII Таможенного кодекса РФ.
Последствия аннулирования или отзыва лицензии на переработку товаров на таможенной территории сводятся к следующему.
Во-первых, после принятия таможенным органом решения об аннулировании или об отзыве лицензии на переработку таможенное оформление товаров, являющихся предметом переработки, и продуктов переработки в соответствии с аннулированной или отозванной лицензией прекращается.
Во-вторых, при аннулировании лицензии на переработку заявителю таможенного режима следует в десятидневный срок с момента получения соответствующего решения осуществить следующие действия:
- поместить товары, являющиеся предметом переработки и уже использованные для изготовления товарной продукции или находящиеся в производственном процессе, под таможенный режим выпуска для свободного обращения с уплатой ввозных таможенных пошлин и иных налогов в общеустановленном порядке на день заявления таможенного режима переработки (при этом уплаченные таможенные платежи подлежат зачету в счет уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения);
- уплатить ввозные таможенные пошлины и иные налоги на день заявления таможенного режима переработки в отношении товаров, являющихся предметом переработки, из которых уже изготовлена и вывезена товарная продукция и возвращены ввозные таможенные платежи;
- уплатить таможенные пошлины и иные налоги, взимание которых возложено на таможенные органы, на день помещения под таможенный режим экспорта за все полученные в результате переработки и вывезенные с таможенной территории Российской Федерации продукты переработки;
- поместить на склад временного хранения для проведения повторного таможенного оформления непереработанные товары, помещенные под таможенный режим переработки (при этом уплаченные за эти товары ввозные таможенные пошлины и иные налоги подлежат возврату применительно к порядку возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей).
Товары, являющиеся предметом переработки, помещенные на склад временного хранения, а также находящиеся на складе на момент принятия решения об аннулировании лицензии на переработку, могут быть вывезены в соответствии с таможенным режимом реэкспорта или помещены под иной таможенный режим в установленном порядке.
В случае отзыва лицензии на переработку товаров заявителем таможенного режима производятся аналогичные действия только начиная с даты отзыва лицензии. При этом все таможенные платежи взимаются в общеустановленном порядке на день заявления нового таможенного режима.
Статья 61. Сроки переработки товаров на таможенной территории
Комментарий к статье 61
Срок переработки (он же срок действия лицензии на переработку) устанавливается таможенным органом, выдающим соответствующую лицензию. Понятие срока переработки шире понятия срока производственного процесса по изготовлению товарной продукции. В течение этого срока необходимо осуществить следующие действия:
- поместить товары, являющиеся предметом переработки, под таможенный режим переработки;
- осуществить операции по переработке этих товаров;
- поместить продукты переработки, а также остатки, если таковые имеются, под соответствующий таможенный режим.
Для установления срока переработки лицо, перемещающее товары, одновременно с заявлением на получение лицензии на переработку представляет в таможню описание производственного процесса с указанием продолжительности основных технологических процессов и предполагаемого количества заявляемых к переработке товаров с обоснованием в произвольной письменной форме сроков их переработки.
Таможня проверяет представленные сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки и устанавливает срок действия лицензии и количество товаров, которое может быть переработано за этот срок с использованием заявленного производственного процесса.
Установленный таможней срок действия лицензии не может превышать предельный срок переработки. Предельный срок переработки товаров на таможенной территории составляет 12 месяцев, за исключением новых речных и морских судов, предельный срок переработки которых - 18 месяцев (приложение 3 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденному Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543). В случае если длительность производственного процесса превышает предельно установленный срок, решение по установлению другого срока действия лицензии принимается ГТК России по конкретному обращению заявителя с приложенным к нему обоснованием.
При невозможности проведения операций по переработке в установленные сроки срок действия лицензии может быть продлен по письменному мотивированному обращению заявителя. Если срок действия лицензии установлен менее предельного, то продление этого срока осуществляет таможня, выдавшая лицензию на переработку. В этом случае срок действия лицензии может быть продлен до предельного. Продление срока действия лицензии сверх установленного предельного срока производится ГТК России.
Порядок продления срока переработки на таможенной территории установлен в приложении 4 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории.
Статья 62. Количество выхода продуктов переработки в таможенных целях
Комментарий к статье 62
Количество выхода продуктов переработки представляет собой количество продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров, являющихся предметом переработки, и вспомогательных товаров по указанному заявителем производственному процессу, и определяется заявителем таможенного режима при подаче в таможенный орган пакета документов на получение лицензии. Для установления в таможенных целях количества выхода продуктов переработки заявителем представляется в таможню расчет количества образующихся продуктов переработки, исходя из норм выхода или норм расхода.
Вид расчета определяется заявителем в зависимости от удобства учета количества продуктов переработки. При этом нормой выхода признается количество продуктов переработки, получаемых в соответствии с производственным процессом из одной единицы количества товаров, являющихся предметом переработки, и вспомогательных товаров, в абсолютном значении или в процентном отношении, а нормой расхода - количество используемых в производственном процессе товаров, являющихся предметом переработки, и вспомогательных товаров для получения единицы товарной продукции в абсолютном значении.
Порядок расчета норм выхода и норм расхода установлен приложением 2 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденному Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543.
При использовании нормы выхода количество выхода каждого образующегося в производственном процессе продукта переработки рассчитывается путем умножения количества товаров, являющихся предметом переработки, на норму выхода данного продукта переработки. При использовании нормы расхода количество выхода каждого образующегося в производственном процессе продукта переработки рассчитывается путем деления количества товаров, являющихся предметом переработки, на норму расхода используемых товаров для производства единицы товарной продукции.
При определении норм выхода (расхода) указывается получающееся в процессе переработки количество товарной продукции, отходов и производственных потерь. Норма выхода (расхода) в свою очередь рассчитывается как для товаров, помещаемых под таможенный режим переработки, так и для используемых вспомогательных товаров.
Таможня, выдающая лицензию на переработку, если у нее имеются основания считать необоснованными представленные заявителем нормы выхода (расхода), может в таможенных целях устанавливать обязательные нормы выхода (расхода), принимая во внимание заключения Минэкономразвития России, экспертизы и исследования таможенных лабораторий, а также информацию о нормах выхода (расхода) незаинтересованных российских и иностранных научно - исследовательских организаций и организаций, производящих аналогичные и (или) идентичные товары.
Обязательные нормы выхода или нормы расхода могут быть также установлены в случаях, определяемых ГТК России.
Для обеспечения таможенного контроля за переработкой делящихся и радиоактивных материалов, помещаемых под таможенные режимы переработки на таможенной территории, под таможенным контролем и вне таможенной территории, письмом ГТК России от 4 августа 1998 года N 01-15/16260 "О переработке делящихся и радиоактивных материалов" <*> рекомендовано рассматривать нормы выхода продуктов переработки таких товаров на основании экспертных заключений организаций, имеющих право выдавать такие заключения и несущих за это ответственность. Перечень таких организаций приведен в приложении к письму.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 1998. N 18.
Если в процессе производства товарной продукции обнаружится несоответствие заявленного количества выхода фактическому, заявитель должен уведомить об этом таможенный орган, выдавший лицензию на переработку. В этом случае количество выхода продуктов переработки может быть скорректировано.
Статья 63. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов
Комментарий к статье 63
Льготы по таможенным платежам, предоставляемые в рамках таможенных режимов, можно подразделить на две группы: льготы по таможенным платежам, уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим (основные льготы по таможенным платежам), и льготы по таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим, но связанные с его использованием (дополнительные льготы по таможенным платежам).
Говоря о налоговых льготах, предусмотренных правовой регламентацией таможенных режимов переработки, следует также различать льготы:
- предоставляемые в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки;
- предоставляемые в отношении продуктов переработки;
- предоставляемые в отношении остатков.
Статья 58 Таможенного кодекса РФ, определяя содержание таможенного режима переработки на таможенной территории, предусматривает предоставление льготы в виде возврата сумм таможенных пошлин и иных налогов, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим, при условии вывоза продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Положения статьи 58 Таможенного кодекса РФ корреспондируют с положениями статей 151 и 185 Налогового кодекса РФ <*>, согласно которым при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории налог на добавленную стоимость и акцизы уплачиваются при ввозе этих товаров на таможенную территорию Российской Федерации с последующим возвратом уплаченных сумм налогов при вывозе продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
Указанная льгота носит условный характер: ее предоставление напрямую зависит от того, насколько таможенный режим был использован лицом "по назначению", а также от выполнения иных условий. В соответствии с комментируемой статьей, а также пунктом 10.1 Положения о порядке переработки товаров на таможенной территории, утвержденного Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543, условиями возврата сумм ввозных таможенных пошлин и иных налогов, уплаченных лицом при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, являются:
- выполнение условий, ограничений и требований таможенного режима;
- вывоз товарной продукции в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- выпуск для свободного обращения или вывоз в соответствии с таможенным режимом экспорта отходов, полученных при изготовлении товарной продукции;
- осуществление фактического вывоза товарной продукции (вывоза или выпуска для свободного обращения отходов) в срок действия лицензии, но не позднее двух лет со дня перемещения товаров, являющихся предметом переработки, через таможенную границу Российской Федерации. При этом таким днем считается день фактического пересечения таможенной границы Российской Федерации (ст. 18 Таможенного кодекса РФ).
При этом Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории установлено, что уплаченные ввозные таможенные пошлины и иные налоги подлежат возврату только за ту часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, которая была использована для изготовления товарной продукции и полученных в ходе производственного процесса отходов.
Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории предусмотрено предоставление также льгот в отношении остатков <*> в виде:
--------------------------------
<*> Под остатками понимается оставшаяся часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим.
