"Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1995 г. n 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (постатейный) (Бухарина А.Р.)

Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
(в ред. Федеральных законов
от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ,
от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 11.11.2003 N 139-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ,
от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ,
от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
К сожалению, история России наполнена упоминаниями о различного рода опасных природных явлениях, стихийных и иных бедствиях, катастрофах и т.д. Люди давно сделали вывод, что противостоять указанным явлениям, оказать помощь пострадавшим возможно только сообща. Например, уже в конце XV в. при Иване III возникает пожарная служба, издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю Россию. При Петре I создается и пожарная повинность.
Дальнейшее развитие государства и промышленности вызвало необходимость появления специализированных команд. Так, развитие горного дела, химической промышленности, мореплавания, нефтяной индустрии обусловило создание подразделений горно- и газоспасателей, морских спасателей, каждое из этих направлений по мере роста опасностей получало свое развитие, обретало свои нормативные правовые акты.
В годы советской власти было уделено большое внимание развитию данного вида служб. Так, в Кодексе законов о труде РСФСР в 1922 г. в разделе III "О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР" записано, что в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) все граждане РСФСР, за изъятиями, указанными в ст. ст. 12 - 14, могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности согласно специальным постановлениям Совета Народных Комиссаров СССР или органов, уполномоченных на то Советом Народных Комиссаров.
В этой формулировке впервые в России используется термин "стихийные бедствия", который послужил основой создания последующих нормативных правовых актов. Основное внимание по-прежнему уделялось пожарной охране. Военизированная охрана имелась только на объектах оборонного значения. Однако по мере возникновения и роста тех или иных угроз создавались необходимые силы и организационные структуры, начиная от соответствующих служб обеспечения безопасности на объектах и территориях вплоть до образования государственных многонациональных систем защиты населения и территорий, разрабатывалась и принималась необходимая законодательная и нормативная правовая база.
Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом была вызвана, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием новых, усовершенствованных средств поражения. Однако ориентация гражданской обороны в основном только на решение задач военного времени в СССР объективно способствовала однобокости ее развития. Главное подтверждение тому - авария на Чернобыльской АЭС, в ходе которой стало ясно, что гражданская оборона не готова к комплексному решению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В 1989 г. Верховным Советом СССР было принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа - Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. Постановлением Совета Министров СССР создается государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Созданные Комиссия и система существовали до распада СССР.
17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление "Об образовании Российского корпуса спасателей". Реализуя это Постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народно-хозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики Постановлением от 27 декабря 1990 г. N 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Дата принятия этого Постановления считается временем основания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. N 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).
Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. N 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти") в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
18 апреля 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 261 "О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", созданная система в 1995 г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одновременно было утверждено Положение о системе, определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
После этого началось ускоренное формирование законодательной и нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оно шло на нескольких уровнях: федеральном, территориальном, муниципальном и объектном. На федеральном уровне был принят целый ряд нормативных актов, в том числе и комментируемый Закон.
Комментируемый Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.
Под общими организационно-правовыми основами понимается совокупность норм права, установленных комментируемым Законом и принятыми на его основе нормативными актами, регулирующих порядок создания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации (ст. ст. 2, 7), закрепляющих основные принципы деятельности и задачи, стоящие перед ними (ст. ст. 3, 6), порядок регистрации, аттестации и деятельности (ст. ст. 10, 11, 12), основные требования к ликвидации и реорганизации указанных субъектов (ст. 19), обязанности по оказанию содействия указанным службам со стороны органов власти субъектов РФ и муниципальных органов, юридических лиц, независимо от форм собственности (ст. 16). Данные нормы также определяют структуру и порядок взаимодействия аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований между собой (ст. ст. 8, 13), закрепляют условия привлечения их к аварийно-спасательным работам и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. ст. 13, 19), закрепляют порядок руководства и координации их деятельности (ст. ст. 14, 18).
Под экономическими основами создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации понимается совокупность норм права, установленных комментируемым Законом и принятыми на его основании нормативными актами субъектов Федерации и муниципальными органами власти, регулирующих порядок финансирования затрат по созданию указанных служб и их дальнейшего финансового обеспечения (ст. ст. 7, 20), порядок возмещения аварийно-спасательным службам затрат и расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (ст. 15), нормы об оплате труда спасателей (ст. 29), финансирование затрат по страхованию (ст. 31).
Комментируемый нормативный акт определяет правовой статус спасателей, устанавливая и закрепляя основные права спасателей (ст. ст. 25, 30, 34), их обязанности (ст. 27), определяет меру ответственности (ст. 35).
Данный нормативный акт, как уже говорилось выше, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей, закрепляя гарантии деятельности спасателей (ст. 26), нормы о социальной поддержке спасателей, членов их семей, иных лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. ст. 31, 32, 34, 36). Необходимо отметить, что комментируемый Закон закрепляет данные положения в общем виде, свое дальнейшее развитие указанные нормы и положения находят в трудовом, пенсионном и социальном законодательстве Российской Федерации.
Принятие данного нормативного акта было вызвано необходимостью закрепить правовой статус аварийно-спасательных служб и спасателей, более детально регламентировать их деятельность, а также создать правовую базу для принятия нормативных актов на ином уровне. При этом нормативные акты, принимаемые на базе комментируемого Федерального закона в субъектах РФ и муниципальных образованиях, не могут противоречить ему и закреплять основные права, обязанности и гарантии в объеме, меньшем, чем предусмотрено данным нормативным актом. Напротив, они призваны расширить и детализировать установленные нормы, запустив механизм их действия.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья содержит определения основных понятий, используемых в тексте данного Закона. Цель данной нормы - закрепить однообразное толкование часто встречающихся понятий в тексте Закона. При этом необходимо помнить, что данные толкования применимы именно в отношении комментируемого нормативного акта, в иных нормативных актах они могут быть изложены немного иначе.
Так, под аварийно-спасательной службой применительно к тексту данного Закона понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.
Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе.
В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
К подразделениям и формированиям, которые предназначены для проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся:
- воинские формирования;
- аварийно-спасательные формирования;
- спасательные службы.
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусматривает более объемный перечень сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подразделяя их на две категории:
- силы и средства наблюдения и контроля;
- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом к первой категории относятся силы и средства:
служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
формирований государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
Ко второй категории относятся силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые представлены в составе:
военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектного уровней;
специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Особенности создания и комплектования, состав и структура, цели и задачи, стоящие перед каждой из этих служб, определяются отраслевыми положениями.
Так, например, в соответствии с Положением о функционировании аварийно-спасательной службы для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. N 883) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, функционально объединенных в единую систему и предназначенных для осуществления профилактических работ по противоаварийной и противопожарной защите организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также осуществления экстренных и неотложных действий по спасению людей, тушению пожаров, ликвидации последствий взрывов, внезапных выбросов угля и газа, горных ударов, обрушения горных пород. Участие аварийно-спасательной службы в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координируется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Основными мероприятиями, осуществляемыми аварийно-спасательной службой, являются:
аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в режиме круглосуточной готовности к выезду на ликвидацию возможных аварий (катастроф);
поддержание органов управления, сил и средств военизированных аварийно-спасательных частей в постоянной готовности к выезду на аварии (катастрофы), возникшие в обслуживаемых организациях, и к проведению работ по их ликвидации;
контроль готовности обслуживаемых организаций к проведению работ по ликвидации аварий (катастроф) в этих организациях;
ведение аварийно-спасательных работ по спасению и эвакуации людей при ликвидации аварий (катастроф) в обслуживаемых организациях;
тушение пожаров, ликвидация последствий взрывов, выбросов угля и газа, горных ударов, прорывов воды и глины, затоплений, загазирований, обрушений и иных видов аварий в обслуживаемых организациях (как в горных выработках, так и на поверхности);
участие в мониторинге состояния окружающей среды и выполнении работ по ликвидации последствий вредного влияния, оказываемого на окружающую среду в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;
контроль состояния атмосферного и рудничного воздуха в обслуживаемых организациях, готовности обслуживаемых организаций к спасению людей и ликвидации возможных аварий, обучение работников обслуживаемых организаций правилам поведения при авариях (катастрофах) и навыкам работы с горноспасательным оснащением и оборудованием;
ремонт и техническое обслуживание изолирующих дыхательных аппаратов, контрольных приборов, средств аварийной связи и других видов специального оборудования и средств безопасности;
оказание работникам военизированных аварийно-спасательных частей, непосредственно участвующим в ликвидации аварий, работникам подземной группы обслуживаемых организаций экстренной медицинской помощи.
Таким образом, отраслевые положения конкретизируют нормы ст. 11 комментируемого Закона, которая по отношению к ним является отсылочной.
2. Под аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Аварийно-спасательные формирования являются основной единицей аварийно-спасательных служб.
Виды аварийно-спасательных формирований:
профессиональные;
внештатные;
общественные.
В Российской Федерации осуществляют свою деятельность следующие профессиональные формирования:
формирования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации;
формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
специально подготовленные силы и средства войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
формирования аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
формирования служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
формирования восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с законодательством РФ организации вне зависимости от формы собственности, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, обязаны создавать нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживать их в состоянии постоянной готовности.
К одному из основных нормативных актов, предусматривающих создание аварийно-спасательных формирований, в первую очередь необходимо отнести Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999). Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:
проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
Конкретные состав, структура, оснащение аварийно-спасательных команд определяются руководителями организаций. Личный состав команд комплектуется из работников организаций.
Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.
Классификация нештатных аварийно-спасательных команд возможна по различным основаниям:
по подчиненности выделяются территориально подчиненные аварийно-спасательные команды и команды в подчинении организаций;
по составу: посты, группы, звенья, команды;
по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.
3. Общественные аварийно-спасательные формирования (ОАСФ) создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественное объединение создается по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей могут входить юридические лица - общественные объединения. Решение о создании, формировании руководящих органов, об утверждении устава принимается на общем собрании (съезде, конференции).
С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.
Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Организационно-правовыми формами общественных объединений являются:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности.
Для выполнения своих уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций общественное объединение самостоятельно определяет организационную структуру ОАСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовке спасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы за счет собственных финансовых средств.
Для получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях ОАСФ должно соответствовать следующим основным требованиям:
должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации ЧС;
должно иметь помещение и оборудование, обеспечивающие несение дежурства, надежную связь, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещение для имущества;
не менее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидации последствий ЧС, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с уставными задачами;
должно иметь учебно-материальную базу, позволяющую проводить все виды подготовки для обеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.
Технические средства и транспорт, средства связи, помещения могут предоставляться ОАСФ его членами, приобретаться за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, спонсорской помощи, а также передаваться ОАСФ по договору аренды различными организациями.
Начальное обучение спасателей ОАСФ осуществляется по единой на территории Российской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
По решению соответствующих должностных лиц спасатели-общественники и ОАСФ могут участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых по планам органов управления по делам ГОЧС.
Аттестация спасателей-общественников, а также ОАСФ производится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
ОАСФ допускается к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях только с момента получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ установленного образца.
ОАСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации.
Регистрацию ОАСФ установленным порядком осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.
При регистрации ОАСФ должно представить: копию устава, организационно-штатную структуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения, документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования, снаряжения.
Свою деятельность ОАСФ может осуществлять самостоятельно или по согласованию совместно с другими общественными объединениями, организациями, профессиональными АСФ.
Работа ОАСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенных между ОАСФ и органами управления по делам ГОЧС.
Привлечение ОАСФ к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых ими объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью ОАСФ, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. В соответствии с толкованием, данным в комментируемой норме, спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Спасатель-общественник - это гражданин, подготовленный и аттестованный на право ведения аварийно-спасательных работ, не являющийся сотрудником профессионального или членом нештатного аварийно-спасательного формирования.
Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных комиссий по результатам медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке и обучения по программам подготовки спасателей. Уровень профессиональной подготовленности спасателей обусловливается классификационными характеристиками на работников спасательной службы, согласованными с Министерством труда РФ.
Классификационные характеристики следующие:
1. Спасатель международного класса должен:
выполнять работу спасателя первого класса не менее двух лет;
отвечать требованиям, предъявляемым к спасателям первого класса;
иметь высшее техническое или медицинское образование или свидетельство о прохождении международных курсов спасателей;
участвовать в спасательных работах за рубежом или в команде, занявшей первое - третье места на международных соревнованиях спасателей;
владеть на уровне разговорного одним из западноевропейских языков.
2. Спасатель первого класса должен:
работать спасателем второго класса не менее двух лет;
обладать навыками командирской или инструкторской подготовки;
отвечать требованиям, предъявляемым к спасателям второго класса;
иметь среднее специальное техническое или медицинское образование;
многократно участвовать в ликвидации последствий ЧС;
владеть тремя спасательными специальностями или же двумя спасательными специальностями и пройти одну инструкторскую аттестацию.
Для получения квалификации "Спасатель первого класса" необходимо владеть специальностями из нижеследующего перечня:
специальная командирская курсовая подготовка или любая из подготовок на жетон "Спасательный отряд";
"Инструктор-методист по альпинизму";
"Инструктор-методист по туризму";
"Инструктор по подводному спорту";
"Инструктор авиапожарной команды;"
"Инструктор парашютно-пожарной группы", "Инструктор-парашютист", "Инструктор парашютной и десантно-пожарной службы", "Выпускающий";
"Инструктор легководолазного дела";
"Мастер аварийно-спасательных, судоподъемных, подводно-технических и других спасательных работ";
"Спортсмен-разрядник по прикладным видам спорта" (не ниже второго разряда) - альпинист, турист, спелеолог, парашютист, скалолаз, стрелок и др.
3. Спасатель второго класса должен:
работать спасателем третьего класса не менее двух лет;
отвечать требованиям, предъявляемым к спасателям третьего класса;
владеть двумя спасательными специальностями;
обладать опытом участия в спасательных работах и работах по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
Для получения квалификации "Спасатель второго и третьего класса" необходимо владеть специальностями из нижеследующего перечня:
"Пожарный-десантник", "Пожарный-парашютист";
"Пожарный (респираторщик)";
"Газоспасатель";
"Врач", "Фельдшер";
"Кинолог";
"Спасатель воздушного транспорта";
"Начальник спасательного отряда альпинистской базы";
"Инженер (техник) по аварийно-спасательным работам";
"Водитель автомобиля", "Водитель самоходных механизмов", "Механик-водитель";
"Взрывник", "Пиротехник";
"Машинист землеройной или строительной техники";
"Аквалангист", "Водолаз";
"Стропальщик", "Такелажник";
"Газорезчик", "Газосварщик";
"Монтажник-высотник";
"Радиотелеграфист", "Радиооператор", "Электромеханик связи";
"Медсестра";
"Повар";
"Матрос", "Судоводитель";
"Оператор насосных станций";
"Горнопроходчик";
"Планшетист";
"Электромонтер";
"Машинист грузоподъемной техники".
4. Спасатель третьего класса должен:
работать спасателем не менее двух лет;
владеть обязательно специальностью водителя категории "В" и одной из специальностей спасателя.
Для организации и проведения профессионального обучения спасателей и поддержания постоянного высокого уровня их готовности к работе по ликвидации последствий ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера в МЧС России разработана многоуровневая система профессиональной подготовки спасателей. В ее основу положен принцип непрерывного обучения. Система включает в себя несколько форм профессионального обучения, основными из которых являются первоначальное (базовое) и непрерывное.
Аттестованным спасателям выдаются удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов. Указанные свидетельства и удостоверения спасателя действительны на всей территории Российской Федерации. Спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации. Первичной аттестации подлежат граждане, решившие стать спасателями. Периодическая аттестация спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в 3 года. Внеочередная аттестация спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой им аварийно-спасательной работы.
5. Под аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций на первоначальном этапе предполагает, прежде всего, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Данные работы проводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций и направлены на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Условия, в которых проводятся аварийно-спасательные работы, характеризуются, прежде всего, наличием опасных факторов. При этом под опасными факторами в законодательстве о чрезвычайных ситуациях понимается угроза (возможность) нанесения вреда, имущественного (материального), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству. Такого рода угроза может вылиться как в непосредственную опасность причинения ущерба, так и в потенциальную возможность реализации опасности.
Аварийно-спасательные работы проводятся при возникновении чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Аварийно-спасательные работы производят в определенно очерченной зоне, которую принято называть зоной чрезвычайной ситуации (территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация).
Подавляющее большинство чрезвычайных ситуаций складывается в результате аварий и техногенных катастроф. Авария может возникать в результате разрушения сооружений, технических устройств, неконтролируемого взрыва и выброса опасных веществ.
Техногенная катастрофа - это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу природной среды.
Ущерб отражает материальный и финансовый урон, нанесенный в процессе чрезвычайной ситуации. Он бывает прямой и косвенный. Прямой ущерб обусловлен поражающими воздействиями, приводящими к разрушениям, повреждениям, выходу из строя объектов хозяйственного и социального назначения, нанесению вреда природной среде, природным ресурсам. Косвенный ущерб возникает из-за остановки хозяйственной деятельности, упущенной выгоды, необходимости затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее долговременных последствий.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях поиска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения.
Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:
разведку маршрутов движения и участков работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;
оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывоз (вывод) населения из опасных зон;
санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.
Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.).
6. Неотложные работы - один из видов аварийно-спасательных работ. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Выделяют ряд факторов, позволяющих обеспечить успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. К ним относятся:
во-первых, заблаговременная подготовка органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе заблаговременное всестороннее изучение особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
во-вторых, экстренное реагирование на возникновение чрезвычайной ситуации (организация эффективной разведки, приведение в готовность и создание в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременный ввод ее в зоны ЧС);
в-третьих, непрерывное, твердое и устойчивое управление работами, принятие оптимального решения и последовательное претворение его в жизнь, поддержание устойчивого взаимодействия сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
в-четвертых, непрерывное ведение работ до полного их завершения с применением современных технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств; неуклонное выполнение установленных режимов работ и мер безопасности;
в-пятых, организация бесперебойного обеспечения работ и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей.
7. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.
Правовой статус спасателя включает в себя ряд элементов, позволяющих определить место указанного субъекта в системе правоотношений, возникающих в связи с их трудовой деятельностью и участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прежде всего, статус спасателя включает в себя законодательное закрепление прав, обязанностей, гарантий и ответственности указанного лица. Необходимо отметить, что комментируемый Закон закрепляет основные элементы правового статуса спасателей, свое дальнейшее развитие они находят в трудовом, социальном и иных видах законодательства.
К числу основных прав спасателей относятся следующие:
1) спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ;
2) в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
3) спасатели также имеют право на медицинскую и психологическую реабилитацию. При этом медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований;
4) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований имеют право на совершенствование своих теоретических знаний;
5) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
6) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), имеют право на первоочередное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы;
7) спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подробнее о содержании указанных прав будет говориться в комментариях к иным статьям Закона.
Следующий элемент правового статуса спасателей - это обязанности. Законодатель закрепил следующий основной перечень обязанностей спасателя.
Спасатели обязаны:
быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.
Данные обязанности носят универсальный характер как для спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований, так и для спасателей нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей-общественников.
Необходимо отметить, что обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Например, обязанности спасателей в авиации закреплены в Наставлении по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации, утвержденном Приказом Минобороны России и Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 июля 2004 г. N 206/37.
Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Последний элемент правового статуса спасателей - это гарантии деятельности спасателей, которые в комментируемом Законе определены в общем виде. Иные виды гарантий закреплены также в трудовом, социальном, пенсионном и иных видах законодательства.
Гарантии деятельности спасателей заключаются в следующем:
органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства;
в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы;
никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).
Учитывая все вышеизложенное, необходимо отметить, что при заключении трудового договора принимаются во внимание не только общие права и обязанности работников, закрепленные в Трудовом кодексе РФ (прежде всего, в ст. 21), но обязательно также права и обязанности всех спасателей, определенные в ст. ст. 26 и 27 комментируемого Закона. Поэтому по своему содержанию трудовой договор со спасателями охватывает самые разнообразные права и обязанности.
В частности, в трудовых договорах со спасателями закрепляются:
особенности и режим их работы;
порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателя;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.
Как видно из определения, перечень и виды аварийно-спасательных средств чрезвычайно широки и с развитием научно-технического прогресса постоянно расширяются. Например, в Наставлении по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации, утвержденном Приказом Минобороны России и Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 июля 2004 г. N 206/37, закрепляется Перечень аварийно-спасательного имущества и снаряжения дежурных поисково-спасательных воздушных судов.
Аварийно-спасательное формирование должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Табель оснащения устанавливается нормативными документами учредителя АСФ.
Аварийно-спасательное формирование должно иметь помещения и оборудование, обеспечивающее несение круглосуточного дежурства, надежную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, системы оповещения личного состава формирования, размещения транспорта, имущества и установленных запасов материальных средств.
Аварийно-спасательное формирование должно быть обеспечено учебно-тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и формирования в целом.
Статья 2. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и деятельности спасателей
Комментарий к статье 2
1. Правовое обеспечение в области защиты населения и территорий от ЧС - это совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательную основу защиты населения и территорий от ЧС составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты и внутриорганизационные нормативно-правовые акты.
Создание нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС ведется по многим направлениям, основными из которых являются:
разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и ЧС;
регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности в ЧС;
решение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности;
регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан;
регулирование организации и управления процессами в сфере обеспечения безопасности населения;
определение компетенции надзорных и контрольных органов.
2. Ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере деятельности аварийно-спасательных служб и формирований в Российской Федерации играют федеральные законы, которые обладают высшей юридической силой в отношении иных нормативных актов. Это означает, что принимаемые Правительством РФ, министерствами, ведомствами, службами, органами власти субъекта РФ и муниципальными органами власти нормативные акты, регулирующие данную сферу деятельности, не должны противоречить федеральному законодательству. К числу таковых относятся следующие Федеральные законы:
от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";
от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";
от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (15 мая 1991 г. N 1244-1);
от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемическом благополучии населения";
от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" и др.
Федеральные законы содержат базовые нормы, нормы-принципы, определяющие государственную политику в данной области, ее направленность. Данные нормы находят свое логическое продолжение и развитие в иных нормативных актах.
3. Следующим звеном в ряду нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность аварийно-спасательных служб и формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются указы Президента РФ, которые определяют направление деятельности государственных и муниципальных органов в данной сфере правоотношений.
Указы Президента РФ:
от 8 мая 1993 г. N 643 "О гражданской обороне";
от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" (вместе с Положением о войсках гражданской обороны Российской Федерации);
от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";
от 2 августа 1999 г. N 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и др.
Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с компетенцией указанного органа и на основании норм федеральных законов, которыми прямо предусмотрено детальное регламентирование определенных правоотношений данными нормативными актами.
Постановления Правительства РФ:
от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов";
от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций";
от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 23 ноября 1996 г. N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям";
от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 28 августа 1997 г. N 1112 "О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период 2000 года";
от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны";
от 22 января 1997 г. N 67 "О размере и порядке выплаты денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 31 октября 1996 г. N 1312 "О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
от 11 апреля 2000 г. N 324 "Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" (с изменениями и дополнениями);
от 22 января 1997 г. N 67 "О размере и порядке выплаты денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 31 октября 1996 г. N 1312 "О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
от 11 апреля 2000 г. N 324 "Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" (с изменениями и дополнениями) и др.
4. Следующими в ряду нормативных актов, регулирующих деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, являются приказы, постановления, распоряжения соответствующих министерств, служб и ведомств, к числу таковых, в частности, относятся:
Приказ МЧС России от 3 марта 2005 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (с изменениями и дополнениями);
Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
Приказ Минобороны России и Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 июля 2004 г. N 206/37 "Об утверждении Наставления по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации";
Приказ Госстроя России от 22 августа 2003 г. N 315 "Об утверждении Положения о прохождении службы в военизированных горноспасательных подразделениях в транспортном строительстве";
Приказ МЧС России от 28 июля 2003 г. N 453 "О совершенствовании условий оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России" (с изменениями и дополнениями);
Постановление Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. N 85 "Об утверждении Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья";
Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 56 "Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности";
Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 54 "Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств";
Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 50 "Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах";
Постановление Госгортехнадзора России от 4 июня 2003 г. N 47 "Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов";
Постановление Госгортехнадзора России от 30 мая 2003 г. N 45 "Об утверждении Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом";
Постановление Госгортехнадзора России от 30 мая 2003 г. N 46 "Об утверждении Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)";
Постановление Госгортехнадзора России от 18 апреля 2003 г. N 14 "Об утверждении Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах" и др.
5. На уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти принимаются нормативные акты в соответствии с компетенцией указанных органов. В качестве примера можно привести:
Постановление правительства Саратовской области от 2 июня 2006 г. N 175-П "Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области" (с изменениями и дополнениями);
Постановление правительства Саратовской области от 16 мая 2006 г. N 166-П "Вопросы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области" (с изменениями и дополнениями);
Постановление правительства Саратовской области от 16 мая 2003 г. N 52-П "Об утверждении Норм питания спасателей" (с изменениями и дополнениями);
решение Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 г. N 20-184 "Об утверждении Положения об управлении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Саратова";
Постановление главы администрации г. Саратова от 30 июля 2007 г. N 621 "О Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и т.д.
6. Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прежде всего, нашли отражение в Конституции Российской Федерации. Согласно п. "м" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность, а в соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государственной власти. Что же касается предметов совместного ведения Российской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепила права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, в Законе Российской Федерации "О безопасности" (от 5 марта 1992 г. N 2446-1) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Закон определяет субъекты безопасности и пути ее достижения.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действует на всей территории РФ и распространяется на отношения, которые формируются в процессе деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовой формы, должностных лиц и граждан в области защиты населения и территорий от ЧС.
Целями Закона являются:
предупреждение возникновения и развития ЧС;
снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
ликвидация ЧС.
Закон определяет задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), а также границы зон ЧС. В нем закреплены полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
В этом Законе изложены основные принципы защиты населения и территорий в ЧС, права и обязанности граждан РФ, а также обязанности организаций в этой области. Определены задачи в области подготовки населения.
В Законе утвержден порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, изложен порядок осуществления надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС.
На основе данного Закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, функционирование РСЧС.
Вслед за вышеуказанным Законом был принят комментируемый Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, урегулировал отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.
28 декабря 1997 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "О гражданской обороне" (N 28-ФЗ), который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
Данные Федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Перечнем, утвержденным Межведомственной комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуаций и принятых Государственной Думой.
Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1996 г.), Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), Военной доктрине Российской Федерации (2000 г.) и других документах.
В развитие этих законодательных актов и нормативных документов, в целях реализации их требований разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны данной проблемы. Необходимо отметить, что на данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, среди них 62 закона. В России на сегодня сформировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.
Работа по совершенствованию и развитию созданной законодательной и нормативной правовой базы продолжается. Осуществляется разработка проектов федеральных законов: "О потенциально опасных подводных объектах", "О международной гуманитарной деятельности", "Об обязательной проверке зданий и сооружений на устойчивость в сейсмически опасных регионах", "Об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" и др. Проводится работа над Указами Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны", проектами постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и "Об утверждении Положения по организации эвакуации населения Российской Федерации в военное время" и др.
Не будем забывать, что Российская Федерация активно и успешно участвует и в развитии международного гуманитарного права. В связи с этим исследования, направленные на совершенствование и развитие законодательной и нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, должны учитывать этот процесс, необходимы исследования в области гражданской защиты.
Статья 3. Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья закрепляет основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей.
Принципы - это основополагающие начала, определяющие целевую направленность той или иной деятельности, ее приоритетные направления. Всего в комментируемой статье сформулировано четыре основных принципа, которые находят свое развитие в следующих статьях комментируемого Закона и других нормативных актах.
2. Первым принципом деятельности аварийно-спасательных служб в комментируемой статье назван принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций. Право каждого человека на жизнь, охрану здоровья, медицинскую и иную помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Это не удивительно, поскольку охрана жизни, здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.
Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Основы регламентируют отношения граждан, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Реализация принципа гуманизма и милосердия проявляется также в том, что комментируемым Законом к числу неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций относят деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. То есть все неотложные работы связаны в первую очередь с обеспечением жизнедеятельности людей, оказанием им всего комплекса необходимой помощи и только затем с иными работами и мероприятиями.
3. Вторым принципом деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей в данной статье назван принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями.
В соответствии с законодательством руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из основных обязанностей комиссий по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий и организаций. В соответствии с требованиями законодательства руководитель аварийно-спасательной службы или формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Его решения по руководству работами в зоне чрезвычайной ситуации являются обязательными для граждан и организаций, находящихся там, никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, но он может быть отстранен в установленном порядке от исполнения обязанностей вышестоящими органами, которые принимают обязанности на себя или назначают другое должностное лицо. Для непосредственного руководства аварийно-спасательными работами на каждом объекте или участке работ назначается руководитель участка или объекта из числа ответственных должностных лиц. Ликвидацией чрезвычайной ситуации на объектах руководят объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием, при необходимости, оперативных групп районных (городских) и функциональных комиссий.
Ликвидацией местных чрезвычайных ситуаций руководят комиссии соответствующих территорий. В систему управления административного района (города) при возникновении чрезвычайной ситуации на его территории может входить оперативная группа регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.
Для управления ликвидацией региональной или глобальной чрезвычайной ситуации создается система управления, в состав которой входят оперативные группы (ОГ) МЧС России, министерств и ведомств.
Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют назначенные для этого руководители ликвидации чрезвычайной ситуации. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством.
Между тем для обеспечения оперативности проведения работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Закон наделяет, в случае крайней необходимости, руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций правом самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий из опасных зон;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в опасные зоны;
о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах бедствия, в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению аварийно-спасательных работ нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Однако в последующем руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководство организаций о принятых ими решениях.
4. Третьим принципом деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей в комментируемой статье назван принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ.
Под аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы сами по себе характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Между тем установление и закрепление законодательством случаев, когда при возникновении опасности для жизни и здоровья работник не вправе отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей, не означает, что в отношении отдельных категорий работников, в данном случае - спасателей, могут не соблюдаться требования по охране труда. Особенности статуса спасателей - граждан, подготовленных и аттестованных на проведение аварийно-спасательных работ, определяются возложенными на них в соответствии с трудовым договором обязанностями участвовать в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Обеспечение безопасности их работы основывается на строгом соблюдении принципа оправданного риска и неукоснительного выполнения возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей аварийно-спасательных служб. Данный принцип обеспечивается в том числе и тем, что в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Все это позволяет минимизировать возможные риски и предотвратить тяжкие последствия возникающих чрезвычайных ситуаций.
5. Последним в комментируемой статье указан принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Данный принцип находит свое выражение в закреплении основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, в частности, к ним относятся:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данный принцип обеспечивается круглосуточным дежурством личного состава аварийно-спасательных служб, поддержанием техники и аварийно-спасательных средств в рабочем состоянии, что требует надлежащего материально-технического обеспечения указанных служб, мобильности, постоянного совершенствования профессионального мастерства спасателей, отработки систем связи и оповещения, проведения мероприятий по контролю за опасными объектами и территориями, соответствующих учений и тренировок.
Статья 4. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 5. Виды аварийно-спасательных работ.
Комментарий к статье 5
1. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
В комментируемой статье названы следующие виды аварийно-спасательных работ:
поисково-спасательные;
горноспасательные;
газоспасательные;
противофонтанные работы;
аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;
работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
другие.
При этом указано, что перечень аварийно-спасательных работ может быть дополнен решением Правительства РФ. В настоящий момент указанный перечень не утвержден. Между тем Правительством РФ принят нормативный акт, позволяющий классифицировать чрезвычайные ситуации, в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются следующие категории чрезвычайных ситуаций:
чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
чрезвычайная ситуация межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
Достаточно подробная и качественная классификация чрезвычайных ситуаций представлена в Классификаторе природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по месту возникновения и характеру воздействия источника ЧС (таблица 1 к Рекомендациям по составлению донесений о чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями (утв. Приказом Госкомэкологии России от 1 марта 2000 г. N 120)). Аналогично иным нормативным актам Классификатор подразделяет все чрезвычайные ситуации на природные или техногенные.
В рамках природных чрезвычайных ситуаций выделяются:
опасные геологические явления и процессы (события геологического происхождения или результаты деятельности геологических процессов, возникающих в земной коре под действием различных факторов или их сочетаний, оказывающих или могущих оказать поражающие воздействия на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду);
опасные гидрологические явления и процессы (события гидрологического происхождения или результаты гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду);
опасные метеорологические явления и процессы (природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду) и природные пожары (неконтролируемые процессы горения, стихийно распространяющиеся в природной среде, вызванные естественными причинами или действиями человека).
К опасным геологическим явлениям и процессам относятся следующие:
землетрясение - подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии Земли и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний;
вулканическое извержение - период активной деятельности вулкана, когда он выбрасывает на земную поверхность раскаленные или горячие твердые, жидкие и газообразные вулканические продукты и изливает лаву;
обвал - отрыв и падение больших масс горных пород на крутых и обрывистых склонах гор, речных долин и морских побережий, происходящие главным образом за счет ослабления связности горных пород под влиянием процессов выветривания, деятельности поверхностных и подземных вод;
оползень - смещение масс горных пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов.
В рамках гидрологических явлений и процессов Классификатор называет следующие:
наводнение - затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием (может происходить при подъеме уровня воды во время паводка или половодья, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а также при прорыве гидротехнических сооружений);
сель - стремительный поток большой разрушительной силы, состоящий из смеси воды и рыхлообломочных пород, внезапно возникающий в бассейнах небольших горных рек в результате интенсивных дождей или бурного таяния снега, а также прорыва завалов и морен;
лавина - быстрое, внезапно возникающее движение снега и (или) льда вниз по крутым склонам гор, представляющее угрозу жизни и здоровью людей, наносящее ущерб объектам экономики и окружающей природной среде.