- возврата сумм ранее уплаченных в отношении них таможенных платежей при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- зачета сумм уплаченных ввозных таможенных пошлин и иных налогов в счет уплаты таможенных платежей при их помещении под иные таможенные режимы, а в части превышения суммы таможенных платежей - возврата указанных сумм.
При этом установлено, что возврат осуществляется при условии, что вывоз остатков в соответствии с таможенным режимом экспорта или их помещение под иной таможенный режим осуществляется в сроки, установленные лицензией на переработку, но не позднее двух лет с момента перемещения товаров, являющихся предметом переработки, через таможенную границу Российской Федерации (п. 10.2).
Возврат фактически уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин и иных налогов производится таможней, на счет которой указанные денежные средства были внесены, применительно к порядку возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей на основании письменного обращения лица, получившего лицензию на переработку товаров или уплатившего таможенные платежи. Подлежащие возврату суммы денежных средств по желанию лица, получившего лицензию на переработку, могут быть засчитаны в счет будущих таможенных платежей (п. 10.3, 10.4 Положения о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории). Форма акта на возврат денежных средств и порядок его заполнения приведены в приложении 9 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории.
О дополнительных льготах по таможенным платежам, предоставляемых в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории, см. комментарий к статье 64 Таможенного кодекса РФ.
Статья 64. Освобождение от вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики
Комментарий к статье 64
При рассмотрении статьи 63 Таможенного кодекса РФ было отмечено, что правовой регламентацией таможенного режима может быть предусмотрено предоставление дополнительных льгот по таможенным платежам, то есть льгот по таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим, но связанных с его использованием.
В качестве дополнительной льготы при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории статья 64 Таможенного кодекса РФ закрепляет освобождение от вывозных таможенных пошлин и иных налогов:
- иностранные товары;
- продукты их переработки.
Под иностранными товарами в контексте комментируемой статьи следует понимать оставшуюся часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим (остатки). О понятии продуктов переработки см. комментарий к статье 58 Таможенного кодекса РФ.
Положением о таможенном режиме переработки на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543, уточнено, что освобождение от вывозных таможенных пошлин и иных налогов производится только при вывозе продуктов переработки и остатков в соответствии с таможенным режимом экспорта (п. 10.6).
В соответствии со статьей 63 Таможенного кодекса РФ к продуктам переработки и к остаткам также не применяются меры экономической политики.
Глава 10. ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ
Статья 65. Назначение таможенного режима
Комментарий к статье 65
В соответствии с комментируемой статьей под таможенным режимом переработки товаров под таможенным контролем понимается режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.
Таким образом, аналогично таможенному режиму переработки на таможенной территории таможенный режим переработки под таможенным контролем предполагает помещение под него иностранных товаров, использование этих товаров в целях проведения операций по переработке, неприменение к ввозимым товарам мер экономической политики и обязательное последующее оформление продуктов переработки в таможенном отношении (см. комментарий к ст. 58 Таможенного кодекса РФ). Основное отличие этих таможенных режимов заключается в порядке налогового регулирования: если товары, помещаемые под таможенный режим переработки под таможенным контролем, освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов, то при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории таможенные платежи уплачиваются с возможностью их последующего возврата при соблюдении определенных условий.
Законодательство ряда иностранных государств, а также некоторые международные таможенные соглашения, в частности не ратифицированная Российской Федерацией Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур <*> (в редакции Протокола о внесении в нее изменений <**>), демонстрируют иную концепцию таможенных режимов активного совершенствования, которая заключается в том, что экономический эффект активного совершенствования может быть достигнут путем реализации одной из двух систем, которые позволяют перерабатывать товары, поступающие из третьих стран, и вывозить компенсационные товары за пределы национальной таможенной территории, не уплачивая таможенных платежей, - системы условно - беспошлинного ввоза и системы возмещения.
--------------------------------
<*> Совершена в Киото 18 мая 1973 года и вступила в силу 25 сентября 1974 года.
<**> Совершен в Брюсселе 26 июня 1999 года.
Система условно - беспошлинного ввоза (переработка на таможенной территории) избирается в том случае, когда компенсационные товары предназначаются для вывоза за пределы национальной таможенной территории. Это предполагает, что заинтересованное лицо активно занимается экспортом, производит продукцию, ориентированную одинаково на внутренний рынок и на рынки третьих стран, или, по меньшей мере, изыскивает внешние рынки сбыта. В рамках этой системы товары с момента их помещения под таможенный режим переработки не подпадают под взимание таможенных платежей. Главой 1 Специального приложения F к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур переработка на таможенной территории определена как таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением от ввозных пошлин и налогов, если они предназначены для производства, переработки или ремонта и последующего вывоза.
Система возмещения (таможенный режим возврата) касается организаций, которые, не имея первоначального твердого намерения экспортировать компенсационные товары, хотят зарезервировать за собой такую возможность, с тем чтобы не платить таможенные платежи в случае, если экспорт компенсационного товара станет реальностью. Такая система реализуется посредством оформления товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения с оплатой таможенных пошлин и иных налогов и - в силу выдачи разрешения на использование таможенного режима внутренней переработки - возврата уплаченных таможенных платежей при вывозе компенсационных товаров за пределы национальной таможенной территории (при условии соблюдения положений таможенного режима внутренней переработки) <*>. Под таможенным режимом возврата в международной практике понимается таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров, или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах либо использованных в процессе их производства (глава 3 Специального приложения F к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур). При этом в качестве стандартного правила установлено, что таможенная служба не приостанавливает выплату возврата только на том основании, что в момент ввоза товаров для выпуска для свободного обращения импортер не сообщил о намерении заявить о возврате при вывозе. Точно так же вывоз товаров не является обязательным, когда такое заявление было сделано в момент ввоза товаров.
--------------------------------
<*> Giffoni M. Elements de droit douanier communautaire. Bruxelles, 1991.
Специальным приложением F к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (глава 4) предусмотрен также таможенный режим переработки товаров для свободного обращения, в соответствии с которым ввезенные товары могут подвергаться изготовлению, переработке или обработке до их выпуска в свободное обращение и под таможенным контролем до такой степени, что сумма ввозных пошлин и налогов, применимых к полученным товарам, становится ниже той суммы, которая была бы применена к ввезенным товарам.
О замене товаров, являющихся предметом переработки, российскими товарами, а также об опережающей поставке продуктов переработки при использовании таможенного режима переработки в отношении авиационной техники и уранового сырья см. комментарий к статье 58 Таможенного кодекса РФ.
Статья 66. Положения, в соответствии с которыми осуществляется переработка товаров под таможенным контролем
Комментарий к статье 66
При рассмотрении статьи 65 Таможенного кодекса РФ было отмечено, что таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и под таможенным контролем очень близки по своему содержанию и по существу отличаются только характером налогового регулирования. Это объясняет предъявление в рамках указанных таможенных режимов преимущественно одинаковых условий, ограничений и требований. Согласно рассматриваемой статье на переработку товаров под таможенным контролем распространяются положения об операциях по переработке, условиях получения лицензии, основаниях ее отзыва или аннулирования, сроках переработки, количестве выхода продуктов переработки, а также о порядке обложения таможенными платежами продуктов переработки и остатков при их вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации, установленные статьями 59 - 62 и 64 Таможенного кодекса РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание более льготный порядок взимания таможенных платежей в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки под таможенным контролем, правовой регламентацией рассматриваемого таможенного режима установлен ряд особенностей.
Так, в соответствии с указанием ГТК России от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 "О применении таможенных режимов переработки" <*> разрешение (лицензия) на переработку товаров под таможенным контролем выдается таможней при наличии письменного согласия ГТК России. Такое согласие не требуется только в случае одновременного соблюдения следующих условий:
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N 8.
- товары ввозятся в Российскую Федерацию для переработки организацией, непосредственно осуществляющей операции по переработке;
- организация, ввозящая товары на переработку, обладает статусом юридического лица;
- операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим процессом предприятия;
- организация представляет в таможенный орган графики ввоза товаров на переработку и вывоза продуктов переработки с указанием соответственно даты ввоза или вывоза, количества товаров и их стоимости;
- организация ведет учет товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, и периодически, но не реже одного раза в месяц, представляет отчетность о таких товарах в таможенный орган, выдавший лицензию на переработку, по форме и в сроки, устанавливаемые этим таможенным органом;
- должностные лица таможенного органа имеют реальную возможность осуществлять фактический (визуальный, документальный) контроль за процессом переработки и хранением товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, и продуктов их переработки;
- организация реально обеспечивает исключение возможности изъятия помимо таможенного контроля товаров, помещенных под таможенный режим переработки, и продуктов их переработки;
- ввозимые для переработки товары не являются подакцизными;
- уровень таможенного обложения ввозимых для переработки товаров не превышает 100 процентов их стоимости;
- срок переработки составляет не более шести месяцев;
- организация представляет в таможенный орган обязательство об обратном вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Об особенностях продления срока переработки товаров под таможенным контролем см. комментарий к статье 91 Таможенного кодекса РФ.
Статья 67. Ограничение использования таможенного режима
Комментарий к статье 67
Статья 67 Таможенного кодекса РФ устанавливает ограничения использования таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем. Помещение товаров под таможенный режим переработки под таможенным контролем не допускается:
- если переработка используется для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил определения страны происхождения товаров;
- в иных случаях, определяемых ГТК России.