К опасным метеорологическим явлениям и процессам можно отнести следующие:
сильный ветер - движение воздуха относительно земной поверхности со скоростью, измеренной на высоте 2 м от поверхности земли, свыше 14, но не более 32 м/с;
ураган - ветер разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого, измеренная на высоте 2 м от поверхности земли, превышает 32 м/с;
смерч - сильный маломасштабный атмосферный вихрь диаметром до 1000 м, в котором воздух вращается со скоростью до 100 м/с, обладающий большой разрушительной силой;
сильный снегопад - продолжительное интенсивное выпадение снега, приводящее к формированию снежного покрова экстремальной толщины, делающего невозможной или затруднительной для копытных животных добычу пищи из-под снега;
заморозок - понижение температуры воздуха на поверхности почвы до нуля и ниже при положительной средней суточной температуре;
засуха - комплекс метеорологических факторов в виде продолжительного отсутствия осадков в сочетании с высокой температурой и понижением влажности воздуха, приводящий к нарушению водного баланса растений и вызывающий их угнетение и гибель.
Природные пожары Классификатор дифференцирует следующим образом:
ландшафтный пожар - пожар, охватывающий различные компоненты географического ландшафта;
лесной пожар - пожар, распространяющийся по лесной площади;
степной пожар - естественно возникающие или искусственно вызываемые палы в степях;
торфяной пожар - возгорание торфяного болота, осушенного или естественного, при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежного обращения людей с огнем.
Техногенную чрезвычайную ситуацию Классификатор определяет как состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Согласно ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации" техногенными чрезвычайными ситуациями называют следующие:
1) транспортная авария - авария на транспорте, повлекшая за собой гибель людей, причинение пострадавшим тяжелых телесных повреждений, уничтожение или повреждение транспортных сооружений и средств или ущерб окружающей природной среде. К таким авариям относятся:
дорожно-транспортное происшествие;
железнодорожная авария;
авиационная катастрофа;
авария на морском (речном) транспорте;
2) авария на магистральном трубопроводе - авария на трассе трубопровода, связанная с выбросом и выливом под давлением опасных химических и пожаровзрывоопасных веществ, приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации;
3) пожары и взрывы (под взрывом понимается быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации);
4) несанкционированное размещение отходов производства и потребления в окружающей природной среде;
5) промышленная авария - авария на промышленном объекте, в технической системе или на промышленной установке. В свою очередь, в рамках промышленных аварий выделяются:
химическая авария - авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ, способная привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений или к химическому заражению окружающей природной среды;
радиационная авария - авария на радиационно-опасном объекте, приводящая к выходу или выбросу радиоактивных веществ и (или) ионизирующих излучений за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации данного объекта границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасности его эксплуатации;
биологическая авария - авария, сопровождающаяся распространением опасных биологических веществ в количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений, приводящих к ущербу окружающей природной среде;
гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.
Каждому из данных видов чрезвычайных ситуаций соответствует определенный вид аварийно-спасательных работ, учитывающих специфику ликвидации тех или иных последствий.
Рассмотрим на примерах порядок проведения аварийно-спасательных работ при пожарах и горноспасательных работах.
Пример 1. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляются в безусловном порядке.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Пример 2. В соответствии с Уставом военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности (утв. Минэнерго России и Госгортехнадзором России 27 июня 1997 г. N 175/107) при взрыве метановоздушной смеси или угольной пыли в первую очередь необходимо:
установить место взрыва и зону его распространения;
определить количество застигнутых взрывом людей и места их нахождения;
выдать задания горноспасательным отделениям и реанимационно-противошоковым группам (РПГ) по спасению людей и оказанию им помощи.
При разработке первого оперативного плана ликвидации последствий взрыва метана или угольной пыли должны предусматриваться следующие мероприятия:
постоянный контроль за газовой обстановкой в выработках, где произошло нарушение проветривания;
восстановление нормального проветривания на аварийном участке и разгазирование пораженных выработок;
обеспечение устойчивой оперативной связи со всеми местами ведения работ;
тушение возникших очагов пожаров;
обеспечение безопасности при выполнении аварийно-спасательных работ.
Мероприятия последующих оперативных планов должны обосновываться конкретной обстановкой на аварийном участке и принятой технологией ликвидации последствий взрыва.
Для оказания помощи людям, застигнутым взрывом газа или пыли в шахте, как правило, следует направлять столько отделений ВГСЧ, чтобы была оказана помощь каждому пострадавшему. На участки, куда могут распространиться газообразные продукты взрыва, направляется по два отделения: первое - по исходящей струе воздуха, второе - по поступающей.
При отсутствии достаточного количества сил ВГСЧ все прибывшие на шахту отделения направляются непосредственно на аварийный участок для спасения людей.
При взрыве в шахте наряду с принимаемыми мерами по спасению людей необходимо немедленно восстановить вентиляцию аварийного участка, принять меры по быстрейшему разгазированию выработок и увеличению количества подаваемого на участок воздуха в наиболее вероятные места нахождения людей, нуждающихся в помощи. Для возобновления проветривания участка необходимо восстановить разрушенные вентиляционные устройства. Если они повреждены настолько, что быстрое восстановление невозможно, необходимо возвести временные вентиляционные устройства (парашютные, парусные и дощатые перемычки и др.). Для оказания медицинской помощи пострадавшим при взрывах в шахту направляются все находящиеся на службе медицинские работники ВГСЧ, шахты и вызывается необходимое количество работников местных органов здравоохранения.
2. Несмотря на многообразие видов аварийно-спасательных работ, необходимо выделить их общие черты. Проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций условно подразделяется на три этапа.
Первый этап включает в себя проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению работ.
Второй этап состоит в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ группировками сил и средств.
Третий этап направлен на завершение аварийно-спасательных работ, постепенную передачу функций управления местным администрациям, вывод группировок сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения. В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан, а также восстановления жизнедеятельности людей в зоне чрезвычайной ситуации, может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи управления в зоне чрезвычайной ситуации местным организациям.
Комиссия оценивает объем выполненных работ, готовит акт на передачу объектов и пострадавшей территории соответствующим органам исполнительной власти, местного самоуправления или руководителям организаций.
Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения.
С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти, местного самоуправления или руководителя организации (объекта).
На завершающем этапе работ при необходимости проводятся мероприятия в целях восстановления деятельности пострадавших объектов и инфраструктуры. К ним относятся: восстановление или строительство зданий, восстановление производственного оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и транспорта, восполнение запасов материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и т.п. Эти мероприятия проводятся под руководством федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, к которым относятся пострадавшие объекты.
Пример. Перечень и виды аварийно-спасательных работ при химической аварии. В соответствии с Методическими указаниями МУ 1.1.724-98 "Организация и проведение санитарно-гигиенических мероприятий в зонах химических аварий" (утв. первым заместителем Министра здравоохранения РФ, Главным государственным санитарным врачом РФ 3 декабря 1998 г.) аварийно-спасательные работы (далее - АСР) должны начинаться немедленно после принятия решения на проведение неотложных работ, вестись с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, соответствующих характеру химической обстановки, непрерывно днем и ночью в любую погоду с соблюдением соответствующего обстановке режима деятельности спасателей до полного завершения работ.
Непрерывность ведения АСР при большом объеме работ и сложной химической обстановке достигается ведением работ посменно.
При проведении АСР на химически опасном объекте (далее - ХОО) должны быть выполнены следующие основные мероприятия:
разведка аварийного объекта и зоны заражения в интересах проведения АСР с целью уточнения состояния аварийного объекта, определения типа ЧС, масштабов и границы зоны заражения, получения данных, необходимых для организации АСР, и их беспрепятственного проведения;
проведение поисково-спасательных работ;
оказание первой медицинской помощи пораженным, эвакуация пораженных в медицинские пункты;
локализация, подавление или снижение до минимально возможного уровня воздействия возникших при аварии поражающих факторов.
Поисково-спасательные работы - поиск пострадавших поисково-спасательными группами проводится путем сплошного визуального обследования территории, зданий, сооружений, цехов, транспортных средств и других мест, где могли находиться люди в момент аварии, а также путем опроса очевидцев и с помощью специальных приборов в случае разрушений и завалов. Первая медицинская помощь пораженным должна оказываться непосредственно на месте поражения.
Глава II. АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
Статья 6. Задачи аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья закрепляет основной перечень задач, которые призваны решать аварийно-спасательные формирования в своей деятельности. Из данной нормы видно, что законодатель разделил их на основные, или обязательные, к числу которых отнесены:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях,
и факультативные, закрепление которых возможно на местном уровне органами муниципальной власти. К числу указанных задач отнесены:
участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработка предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Безусловно, комментируемая статья закрепляет общий перечень задач, стоящих перед аварийно-спасательными формированиями, который на практике детализируется и расширяется.
2. Таким образом, первой из обязательных задач названа задача по поддержанию органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная задача предполагает:
создание сил и средств постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
При этом основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработку предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
координацию деятельности органов управления и сил Единой системы;
обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Вторая задача, поставленная перед аварийно-спасательными службами и формированиями, заключается в постоянном контроле за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Выполнение указанной задачи предполагает совершение следующего ряда действий:
проведение комплекса практических мероприятий по обучению персонала подведомственных организаций, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей;
разработка организационно-распорядительных документов федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение комплексных проверок подведомственных (отраслевых) организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.
Основными вопросами проводимых проверок являются:
организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях;
готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению;
создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация эвакуационных мероприятий;
обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение безопасности людей на объектах.
4. Следующая задача заключается непосредственно в ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Данная задача решается путем привлечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в установленном законом порядке, а именно:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.
5. Реализация факультативных задач, закрепленных в ч. 2, осуществляется посредством следующих полномочий:
1) разработка и представление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации следующих документов:
проектов законов, иных нормативных правовых актов и проектов технических регламентов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;
ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
доклада о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации;
запросов о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей);
предложений по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и т.д.;
2) разработка и утверждение:
нормативных правовых актов по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
положения о территориальных органах МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;
положения о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
положения о системе и порядке информационного обмена в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
примерного положения о спасательных службах;
порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;
положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и др.
6. Аварийно-спасательные формирования в рамках поставленных перед ними задач также осуществляют следующие виды деятельности:
методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;
проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого (специального) назначения.
В обязанности аварийно-спасательных формирований входит и надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий. Данное полномочие также направлено на реализацию поставленных перед ними задач.
Наделены аварийно-спасательные формирования и контрольными функциями, в частности, ими осуществляется контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
В полномочия аварийно-спасательных служб входит создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке территориальных органов, спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений войск гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, образовательных, научно-исследовательских, медицинских учреждений и организаций, Государственной инспекции по маломерным судам, содержащихся за счет средств федерального бюджета, комплектование их личным составом, тарификацию их утвержденных штатов и штатных перечней, а также их материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения. Это один из основных видов деятельности указанных служб. Однако в обязанности аварийно-спасательных формирований входит и решение таких с первого взгляда не свойственных им задач, как обеспечение в пределах своей компетенции проведения мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации, а также деятельность по развитию специальной связи.
Данный перечень не является исчерпывающим, круг вопросов, решаемых при реализации задач, поставленных перед аварийно-спасательными службами, чрезвычайно широк и имеет тенденцию к детализации и еще большему расширению. Подробная регламентация и конкретные проявления тех или иных задач находят отражение в многочисленных нормативных актах, издаваемых уполномоченными органами.
Статья 7. Создание аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 7
1. Выделяют три способа создания аварийно-спасательных формирований:
на постоянной основе;
на нештатной основе;
на общественных началах.
Первым способом создаются профессиональные аварийно-спасательные формирования и профессиональные аварийно-спасательные службы. Вторым способом создаются нештатные аварийно-спасательные формирования и третьим, соответственно, общественные аварийно-спасательные формирования.
На постоянной штатной основе создаются силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым, в частности, относятся следующие:
1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
формирований государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленных сил и средств войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Их отличительной чертой является постоянный характер деятельности и безусловная обязанность по их созданию, возлагаемая на соответствующие органы власти. Финансирование указанных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня.
Подробно о профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формированиях говорилось в комментарии к ст. 1 Закона, поэтому остановимся на общественных аварийно-спасательных формированиях.
2. Общественные аварийно-спасательные формирования (далее - ОАСФ) создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организационно-правовыми формами общественных объединений являются:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности.
Для обеспечения выполнения уставных целей и задач общественные объединения, имеющие статус юридического лица, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе культурно-просветительскую, издательскую, спортивно-оздоровительную, консультативную, правозащитную, юридическую, и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Спасатель-общественник - это гражданин, подготовленный и аттестованный на право ведения аварийно-спасательных работ, не являющийся сотрудником профессионального или членом нештатного аварийно-спасательного формирования.
На проведение аварийно-спасательных и иных работ ОАСФ должно получить соответствующее свидетельство.
Для получения свидетельства ОАСФ необходимо соответствовать следующим основным требованиям:
должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации ЧС;
должно иметь помещение и оборудование, обеспечивающее несение дежурства, надежную связь, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещение для имущества;
не менее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидации последствий ЧС, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с уставными задачами;
должно иметь учебно-материальную базу, позволяющую проводить все виды подготовки для обеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.
При этом технические средства и транспорт, средства связи, помещения могут предоставляться ОАСФ его членами, приобретаться за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, спонсорской помощи, а также передаваться ОАСФ по договору аренды различными организациями.
Обучение спасателей ОАСФ может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.
По решению соответствующих должностных лиц спасатели-общественники и ОАСФ могут участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых по планам органов управления по делам ГОЧС.
Аттестация спасателей-общественников, а также ОАСФ производится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
ОАСФ, получившие свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации. Регистрацию ОАСФ установленным порядком осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.
ОАСФ обладает рядом следующих полномочий по участию в различных мероприятиях по:
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организации различного масштаба слетов-соревнований "Школа безопасности", полевых лагерей "Юный спасатель";
содействию приобретению гражданами практических навыков и умения пользоваться коллективными и индивидуальными средствами защиты;
проведению семинаров, консультаций по проблемам безопасности жизнедеятельности.
Работа ОАСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенных между ОАСФ и органами управления по делам ГОЧС.
В соответствии с законодательством РФ привлечение ОАСФ к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых ими объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью ОАСФ, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение о привлечении ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) к ликвидации чрезвычайной ситуации принимает зарегистрировавший его орган управления по делам ГОЧС.
В соответствии с разработанной схемой проводится оповещение ОАСФ и уточняется степень его готовности - количество спасателей ОАСФ, их экипировка и техническое оснащение, возможность работы в автономном режиме, время выезда на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
В связи с особым характером деятельности ОАСФ руководство им предполагает неукоснительное выполнение всеми его членами приказов и распоряжений, отдаваемых руководителем ОАСФ при их участии в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАСФ, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату им вознаграждений, предоставление им дополнительно оплачиваемых отпусков, бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Кроме выполнения работ, на проведение которых аттестованы спасатели-общественники, они могут участвовать (с их согласия) и в других мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации:
в разборке завалов, расчистке маршрутов движения техники (при наличии необходимого оборудования и создании условий безопасности);
в сборе информации о нахождении людей в зоне чрезвычайной ситуации (опрос очевидцев);
в поиске людей, пропавших без вести в условиях природной среды;
в эвакуации пострадавшего населения;
в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения (развертывание временных пунктов проживания, доставка воды, продуктов питания, медикаментов, уход за больными и престарелыми);
в оказании помощи профессиональным АСФ в организации их жизнедеятельности на период проведения спасательных работ.
Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций производится органом управления по делам ГОЧС, а также региональными, территориальными, межведомственными аттестационными комиссиями.
Статья 8. Состав аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 8
1. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС) предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.
Ее деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о РСЧС, введенным в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", другими постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов. Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Функционирующая в Российской Федерации Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При этом, учитывая федеративное устройство государства, Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Соответственно, на каждом из этих уровней действуют созданные в соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные службы и формирования.
На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами Единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Постоянно действующими органами управления Единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления Единой системы являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
2. К силам и средствам Единой системы законодатель относит специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств Единой системы определяется Правительством Российской Федерации. В частности, он определен Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
В состав сил и средств каждого уровня Единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, аварийно-спасательные службы (формирования) являются частью вышеуказанной системы. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят:
органы управления указанных служб;
аварийно-спасательные формирования;
иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.
Количество штатных единиц, должностные обязанности, размер финансирования определяется конкретным органом и организацией, создающей данную службу (формирование).
Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.
Например, Постановлением правительства Саратовской области от 14 марта 2005 г. N 85-П "О мерах по совершенствованию системы управления в области гражданской обороны, организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий" установлена штатная численность областного государственного учреждения "Служба спасения Саратовской области".
3. Как уже говорилось выше, состав аварийно-спасательных служб формируется на нескольких уровнях: федеральном, уровне субъекта Федерации, местном (город, район, сельские и поселковые органы местного самоуправления) и объектовом (организации и объекты).
Основными задачами территориальной подсистемы являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
участие в реализации программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;
подготовка населения к действиям при ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание финансовых и резервных фондов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС (далее - резервы финансовых и материальных ресурсов);
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и лиц, участвующих в ликвидации ЧС;
участие в международном сотрудничестве в области защиты от ЧС.
Руководство территориальной подсистемой РСЧС возлагается на руководителя субъекта Федерации, а ее звеньями - на глав территориальных, районных государственных администраций, городов и других муниципальных образований, руководителей организаций и объектов.
Подсистема имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами территориальной подсистемы РСЧС являются:
комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) субъекта Федерации;
КЧС органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
объектовые КЧС.
Основными задачами КЧС являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС;
участие в разработке и осуществлении федеральных, местных научно-технических программ, организация разработки и реализация краевой программы по предупреждению и ликвидации ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с другими КЧС, военным командованием, общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;
руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от ЧС;
руководство подготовкой населения и должностных лиц органов управления к действиям в ЧС.
Основными задачами объектовых комиссий по ЧС являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности и обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС;
планирование и проведение тренировок по оповещению и действию вокруг потенциально опасных объектов.
Основными задачами оперативных штабов являются:
подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности КЧС;
организация планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
координация действий органов управления и сил территориальной, функциональных подсистем РСЧС (звеньев территориальной и функциональных подсистем РСЧС), служб ГО края (города, района), министерств, ведомств, организаций и взаимодействующих органов управления;
организация взаимодействия с другими органами управления, привлекаемыми к ликвидации ЧС.
В каждодневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или из пунктов управления КЧС.
Статья 9. Комплектование аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 9
1. Обязательными условиями для получения статуса спасателей являются следующие:
наличие гражданства РФ;
успешное прохождение аттестации;
прохождение медицинского освидетельствования;
выполнение нормативов по физической подготовке;
обучение по программам подготовки спасателей.
Выполнение совокупности данных условий позволяет гражданину получить статус спасателя.
Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются лица, имевшие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", либо лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Законом.
Порядок прохождения медицинского освидетельствования определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)".
Данный Приказ определяет Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в том числе сотрудников аварийно-спасательных служб и формирований.
Предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья работника (освидетельствуемого) поручаемой ему работе (ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации).
Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
Руководитель медицинской организации, осуществляющей предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утверждает состав медицинской комиссии, председателем которой должен быть врач-профпатолог или врач иной специальности, имеющий профессиональную подготовку по профпатологии, членами комиссии - специалисты, прошедшие в рамках своей специальности подготовку по профессиональной патологии. Комиссия определяет виды и объемы необходимых исследований с учетом специфики действующих производственных факторов и медицинских противопоказаний к осуществлению или продолжению работы, на основании действующих нормативных правовых актов.
Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических осмотров по месту предыдущих работ и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - решение врачебной психиатрической комиссии.
Заключение медицинской комиссии и результаты медицинского осмотра (обследования), как предварительного, так и периодического, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Нормативы физической подготовки характеризуют развитие основных физических качеств (быстроты, выносливости и силы). Нормативы физической подготовки устанавливаются нормативными актами тех ведомств, которые осуществляют комплектование аварийно-спасательных формирований. Так, для соискателей Приказом Федеральной службы охраны РФ от 5 апреля 2006 г. N 130 установлены физические подготовки.
Психологическая подготовка спасателей предполагает наличие сформированных морально-психологических качеств, позволяющих переносить физические нагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
2. Начальное обучение спасателей осуществляется по единой на территории Российской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол N 1 от 25 февраля 1999 г.).
Повышение квалификации спасателей проводится по программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путем приобретения ими дополнительных специальностей (например, газоэлектросварщик, стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.
Обучение спасателей может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.
Обучение спасателей в учебных заведениях МЧС России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Постановлениями Минтруда России от 29 июня 1994 г. N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" и от 15 июня 1995 г. N 31 и "О внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда Российской Федерации" от 29 июня 1994 г. N 51.
Первоначальное обучение спасателей включает в себя обязательное изучение материалов следующих учебных программ:
базовая программа психологической подготовки спасателей на территории Российской Федерации;
программа подготовки спасателей Российской Федерации по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;
программа первоначальной противопожарной подготовки аварийно-спасательных формирований Российской Федерации.
Требования к порядку проверки знаний, правил, норм и инструкций по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также к физическим, морально-волевым качествам, профессиональным знаниям и навыкам спасателей и должностных лиц, участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах, при присвоении им соответствующей квалификации определяются требованиями к знаниям и способностям к действиям, изложенным в единых базовых программах подготовки спасателей, утвержденных Межведомственной аттестационной комиссией, ведомственными нормативными документами, уставами и положениями аварийно-спасательных служб (формирований).
Например, в Положении о прохождении службы в военизированных горноспасательных подразделениях в транспортном строительстве (утв. Приказом Госстроя России от 22 августа 2003 г. N 315) установлен следующий порядок комплектования подразделений горноспасательной службы личным составом, который производится в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым государственным учреждением "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей при Госстрое России" (далее - ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России") для военизированной горноспасательной части (далее - ВГСЧ), военизированного горноспасательного отряда (далее - ВГСО) на основании положений и нормативных документов, определяющих их структуру, численность и дислокацию подразделений.
Прием лиц на службу в горноспасательные подразделения осуществляется по трудовому договору. Зачисление лиц на должности военизированного состава горноспасательной службы производится на основании их личного заявления и служебного обязательства на срок два года, а в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях - три года.
Лица, поступающие в горноспасательные подразделения на должности, связанные с работой в изолирующих респираторах, с управлением транспортными средствами и подземными горными работами, проходят медицинское обследование в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
На должности специалистов в аналитические лаборатории, как правило, принимаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное (химическое) образование.
На должности водителей специальных оперативных автомобилей принимаются лица, имеющие удостоверение на право управления транспортными средствами соответствующей категории (автобус - категория "Д", грузовой автомобиль - категория "С", грузовой автомобиль с прицепом - категория "Е", легковой автомобиль - категория "В").
Лица, поступающие на должность военизированного личного состава, могут проходить предварительное обучение (стажировку). В дальнейшем оперативный рядовой и командно-начальствующий состав совершенствует практические навыки и повышает знания в течение всей последующей службы по специальным программам и графикам, административно-технический личный состав - путем самоподготовки и на курсах повышения квалификации. Профессиональная подготовка и тренировка респираторщиков и командиров организуется ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России".
Назначение на должность, перевод на другую должность, утверждение в должности и увольнение со службы производятся:
начальником ВГСЧ, командиром ВГСО - всего личного состава ВГСЧ региона, ВГСО, а заместителей (помощников), главных бухгалтеров и командиров взводов (пунктов) по согласованию с ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России";
начальником ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России" - начальников ВГСЧ, командиров ВГСО и личного состава рабочего аппарата при начальнике ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России" (далее - аппарат управления).
Начальник ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России" назначается на должность председателем Госстроя России.
Военизированный личный состав подлежит аттестации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
Для сохранения постоянной оперативной готовности горноспасательной службы к решению возложенных задач совмещение должностей, расширение круга должностных обязанностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего лица военизированного личного состава допускается.
Совмещение должностей (выполнение лицом военизированного личного состава наряду со своими основными обязанностями дополнительных обязанностей по другой должности или обязанностей временно отсутствующего лица, конкретно оговоренных в приказе) допускается в случаях:
взаимного замещения лицами административно-технического личного состава до VII служебной категории средней группы включительно, а также замещения этих должностей специалистами аналитических лабораторий;
замещения должности мастера (механика) по ремонту специального горноспасательного оборудования лицами административно-технического состава.
Расширение круга должностных обязанностей (выполнение лицом военизированного личного состава наряду со своими обязанностями, должностной инструкцией дополнительных обязанностей по этой же должности, конкретно оговоренных в приказе) допускается:
при закреплении за одним водителем двух транспортных средств подразделения по содержанию их в режиме постоянной готовности к выезду (при условии, если согласно диспозиции не предусмотрен одновременный выезд этих транспортных средств на аварию);
при назначении лицам, работающим в изолирующих респираторах, обязанностей пожарных (в случае закрепления за горноспасательным подразделением в установленном порядке объектов на поверхности, требующих исполнения таких обязанностей);
при назначении лицам военизированного личного состава дополнительных обязанностей по обслуживанию электрохозяйства, специальных теплотехнических систем (котельных, бойлерных) и т.п., для исполнения которых необходимо наличие специальных прав и допуска;
при назначении лицам военизированного личного состава дополнительных обязанностей по учету и делопроизводству.
Лица военизированного состава могут состоять исполняющими обязанности на вакантной должности. По истечении срока исполнения обязанности на вакантной должности в установленном порядке рассматривается вопрос об утверждении их в этих должностях (с их согласия). За лицами, временно исполняющими обязанности, сохраняются их штатные должности.
3. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ. Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.
При принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.
Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, подробно об этом будет говориться в комментарии к ст. 12 Закона.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
4. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт).
Трудовой договор (контракт) в письменной форме заключается при найме работников. Письменное оформление трудовых отношений лиц, ранее принятых на работу, производится только с их согласия.
При заключении трудового договора (контракта) рекомендуется указывать обязательные данные:
место работы - наименование предприятия, куда принимается работник;
трудовую функцию - работу в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;
дату начала работы и дату ее окончания, если заключается срочный трудовой договор;
обязанности работодателя.
Договор может содержать и дополнительные условия, конкретизирующие обязательства сторон и устанавливаемые в договорном порядке. К числу дополнительных можно отнести условия об установлении испытательного срока, о совмещении профессии (должностей), переподготовке, обучении вторым и совмещаемым профессиям, о регулярном повышении квалификации, продолжительности дополнительного отпуска, режиме рабочего времени и времени отдыха и др.
Установление дополнительных условий трудового договора (контракта) не должно ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, соглашением любого уровня (генеральным, отраслевым, специальным) и коллективным договором.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации на основании письменного трудового договора (контракта). Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку.
В трудовом договоре целесообразно указывать структурное подразделение (отделение, отдел, лаборатория и т.п.), в которое принимается работник, что позволит конкретизировать его трудовые обязанности, условия труда, полагающиеся льготы.
В трудовом договоре (контракте) указывается наименование профессии (должности), на которую принимается работник.
Наименование профессии (должности) работника рекомендуется определять в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) или Тарифно-квалификационными характеристиками и квалификационными справочниками должностей служащих (руководителей, специалистов, технических исполнителей) (ТКС), так как определенная регламентация наименования профессий или должностей обусловлена действующим в настоящее время механизмом создания гарантий социальной защиты работников при решении вопросов оплаты труда, льгот и компенсаций в связи с условиями труда, условиями пенсионного обеспечения и др.
Если в содержании работ на рабочем месте предусмотрены работы, соответствующие характеристикам работ из двух и более профессий или должностей, предусмотренных в ЕТКС или ТКС, то наименование профессии (должности), на которую принимается работник, рекомендуется определять по профессии (должности) с наибольшим удельным весом в объеме предусматриваемых работ.
Совмещение профессий (должностей) может выступать в качестве самостоятельного условия трудового договора (контракта). В этом случае стороны оговаривают порядок и условия совмещения. В трудовой договор (контракт) вносится соответствующая запись о работе по совмещаемой профессии (должности) с указанием дополнительных обязательств работника.
В содержании трудового договора (контракта) рекомендуется отражать все важнейшие условия труда, устанавливаемые по соглашению сторон.
В письменной форме трудового договора (контракта) целесообразно определить обязанности работника в соответствии с той профессией (должностью), на которую он принят. Круг обязанностей работника вытекает из необходимости выполнения производственной программы, достижения определенных показателей, соблюдения режима работы (правил по охране труда и т.д.). Конкретизация обязанностей производится на основе квалификационной характеристики, карты рабочего места в должностной инструкции.
Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре (контракте) необходимо и работодателю, и работнику. Работодателю это дает возможность осуществлять рациональное распределение работ и эффективную организацию труда, оценивать занятость работника, а для работника создает определенность относительно объема выполняемых работ, возможность правильного решения спорных вопросов.
Если работник по должности обладает правом приема и увольнения с работы, это условие рекомендуется указывать в трудовом договоре (контракте).
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации трудовой договор (контракт) может заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более пяти лет, на время выполнения определенной работы.
При заключении с работником трудового договора (контракта) на время выполнения определенной работы указывается, какая конкретно работа должна быть выполнена.
С целью проверки соответствия подготовки и способностей работника поручаемой ему работе по соглашению сторон может быть установлен испытательный срок в пределах, предусмотренных законодательством. Если работник принимается с испытательным сроком, то в трудовом договоре (контракте) фиксируется конкретный срок испытания (с какого по какое время).
Поскольку представителем работодателя в трудовых отношениях является администрация (включая руководителя), некоторые обязанности по трудовому договору возлагаются на администрацию. К их числу относятся: обязанности эффективно организовать труд работников, создавать условия для безопасного и высокопроизводительного труда, оборудовать рабочие места в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности, своевременно выплачивать работникам обусловленную договором заработную плату.
В трудовой договор (контракт) могут быть внесены обязательства работника по повышению квалификации, уровня профессионализма и компетентности, а при необходимости - и переобучению под будущее развитие производства, а также обязательства работодателя по отношению к работнику, заключающиеся в предоставлении широких возможностей для получения знаний и навыков, созданию соответствующих условий для их приобретения.
Регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы, работников, занятых в органах представительной и исполнительной власти, осуществляется централизованно на основе единой тарифной сетки.
В трудовом договоре (контракте) целесообразно указывать размер тарифной ставки (должностного оклада) работника по профессии (должности), квалификационному разряду и квалификационной категории, предусмотренные в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте.
Заработная плата каждого работника должна зависеть от сложности выполняемой работы, личного трудового вклада.
Кроме размера тарифной ставки (должностного оклада), в трудовом договоре могут быть предусмотрены различные доплаты и надбавки стимулирующего и компенсационного характера: за профессиональное мастерство и высокую квалификацию, за классность, за ученую степень, за отклонение от нормальных условий труда и др.
В трудовом договоре (контракте) указывается размер доплат за совмещение профессий или должностей. Конкретный размер доплат определяется по соглашению сторон исходя из сложности выполняемой работы, ее объема, занятости работника по основной и совмещаемой работе и др. Наряду с доплатами стороны могут договориться и об иных компенсациях за совмещение профессий (должностей), например о дополнительном отпуске, повышенном размере вознаграждения по итогам года и др., если это не противоречит локальным нормативным актам, действующим на предприятии. Различные виды поощрения работников, действующие на предприятии, также могут быть отражены в индивидуальном трудовом договоре (контракте), например премии, вознаграждения по итогам года, выплата за выслугу лет, натуральная оплата.
Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности и распространяется на всех работников. Однако в отдельных случаях может возникнуть необходимость конкретизировать режим рабочего времени, прийти к соглашению о неполном рабочем времени, гибком графике работы и т.д. В этом случае в трудовом договоре (контракте) производится соответствующая запись.
В трудовом договоре (контракте) целесообразно указать продолжительность ежегодного отпуска работника. Продолжительность отпусков может быть дифференцирована по отдельным группам работников в соответствии с действующим законодательством, а также коллективным договором или иным локальным нормативным актом.
При предоставлении работнику дополнительного отпуска в связи с особыми условиями труда профессиональной спецификой в договоре (контракте) может указываться продолжительность основного и дополнительного отпусков.
Дополнительные по сравнению с законодательством льготы и услуги по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и другим видам обслуживания могут устанавливаться за счет средств предприятия. Как правило, они предусматриваются в коллективном договоре и распространяются на всех членов коллектива.
Стороны не могут изменить порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
5. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет перечень обязательных пунктов такого договора. В частности, в трудовом договоре, заключаемом со спасателем, должны быть оговорены:
особенности и режим работы спасателей;
порядок и условия оплаты труда;
социальные гарантии и льготы спасателям;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Регистрация аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 10
1. Комментируемая статья устанавливает обязательную регистрацию аварийно-спасательных служб и формирований. При этом регистрации подлежат все формирования и службы вне зависимости от того, на каком уровне они были созданы, являются ли они соответственно профессиональными, нештатными или общественными.
Регистрация аварийно-спасательных служб и формирований - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации аварийно-спасательных служб и формирований. Смысл регистрации состоит в организации учета указанных субъектов, формировании базы данных об аварийно-спасательных службах и формированиях и возможности контролировать и регулировать данные структуры на этапе создания и их деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Именно МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:
территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба);
войска гражданской обороны;
Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
2. Регистрацию общественных аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372), территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полное наименование территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации.
Сокращенное наименование - Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с подп. 10 п. 12 указанного Положения данный орган организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Кроме того, на муниципальном уровне органы местного самоуправления также организуют соответствующую работу.
Пример. В соответствии с распоряжением губернатора Саратовской области от 26 июля 2006 г. N 508-р "О нештатных аварийно-спасательных формированиях в Саратовской области" главам администраций муниципальных районов и городских округов области рекомендовано: определить организации, находящиеся в сфере их ведения, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования; организовать совместно с руководителями организаций создание нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с утвержденным Порядком; разработать и вести муниципальный реестр организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
При этом на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Саратовской области (по согласованию) возложена обязанность по осуществлению методического руководства создания и обеспечения готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и контроля в данной сфере; ведению областного реестра организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования; организации подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований.
Регистрационные реестры ведутся в каждой аттестационной комиссии. Реестры ведутся секретарем соответствующей комиссии в пронумерованных и прошнурованных книгах.