Так, в соответствии с распоряжением ГТК России от 14 января 2000 года N 01-99/48 "Об ограничении применения таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем" <*>, принятым на основании распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 1999 года N 2181-р <**>, не допускается оформление товаров в соответствии с таможенным режимом переработки под таможенным контролем сырьевых товаров для производства необработанного алюминия или изделий из него (коды товаров по ТН ВЭД России 7601, 7603 - 7616).
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 3.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ст. 318.
Глава 11. ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ (ВЫВОЗ)
Статья 68. Содержание таможенного режима
Комментарий к статье 68
Режим временного ввоза (вывоза) товаров устанавливает требования, соблюдение которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной территории Российской Федерации, а российскими - за ее пределами, с полным или частичным освобождением от таможенных платежей и без применения мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.д.).
Определение временного ввоза (вывоза) товаров, содержащееся в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, в целом соответствует понятию временного ввоза (вывоза), укоренившемуся в международной практике. Для сравнения процитируем Стамбульскую конвенцию о временном ввозе 1990 года <*> (ст. 1):
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2. Ст. 51 - 52.
"В целях применения настоящей Конвенции нижеприведенные термины имеют следующие значения:
а) "временный ввоз" - таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования".
Статус товаров, помещенных под рассматриваемый таможенный режим, а следовательно, содержание самого таможенного режима определяются прежде всего временным характером нахождения и использования таких товаров на (вне) таможенной территории Российской Федерации.
Применение этого таможенного режима позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами.
Товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза (вывоза), должен быть использован таким образом, чтобы при завершении режима он находился в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа и убыли. Такое требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными (вывезенными) товарами. В частности, исключается возможность проведения каких-либо операций по переработке или обработке.
Во время нахождения под режимом временного ввоза (вывоза) товары остаются в распоряжении бенефициара (пользователя) данного таможенного режима. Лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары, должно соблюдать требования, предусмотренные законодательством о данном таможенном режиме, в связи с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые вместе с предоставляемыми ему правами и определяют его статус как бенефициара (пользователя) режима временного ввоза (вывоза). Пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами допускается только в целях и на условиях, которые предусмотрены разрешением на их временный ввоз (вывоз). На бенефициара, как правило, возлагается обязанность не использовать такие товары для извлечения прибыли. Данное ограничение затрагивает практически всю номенклатуру товаров, разрешенных таможенным законодательством к временному беспошлинному ввозу (вывозу).
По общему правилу временно ввезенные (вывезенные) товары не могут быть предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме как по специальному разрешению таможенного органа. Передача таких товаров бенефициаром другим лицам допускается в случаях, непосредственно установленных законодательством.
Статьи 68 - 74 Таможенного кодекса РФ являются основой правового регулирования таможенного режима временного ввоза (вывоза). Более детальная регламентация временного ввоза (вывоза) осуществляется путем принятия Правительством РФ и ГТК России подзаконных нормативных актов. В Таможенном кодексе РФ определен круг вопросов, которые входят в сферу полномочий этих органов по регулированию таможенного режима временного ввоза (вывоза).
Правительство РФ определяет случаи полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и иных налогов (Постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 года "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>), а также иные особенности правового регулирования таможенного режима временного ввоза (вывоза) (например, Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 года N 517 "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств" <**>).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 34. Ст. 3478.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 3024.
ГТК России имеет следующие полномочия:
- определяет случаи, когда необходимо предоставление обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты таможенных платежей;
- устанавливает порядок выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);
- определяет категории товаров, запрещенных к помещению под рассматриваемый таможенный режим;
- изменяет для отдельных категорий товаров предельные сроки временного ввоза (вывоза), установленные в Таможенном кодексе РФ.
До сих пор не принято Положение о таможенном режиме временного ввоза (вывоза), в котором были бы систематизированы правовые нормы, развивающие соответствующие предписания Таможенного кодекса РФ. Правовые нормы о временном ввозе (вывозе) оказались рассредоточенными по многочисленным актам ГТК России - приказам, указаниям, распоряжениям и т.д.
Режим временного ввоза (вывоза) имеет солидную международно - правовую базу.
Основной формой международно - правового регулирования временного ввоза (вывоза), используемой в Российской Федерации, являются двусторонние договоры и соглашения о торгово - экономических отношениях, научно - техническом сотрудничестве, воздушном сообщении и др. В них, как правило, затрагиваются лишь отдельные вопросы использования режима временного ввоза (вывоза) товаров.
Потребности развития внешней торговли, увеличение объемов международных перевозок, а также расширение культурных, гуманитарных связей между странами создали необходимые условия для реализации возможности разработки и применения в значительной степени унифицированных международных правил, касающихся различных аспектов временного ввоза (вывоза) товаров. В послевоенный период благодаря деятельности международных организаций (прежде всего Совета таможенного сотрудничества, а также организаций системы ООН) было подписано свыше 15 международных соглашений, затрагивающих в той или иной степени вопросы применения режима временного ввоза (вывоза). К такого рода соглашениям можно отнести Конвенцию 1952 года об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов; Таможенную конвенцию 1956 года, касающуюся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей; Таможенную конвенцию 1968 года о временном ввозе научного оборудования и др.
С принятием этих соглашений страны - участницы получили возможность применять унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза (вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой, развитием гуманитарных контактов и т.д. Российская Федерация по правопреемству международных обстоятельств бывшего СССР участвует в трех таможенных соглашениях о временном ввозе, подписанных в 1954 году: Конвенции о таможенных льготах для туристов <*>; дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающемся ввоза ознакомительных документов и материалов по туризму <**>; Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств <***>.
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 965. С. 259 - 268.
<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Там же. Док. N 966. С. 268 - 277.
<***> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Там же. Док. N 967. С. 279 - 296.
Особо следует отметить конвенции, которые были приняты под эгидой Совета таможенного сотрудничества. Среди них Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года), Таможенная конвенция о карнете АТА <*> для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 года) и Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 года.
--------------------------------
<*> АТА (Admission Temporaire - Temporary Admission) - аббревиатура французского и английского переводов словосочетания "временный ввоз".
Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза в Киотской конвенции специально посвящено приложение Е.5. В этом приложении отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного ввоза (вывоза) в странах - участницах.
При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе товаров - карнета АТА, который может использоваться вместо национальных таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого механизма была создана международная система гарантий, к которой было подключено и Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.
Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных документов отличается гибкостью, что в свою очередь способствует расширению состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции 1961 года о временном ввозе профессионального оборудования и (или) Таможенной конвенции 1961 года о льготах, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на выставках, ярмарках, конгрессах или подобных мероприятиях. Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.
Важную роль в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, сыграла Стамбульская конвенция о временном ввозе, предложенная к подписанию в 1990 году.
В целях использования накопленного опыта международно - правового регулирования процедуры временного ввоза (вывоза) и унификации собственного таможенного законодательства Российская Федерация присоединилась к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений" <*>). В соответствии с названным Постановлением Российская Федерация присоединилась к следующим приложениям Стамбульской конвенции 1990 года:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст. 4339.
- Приложению А. "О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты CPD <*>)";
--------------------------------
<*> CPD (carnet de passage en douane) - аббревиатура французского словосочетания "документ для таможенного оформления".
- Приложению В.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";
- Приложению В.2. "О профессиональном оборудовании";
- Приложению В.3. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";
- Приложению В.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей".
Статья 69. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментарий к статье 69
Условием предоставления таможенного режима временного ввоза (вывоза), как это следует из самого его названия, является возврат ранее ввезенных (вывезенных) товаров. В соответствии со статьей 68 Таможенного кодекса РФ эти товары "подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения". В качестве гарантии соблюдения установленного порядка таможенный орган в случаях, определяемых ГТК России, может увязать предоставление разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров с предоставлением обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечением уплаты таможенных платежей. Так, временный ввоз (вывоз) товаров, декларируемых таможенным брокером, возможен только при предоставлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лицом, перемещающим эти товары (п. 4 Приказа ГТК России от 25 декабря 2000 года N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" <*>). При временном ввозе сроком до шести месяцев на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, зарегистрированных в других странах и используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, бенефициар (пользователь) режима принимает на себя обязательство об обратном вывозе путем заполнения и подписания в установленном порядке формы удостоверения ввоза транспортного средства, утвержденной Приказом ГТК России от 30 сентября 1994 года N 507 "Об утверждении формы удостоверения ввоза транспортного средства". В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров могут использоваться (ст. 122 Таможенного кодекса РФ) залог товаров и транспортных средств, гарантия банка или иного кредитного учреждения, внесение на депозит причитающихся сумм.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2001. N 4.
В отношении таможенного режима временного ввоза (вывоза) действует общий запрет, установленный в отношении перемещения определенных товаров через таможенную границу Российской Федерации (по соображениям охраны публичного порядка, обеспечения экологической безопасности и т.д.). Помимо этого, в указании ГТК России от 25 апреля 1994 года N 01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)" были установлены четыре категории товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим временного ввоза (вывоза) <*>:
--------------------------------
<*> Указание ГТК России от 25 апреля 1994 года N 01-12/328 утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК России от 12 сентября 2000 года N 825.
- расходуемые материалы <*> и образцы;
--------------------------------
<*> Под расходуемыми материалами понимаются сырьевые товары (топливо, детали, полуфабрикаты и др.), быстроизнашивающиеся предметы (спецодежда, мелкий инструмент и др.).
- пищевые продукты, напитки, табачные изделия;
- квотируемые товары;
- промышленные отходы.