Выделяют следующие виды реестров:
регистрационный реестр аттестованных аварийно-спасательных формирований;
регистрационный реестр аттестованных образовательных учреждений по подготовке спасателей;
регистрационный реестр аттестованных индивидуальных спасателей-общественников;
регистрационный реестр аттестованных представителей командно-начальствующего состава аварийно-спасательных формирований.
При регистрации желающее зарегистрироваться аварийно-спасательное формирование должно представить: копию устава, организационно-штатную структуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения, документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования, снаряжения.
Статья 11. Деятельность аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 11
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет по сути дела один из принципов деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а именно принцип законности, который выражается в том, что аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. Правовое обеспечение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - это совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данную основу составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты и внутриорганизационные нормативно-правовые акты.
Создание нормативно-правовой базы в данной области деятельности ведется по многим направлениям, основными из которых являются следующие:
разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и ЧС;
регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности в ЧС;
решение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности;
регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан;
регулирование организации и управления процессами в сфере обеспечения безопасности населения;
определение компетенции надзорных и контрольных органов.
Как уже говорилось в комментарии к преамбуле комментируемого Закона, данный нормативный акт закрепляет общие нормы, регулирующие деятельность аварийно-спасательных служб и формирований. Детализацию данные нормы находят в соответствующих положениях, уставах и наставлениях, регулирующих деятельность тех или иных аварийно-спасательных формирований с учетом поставленных перед ними задач.
Рассмотрим деятельность аварийно-спасательных формирований на примере формирований эксплуатирующих организаций, используемых для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ. Порядок их деятельности определен Правилами формирования, функционирования и финансирования региональных аварийных формирований эксплуатирующих организаций, используемых для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 761).
Аварийно-спасательными формированиями, используемыми для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, являются аварийно-технические центры Федерального агентства по атомной энергии с базами дислокации в научно-производственном объединении "Радиевый институт имени В.Г. Хлопина" (г. Санкт-Петербург), Российском федеральном ядерном центре - Всероссийском научно-исследовательском институте экспериментальной физики (г. Саров, Нижегородская область), Российском федеральном ядерном центре - Всероссийском научно-исследовательском институте технической физики (г. Снежинск, Челябинская область), на Сибирском химическом комбинате (г. Северск, Томская область), Нововоронежской АЭС (г. Нововоронеж, Воронежская область), а также Отдельный военизированный горноспасательный отряд с базой дислокации в акционерном обществе открытого типа "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (г. Краснокаменск, Читинская область).
Данные аварийно-спасательные формирования входят в состав сил постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Изменения в составе аварийно-спасательных формирований, используемых для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также баз их дислокации определяет Правительство Российской Федерации по представлению Федерального агентства по атомной энергии.
Основными функциями данного вида аварийно-спасательных формирований являются:
участие в проведении работ по предупреждению аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ;
организация и обеспечение взаимодействия с транспортными организациями и предприятиями Федерального агентства по атомной энергии для обеспечения безопасности транспортировки ядерных материалов и радиоактивных веществ и ликвидации последствий аварий при такой транспортировке;
обеспечение постоянной готовности к проведению работ по ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ;
согласование планов ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, разрабатываемых организацией - грузоотправителем или грузополучателем (в случае транспортировки последним груза);
участие в слежении за перемещением грузов ядерных материалов и радиоактивных веществ;
создание и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
участие в выполнении других мероприятий по обеспечению безопасной транспортировки ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Работы по предупреждению и ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ проводятся на основании договоров, заключаемых между аварийно-спасательным формированием и организацией - грузоотправителем или грузополучателем (в случае транспортировки последним груза). Федеральное агентство по атомной энергии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утверждает положения о взаимодействии с организациями и предприятиями, участвующими в работах по ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Федеральное агентство по атомной энергии, выполняющее функции государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, выдает сертификат (разрешение) на перевозки в транспортных упаковочных комплектах указанных материалов при наличии:
договора, заключенного аварийно-спасательным формированием с организацией - грузоотправителем или грузополучателем (в случае транспортировки груза последним);
плана ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, согласованного с соответствующим аварийно-спасательным формированием.
Финансирование работ аварийно-спасательных формирований по предупреждению чрезвычайных ситуаций при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется за счет средств, предусмотренных договорами между аварийно-спасательными формированиями и организациями - грузоотправителями или грузополучателями. Финансирование работ аварийно-спасательных формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется за счет средств, выделяемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет еще один принцип деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) - неукоснительное выполнение всеми работниками профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данный принцип деятельности продиктован особым характером работы профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, поскольку аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с законодательством руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом руководители тех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые прибыли в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными не только для сотрудников аварийно-спасательных служб и формирований, но и для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Гарантией реализации данного принципа является запрет на вмешательство кого-либо в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
При этом в законодательстве отсутствует понятие "крайняя необходимость" относительно ликвидации чрезвычайных ситуаций; очевидно, что данный вопрос решается с учетом вида чрезвычайной ситуации, ее категории, наступивших и прогнозируемых последствий и иных факторов, которые оцениваются руководителем. На руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается обязанность принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций даже могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, при этом должны быть предприняты в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
3. В соответствии с ТК РФ и ст. 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах;
в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи такое ограничение установлено комментируемым Законом для сотрудников аварийно-спасательных служб и формирований. Для них прекращение работ как средство разрешения коллективного трудового спора в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях не допускается. При этом данные работники, право которых на проведение забастовки ограничено, имеют возможность использовать иные способы разрешения коллективного трудового спора. Представители работников могут урегулировать разногласия в процессе проведения примирительных процедур (в примирительной комиссии, с участием посредника, в трудовом арбитраже).
4. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
16 апреля 2008 г. Советом Федерации был одобрен Федеральный закон "О внесении изменения в ст. 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", в соответствии с которым комментируемый Закон также закрепил право профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные от выполненных договоров, направляются в доход бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, которым создано указанное аварийно-спасательное формирование. В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона за счет данных средств производится возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ.
Таким образом, Федеральный закон "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" направлен на совершенствование законодательства страны в сфере деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, созданных федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, при осуществлении деятельности которых законодательством предусмотрено обязательное наличие собственных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
Вносимое изменение уточняет, что средства, полученные созданными органами власти разного уровня профессиональными аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями от выполнения договоров по обслуживанию объектов и территорий, после уплаты налогов и сборов подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
При этом организациям, кроме бюджетных учреждений, при осуществлении деятельности которых законодательством предусмотрено наличие у них собственных аварийно-спасательных служб, предоставляется право направлять указанные средства после уплаты всех налогов и сборов и возмещения расходов по выполнению данных договоров в доход этих организаций.
5. Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Подробнее об этом будет говориться в комментарии к ст. 12.
Статья 12. Аттестация аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья закрепляет обязательность проведения аттестации аварийно-спасательных служб и формирований в Российской Федерации.
Аттестации в соответствии с действующим законодательством подлежат следующие субъекты:
профессиональные аварийно-спасательные формирования;
профессиональные аварийно-спасательные службы;
нештатные аварийно-спасательные формирования;
общественные аварийно-спасательные формирования;
спасатели.
Целью проведения аттестации является определение возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач, о которых говорилось выше.
Предметом проверки в ходе проводимой аттестации являются такие показатели, как профессиональная подготовка работников органов управления и спасателей аварийно-спасательных служб (формирований), их оснащенность аварийно-спасательными средствами и степень готовности к выполнению аварийно-спасательных работ.
По итогам аттестации, в случае ее положительного результата, аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов. Указанные свидетельства и удостоверения спасателя действительны на всей территории Российской Федерации.
Выделяют следующие виды аттестации:
первичная;
периодическая;
внеочередная.
Первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы (формирования), а также граждане, решившие стать спасателями.
Периодическая аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в 3 года.
Внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой ими аварийно-спасательной работы.
Обязанность организации работы по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей возлагается на межведомственную комиссию, аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, имеющие аварийно-спасательные службы (формирования), и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения аттестации и связанные с ней вопросы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
2. Итоги любого вида аттестации определяются голосованием членов аттестационной комиссии. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов аттестационной комиссии. При этом решение аттестационной комиссии считается действительным, если на заседании присутствовало не менее половины ее членов.
Комиссия принимает решения исходя из следующих основных требований, предъявляемых к аварийно-спасательным формированиям и спасателям при аттестации:
аварийно-спасательное формирование должно соответствовать разработанной для него организационно-штатной структуре и быть размещено таким образом, чтобы обеспечить прибытие в установленные сроки к месту чрезвычайной ситуации. Формирование должно быть укомплектовано спасателями, знающими специфику ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территории;
аварийно-спасательное формирование должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Табель оснащения устанавливается нормативными документами учредителя АСФ;
аварийно-спасательное формирование должно иметь помещения и оборудование, обеспечивающее несение круглосуточного дежурства, надежную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, системы оповещения личного состава формирования, размещения транспорта, имущества и установленных запасов материальных средств;
аварийно-спасательное формирование должно быть обеспечено учебно-тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и формирования в целом.
При этом требования к порядку проверки знаний, правил, норм и инструкций по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также к физическим, морально-волевым качествам, профессиональным знаниям и навыкам спасателей и должностных лиц, участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах, при присвоении им соответствующей квалификации определяются требованиями к знаниям и способностям к действиям, изложенным в единых базовых программах подготовки спасателей, утвержденных межведомственной аттестационной комиссией, ведомственными нормативными документами, уставами и положениями аварийно-спасательных служб (формирований).
Результаты аттестации вносятся в регистрационные реестры соответствующих аттестационных комиссий. В случае отрицательных результатов аттестации аварийно-спасательного формирования оно лишается свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Итоги аттестации доводятся до соответствующего руководителя органа исполнительной власти, руководства обслуживаемого объекта, надзорных органов и вышестоящей аттестационной комиссии. Деятельность АСФ в прежнем направлении может быть возобновлена только после прохождения повторной аттестации.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет возможность приостанавливать в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности организации заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и ряда других. Административное приостановление деятельности в качестве меры воздействия может быть назначено только судьей на срок до девяноста суток.
В настоящее время действует следующая схема привлечения к данному виду ответственности, а следовательно, следующая схема приостановления деятельности хозяйствующих субъектов:
при выявлении соответствующих нарушений (содержащих признаки административного правонарушения) должностные лица, имеющие право на составление протоколов о таких нарушениях, фиксируют факт нарушения в протоколе и немедленно направляют его в суд;
после этого вводится временный запрет деятельности (до пяти суток);
в течение указанного срока (пять дней) суд может принять соответствующее решение. При этом срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток.
В гражданское законодательство введена норма, устанавливающая ответственность за неправомерное приостановление деятельности, повлекшее за собой причинение ущерба.
Статья 13. Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья определяет порядок и правовые основы привлечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как уже говорилось выше, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования входят в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), именуемой Единой системой. Функционирующая в Российской Федерации Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При этом, учитывая федеративное устройство государства, Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Соответственно, на каждом из этих уровней действуют созданные в соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные службы и формирования.
На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок взаимодействия аварийно-спасательных служб и формирований определяется нормативными актами, например Планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 834).
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальная - силами и средствами организации;
муниципальная - силами и средствами органов местного самоуправления;
межмуниципальная и региональная - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
межрегиональная и федеральная - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления Единой системы.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, о чем будет подробно говориться ниже.
Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основе международных договоров Российской Федерации.
Международные договоры являются правовой основой регулирования отношений субъектов международного права. Данные виды договоров являются важным элементом стабильности международного правопорядка и функционирования правового государства. Международные договоры стали важнейшей составной частью реализации внешней политики Российского государства. Международный договор Российской Федерации - это международное соглашение, заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и т.п.). Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры России делятся на следующие виды: межгосударственные, межправительственные, межведомственные. Если межгосударственные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации, а межправительственные от имени ее Правительства, то договоры межведомственного характера заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти.
Международные договоры, заключаемые министерствами и ведомствами РФ, можно классифицировать по срокам их действия, включая временные соглашения - modus vivendi. Данную классификацию можно проследить на примере международных договоров, заключаемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Данные договоры классифицируются следующим образом:
срочные (от 1 года до 3 лет), например Соглашение между МЧС России и Управлением комиссара ООН по делам беженцев от 25 ноября 1993 г. о поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи;
среднесрочные (от 3 до 5 лет), например Меморандум о намерениях между МЧС России и Министерством внутренних дел Исламской Республики Иран в области предупреждения стихийных бедствий и катастроф от 1 июня 1999 г.;
долгосрочные (срок действия от 5 лет и более), например Протокол о намерениях между МЧС России и Организацией Североатлантического Союза (НАТО) по сотрудничеству в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычайным ситуациям от 12 марта 1996 г.
Также следует выделить договоры:
с последующей пролонгацией, например Меморандум о понимании между МЧС России и обществом Красного Креста и Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в области оказания помощи населению, пострадавшему при стихийных бедствиях и катастрофах, от 29 мая 1997 г.;
без последующей пролонгации, когда договор не предусматривает автоматического продления действия договора на новый срок.
Статья 14. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья закрепляет правовые основы руководства силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующими органами управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления Единой системы являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Основным звеном управления на территориальном уровне являются органы управления территориальных и функциональных подсистем.
Так, например, в соответствии с Типовым содержанием Плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции (утв. Постановлением Госатомнадзора России от 6 июля 2000 г. N 2) для предупреждения чрезвычайных ситуаций на атомных станциях (АС), а в случае их возникновения - для локализации ЧС и ликвидации их последствий, обеспечения безопасности и защиты персонала, окружающей среды и уменьшения ущерба АС создается система ликвидации чрезвычайных ситуаций (СЧСО).
Координирующим органом СЧСО является комиссия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте (КЧСО), предназначенная для организации и руководства выполнением работ по предупреждению ЧС на АС, а в случае их возникновения - для руководства ликвидацией их последствий.
Персональный состав КЧСО определяется приказом директора АС. Деятельность КЧСО регламентируется положением, утвержденным директором АС. Рабочим органом КЧСО является штаб (отдел) по делам ГО и ЧС АС. На него возлагаются задачи организации проведения всех мероприятий по ГО, обеспечения управления силами и средствами СЧСО, поддержания в постоянной готовности сил ГО АС, обеспечения слаженности и согласованности работы начальников служб ГО АС и командиров формирований.
К моменту физического пуска первого блока АС (или по результатам реконструкции действующих блоков АС) должны быть выполнены требования ведомственных строительных норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны на атомных станциях.
План мероприятий по защите утверждается вице-президентом - техническим директором концерна "Росэнергоатом" по представлению Департамента эксплуатации соответствующего типа реактора и вводится в действие приказом директора АС за один месяц до поставки свежего топлива на склад для физического пуска первого (головного) блока.
Штабом по делам ГО и ЧС АС делаются выписки из утвержденного плана мероприятий по защите для всех начальников служб и подразделений АС в части, их касающейся, для разработки ими основных документов по ГО в соответствии с требованиями руководства по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на атомной станции. Указанные выписки подписываются начальником штаба по делам ГО и ЧС АС.
Эвакуационные комиссии АС, кроме того, должны при разработке своих документов учитывать требования Рекомендаций по организации и проведению эвакуации персонала АС и членов их семей в случае аварии на атомной станции и в других чрезвычайных ситуациях (МАЭП СССР, АЭП, 1992 г.) и Рекомендаций по организации и проведению подготовки загородной зоны (районов эвакуации) АС к приему эвакуируемого персонала и членов их семей (МАЭП СССР, АЭП, 1991 г.).
В зависимости от обстановки на промплощадке, в пределах санитарной зоны и в городе при АС в части защиты персонала АС и членов их семей Положением о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций концерна "Росэнергоатом" устанавливаются три режима функционирования:
режим повседневной деятельности (нормальной эксплуатации АС) - не нарушены проектные пределы и (или) условия безопасной эксплуатации АС;
режим повышенной готовности (состояние "Аварийная готовность") - нарушены проектные пределы безопасной эксплуатации АС, но
принятия специальных мер по защите персонала не требуется;
чрезвычайный режим (состояние "Аварийная обстановка") - нарушены пределы и (или) условия безопасной эксплуатации АС и требуется принятие специальных мер по защите персонала и (или) населения.
Полномочия принимать решения об объявлении состояния "Аварийная готовность" и (или) "Аварийная обстановка", вводить в действие и реализовывать положения Плана мероприятий по защите, а также обязанности РАР возлагаются на директора (главного инженера) АС или лицо, его замещающее.
По сигналу "Аварийная обстановка" вводится в действие План мероприятий по защите.
Общее руководство и координацию всех работ по профилактике, предотвращению и ликвидации последствий радиационных аварий и радиационно-опасных ситуаций на АС на федеральном уровне осуществляют Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти через Российскую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В Минатоме России организацию работ по предотвращению ЧС, а в случае их возникновения - по ликвидации их последствий, а также обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отрасли в ЧС осуществляет объектовая комиссия по ликвидации чрезвычайных ситуаций через отраслевую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководство работами по предупреждению аварии и ликвидации ее последствий на АС концерна "Росэнергоатом" осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям концерна (КЧСК) через систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций концерна "Росэнергоатом".
Организацию и выполнение работ на АС по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности персонала и членов их семей, защите окружающей среды и уменьшению ущерба, а также повышению устойчивости работы АС в ЧС осуществляет КЧСО. Непосредственным руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории АС является директор (главный инженер) АС.
Если масштабы ЧС таковы, что КЧСО не может самостоятельно справиться с ее локализацией, она обращается за помощью в КЧСК и при необходимости в комиссии по ЧС города (района), области, на территории которых расположена АС.
Если масштабы ЧС таковы, что КЧСК не может полностью решить все вопросы ее локализации и ликвидации последствий, она обращается за помощью в ОКЧС, которая привлекает силы и средства других объектов атомной энергетики, предприятий и организаций отрасли для оказания помощи в проведении указанных работ. Если масштабы ЧС таковы, что ОКЧС не может справиться с ее локализацией и ликвидацией последствий, она обращается за помощью в Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Централизованная помощь в случае ЧС на АС осуществляется в рамках отраслевой системы оказания экстренной помощи атомным станциям в чрезвычайных ситуациях, являющейся, в свою очередь, функциональной подсистемой Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, через ситуационный кризисный центр Минатома России и группу оперативную противопожарную и аварийно-спасательную службу (ОПАС). Общее руководство деятельностью группы ОПАС осуществляется ОКЧС.
Группа ОПАС организуется Минатомом России и представляет собой межведомственный орган. Руководитель группы ОПАС назначается приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии по представлению ОКЧС и руководства концерна "Росэнергоатом".
Руководство работами осуществляется с оборудованных пунктов управления (ПУ), которые представляют собой помещения, оснащенные средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Стационарные ПУ размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружениях и укомплектовываются личным составом (в дежурном варианте) и необходимыми средствами связи. Подвижные пункты управления (ППУ) обеспечивают более эффективную работу оперативных групп; они размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах, а также железнодорожном транспорте.
2. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством. В частности, данные полномочия установлены:
комментируемой статьей Закона;
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
законодательством субъектов РФ (например, Постановление правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 г. N 381-П "О Саратовской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями и дополнениями));
нормативными актами органов местного самоуправления (например, решением Красноярского сельского Совета Энгельсского муниципального района Саратовской области от 9 февраля 2007 г. N 104/20 "Об утверждении Положения о Красноярском муниципальном поселенческом звене Энгельсского муниципального звена Саратовской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил Единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил Единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил Единой системы.
При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем Единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
С возникновением чрезвычайной ситуации и введением по решению руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации руководитель функциональной подсистемы РСЧС (звена РСЧС), службы, министерства, ведомства, организации свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (КЧС, штабов), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС. В последующем, с прибытием в район ЧС, он уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит действиями подчиненных органов управления и сил, привлеченных к аварийно-спасательным и другим неотложным работам.
Рабочим органом руководителя является КЧС функциональной подсистемы РСЧС, оперативная группа (ОГ), штабы КЧС (ОГ), которые разрабатывают и докладывают руководителю предложения по решению поставленных задач, которые включают:
краткие выводы из оценки обстановки;
объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;
задачи создаваемым формированиям ГО и другим привлекаемым силам по направлениям их действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
Перед принятием решения руководитель обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов КЧС (штаба службы), других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
поставить задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием ОГ, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику и информировать взаимодействующие органы управления;
поставить задачи органам управления, ОГ и своим представителям в составе ОШ ЛЧС на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
поставить задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.
Выработка решения производится в определенной типовой последовательности, изложенной в Руководстве по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС и Наставлении по службе штабов гражданской обороны.
После уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным органам управления и силам РСЧС (ГО);
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления; задачи по видам обеспечения. Уясняя задачу, руководитель должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять подчиненные ему органы управления, их силы, а также другие силы РСЧС и условия взаимодействия с ними. После уяснения задачи руководитель приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки руководитель уясняет:
обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;
состав, дислокацию и состояние сил ликвидации ЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;
возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;
предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и причиненном материальном ущербе;
ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);
влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды. При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения руководитель отдает подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.
В решении руководителя указываются:
краткие выводы из обстановки;
объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;
состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;
задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также задачи, решаемые силами старшего начальника;
порядок всестороннего обеспечения;
организация взаимодействия и управления.
Решение руководителя обычно оформляется на карте (плане, схеме с приложением краткого описания действий (замысла), необходимых расчетов, таблиц, графиков, справочных и других материалов.
Задачи до подчиненных органов управления и сил доводятся распоряжениями (приказами).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Доведение до исполнителей задач - одна из важнейших функций руководителя и штаба по управлению ГО объекта (службой, формированием). Все задачи должны быть доведены до подчиненных точно и ясно, без искажений.
Способы доведения задач до исполнителей могут быть различными. Чаще всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным при личном общении или по поручению начальника другим руководящим работником ГО объекта, передача распоряжений по техническим средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, а также сочетание указанных выше способов. Важную роль в доведении задач до исполнителей играет штаб ГО объекта. В процессе постановки задач штаб записывает указания начальника, проверяет уяснение задач подчиненными, доводит задачи до тех исполнителей, которым начальник (командир) не смог поставить лично.
После постановки задач организуется взаимодействие между службами, формированиями объекта, частями ГО и воинскими формированиями, выделенными для работы на объекте. Организация и поддержание непосредственного взаимодействия является важнейшей обязанностью начальников, командиров и их штабов. Командиры формирований организуют взаимодействие между подразделениями.
Основы взаимодействия закладываются при постановке задач подчиненным и организуются по целям (задачам), месту и времени, во взаимной поддержке при выполнении поставленных задач. Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда взаимодействующие органы и силы ГО знают общую задачу и замысел действий вышестоящего начальника, содержание задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между собой и старшим начальником надежную связь и могут своевременно осуществить взаимную информацию и быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия. Задачи руководителям подчиненных органов управления и их формированиям определяют старшие начальники в зависимости от их возможностей и развития обстановки. При постановке задачи указываются район работ, силы и средства, последовательность и сроки проведения работ, объекты сосредоточения основных усилий, порядок использования технических средств, меры безопасности и обеспечения непрерывности работ. Взаимодействие между подчиненными подразделениями (формированиями), между ними и специальными подразделениями других ведомств, а также между подчиненными силами и соседями (силами других районов, городов) организуется при принятии решения и осуществляется в ходе работ в первую очередь при спасении людей, локализации и тушении пожаров, ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах, подготовке объездных путей (дорог) для ввода сил и эвакуации пострадавших (пораженных).
При организации взаимодействия:
уточняются границы объектов работ каждого формирования;
устанавливается порядок действий на смежных объектах, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу;
согласовывается по времени и месту сосредоточения усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ;
определяется система обмена данными об изменении обстановки и о результатах работ на смежных участках;
устанавливается порядок оказания экстренной взаимной помощи.
Взаимодействие подчиненных органов управления и подразделений (формирований) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил; при этом руководитель органа управления информирует подчиненных о работах, выполняемых на их объектах, сроках их начала и (ориентировочно) завершения. Одновременно руководители подчиненных органов управления (командиры подразделений и формирований) и представители взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, обмениваются данными об обстановке, местах расположения пунктов управления, способах связи и порядке информирования о ходе выполнения задач.
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет правовые гарантии деятельности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с закрепленной правовой нормой никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Между тем, учитывая, что в ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, принимает участие ряд различных служб и формирований, требуется координация их деятельности.
Координационными органами Единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.
В состав сил и средств каждого уровня Единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности, полномочия руководителя указанных сил федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем и перечень их полномочий утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, перечень полномочий руководителя данного уровня определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Владение полным объемом информации о чрезвычайной ситуации и ее последствиях является обязательным условием принятия верного решения и разработки плана по ее ликвидации. В связи с этим законодательно закреплено, что руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.
Управление Единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информационное обеспечение в Единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время данный порядок установлен Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. Приказом МЧС России от 7 июля 1997 г. N 382).
К оперативной относится информация, предназначенная для оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, оценки вероятных последствий и принятия мер по ее ликвидации. Оперативную информацию составляют сведения о факте (угрозе) и основных параметрах чрезвычайной ситуации, о первоочередных мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ее ликвидации.
В МЧС России представляется оперативная информация:
о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях - непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления ГОЧС) при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры) и непосредственно;
о локальных и местных чрезвычайных ситуациях - органами управления ГОЧС при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации через региональные центры;
об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, если параметры поражающих факторов и источников аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий соответствуют установленным критериям информации о чрезвычайных ситуациях, - непосредственно федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления ГОЧС при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации через региональные центры.
К текущей относится информация, предназначенная для обеспечения повседневной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Текущую информацию составляют сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях и потенциально опасных объектах, о проводимых мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для их ликвидации.
Сроки и формы представления текущей информации в федеральные органы исполнительной власти определяются отраслевыми и межведомственными нормативными документами.
Текущая информация для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляется в МЧС России федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В рамках автоматизированной информационно-управленческой системы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (АИУС РСЧС) обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти осуществляется в соответствии с протоколами информационного взаимодействия, в которых определяется порядок автоматизированного обмена информацией. Сроки предоставления информации регулируются Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334.
Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.
6. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет право руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
До принятия данного решения должны быть проведены все неотложные работы.
Неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения аварийно-спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения.
Неотложные работы включают:
прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений, для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника;
санитарную очистку территории в зоне чрезвычайной ситуации;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций достигается:
заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
экстренным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации (организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в зоны ЧС);
непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь, поддержанием устойчивого взаимодействия сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
непрерывным ведением работ до полного их завершения, с применением современных технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств; неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер безопасности;
организацией бесперебойного обеспечения работ и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей.
Статья 15. Возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья определяет порядок и закрепляет источники финансирования затрат и расходов, понесенных аварийно-спасательными службами в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с указанной нормой возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится из двух источников:
в соответствии с договорами на обслуживание организаций, за счет данных организаций;
за счет средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
При этом финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных:
федеральными органами исполнительной власти, - является расходным обязательством Российской Федерации;
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;
органами местного самоуправления муниципального образования, - является расходным обязательством муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления и соответствующие организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций, которые и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают:
продовольствие;
пищевое сырье;
медицинское имущество;
медикаменты;
транспортные средства;
средства связи;
строительные материалы;
топливо;
средства индивидуальной защиты
и другие материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.
Например, в соответствии с Постановлением правительства Саратовской области от 23 января 2002 г. N 5-П "О создании резервов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области" органам исполнительной власти области указано обеспечить формирование областного резерва материально-технических ресурсов для ликвидации последствий межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций по соответствующим направлениям деятельности:
Министерство экономического развития и торговли области - экономическое обоснование и планирование образования и поддержания областного резерва, образование, поддержание и использование областного резерва товаров первой необходимости;
Министерство финансов области - выделение и контроль за использованием финансовых средств для создания и поддержания областного резерва;
Министерство здравоохранения и социальной поддержки области - создание и поддержание областного резерва медикаментов и медицинского оборудования;
Министерство промышленности и энергетики области - создание и поддержание областного резерва металла и металлоконструкций, горюче-смазочных материалов;
Министерство сельского хозяйства области - создание и поддержание резервного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья областного резерва средств защиты животных и растений;
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - создание и поддержание областного резерва строительных материалов и конструкций;
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области - создание и поддержание областного резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств;
Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог - создание и поддержание областного резерва дорожно-строительных материалов для дорог общего пользования.
В соответствии с Положением об областном резерве средств индивидуальной защиты и спасательных средств (утв. Постановлением правительства Саратовской области от 27 сентября 2002 г. N 90-П) областной резерв средств индивидуальной защиты и спасательных средств - это запас материальных ценностей, предназначенный для обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории области и Российской Федерации, и оказания помощи органам местного самоуправления области, предприятиям, учреждениям и организациям при ликвидации локальных и местных чрезвычайных ситуаций при недостаточности собственных средств. Областной резерв включает в себя средства длительного хранения (накапливаемые) и табельного оснащения.
Ответственность за накопление, сохранность, расходование, пополнение, хранение и освежение материальных ценностей в резерве несет: по средствам индивидуальной защиты - Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области; по спасательным средствам - ОГУ "Служба спасения Саратовской области".
Создание, накопление и пополнение резерва производится в соответствии с Планом накопления материальных ценностей в составе областного резерва средств индивидуальной защиты, другого имущества радиационной, химической и биологической защиты и спасательных средств.
Приобретаемые материальные ценности по качеству, таре и упаковке должны соответствовать требованиям ГОСТ, техническим условиям, нормативно-технической документации, по которым ведется изготовление продукции. Качество материальных ценностей должно подтверждаться сертификатом качества, выдаваемым поставщиком (изготовителем).
Восполнение материальных ценностей, израсходованных при ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет средств организаций, в интересах которых использовалось имущество резерва, или за счет иных средств по решению правительства области.
Имущество резерва размещается на складах хранения имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, ОГУ "Служба спасения Саратовской области", в других местах наиболее удобного и быстрого получения, использования, применения и обслуживания. В случае невозможности обеспечения сохранности имущества на этих складах, отсутствия площадей и условий хранения допускается размещение имущества резерва на складах, базах и предприятиях области на договорной основе.
Сроки и условия хранения имущества должны соответствовать требованиям ГОСТ, техническим условиям, нормативно-технической документации, по которым ведется изготовление и поставка продукции, и обеспечивать пригодность имущества в течение всего срока эксплуатации.
Освежение имущества резерва производится на основании приказа министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области по истечении гарантийных сроков хранения (эксплуатации), выхода из строя в результате естественного износа в процессе эксплуатации и в результате морального старения. Освежение производится путем перевода устаревшего имущества с хранения в эксплуатацию, изъятия из эксплуатации и реализации или списания в установленном порядке. Факт освежения оформляется актом.
Финансирование расходов по созданию, накоплению, хранению, техническому обслуживанию, учету, контролю, пополнению и освежению материальных ценностей областного резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону.
Использование средств индивидуальной защиты и спасательных средств областного резерва, находящихся на длительном хранении, производится на основании решения губернатора области, в исключительных случаях - руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации области для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области.
Выбытие, амортизация, выдача с мест хранения, расход и списание имущества оформляются в порядке, установленном Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н.
Имущество областного резерва, пригодное к дальнейшему применению по назначению, после проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ приводится в порядок, обслуживается, возвращается отправителю к установленному месту хранения, при необходимости консервируется и закладывается на длительное хранение в установленном порядке.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
Расходы, связанные с медицинской реабилитацией спасателей, могут производиться за счет средств соответствующего бюджета: федерального бюджета (в пределах ассигнований, предусматриваемых соответствующим федеральным органам исполнительной власти на год), бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также за счет фондов и средств федеральных органов исполнительной власти.
Медицинская реабилитация спасателей может производиться и за счет иных источников: средств предприятий, учреждений и организаций, создающих аварийно-спасательные службы и формирования; средств, поступивших от реализации договоров между аварийно-спасательными службами (формированиями) и организациями об обслуживании; резервов финансовых средств, созданных в соответствии с законодательством РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций; страховых фондов; иных источников в соответствии со ст. 20 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.
Статья 16. Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности
Комментарий к статье 16
1. Данная статья закрепляет обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций оказывать содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности. Закрепление данной обязанности является одной из гарантий деятельности аварийно-спасательных служб в целом.
Прежде всего, обеспечение действий сил и средств в районах ведения работ организуется с целью создания им необходимых условий для успешного выполнения поставленных задач.
Выделяют следующие основные виды обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб при ликвидации чрезвычайных ситуаций:
разведка;
транспортное;
инженерное;
дорожное;
гидрометеорологическое;
техническое;
материальное;
медицинское и др.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
Непосредственное руководство обеспечением действий сил и использованием специальных средств осуществляют начальники служб и должностные лица органов управления в соответствии с их обязанностями.
Организация обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб включает в себя на первом этапе постановку и уяснение задачи, оценку обстановки в рамках своей ответственности, подготовку специальных сил и средств и их своевременный ввод в зону чрезвычайной ситуации, постановку задач подчиненным и их уточнение в ходе работ, контроль выполнения поставленных задач.
При организации разведки указываются цели, районы (участки, объекты) и время ведения разведки, порядок наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и изменениями обстановки в местах ведения работ, система подачи сигналов и представления донесений.
Транспортное обеспечение включает в себя в первую очередь: определение характера и объема перевозок (людей, грузов, доставка технических средств и т.д.), учет всех видов транспорта, который может быть задействован для этого; время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.
Инженерное обеспечение направлено на решение задач по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.
Дорожное обеспечение предполагает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пропуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.
Гидрометеорологическое обеспечение предполагает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных об элементах погоды в районах ведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития.
Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтно-эвакуационных предприятий и специальных подразделений (формирований) по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и подразделений (формирований) запасными частями и агрегатами.
Организация материального обеспечения предусматривает установление порядка снабжения подразделений (формирований), ведущих работы, продовольствием и питьевой водой, техническими средствами, имуществом противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, топливом и смазочными материалами для транспортных и инженерных средств; в задачу материального обеспечения входит также оборудование мест (пунктов) приема пищи, отдыха и специальной обработки.