В письме от 4 сентября 1998 года N 18-08/18653 ГТК России обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о возможности помещения товаров, являющихся малоценными и быстроизнашивающимися предметами, под таможенный режим временного ввоза (вывоза) необходимо исходить из целей ввоза (вывоза) таких товаров, рассмотрения контрактов, счетов, платежных документов и других товаросопроводительных документов, а также таможенного досмотра при таможенном оформлении товаров. Например, товары ввозятся для проведения строительных работ, что предполагает интенсивную эксплуатацию товаров, которая в результате приводит к фактическому изменению формы и содержания таких товаров, и, следовательно, помещение таких товаров под таможенный режим временного ввоза невозможно. Однако указанные выше товары могут быть помещены под таможенный режим временного ввоза (вывоза), например как выставочные экспонаты, при условии их надежной идентификации и сохранения неизменного состояния.
В соответствии с пунктом 2 Приказа ГТК России от 25 декабря 2000 года N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" должностные лица таможенных органов принимают решение о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза (вывоза) только при условии надежной идентификации товаров.
Обеспечение надежной идентификации товаров является одним из важнейших условий помещения под таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней. Согласно пункту 3 письма ГТК России от 23 ноября 2000 года N 01-06/34044 разрешение на временный ввоз (вывоз) указанных товаров, перемещаемых для экспонирования на выставках, предоставляется только в случае возможности обеспечения их надежной идентификации государственными контролерами Минфина России.
ГТК России может устанавливать в отношении отдельных товаров особые условия помещения под таможенный режим временного ввоза (вывоза). Так, в соответствии с пунктом 5.2 Временных правил регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до шести месяцев (утверждены Приказом ГТК России от 2 марта 1995 года N 137 <*>), регистрация временно ввозимых на российскую таможенную территорию транспортных средств является одним из условий их помещения под таможенный режим временного ввоза (вывоза).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1995. N 7.
Статья 70. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров
Комментарий к статье 70
Таможенный кодекс РФ устанавливает разрешительный порядок помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза). Разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров выдает таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, в порядке, определяемом ГТК России (ст. 70). Вводится одно важное ограничение: при невозможности обеспечения идентификации товаров таможенный орган не может дать разрешение на помещение таких товаров под режим временного ввоза (вывоза) <*>.
--------------------------------
<*> См., например, пункт 2 Приказа ГТК России от 25 декабря 2000 года N 1207, пункт 3 письма ГТК России от 23 ноября 2000 года N 01-06/34044.
Таможенный кодекс РФ не устанавливает какой-либо специальной формы разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров. Доступ к таможенному режиму обусловлен подписанием лицом, перемещающим товары, установленного документа, которым обычно является ГТД. Разрешением на помещение товара под режим временного ввоза (вывоза) может считаться прием должностным лицом таможенного органа грузовой таможенной декларации. В отдельных случаях оформления ГТД не требуется, например при ввозе (вывозе) предметов личного пользования лицами, временно въезжающими на таможенную территорию или выезжающими за ее пределы (туристами, лицами, находящимися в командировке, и т.д.). Для таможенного оформления временно ввозимых (вывозимых) товаров в таких случаях могут использоваться иные установленные формы документов, которые, с одной стороны, обеспечивают осуществление таможенного контроля, а с другой - могут служить доказательством намерения лица, перемещающего товары, использовать данный таможенный режим.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется таможенным органом в порядке, определяемом ГТК России. Единого порядка выдачи разрешения, распространяющего свое действие на все товары, не установлено. ГТК России пошел по пути установления процедур выдачи разрешения применительно к отдельным товарам.
Так, в пункте 3 указания ГТК России от 10 июля 1996 года N 01-14/723 закреплено, что таможенные органы предоставляют разрешение на помещение автотранспортных средств под таможенный режим временного ввоза при одновременном выполнении следующих условий: обеспечения уплаты таможенных пошлин, НДС и акцизов внесением на депозит таможенного органа сумм налогов, которые подлежали бы уплате, если бы эти автотранспортные средства были выпущены для свободного обращения, независимо от срока временного ввоза и при наличии обязательства об обратном вывозе этих товаров, заявленном в грузовой таможенной декларации. При обратном вывозе указанных автотранспортных средств внесенные на депозит таможенного органа суммы обеспечений уплаты налогов подлежат возврату.
В письме ГТК России от 24 апреля 2000 года N 01-06/10867 <*> говорится о письменном разрешении таможенного органа, необходимом для получения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании таможенного режима временного ввоза (вывоза). Такое разрешение составляется в произвольной форме с обязательным включением информации, содержащей:
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 8.
- конкретный срок, на который предоставляется полное освобождение от таможенных пошлин и налогов;
- соответствующий пункт временного перечня случаев полного освобождения в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров и транспортных средств от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов <*>;
--------------------------------
<*> С принятием Постановления Правительства РФ от 16 августа 2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" дается ссылка на этот правовой акт.
- описание и характеристики товаров и их количество;
- перечни товаров, в отношении которых должны быть применены средства таможенной идентификации с их конкретизацией;
- реквизиты всех документов, представленных в качестве обоснования предоставления полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;
- срок действия разрешения.
Разрешение должно быть оформлено и зарегистрировано в таможенном органе согласно порядку, предусмотренному действующей инструкцией по делопроизводству.
В вопросах выдачи разрешений на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза) таможенные органы должны руководствоваться международными стандартами. В соответствии со статьей 16 Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, "когда временный ввоз обусловлен получением на него предварительного разрешения, оно выдается соответствующей таможней по возможности в кратчайшие сроки".
Порядок выдачи разрешения на временный вывоз культурных ценностей установлен в разделе IV Закона РФ от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Постановлении Правительства РФ от 27 апреля 2001 года N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" <*>. Ниже приводится форма бланка свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 19. Ст. 1938.
Изображение Государственного герба
Российской Федерации
СВИДЕТЕЛЬСТВО N
на право вывоза культурных ценностей с территории
Российской Федерации
Выдано _______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица
или наименование юридического лица)
на право вывоза (постоянного, временного) культурных ценностей:
__________________________________________________________________
(необходимое подчеркнуть)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Список предметов на ____ листах прилагается
Фотографии предметов в количестве ____ шт. прилагаются
Культурные ценности вывозятся в __________________________________
(название страны)
Цель вывоза_____________________ срок вывоза _____________________
(заполняется при временном вывозе)
Вывоз разрешен на основании решения ______________________________
__________________________________________________________________
(наименование государственного органа, выдавшего
свидетельство)
____________ от "__" _____________ 200__ г. N ____________________
М.П.
__________________________________________________________________
(подпись должностного лица государственного органа, выдавшего
свидетельство, его фамилия, инициалы)
"__" ____________200__ г. ________________________________________
(дата и место выдачи свидетельства)
Отметка таможни
Статья 71. Сроки временного ввоза (вывоза) товаров
Комментарий к статье 71
В Таможенном кодексе РФ определен общий предельный срок временного ввоза (вывоза) товаров - не более двух лет (ст. 71). В рамках этого срока таможенные органы, выдавая разрешения на помещение товара под данный таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться на (вне) таможенной территории Российской Федерации. Предусмотрена возможность продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза). Продление срока осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ГТК России. Кроме того, в компетенцию ГТК России входит установление особых предельных сроков временного ввоза (вывоза) отдельных категорий товаров.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" установлен одногодичный предельный срок временного ввоза (вывоза) товаров при полном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов. В случае продления срока временного ввоза (вывоза) товаров свыше одного года применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей.
Порядок продления сроков временного ввоза (вывоза) товаров определен в указании ГТК России от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного ввоза (вывоза) и переработки товаров" <*>. Основанием для рассмотрения вопроса о продлении предельных сроков (то есть сроков, превышающих два года, или иных сроков, установленных нормативными актами ГТК России) временного ввоза (вывоза) товаров является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК России не позднее чем за два месяца до истечения первоначально установленных предельных сроков <**>. Кроме заявления, заинтересованное лицо обязано также представить следующие документы:
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. N 2.
<**> В случае пропуска сроков подачи заявления по уважительным причинам ГТК России может принять заявление к рассмотрению.
- заключение таможни о целесообразности дальнейшего продления срока временного ввоза (вывоза) товаров <*>;
--------------------------------
<*> Форма такого заключения содержится в приложении 1 к указанию ГТК России от 25 октября 1995 года N 01-12/1296.
- копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под таможенный режим временного ввоза (вывоза) (с прилагаемыми к ним документами).
Заявление рассматривается не более 30 дней. При необходимости ГТК России может запросить дополнительные документы и сведения. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется со дня предоставления таких документов и сведений. Общий срок рассмотрения заявления не может превышать двух месяцев.
Подача заявления в ГТК России о продлении срока не прерывает и не приостанавливает срок временного ввоза (вывоза) товара.
Следует отметить, что в отдельных случаях предельный срок временного ввоза может устанавливаться не таможенными, а иными контролирующими государственными органами. Так, в ветеринарных требованиях на временный ввоз в Российскую Федерацию спортивных лошадей для участия в международных соревнованиях (утверждены Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 23 декабря 1999 года N 13-8-01/1-11) зафиксировано, что срок пребывания лошадей на территории Российской Федерации не может превышать 90 дней.
Статья 72. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
Комментарий к статье 72
В Таможенном кодексе РФ предусматривается применение двух типов (видов) режима временного ввоза (вывоза) - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Согласно указанию ГТК России от 19 сентября 1995 года N 01-12/1141 "О режиме временного ввоза (вывоза)" <*> в основе деления на полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе лежит такой критерий, как извлечение дохода.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.