Медицинское обеспечение предусматривает проведение конкретных мер по сохранению здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации, своевременному оказанию помощи пострадавшим (пораженным) и больным, их эвакуации в лечебные учреждения, а также по предупреждению инфекционных заболеваний.
Таким образом, организация содействия в работе аварийно-спасательных служб начинается с планирования аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. План проведения работ оформляется текстуально с приложением карт, схем, графиков и расчетов. Он подписывается руководителем органа управления (руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации) и утверждается старшим начальником. Выписки из плана работ доводятся до подчиненных в части, их касающейся. В план могут вноситься коррективы в течение всего периода работ в зоне чрезвычайной ситуации.
При этом необходимо помнить, что законодательством предусмотрено, что в случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий их опасных зон;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в опасные зоны;
о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах бедствия, в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению аварийно-спасательных работ нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Данные решения являются обязательными для всех задействованных в аварийно-спасательных работах лиц и организаций.
В последующем руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководство организаций о принятых ими решениях.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь цветографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.
Цветографическая схема - графическое изображение компоновки, конфигурации и композиционной взаимосвязи основного цвета, декоративных полос, опознавательных знаков и информационных надписей, нанесенных на наружные поверхности транспортных средств.
Специальный световой сигнал (проблесковый маячок) - устройство, предназначенное для подачи в условиях дорожного движения проблесковых световых сигналов установленных цветов, частоты мигания и продолжительности свечения; устройство не является штатным составным элементом конструкции транспортного средства в качестве внешнего светового прибора и устанавливается на него дополнительно по специальному разрешению. Устройство не является штатным составным элементом конструкции транспортного средства в качестве звукового сигнала, отличаясь от него спектральным составом издаваемых звуков, и устанавливается в/на транспортное средство дополнительно по специальному разрешению.
Решение о выдаче разрешений об установке указанных сигналов в соответствии с Перечнем государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2006 г. N 737, принимается начальником Департамента ОБДД МВД России или его заместителем.
Выдача подобного рода разрешений осуществляется на основании письменных обращений руководителей соответствующих государственных органов, оформленных на бланке и прошедших в установленном порядке регистрацию в Департаменте ОБДД МВД России, в которых указываются марка, модель, государственный регистрационный знак, идентификационный номер, цвет транспортного средства, а также сведения о его собственнике (владельце).
Проблесковые маячки всех цветов устанавливаются на крышу транспортного средства или над ней. Способы крепления должны обеспечивать надежность установки на всех режимах движения транспортного средства. При этом должна быть обеспечена видимость светового сигнала на угол 360 градусов в горизонтальной плоскости.
Сведения об оборудовании транспортных средств проблесковыми маячками всех цветов и специальными звуковыми сигналами должны быть занесены в регистрационные документы на транспортные средства
В п. 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090) установлено следующее:
водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разд. 6 (кроме сигналов регулировщика) и 8 - 18 Правил, дорожных знаков и разметки проезжей части дороги при условии обеспечения безопасности движения;
для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу;
этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами, имеющими нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, в случаях, установленных настоящим пунктом. На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар.
Пункт 3.2 Правил дорожного движения устанавливает следующие нормы:
при приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства;
при приближении транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств);
запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом;
запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств).
В п. 3.3 Правил дорожного движения предусмотрено, что, приближаясь к стоящему транспортному средству с включенным проблесковым маячком синего цвета, водитель должен снизить скорость, чтобы иметь возможность немедленно остановиться в случае необходимости. Все вышеуказанное призвано обеспечить приоритет движения транспортных средств аварийно-спасательных служб.
Транспортные средства аварийно-спасательных служб, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан (далее - транспортные средства оперативных служб), должны иметь нанесенные на наружную поверхность специальные цветографические схемы.
Специальные цветографические схемы состоят из следующих элементов:
основной цвет покрытия наружной поверхности транспортного средства;
контрастирующий цвет декоративных полос или панелей;
информационные надписи;
опознавательные знаки.
Специальные цветографические схемы наносятся на наружную поверхность транспортных средств оперативных служб в соответствии с требованиями национального стандарта. При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.
В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.
3. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 333 под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
При этом подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения, военной техники и других материальных средств неприкосновенного запаса в соединениях, воинских частях (на кораблях), организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и военных комиссариатах либо проверок боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
Военные сборы подразделяются следующим образом.
1. Учебные сборы:
в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (далее - учебные сборы приписного состава);
по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям (далее - учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям);
по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса.
2. Сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).
Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
При этом продолжительность военных сборов не может превышать 2 месяцев, а общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев.
Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации. Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования.
Для призыва на проверочные сборы отбор граждан военными комиссариатами не проводится.
Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара.
Оповещение граждан о призыве на учебные сборы осуществляется заблаговременно. Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки.
Граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.
Продолжительность учебного времени (занятий) на военных сборах устанавливается в соответствии с требованиями программ боевой подготовки, программ и планов проведения военных сборов.
Обеспечение военных сборов вооружением, техникой и другими материальными средствами осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в частях которых проводятся военные сборы.
Основными задачами учебных сборов приписного состава являются:
проверка реальности установленных сроков (нормативов) выполнения мобилизационных мероприятий;
подготовка воинских частей (подразделений) к действиям в условиях проведения мобилизации, военного положения и военного времени;
подготовка военных комиссариатов к проведению мобилизации людских и транспортных ресурсов на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
совершенствование гражданами военных знаний, умений и навыков при исполнении должностных обязанностей;
подготовка граждан к выполнению первоочередных работ по переводу воинских частей с мирного на военное время.
Для проведения учебных сборов приписного состава осуществляется полный или частичный перевод воинских частей на штаты военного времени. Подготовка граждан на учебных сборах приписного состава проводится на штатных воинских должностях и осуществляется по программам боевой подготовки (учебных сборов приписного состава), разрабатываемым федеральными органами исполнительной власти, в воинских частях которых проводятся военные сборы.
Проверочные сборы проводятся в целях определения уровня боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов, проверки реальности сроков (нормативов) выполнения спланированных мероприятий по мобилизации людских и транспортных ресурсов, переводу воинских частей с мирного на военное время (отмобилизованию и переводу воинских частей на военное время) и проведению их боевого слаживания, а также совершенствования знаний, умений и навыков граждан по воинским должностям, на которые они предназначены (приписаны) по мобилизации.
Проведение проверочных сборов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации на основании указов Президента Российской Федерации. Для проведения проверочных сборов осуществляется полный или частичный перевод воинских частей на штаты военного времени с призывом граждан, приписанных к этим воинским частям, и проведением боевого слаживания. После перевода воинских частей с мирного на военное время воинские части могут подвергаться проверке на их способность выполнять задачи по предназначению.
Статья 17. Ответственность аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 17
Настоящая статья регулирует основы материальной ответственности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований.
Критерием ответственности и компенсации ущерба в соответствии с комментируемой статьей является понятие "неправильные действия" в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Законодатель предусматривает наличие договорных отношений при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основания и пределы ответственности могут быть сформулированы в договоре, в соответствии с которым аварийно-спасательные службы оказывают услуги по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дано определение чрезвычайной ситуации как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При устранении аварийно-спасательными службами последствий, которые причиняют ущерб или вред, включая материальный, трудно определить, что может быть правильным или неправильным действием.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, предусматривающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом.
В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
В соответствии со ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.
ГК РФ раскрывает содержание понятия "состояние крайней необходимости" как состояние опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам. Правомерность действия в состоянии крайней необходимости определяется как действие, осуществляемое в целях устранения этой опасности, но имеющее вредоносные последствия. Причем, несмотря на вредоносность, это действие - единственно возможное, способное устранить опасность или предотвратить еще больший вред.
Наличие или отсутствие состояния крайней необходимости устанавливается судом в ходе рассмотрения дела. Установление предела, так же как выявление степени превышения пределов, безусловно, должно учитываться как обстоятельство причинения вреда, которое позволяет суду полностью или частично освободить причинителя вреда от обязанности возместить вред. Кроме того, учитывая иные обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд вправе возложить обязанность возмещения вреда на третье лицо, в интересах которого действовал причинитель вреда, а также полностью или частично освободить причинителя от этой обязанности.
Статья 1069 ГК РФ предусматривает также ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Действия органов власти и должностных лиц имеют форму административных актов и должны осуществляться в пределах соответственно их компетенции или должностных полномочий. Действия, выходящие за указанные пределы, признаются незаконными. Под незаконным действием понимается также и бездействие, т.е. неосуществление (или отказ от осуществления) органом государственной власти или местного самоуправления, а также их должностными лицами своих обязанностей. В то же время вред, причиненный в ходе хозяйственной или технической деятельности указанных субъектов, т.е. не связанный непосредственно с реализацией ими своих властных полномочий, подлежит возмещению на общих основаниях.
Законодатель предусматривает планирование аварийно-спасательных мероприятий в силу конкретных обстоятельств. При этом нет документации, которая бы регулировала порядок проведения таких аварийно-спасательных мероприятий. В таком случае невозможно говорить вообще о каких-либо критериях, которые могут оценить действия аварийно-спасательных служб и подразделений. Законодатель не дает критерий определения правильности действий. Как определить, был ли план по спасению имущества или граждан удачным, так как возможность учета всех факторов, влияющих или могущих оказать влияние на принятие решения о способе оказания помощи или выборе действий, не всегда возможно проанализировать по итогам аварийно-спасательных мероприятий. С учетом этого предъявление требований о компенсации вреда невозможно.
Законодатель делает попытки определить основания ответственности. Так, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предусматривает ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами.
Бремя доказывания в суде неправомерности действия возлагается на самого потерпевшего. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ и ст. 56 ГПК РФ).
Если будет установлено, что в результате этих действий лицу причиняется вред, он подлежит возмещению за счет имущества соответствующего публично-правового образования. Однако для этих целей предназначено не любое имущество (собственность) такого образования, а лишь средства казны, которая формируется за счет средств бюджета и включает в себя также имущество, принадлежащее данному публично-правовому образованию на праве собственности, но временно не закрепленное за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не переданное в доверительное управление по договору.
Статья 18. Координация деятельности аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая статья закрепляет основные положения, определяющие полномочия и порядок координации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Положение о МЧС России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", которым определяются задачи, функции, полномочия и организация деятельности Министерства.
В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:
центральный аппарат;
территориальные органы;
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
войска гражданской обороны;
государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:
планирование и реализация совместных мероприятий;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;
обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;
иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.
В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции:
выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;
направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
осуществляют в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;
привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;
направляют высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;
рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют их о принятых решениях.
Если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти и руководствуется принятым этим органом решением.
При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области осуществления государственного контроля и надзора, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области осуществления государственного контроля и надзора территориальные органы направляют предложения об устранении нарушений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а если указанные нарушения не устранены, информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, передавший реализацию части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Руководители территориальных органов вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.
Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Руководители территориальных органов в случае приглашения могут принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.
Разногласия между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.
2. В соответствии с ч. 3 и ч. 4 комментируемой статьи координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, например, Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 2 ноября 2006 г. N 1359 утверждено Положение "О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в соответствии с которым Санкт-Петербургская подсистема объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законами Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 г. N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" и от 29 июня 2005 г. N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге".
Санкт-Петербургская подсистема состоит из районных звеньев и осуществляет свою деятельность на трех уровнях: городском, районном и объектовом. Городской уровень включает в себя отраслевой подуровень. Санкт-Петербургская подсистема является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга.
Органы управления функциональных подсистем РСЧС, звеньев функциональных подсистем (служб), министерств, ведомств и организаций в мирное время в зависимости от обстановки работают в следующих режимах:
повседневной деятельности;
повышенной готовности;
чрезвычайной ситуации.
Режимы их работы устанавливают органы исполнительной власти субъекта РФ, района, органы местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, осуществляемыми КЧС и органами управления по делам ГОЧС в режиме повседневной деятельности, являются:
поддержание органов управления и сил ликвидации ЧС в готовности к экстренным действиям;
разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов ГО, Положений о службах и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
участие в разработке, уточнении и корректировке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС края (города, района);
изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;
организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органами управления;
совершенствование подготовки органов управления, сил, средств и населения к действиям при ЧС, планирование, проведение учений и тренировок, участие в мероприятиях оперативной подготовки, проводимых под руководством губернатора и вышестоящих начальников;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;
создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
осуществление целевых видов страхования;
своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.
К мероприятиям, проводимым КЧС и органами управления ГОЧС в режиме повышенной готовности, относятся следующие:
приведение в готовность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;
введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен;
своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;
уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;
развертывание работы комиссий по ЧС, органов управления ГОЧС и оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов;
принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;
приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение при необходимости в район возможных действий;
проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.
Мероприятиями, проводимыми в режиме чрезвычайной ситуации, являются:
выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;
перевод органов управления, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;
организация защиты населения;
доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;
выдвижение ОГ (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
выдвижение органов управления, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;
определение границ зоны ЧС;
организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;
организация оценки масштабов ущерба.
Координация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ на всех уровнях, предполагает разработку и осуществление комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:
мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
декларирование промышленной безопасности;
лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Взаимодействие при ликвидации чрезвычайных ситуаций, как указывалось выше, организуется во всех органах управления РСЧС по целям, задачам, месту и времени. Основой для его организации являются решение о ликвидации чрезвычайной ситуации и указания по взаимодействию.
В указаниях по взаимодействию определяются:
цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам развития чрезвычайной ситуации;
привлекаемые силы, средства, состав группировок сил и их задачи, обеспечение их выдвижения и ввода на объекты работ;
организация использования техники и средств механизации;
порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов;
порядок смены формирований на участках работ;
порядок переподчинения воинских частей гражданской обороны соответствующим комиссиям по чрезвычайным ситуациям и согласования их действий с воинскими частями и формированиями других министерств и ведомств;
организация обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами;
места размещения пунктов управления, порядок использования связи, организации информационного обеспечения;
меры по поддержанию взаимодействия, отработке документов и организации контроля.
Мероприятия по взаимодействию планируются и организуются заблаговременно при разработке и согласовании планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые уточняются ежегодно, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
План взаимодействия является составной частью плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В плане отражаются:
основные задачи, выполняемые силами РСЧС и взаимодействующими силами;
расположение важнейших потенциально опасных объектов, районы возможных стихийных бедствий;
характеристики потенциально опасных объектов;
маршруты перевозок опасных грузов различными видами транспорта;
состав и группировка сил РСЧС и других привлекаемых сил для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями;
задачи органов управления, подчиненных и взаимодействующих сил, порядок приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район бедствия, вид транспорта, сроки прибытия;
организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов;
организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией и всестороннего обеспечения действий сил;
порядок взаимодействия с органами управления соседних субъектов Российской Федерации, региональных центров, военных округов (флотов) и другие вопросы, обусловленные спецификой региона, субъекта Российской Федерации и других территориальных образований.
Планы согласовываются с взаимодействующими органами управления, подписываются соответствующими начальниками, организующими их разработку, и утверждаются начальниками (руководителями) вышестоящих органов управления.
Взаимодействие организует старший орган управления с органами управления и силами, расположенными на подведомственной ему территории (начальники региональных центров, руководители субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций, командиры воинских частей и формирований).
На начальников региональных центров ГОЧС возлагается разработка планов действий (взаимодействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласование его с управлениями военных округов, флотов, территориальными органами министерств, ведомств, расположенных в регионе, по вопросам:
совместной разработки и корректировки планов действий (взаимодействия), готовности подчиненных соединений и частей гражданской обороны, поисково-спасательных служб, учреждений и формирований регионального подчинения;
создания группировки сил и средств, привязки их к конкретным потенциально опасным объектам и районам возможных стихийных бедствий, определения их численности, порядка обеспечения техникой, вооружением, материальными и техническими средствами;
оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и организации взаимного информирования об обстановке;
выделения сил и средств для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядка их вызова;
использования загородных зон, транспортных средств и средств связи военного округа (флота);
организации проведения медицинского, тылового и технического обеспечения учреждениями военного округа (флота);
планирования совместных действий органов исполнительной власти и органов военного командования по защите населения и территорий в регионе;
согласования планов действий с соседними регионами, субъектами Российской Федерации и управлениями военных округов (флотов).
На руководителей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям в части организации взаимодействия возлагается:
обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях;
координация деятельности подчиненных и взаимодействующих КЧС;
организация оповещения органов управления, в том числе взаимодействующих сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях аварий, катастроф и стихийных бедствий, приемах и способах защиты;
организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;
распределение задач, согласование планов действий между подчиненными и взаимодействующими органами управления;
согласование действий с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних субъектов, органов местного самоуправления и других административных образований по вопросам совместных действий и обмена информацией;
организация своевременной информации и отчетности перед вышестоящим органом управления о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и изменениях обстановки.
Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны:
контролировать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и постоянно уточнять данные о ней;
обеспечивать выполнение совместно проводимых мероприятий;
поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимную информацию;
согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.
При необходимости взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.
Статья 19. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 19
1. Комментируемая статья закрепляет правовые основы перемещения, перепрофилирования и ликвидации аварийно-спасательных служб.