Случаи полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и иных налогов (НДС, акцизов) определены в Постановлении Правительства РФ от 16 августа 2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 34. Ст. 3478.
ПЕРЕЧЕНЬ
ТОВАРОВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ (ВЫВОЗИМЫХ) С ПОЛНЫМ
УСЛОВНЫМ ОСВОБОЖДЕНИЕМ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ
ПОШЛИН И НАЛОГОВ
I. Временно ввозимые (вывозимые) контейнеры
и иная многооборотная тара
1. Временно ввозимые (вывозимые) контейнеры (в том числе необходимые для контейнера данного типа принадлежности и оборудование, ввозимые (вывозимые) вместе с контейнером и возвращаемые вместе с ним, отдельно или вместе с другим контейнером либо ввозимые (вывозимые) отдельно и возвращаемые вместе с контейнером).
2. Временно ввозимые (вывозимые) поддоны.
3. Временно ввозимые (вывозимые) другие виды многооборотной тары и упаковки, не указанные в пунктах 1 и 2 Перечня, за исключением упаковочных материалов, ввозимых (вывозимых) не в качестве упаковки других товаров.
II. Товары, временно ввозимые (вывозимые) в целях
оказания содействия внешнеэкономической деятельности
4. Товары, временно ввозимые (вывозимые) для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (за исключением выставок в местах осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, проводимых с целью продажи ввезенных (вывезенных) товаров), а также вспомогательные оборудование и материалы, предназначенные для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях.
5. Временно вывозимые (ввозимые) товарные образцы, предназначенные исключительно для целей получения заказов на товары такого типа и непригодные для использования в иных целях, что обеспечивается путем нанесения на них нестираемой маркировки, разрывов, пробивания дыр или нанесения повреждений каким-либо другим способом, при количестве товарных образцов, не превышающем двух экземпляров каждого типа, марки, модели, артикула, фасона, окраски и т.п.
6. Временно ввозимые (вывозимые) иностранным (при вывозе - российским) лицом рекламные материалы (каталоги, прейскуранты и коммерческие проспекты, модели, плакаты, планшеты, брошюры) - если для каждого получателя эти материалы ввозятся (вывозятся) не более чем в двух экземплярах либо их общий вес брутто не превышает 50 килограммов.
7. Временно ввозимые (вывозимые) рекламные фильмы, а также рекламные компьютерные носители информации, раскрывающие свойства или назначение товаров, - если эти фильмы и носители информации остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица, относятся к иностранным (при вывозе - российским) товарам, предлагаемым иностранным (при вывозе - российским) лицом, предназначены исключительно для показа возможным приобретателям товаров, ввозятся (вывозятся) в одном экземпляре и их использование не имеет целью извлечение дохода.
8. Временно ввозимые (вывозимые) товары для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик - в случае если их использование не имеет целью извлечение дохода.
9. Профессиональное оборудование (за исключением оборудования, используемого для промышленного производства, упаковки товаров или для эксплуатации природных ресурсов, выполнения земляных работ, строительства и ремонта зданий, строений, сооружений и производства других подобных работ) и инструменты (в том числе вспомогательные аппараты и принадлежности) - если временно ввезенное (вывезенное) профессиональное оборудование и инструменты остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица, ввозятся (вывозятся) им и необходимы ему для выполнения конкретной работы на территории Российской Федерации (при вывозе - за ее пределами).
10. Временно ввозимые в рамках производственной кооперации чертежи, планы, модели, штампы, матрицы, клише, печатные формы и другие подобные предметы, контрольно - измерительные приборы и инструменты - если указанные товары используются в связи с производством товаров, предназначенных преимущественно для экспорта, остаются в собственности иностранного лица, но предназначены для использования российским лицом.
III. Временно ввозимые (вывозимые) товары,
связанные с оказанием содействия международным
связям в сфере науки, культуры, кинематографии,
спорта и туризма
11. Временно ввозимые (вывозимые) оборудование (в том числе реставрационное) и материалы, используемые для научно - исследовательских, образовательных целей, в областях культуры и кинематографии, запасные части, предназначенные для ремонта временно ввезенных (вывезенных) оборудования и материалов, принадлежностей, а также инструменты, предназначенные для наладки, контроля и ремонта такого оборудования и материалов, - если временно ввезенные (вывезенные) оборудование, материалы, запасные части, принадлежности и инструменты остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица и их использование не имеет целью извлечение дохода.
12. Временно ввозимые (вывозимые) театральные (цирк, кино) костюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный (цирковой) реквизит, предназначенные для проведения киносъемок, представлений, спектаклей и подобных мероприятий, безвозмездно предоставляемые во временное пользование учреждениям культуры, организациям кинематографии.
13. Временно ввозимые (вывозимые) кино- и видеофильмы, слайды, фотографии, плакаты, монтажные и диалоговые листы кино- и видеофильмов и другие носители информации с записью изображения для демонстрации на фото- и киноконкурсах, кинофестивалях, кинонеделях и подобных мероприятиях - если использование таких товаров не имеет целью извлечение дохода.
14. Временно ввозимые (вывозимые) товары, предназначенные для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок на территории Российской Федерации (при вывозе - за ее пределами), - если такие товары остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица и ввозятся (вывозятся) в количестве, соответствующем их предназначению.
15. Временно ввозимые (вывозимые) ознакомительные материалы по курортному делу и туризму - если временно ввезенные (вывезенные) материалы остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица и ввозятся (вывозятся) в количествах, соответствующих их предназначению. Материалы рекламного характера не должны содержать более 25% негосударственной коммерческой рекламы.
16. Временно ввозимые (вывозимые) иностранными (при вывозе - российскими) физическими лицами товары (за исключением транспортных средств, перемещаемых в качестве товара), необходимые этим лицам для личного пользования на территории Российской Федерации (при вывозе - за ее пределами) на период пребывания и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.
17. Временно ввозимые (вывозимые) культурные ценности (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, вывоз и ввоз которых регулируется законодательством Российской Федерации) - если такие товары остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица.
18. Временно ввозимые (вывозимые) книги, периодические издания, публикации и документы (в том числе размноженные иным способом, чем печатный), связанные с образованием, наукой и культурой, - если такие товары остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица.
IV. Товары, ввозимые (вывозимые) для оказания
международной помощи
19. Временно ввозимые иностранным (вывозимые российским) лицом товары, в том числе транспортные средства, предназначенные для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безвозмездно предоставляемые во временное пользование государственным органам и государственным учреждениям по мотивированным представлениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями, и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, и (или) федерального органа исполнительной власти, который проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии, а также осуществляет в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, - если временно ввезенные (вывезенные) товары и транспортные средства остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица, в том числе:
ввозимые (вывозимые) вместе с транспортными средствами горюче - смазочные материалы, вода, иные жидкости, находящиеся в конструктивных емкостях, предусмотренных производителем, запасные части, обычные принадлежности и снаряжение указанных транспортных средств, в том числе специальное оборудование для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, контейнеры и другое транспортное оборудование, если такие транспортные средства зарегистрированы на территории государства, иного, чем государства временного ввоза (вывоза), за иностранным (при вывозе - российским) лицом, ввозятся (вывозятся) иностранным (при вывозе - российским) лицом;
оборудование, предназначенное для транспортировки товаров, землеройных работ, строительства, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений и производства других подобных работ, и инструменты, в том числе вспомогательные аппараты, агрегаты, запасные части и принадлежности.
20. Временно ввозимое (вывозимое) безвозмездно предоставляемое во временное пользование спасательным, лечебным и другим медицинским учреждениям и организациям спасательное, медицинское и лабораторное оборудование - если временно ввезенное (вывезенное) оборудование предназначено для использования этими учреждениями и организациями в гуманитарных, спасательных, диагностических или лечебных целях, остается в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица и его поставка осуществляется при наличии исключительных обстоятельств по решению Правительства РФ.
V. Иные товары
21. Временно ввозимые (вывозимые) товары, перемещаемые в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике.
22. Временно ввозимые (вывозимые) товары для обеспечения социально - бытовых условий жизни экипажей иностранных (при вывозе - российских) морских судов и удовлетворения их потребностей в области культуры, образования, отдыха, религии и спорта - если временно ввезенные (вывезенные) товары остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица и их использование не имеет целью извлечение дохода.
23. Временно ввозимое (вывозимое) профессиональное кинематографическое оборудование, оборудование прессы, радио или телевидения, вспомогательные устройства и принадлежности к указанному оборудованию - если временно ввезенное (вывезенное) профессиональное оборудование, устройства и принадлежности остаются в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица, ввозятся (вывозятся) им и необходимы ему для выполнения конкретной работы на территории Российской Федерации (при вывозе - за ее пределами).
24. Временно ввезенные (вывезенные) остающиеся в собственности иностранного (при вывозе - российского) лица животные для откорма, дрессировки, обучения, разведения, ветеринарного лечения, проведения испытаний, туристических мероприятий, гуманитарных и спасательных операций, осуществления специальных функций (полицейские лошади и собаки, собаки - ищейки, собаки - поводыри слепых и т.п.), участия в выставках, конкурсах, соревнованиях, демонстрациях, спектаклях, представлениях и других подобных мероприятиях, не связанных с извлечением дохода, а также в медицинских целях и в качестве рабочего скота (вместе с соответствующим оборудованием), предназначенного для использования на приграничной территории.
Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, указанных в приведенном Перечне, предоставляется на срок временного ввоза (вывоза) до одного года (если иное не предусмотрено в постановлении Правительства РФ).
В случае продления срока временного ввоза (вывоза) товаров, указанных в Перечне, свыше одного года применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.
С экономической точки зрения полное освобождение от таможенных налоговых платежей временно ввозимых (вывозимых) товаров в ряде случаев может создать для определенной категории лиц необоснованно более льготные условия для пользователя таких товаров по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях. Для снятия названного противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого таможенного режима законодательство устанавливает возможность использования временного ввоза (вывоза) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов. Этот тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) применяется:
- в случаях, когда в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;
- при несоблюдении бенефициаром (пользователем) таможенного режима временного ввоза (вывоза) условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;
- при продлении установленного предельного срока применения режима временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов;
- при завершении периода действия льгот в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров, предоставленных по иным основаниям.
Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза), при котором применяется частичное освобождение от уплаты таможенных налогов, позволяет создать определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он устанавливает также своеобразные экономические рамки - ограничения использования режима временного ввоза (вывоза) товаров, поскольку размер таможенного обложения в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров на (вне) таможенной территории Российской Федерации.
Применение таможенного режима временного ввоза (вывоза) с частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов осуществляется в порядке, определенном ГТК России по согласованию с Минфином России (ч. 2 ст. 72 Таможенного кодекса РФ).
Порядок уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров был утвержден ГТК России 22 августа 1995 года N 01-20/11927 <*>.
--------------------------------
<*> Обращаем внимание читателя, что на момент сдачи рукописи Комментария в печать данный нормативный акт ГТК России был отменен распоряжением ГТК России от 3 июля 2001 года N 702-р "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" (зарегистрировано в Минюсте России 3 августа 2001 года N 2842). В названном распоряжении ГТК России приводится новый текст Порядка уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров (Российская газета. 2001. N 150).
При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3% от суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Указанная сумма таможенных пошлин и налогов исчисляется в долларах США.
При ее исчислении применяются ставки таможенных пошлин и налогов, действующие на день принятия грузовой таможенной декларации с заявленным режимом временного ввоза (вывоза).
Рассчитанные суммы периодических таможенных платежей уплачиваются предварительно. Конкретные сроки уплаты этих платежей устанавливает таможенный орган, предоставивший разрешение на временный ввоз (вывоз). При этом применяется курс доллара США, действующий на день фактической уплаты.
Таможенный орган не вправе требовать уплату периодических таможенных платежей более чем за три месяца сразу.
Таможенный орган, предоставивший разрешение на временный ввоз (вывоз), контролирует фактическое поступление сумм периодических таможенных платежей.
Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе либо заявлении товаров к иному таможенному режиму не возвращаются.
В случае заявления временно ввезенных товаров к таможенному режиму выпуска для свободного обращения, а временно вывезенных товаров - к таможенному режиму экспорта уплаченные суммы периодических таможенных платежей засчитываются в суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с помещением товаров под указанные таможенные режимы. При этом применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс иностранных валют, действующие на день принятия грузовой таможенной декларации с заявлением таможенного режима соответственно выпуска для свободного обращения или экспорта, а таможенная стоимость - на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза).
Временно ввезенный (вывезенный) товар автоматически считается выпущенным для свободного обращения или вывезенным в соответствии с режимом экспорта в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится равной сумме, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах, при условии, что в отношении этого товара не применяются меры экономической политики (квотирование, лицензирование и т.д.).
Ответственность за уплату периодических таможенных платежей возлагается на лицо, перемещающее товары.
Решением Верховного Суда РФ от 29 ноября 2000 года N ГКПИ 2000 - 1313 были признаны недействительными части 3 и 4 пункта 6 Порядка уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров. В указанных частях пункта 6 Порядка предусматривалось, что за фактически использованную отсрочку либо рассрочку уплаты таможенных пошлин и налогов за время нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза (вывоза) должны взиматься проценты по ставкам, устанавливаемым Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам. Верховный Суд РФ в своем решении отметил, что ответственность плательщика в виде взимания процентов за фактически использованную отсрочку либо рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов за время нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза (вывоза) Таможенным кодексом РФ не предусмотрена, а взимание не предусмотренных законом процентов при уплате таможенных платежей нарушает имущественные права юридического лица <*>.
--------------------------------
<*> В своем решении от 29 ноября 2000 года N ГКПИ 2000 - 1313 Верховный Суд РФ признал части 3 и 4 пункта 6 Порядка недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания Порядка.
Письмом ГТК России от 20 июня 2000 года N 01-06/16631 <*> направлены Методические рекомендации по расчету сумм подлежащих уплате таможенных платежей при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза и при изменении данного режима.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 10.
Статья 73. Действия с товарами по истечении установленных сроков временного ввоза (вывоза)
Комментарий к статье 73
Комментируемая статья определяет конкретные действия с товарами по истечении установленных сроков временного ввоза (вывоза). В день истечения срока нахождения под таможенным режимом временного ввоза (вывоза) должен быть принят один из двух вариантов решения:
1) изменение таможенного режима временного ввоза (вывоза) на иной (выпуск для свободного обращения, экспорт, отказ от товара в пользу государства и др.);
2) помещение товара на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.
Комментируемая норма воспроизводится и дополняется в ряде подзаконных актов, издаваемых ГТК России.
Так, например, во Временных правилах регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других органах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до шести месяцев (утверждены Приказом ГТК России от 2 марта 1995 года N 137), закреплено (п. 5.1): "Транспортные средства, временно ввозимые в Российскую Федерацию, должны быть вывезены за пределы Российской Федерации не позднее дня истечения установленного таможенным органом Российской Федерации срока их временного ввоза, либо заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Российской Федерации. При этом оформленные на данные транспортные средства удостоверения изымаются таможенными органами и в трехдневный срок подлежат пересылке по оперативным каналам связи в таможенные органы, которые произвели их оформление".
Статья 74. Невозвращение временно вывезенных товаров по причине их уничтожения, утраты, недостачи или неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства
Комментарий к статье 74
Комментируемый таможенный режим предполагает обязательное возвращение временно вывезенных товаров. В случае нарушения этого требования виновные привлекаются к административной, а в отдельных случаях и к уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 190 Уголовного кодекса РФ невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с российским законодательством, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой. (См. комментарий к статье 219 Таможенного кодекса РФ.)
Статьей 271 Таможенного кодекса РФ установлено, что невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и транспортных средств, если такое возвращение является обязательным, в установленные сроки при отсутствии признаков контрабанды влечет наложение штрафа в размере от 100 до 200% стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией либо с взысканием стоимости этих товаров и транспортных средств. (См. комментарий к статье 271 Таможенного кодекса РФ.)
Лицо, временно вывезшее товары и не возвратившее их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации, действий органов или должностных лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Российской Федерации за границей.
Эта норма, закрепленная в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, в целом соответствует правилам, установившимся в международной практике. Для сравнения процитируем пункт 3 статьи 14 Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 года: "Действие режима временного ввоза может быть также прекращено по просьбе заинтересованного лица, если это лицо приведет таможенным органам удовлетворительное доказательство полного уничтожения или утраты товаров (включая транспортные средства) вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В этом случае лицо, пользующееся льготами, связанными с временным ввозом, будет освобождено от уплаты ввозных пошлин и сборов".
Консул может подтвердить факт уничтожения или безвозвратной утраты товара через совершение таких нотариальных действий, как обеспечение доказательств и совершение морских протестов (ст. 45 Консульского устава СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 года <*>). Соответствующие полномочия российского консула за рубежом подтверждены в статье 38 Основ законодательства РФ о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года N 4462-1 <**>).
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 27. Ст. 404.
<**> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 10. Ст. 357.
В соответствии со статьей 271 Таможенного кодекса РФ представление таможенному органу в качестве подтверждения невозможности обратного ввоза по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, при отсутствии признаков контрабанды влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300% стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией либо с взысканием стоимости этих товаров и транспортных средств.
Глава 12. СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА.
СВОБОДНЫЙ СКЛАД
Статья 75. Содержание таможенных режимов
Комментарий к статье 75
В комментируемой статье Таможенного кодекса РФ дается общее определение содержания режимов свободной таможенной зоны и свободного склада. Данное определение носит общий характер, поскольку ограничивается указанием лишь на одну, но, безусловно, наиболее существенную, особенность комментируемых таможенных режимов: их применение допускает помещение иностранных и российских товаров на достаточно льготных условиях в специально отведенные места, расположенные на российской территории. При этом в отношении иностранных товаров предусмотрено освобождение от таможенных пошлин, налогов и неприменение к ним мер экономической политики, а в отношении российских товаров применяются условия, на которых осуществляется вывоз в соответствии с таможенным режимом экспорта, но, как правило, также без уплаты таможенных пошлин и налогов и применения количественных ограничений. Остальные условия применения указанных таможенных режимов, в частности касающиеся ограничений их использования в отношении определенных товаров и операций, действия отдельных инструментов таможенного регулирования в рамках этих режимов и т.п., содержатся в иных статьях той же главы, конкретизирующих порядок использования режимов свободной таможенной зоны и свободного склада.
Основываясь на положениях комментируемой статьи, дающих общее определение содержания режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, можно отметить особые черты этих режимов.
Место применения режимов. Касательно определения территориальной сферы использования режимов свободной таможенной зоны и свободного склада нельзя не отметить, что положения статьи 75 Таможенного кодекса РФ в этой части построены не совсем удачно. Во-первых, они устанавливают, что товары, помещаемые под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада, размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах). Однако при буквальном прочтении можно прийти к выводу, что указанное требование непосредственно затрагивает лишь иностранные товары, поскольку в отношении российских товаров не содержится четкой "территориальной привязки". Представляется, что здесь присутствует определенная стилистическая неточность используемых формулировок, поскольку по смыслу общего содержания комментируемой статьи установленное ею ограничение пространственного применения режимов не может не относиться и к иностранным, и к российским товарам.
Во-вторых, в предлагаемом комментируемой статьей описании содержания режимов не проводится различий между местонахождением свободной таможенной зоны и свободного склада. Они могут располагаться как "в соответствующих территориальных границах", так и в "помещениях (местах)". Вместе с тем, далее, при определении условий создания свободной зоны (ст. 76) и свободного склада (ст. 77) их местонахождение уточняется - в первом случае говорится как о территории, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, во втором - как о помещении (или ином месте), где действует таможенный режим свободного склада.
Разрешенные товары. По общему правилу, под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию и вывозу с нее. Регламентацией рассматриваемых режимов предусматривается, что определенные ограничения могут устанавливать Правительство РФ и ГТК России, учитывая закрепленное за ними полномочие определять условия применения отдельных видов таможенных режимов. Данное условие содержится в статье, посвященной использованию товаров в свободных таможенных зонах либо на свободных складах (ч. 4 ст. 79 Таможенного кодекса РФ).
Порядок применения таможенных инструментов регулирования. В соответствии со статьей 75 Таможенного кодекса РФ под режимы свободной таможенной зоны и свободного склада иностранные товары помещаются без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта (с учетом особенностей, установленных Таможенным кодексом РФ).
Если в отношении помещения иностранных товаров под указанные режимы преимущества вполне очевидны (не взимаются таможенные пошлины и налоги, не применяются меры экономической политики), то оценка экономических выгод от помещения под эти режимы российских товаров может быть дана только через раскрытие содержания другого режима - экспорта товаров, а также сформулированных в иных статьях комментируемой главы особенностей его применения при помещении товаров под режимы свободной таможенной зоны и свободного склада. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен ниже, в комментарии к статьям 83 и 84 Таможенного кодекса РФ.
Экстерриториальный характер свободной таможенной зоны или свободного склада обусловлен особенностями применения таможенных пошлин и налогов (инструментов таможенно - тарифного регулирования) и мер экономической политики при помещении товаров под рассматриваемые режимы. Территория, используемая для свободной таможенной зоны или свободного склада, таким образом, может рассматриваться как находящаяся за пределами таможенной границы. Более подробно о подобном свойстве экстерриториальности речь пойдет ниже, при комментировании положений статьи 83.
Здесь лишь отметим, что если комментируемые таможенные режимы рассматривать только под углом зрения налогово - правовых норм, то они могли бы считаться одним из видов специальных налоговых режимов. Возможность использования таких режимов предусматривается российским налоговым законодательством. Так, Налоговый кодекс РФ (ст. 18) прямо говорит о применении специальных налоговых режимов как категории (института) налогового законодательства, дает их определение, называя некоторые их виды. Правда, среди них не упоминаются ни таможенные режимы вообще, ни режимы свободной таможенной зоны или свободного склада в частности. Вместе с тем Налоговый кодекс РФ, как представляется, не предусматривает исчерпывающего перечня видов специальных налоговых режимов <*>. Можно предположить, что в дальнейшем, учитывая "налоговую" составляющую в правовой регламентации таможенных режимов, в том числе и комментируемых, они также получат формально - юридический статус специального налогового режима.
--------------------------------
<*> В соответствии с Налоговым кодексом РФ специальные налоговые режимы применяются в случаях и порядке, установленных самим Налоговым кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами (ст. 18).
Экономическое значение режимов свободной таможенной зоны и свободного склада. Экономическая "привлекательность" использования таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада проявляется в связи с созданием в России разнообразных экономических зон, рассматриваемых как способ стимулирования экономической активности в отдельных регионах или отраслях производства, развития передовых технологий, привлечения иностранных инвестиций, активизации изготовления товаров и оказания услуг, ориентированных на экспорт.
Свободная таможенная зона и свободный склад могут рассматриваться как разновидность специальных экономических зон, если понимать под последними "составную часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемую на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающую распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения при этом определенной конкретной цели в социально - экономическом развитии страны" <*>.
--------------------------------
<*> Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М., 1998. С. 6.
В настоящее время, по данным исследований, проведенных в рамках ООН, в мировой практике насчитывается около 30 разновидностей свободных экономических зон (СЭЗ). Свободные таможенные зоны и свободные склады имеют общие по своему экономическому содержанию для всех видов СЭЗ цели создания и условия функционирования. Целью создания "специальных" экономических зон, как правило, является интегрирование в мировое хозяйство, участие в международном разделении труда и т.п. Основными условиями деятельности СЭЗ обычно провозглашаются развитие международного экономического сотрудничества, наращивание экспортного потенциала, использование высоких технологий, привлечение иностранных инвестиций, организация передовых форм управления производством и т.п.
Используя наиболее распространенные классификации СЭЗ <*>, свободную таможенную зону и свободный склад можно отнести к СЭЗ торгово - складского типа, если основной сферой экономического использования таких зон является оказание услуг по хранению товаров, их предпродажной подготовке либо совершение коммерческих операций с помещенными на территорию зоны товарами. В определенных случаях, например при организации производства на территории свободной таможенной зоны (и даже свободного склада), рассматриваемые "специальные" образования могут быть отнесены к СЭЗ промышленного типа.
--------------------------------
<*> О классификации СЭЗ см., например: Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон // Экономика и жизнь. 1993. N 11.
В сравнении с другими разновидностями СЭЗ свободные таможенные зоны и свободные склады более просты организационно и не требуют больших первоначальных затрат. Это позволяет сокращать сроки разработки технической и правовой документации, минимизировать проведение необходимых согласований, уменьшить трудности с поиском источников финансирования, подбором и обучением персонала, созданием инфраструктуры таможенной зоны либо склада. Кроме того, применение таких режимов дает возможность накопить опыт в администрировании территориальных образований с особым таможенно - экономическим статусом, а также создает благоприятные условия иностранным инвесторам для выбора наиболее эффективных форм участия в реализации своих проектов на территории России.
Вопрос о создании СЭЗ в России приобрел практическую значимость в связи с реформированием российской экономики.
В 1990 - 1991 годах на основании разработанных Министерством экономики и прогнозирования, Министерством финансов и Министерством внешнеэкономических связей СССР "Общих принципов создания зон совместного предпринимательства" <*>, а также принятых Верховным Советом Российской Федерации Постановлений "О создании зон свободного предпринимательства" от 14 июля 1990 года N 106-1 и от 13 сентября 1990 года N 165-1 были созданы 11 СЭЗ в различных регионах России. На 1 января 1995 года в России было зарегистрировано уже 18 свободных экономических зон <**>. Всего в период 1992 - 1999 годов "федеральными органами государственной власти было принято более 50 нормативных правовых актов о создании на территории России 42 свободных экономических и таможенных зон и их функционировании" <***>.
--------------------------------
<*> Экономика и жизнь. 1991. N 34.
<**> Экономика и жизнь. 1995. N 1. См. также: Алексеев А., Вардомский Л. Свободная экономическая зона "Шереметьево" // Внешняя торговля. 1993. N 1.
<***> Викторов И. Свободные экономические и оффшорные зоны // Законность. 2000. N 11. См. также: Леонидов Б.А. Роль СЭЗ в привлечении иностранного капитала в Россию // Внешняя торговля. 2000. N 5/6.
В это время предпринимались усилия по разработке нормативно - правовой базы, регулирующей деятельность СЭЗ. Так, Указом Президента РФ от 4 июня 1992 года N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации" <*> устанавливалось, что ГТК РФ должен определять порядок таможенного контроля на территории СЭЗ с учетом специфики каждой зоны. Правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ до принятия специального закона о свободных экономических зонах в Российской Федерации должен был определяться Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <**> и положениями о СЭЗ. В указанном Законе созданию и функционированию СЭЗ был посвящен специальный раздел. Эти положения прекратили свое действие ввиду вступления в силу нового Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <***>. В настоящее время деятельность СЭЗ никакими федеральными законами не регламентируется.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 24. Ст. 1325.
<**> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 29. Ст. 1008.
<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 28. Ст. 3493.
Приходится констатировать, что, несмотря на активный процесс создания СЭЗ, в России пока фактически отсутствуют организационно - правовые условия для их деятельности, нет самой концепции их создания, продуманных и четко сформулированных целей применения и т.п. Как следствие, большинство учрежденных СЭЗ не могли даже начать работать. Поэтому положения Таможенного кодекса РФ, регулирующие деятельность свободных таможенных зон и свободных складов, дают пусть и не столь детализированную и совершенную, как того требует практика, но тем не менее достаточно целостную правовую базу для применения данных режимов, которые, как отмечалось выше, могут рассматриваться как разновидность СЭЗ.
Правовое регулирование таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада. Основным источником правовых норм, регулирующих механизм применения таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, является Таможенный кодекс РФ (ст. 75 - 86). Нельзя не отметить, что одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, данное в комментируемой статье, объясняет сходство правового регулирования этих режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей (ст. 85). Особенности использования данных режимов проявляются главным образом в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада.
До настоящего времени не принято специальных положений о таможенных режимах свободной таможенной зоны и свободного склада. Некоторые аспекты регулирования применения данных режимов находят свое выражение в положениях правовых актов, определяющих условия создания и деятельности отдельных свободных таможенных зон и свободных складов, а также функционально близких к ним "особых" экономических зон, созданных на территории России. В числе таких актов, отдельные положения которых будут рассмотрены ниже, можно назвать следующие:
- Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. Во исполнение и развитие положений этого Закона были приняты:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 4. Ст. 224.
- Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1259 "О Федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998 - 2005 годы" <*>, от 24 июля 1998 года N 830 "Об установлении на 1998 - 2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области" <**> (которым было утверждено Положение о проведении аукционов по продаже квот по товарам при установлении Правительством Российской Федерации количественных ограничений в отношении ввоза отдельных видов товаров из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), от 14 июля 2000 года N 526 "Об установлении на 2000 - 2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области" <***>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4707.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 32. Ст. 3885.
<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 30. Ст. 3146.
- Приказ ГТК России от 8 августа 2000 N 681 "Об установлении на 2000 - 2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области" <*>;
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 10.
- указание ГТК России от 25 марта 1996 года N 01-14/292 "Об освобождении от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, произведенных в Особой экономической зоне и вывозимых в другие страны";
- письма ГТК России от 26 ноября 1998 года N 01-15/24673 "О декларировании товаров, произведенных в Особой экономической зоне в Калининградской области, при их вывозе на остальную часть таможенной территории Российской Федерации", от 30 июля 1999 г. N 01-15/20622 "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области";
- распоряжения ГТК России от 17 августа 1998 года N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области" <*>, от 25 ноября 1998 года N 01-14/1218 "О порядке перемещения транспортных средств физическими лицами из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации" <**>, ГТК России совместно с Администрацией Калининградской области от 31 декабря 1998 года N 296-р/01-14/1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области" <***>;
--------------------------------
<*> Российская газета. 1998. N 209.
<**> Российская газета. 1998. N 247.
<***> Российская газета. 1998. N 165.
- Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <*>. Во исполнение и развитие положений этого Закона были приняты:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 23. Ст. 2807.
- Постановление Правительства РФ от 22 августа 2000 года N 617 "О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области и на ее территории" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 35. Ст. 3586.
- Приказы ГТК России от 30 ноября 1999 года N 829 "О Порядке определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области" <*>, от 24 июля 2000 года N 625 "Об утверждении перечня товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым не применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, действующий на указанной территории" <**>, от 14 сентября 2000 года N 833 "О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области и на ее территории" <***>;
--------------------------------
<*> Российская газета. 2000. N 23.
<**> Таможенные ведомости. 2000. N 10.
<***> Таможенные ведомости. 2000. N 11.
- письмо ГТК России совместно с Администрацией Магаданской области от 25 апреля 2000 года N 01-11/10953 "О некоторых вопросах определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области";
- распоряжение ГТК России от 30 июля 1999 года N 01-14/928 "О применении таможенных режимов в Магаданской области";
- Указ Президента РФ от 5 февраля 1998 года N 135 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <*>. На основании данного Указа было принято Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1998 года N 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <**>, которым были утверждены: Положение об особенностях правового регулирования таможенного режима свободного склада, Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию Российской Федерации, Порядок определения количественных ограничений для применения особенностей правового регулирования таможенного режима свободного склада и доли затрат, произведенных на территории Российской Федерации, в себестоимости конечной продукции.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 721.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 17. Ст. 1950.
Дальнейшее совершенствование правового регулирования комментируемых таможенных режимов не может происходить без учета действующих в данной области международных норм и обеспечения соответствия российской системы регулирования режимов международно - правовым стандартам. Важное место среди источников правового регулирования применения таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада занимают документы, принятые самостоятельно или при содействии других международных организаций Советом таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организацией, СТС/ВТО) <*>. Из числа таких документов наиболее значительным, безусловно, является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), принятая в 1973 году в Киото (Япония) <**>.
--------------------------------
<*> Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация, СТС/ВТО) является одной из самых авторитетных и представительных международных организаций, обеспечивающих функционирование международно - правовой системы регулирования таможенных отношений. Совет таможенного сотрудничества был создан в 1950 г., когда была разработана Конвенция об учреждении СТС (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 38. Ст. 1096). После вступления данной Конвенции в силу (в 1952 году) Совет сразу начал свою активную деятельность, хотя к этому времени в его состав входило всего 17 стран. В 1998 г. данная международная организация изменила свое название на новое - "Всемирная таможенная организация" (ВТО). На 1 апреля 2001 г. ее участниками являлись 153 государства, в том числе все государства - участники СНГ (см.: Палкина Н. Кодекс вполне соответствует // Экономика и жизнь. 2001. N 15).
<**> На практике достаточно часто используется ее сокращенное обозначение - "Киотская конвенция".
Россия пока не является участницей Киотской конвенции (ни в редакции 1973 года, ни в новой редакции 1999 года), однако в настоящее время идет активная работа по созданию необходимых условий для присоединения России к данной Конвенции. Вместе с тем обратить внимание на положения Киотской конвенции необходимо, поскольку ее новая редакция, как и первоначальная, определит, по мнению экспертов, основные направления развития международных таможенных стандартов на ближайшие 25 - 30 лет <*>.
--------------------------------
<*> Экономика и жизнь. 2000. N 4.
В новой редакции Киотской конвенции (1999 г.) стандарты, касающиеся применения комментируемых режимов, содержатся главным образом в Специальном приложении D "Таможенные склады и свободные зоны". Наиболее существенные аспекты хранения товаров на свободных зонах затронуты во второй главе данного Специального приложения D. В этой главе термин "свободная зона" определен как "часть территории договаривающейся стороны, на которой любые ввезенные товары в целом рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории в том, что касается ввозных пошлин и налогов". Ряд правил хранения товаров в свободной зоне, установленных рассматриваемой главой Специального приложения D, аналогичен условиям хранения товаров в рамках применения режима таможенного склада. В частности, это касается сферы применения данного вида хранения (возможность складировать в свободной зоне не только ввозимые, но и предназначенные для экспорта товары (стандартное правило, п. 5), определения номенклатуры товаров, разрешенных для хранения (стандартное правило, п. 6), порядка уплаты (возврата) таможенных пошлин и налогов (стандартные правила, п. 7, 8), передачи прав собственности на товары, допущенные на территорию свободной зоны (стандартное правило, п. 15), перемещения товаров на территорию другой таможенной зоны или под иной таможенный режим (стандартное правило, п. 16), порядка закрытия свободной зоны (стандартное правило, п. 21).
Положения рассматриваемой главы относят к компетенции национальных органов регулирование следующих вопросов хранения товаров в свободной зоне:
- создание свободных зон и условий совершения операций, которые могут осуществляться с товарами на территории таких зон (стандартное правило, п. 2);
- порядок таможенного контроля, включая соответствующие требования в отношении соблюдения обязательных условий, проверки сооружений и планировки свободных зон, состояния находящихся в них товаров (стандартные правила, п. 3, 4);
- условия предоставления обеспечения или гарантий для допуска товаров на территорию свободной зоны (стандартное правило, п. 10);
- определение видов операций по обработке или изготовлению продукции, которые могут осуществляться в отношении хранящихся на территории свободной зоны товаров (стандартное правило, п. 12);
- ограничение в исключительных случаях сроков хранения товаров в свободных зонах (стандартное правило, п. 14).
Рассматриваемые положения Специального приложения D допускают, что в отношении товаров, помещенных на хранение на территорию свободной зоны, могут проводиться не только операции, необходимые для обеспечения их сохранности и улучшения их упаковки или товарных качеств (которые разрешаются и при хранении в рамках использования режима таможенного склада (стандартное правило, п. 11)), но и операции по обработке и переработке хранимых товаров, по изготовлению из них новых товаров (стандартное правило, п. 12). В последнем случае разрешение на проведение таких операций должно оформляться нормативным актом, действующим на всей территории свободной зоны, или включаться в разрешение, выдаваемое предприятию, осуществляющему деятельность по хранению и переработке товаров на территории свободной зоны.
Статья 76. Создание свободной таможенной зоны
Комментарий к статье 76
Комментируемая статья Таможенного кодекса РФ определяет порядок создания свободной таможенной зоны. Прежде всего здесь стоит сделать два общих замечания. Во-первых, в контексте сравнительно - правового анализа условий применения таможенных режимов, предусмотренных российским законодательством, рассматриваемый таможенный режим предусматривает наличие специальных условий для его использования. Они выражаются в создании соответствующей юридической и материально - технической базы функционирования таможенной зоны (правовое оформление статуса территории как свободной таможенной зоны, создание ее инфраструктуры и т.п.).
Во-вторых, регламентация данного режима требует для его применения специально выделенной территории. С точки зрения территориального размещения режим свободной таможенной зоны, как правило, должен быть связан с определенным районом или регионом, имеющим соответствующее экономическое предназначение и инфраструктуру. На практике размер территории, отводимой для размещения свободных экономических зон, в том числе таможенных, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать территорию от нескольких квадратных километров (и даже территорию одного предприятия) до нескольких тысяч квадратных километров.
Касательно процедуры создания свободной таможенной зоны можно отметить следующее. Заинтересованное в создании свободной таможенной зоны лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико - экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК России и Российским агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ, которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:
1) Министерством экономического развития и торговли РФ;
2) Министерством финансов РФ;
3) Банком России;
4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных государственных органов.
На основе совместного представления ГТК России и Российского агентства международного сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями, принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны.
Комментируемая статья одновременно с вопросами создания свободной таможенной зоны определяет также условия ее ликвидации. В соответствии с этими условиями свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать требованиям Таможенного кодекса РФ или других актов российского законодательства о свободных таможенных зонах. Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный ср