В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона аварийно-спасательные формирования могут создаваться как федеральными органами исполнительной власти путем принятия решения Правительством РФ по представлению соответствующих министерств, ведомств и организаций РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, так и организациями, если законодательством РФ предусмотрено обязательное создание таких формирований. В связи с этим решение о ликвидации, перемещении или перепрофилировании данных формирований принимается соответственно органами или организациями по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами государственного надзора, которые их создали.
В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372), территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подп. 10 п. 12 указанного Положения данный орган организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Кроме того, на муниципальном уровне органы местного самоуправления также организуют соответствующую работу.
Так, например, в соответствии с распоряжением губернатора Саратовской области от 26 июля 2006 г. N 508-р "О нештатных аварийно-спасательных формированиях в Саратовской области" главам администраций муниципальных районов и городских округов области рекомендовано:
определить организации, находящиеся в сфере их ведения, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования;
организовать совместно с руководителями организаций создание нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с утвержденным Порядком;
разработать и вести муниципальный реестр организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
При этом на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Саратовской области (по согласованию) возложены:
обязанность по осуществлению методического руководства создания и обеспечения готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и контроля в данной сфере;
ведение областного реестра организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования;
организация подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований.
2. Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, средств, получаемых от выполнения различных договоров, а также из иных источников, определенных законом и иными нормативно-правовыми актами. Расходы, связанные с выполнением работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оплата труда работников, в том числе и все социальные выплаты, должны осуществляться в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Исходя из анализа нормативных актов, определяющих правовой статус данных формирований, можно сделать вывод, что данные организации создаются по решению собственника (орган исполнительной власти, организация) для выполнения строго определенных целей (предупреждение и ликвидация последствий и т.д.) и финансируются за счет средств собственника (бюджет), а также из иных источников.
Анализируя нормы ГК РФ, можно сделать вывод, что перечисленным выше признакам соответствует такая организационно-правовая форма, как учреждение.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, целью учреждения которой не является извлечение прибыли, т.е. созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично собственником. При этом учреждение распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления.
Определение организационно-правовой формы имеет большое значение для определения порядка функционирования и ликвидации аварийно-спасательных формирований. Общие основания ликвидации юридического лица указаны в ГК РФ, в ч. 1 комментируемой статьи закреплена специальная норма, определяющая особенность такого вида учреждения, как аварийно-спасательные формирования. Так, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи существует только два основания для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. К данным основаниям относятся следующие:
прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций;
устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.
Обратим внимание, что речь идет именно об аварийно-спасательных формированиях и службах, обязательность которых предусмотрена законодательством РФ. Добровольные аварийно-спасательные формирования и службы подлежат перемещению, перепрофилированию и ликвидации на общих основаниях.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований, а также по согласованию с соответствующими органами государственного надзора.
Реорганизация или ликвидация органа или учреждения производится в соответствии с решением учредителя о реорганизации или ликвидации, оформленным в установленном законодательством порядке постановлением Правительства Российской Федерации и (или) правовым актом федерального органа исполнительной власти.
В вышеназванных решениях отражаются:
основание для принятия решения о реорганизации или ликвидации органа или учреждения;
дата, на которую проводится реорганизация или ликвидация органа или учреждения;
срок проведения реорганизационных или ликвидационных мероприятий;
создание ликвидационной комиссии с назначением председателя ликвидационной комиссии при ликвидации органа или учреждения;
создание органа, уполномоченного учредителем на реорганизацию, с назначением председателя органа при реорганизации органа или учреждения;
источник финансирования расходов, связанных с проведением ликвидации или реорганизации;
перечень органов или учреждений, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства реорганизуемого или ликвидируемого органа или учреждения.
Ликвидационная комиссия обязана осуществить публикацию о ликвидации органа или учреждения с учетом требований ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия представляет учредителю на утверждение промежуточный ликвидационный баланс по ликвидируемому органу или учреждению в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Данные промежуточного ликвидационного баланса подтверждаются инвентаризацией активов и обязательств ликвидируемого органа или учреждения и реестром требований кредиторов.
Во время работы ликвидационной комиссии ликвидируемым органом или учреждением представляется бухгалтерская отчетность в сроки и в объеме, определенные нормативными актами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
До составления ликвидационного баланса ликвидационная комиссия завершает расчеты с дебиторами и кредиторами, передачу материальных ценностей в Министерство имущественных отношений Российской Федерации, обеспечивает закрытие в установленном порядке лицевых счетов в органах Федерального казначейства и в кредитных организациях.
При этом остатки неиспользованных бюджетных средств отзываются с лицевого счета ликвидируемого органа или учреждения в органе Федерального казначейства главным распорядителем (распорядителем) на его распорядительный счет или перечисляются на этот счет ликвидируемым учреждением со своего счета в кредитной организации.
По незаконченным расчетам с дебиторами и кредиторами учредителем принимается отдельное решение о списании дебиторской или кредиторской задолженности в установленном законодательством порядке.
По завершении всех расчетов по активам и обязательствам, но не позднее установленного учредителем срока окончания ликвидационных мероприятий, ликвидационной комиссией составляется ликвидационный баланс по ликвидируемому органу или учреждению на установленную учредителем дату ликвидации в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации. При этом все счета по активу и пассиву баланса на дату завершения работы ликвидационной комиссии должны быть равны нулю.
Ликвидационный баланс и акты приемки-передачи имущества ликвидируемого учреждения представляются учредителю, а в случае ликвидации федерального органа исполнительной власти - Министерству финансов Российской Федерации.
Порядок и сроки упразднения ликвидационной комиссии определяются правовым актом учредителя, а в случае ликвидации федерального органа исполнительной власти - распоряжением Правительства Российской Федерации.
Ликвидационная комиссия не может быть упразднена до представления оформленного в установленном порядке ликвидационного баланса в вышеназванные органы.
При реорганизации органов или учреждений орган, уполномоченный на реорганизацию, обязан осуществить публикацию о реорганизации органа или учреждения в порядке, аналогичном для ликвидационной комиссии.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами орган, уполномоченный на реорганизацию, представляет учредителю, а в случае реорганизации федерального органа исполнительной власти - Министерству финансов Российской Федерации промежуточный баланс по реорганизуемому органу или учреждению в объеме форм годового бухгалтерского отчета, установленных Министерством финансов Российской Федерации, на дату начала проведения реорганизации. Данные промежуточного баланса подтверждаются инвентаризацией активов и обязательств реорганизуемого органа или учреждения и реестром требований кредиторов.
По завершении всех расчетов по активам и обязательствам, но не позднее установленного учредителем срока окончания реорганизационных мероприятий органом, уполномоченным на реорганизацию, составляется передаточный или разделительный баланс по реорганизуемому органу или учреждению на установленную учредителем дату реорганизации в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Проведение мероприятий по реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в аналогичном порядке.
4. Как уже говорилось выше, ликвидация нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований осуществляется в общем порядке, определяемом нормами гражданского законодательства. Между тем в ч. 3 комментируемой статьи закреплено обязательное условие, состоящее в том, что администрации указанных организаций и руководство общественных объединений обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных формирований. При этом координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 20. Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований
Комментарий к статье 20
1. Комментируемый закон закрепляет правовые нормы, регулирующие финансовые основы деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.
Финансовое обеспечение функционирования Единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, например, в соответствии с нормативами затрат на содержание профессиональной горноспасательной службы в транспортном строительстве (утв. Приказом Госстроя России от 6 сентября 2002 г. N 201) затраты на содержание профессиональной горноспасательной службы предусматриваются в сводных сметных расчетах на строительство метрополитенов, тоннелей и других подземных объектов специального назначения.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Например, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 972 "О Федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" утверждена Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". Программа предусматривает, что ее реализация будет производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций.
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств федерального бюджета. В соответствии с приложением к указанной Программе утверждены объемы и источники финансирования.
В Саратовской области принят Закон Саратовской области от 22 февраля 2007 г. N 3-ЗСО "Об Областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2007 - 2010 годы", которым утверждена Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2007 - 2010 годы". В соответствии с указанной Программой реализация мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 810) финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.
По поручению Правительства Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок со дня выхода указанного поручения рассматривают вопрос о выделении средств из резервного фонда.
Для рассмотрения этого вопроса обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в том числе заключение Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, если имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов.
По результатам рассмотрения обосновывающих документов Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно вносят в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.
Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям.
Средства из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
оказание гуманитарной помощи;
оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества.
За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В случае невозможности использования государственных жилищных сертификатов разрешается выплата компенсаций за утраченное жилье в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными нормами. Использование средств из резервного фонда на другие цели запрещается.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
В целях повышения оперативности проведения неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использует оперативный резерв финансовых средств, поступающих на лицевой счет Министерства, открытый в органах Федерального казначейства.
Средства оперативного резерва в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации направляются на осуществление следующих мероприятий:
проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оценки причиненного ущерба.
Использование оперативного резерва финансовых средств на другие цели не допускается.
Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют Министерству финансов Российской Федерации в установленном порядке отчеты о расходовании указанных средств.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленные сроки представляет в Министерство финансов Российской Федерации сводную квартальную и годовую отчетность о расходовании средств из резервного фонда, выделенных в его распоряжение. При этом финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в случае необходимости по решению Правительства Российской Федерации - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.
Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, закрепляющей основания и порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва, выпуск материальных ценностей из государственного резерва осуществляется:
в связи с их освежением и заменой;
в порядке временного заимствования;
в порядке разбронирования;
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Выпуск из государственного резерва подлежащих освежению материальных ценностей, хранящихся в организациях системы государственного резерва, производится на основании решений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Освежение материальных ценностей государственного резерва, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также их замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными предприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств. Для отдельных видов материальных ценностей государственного резерва Правительством Российской Федерации может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.
Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке временного заимствования производится на основании решения Правительства Российской Федерации, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ценностей из государственного резерва, порядок и сроки их возврата. При выдаче материальных ценностей из государственного резерва в порядке заимствования получатель (заемщик) - организация представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ценностей в государственный резерв.
Выпуск материальных ценностей из государственного резерва, кроме неснижаемого запаса, в порядке заимствования на срок не более шести месяцев и до 20 процентов объема материальных ценностей, находящихся в государственном резерве на начало текущего года, может производиться на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. В указанном случае порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва, порядок их возврата, а также порядок взаиморасчетов определяются на договорной основе. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов (договоров), заключенных соответствующим органом управления государственным резервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. Размер этой платы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, исходя из стоимости заимствованных материальных ценностей, и не может превышать размера учетной ставки за кредит Центрального банка Российской Федерации.
Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования производится на основании решения Правительства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О государственном материальном резерве" выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на основании решения Правительства Российской Федерации. Восполнение в государственном резерве запасов указанных материальных ценностей обеспечивается за счет их получателей в установленные Правительством Российской Федерации сроки или в ином порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. По общему правилу возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится из двух источников:
в соответствии с договорами на обслуживание организаций за счет данных организаций;
за счет средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
При этом органы местного самоуправления и соответствующие организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций, которые и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
В регионах также создаются резервные фонды по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Так, в соответствии с Порядком выделения средств из резервного фонда по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2005 г. N 84-П) при недостаточности финансовых средств для проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления области не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются к губернатору области с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной государственной власти области, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов. По поручению губернатора области орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций области, Министерство финансов области и Министерство экономического развития и торговли области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в 3-месячный срок рассматривают вопрос о выделении средств из резервного фонда. Для рассмотрения этого вопроса обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда орган исполнительной власти области или орган местного самоуправления представляет в орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций области, Министерство финансов области и Министерство экономического развития и торговли области документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в том числе заключение Министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству области, если имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов. При этом документы, обосновывающие оказание помощи агропромышленному комплексу области, представляются в Министерство сельского хозяйства области для проведения соответствующей экспертизы.
По результатам рассмотрения обосновывающих документов орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций области, Министерство финансов области, Министерство экономического развития и торговли области, другие заинтересованные органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления совместно вносят губернатору области соответствующие предложения.
Средства из резервного фонда выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций местного, межмуниципального и регионального уровня в соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций. Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение губернатора области, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. Средства из резервного фонда выделяются органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления области для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
оказание гуманитарной помощи;
оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества.
Министерство финансов области совместно с органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций области, организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Расходы, связанные с медицинской реабилитацией спасателей, могут производиться за счет средств соответствующего бюджета: федерального бюджета (в пределах ассигнований, предусматриваемых соответствующим федеральным органам исполнительной власти на год), бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также за счет фондов и средств федеральных органов исполнительной власти.
Медицинская реабилитация спасателей может производиться и за счет иных источников:
средств предприятий, учреждений и организаций, создающих аварийно-спасательные службы и формирования;
средств, поступивших от реализации договоров между аварийно-спасательными службами (формированиями) и организациями об обслуживании;
резервов финансовых средств, созданных в соответствии с законодательством РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
страховых фондов;
иных источников.
Статья 21. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья закрепляет общие положения о порядке разрешения споров по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб. Данная норма носит отсылочный характер и определяет, что споры по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо помнить, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
2. При возникновении спора между региональными органами государственной власти по тем или иным вопросам они могут прибегнуть к созданию согласительных комиссий.
Пример. Согласно Уставу Саратовской области (ст. 69), споры между областной Думой и правительством области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в месячный срок согласительными комиссиями, созданными на паритетной основе.
Органы государственной власти на уровне субъектов РФ могут обратиться к Президенту РФ, который вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Предусмотренное данной нормой полномочие Президента Российской Федерации вытекает из координационной функции главы государства, а его осуществление является одним из способов обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
При Президенте Российской Федерации создана специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которую в том числе возложена подготовка вопросов о применении согласительных процедур. При этом процедура разрешения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, включает проведение переговоров, использование Президентом Российской Федерации согласительных процедур, как это предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
При наличии разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, препятствующих их согласованному функционированию и взаимодействию, глава государства по собственной инициативе или по инициативе заинтересованных сторон, иных органов государственной власти и их должностных лиц может принять меры для преодоления возникшего разногласия путем соглашения между спорящими сторонами, основанного на взаимном компромиссе, признании или отказе от притязаний.
Речь идет не об обязанности, а о праве Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры. Глава государства самостоятельно определяет с учетом характера спора, его значимости для согласованного функционирования механизма Федерации и взаимодействия ее различных звеньев, степени срочности и прочих условий целесообразность использования согласительных процедур. При Президенте Российской Федерации сформирована Комиссия по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проведению конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации, на которую возложена подготовка предложений о применении согласительных процедур. Предложения об обращении к согласительным процедурам могут исходить и от других органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц.
При этом Конституция Российской Федерации и действующее законодательство не определяют содержание согласительных процедур. В настоящее время можно только отметить, что согласительные процедуры представляют, по существу, разрешение спора самими его участниками, например, путем создания согласительной комиссии, действующей под контролем главы государства, который при этом может также предложить способ разрешения спора.
Статья 85 Конституции, по существу, не проводит различия между спором и разногласием. Разве что разногласие федеральных властей и органов государственной власти субъектов Федерации и последних между собой, связанное с неадекватным истолкованием своих полномочий или присвоением полномочий друг друга или конфликтом интересов, приобретает характер конституционного спора при условии, что его участники упорствуют в своей позиции и не способны самостоятельно, без участия суда, его разрешить.
Если достигнуто согласованное решение, которое соответствует Конституции и законам Российской Федерации, это должно исключать право сторон обращаться за разрешением этого же спора в Конституционный Суд или иные суды Российской Федерации; в свою очередь, и суд не должен принимать этот спор к рассмотрению, если глава государства воспользовался своим правом на использование согласительных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 85 Конституции. И только в том случае, если согласительные процедуры не дали результатов, суд может по инициативе Президента Российской Федерации или участников спора обратиться к его разрешению.
В случае же недостижения согласованного решения (а речь, как представляется, идет о заключении участниками спора договора, как бы он ни назывался) Президент Российской Федерации может (но не обязан) передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
При этом, если спор касается разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации, а также основывается (фактически или предположительно) на договоре между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или на договоре последних между собой, он разрешается Конституционным Судом Российской Федерации; иные споры входят в компетенцию других судов Российской Федерации - Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - и должны разрешаться ими.
В том случае, если Президент России в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора, заинтересованные органы могут направить в Конституционный Суд России ходатайство о разрешении спора (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде).
В тех регионах России, где созданы конституционные или уставные суды субъектов Федерации, разрешение споров о компетенции между региональными органами государственной власти может входить в круг полномочий этих судебных органов (республики Бурятия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия)).
Статья 22. Аварийно-спасательные службы Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований
Комментарий к статье 22
1. Помощь вооруженных сил при проведении аварийно-спасательных работ во время крупных бедствий и аварий является общемировой практикой.
В России согласно ст. 16 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований создаются и функционируют в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эти силы и средства, специально подготовленные к ликвидации последствий аварий, в Вооруженных Силах Российской Федерации действительно существуют, это специализированные аварийно-спасательные формирования Вооруженных Сил. Основной упор в планах реагирования на аварии на АЭС и других объектах ядерного комплекса России сделан на инженерные войска и подразделения радиационной и химической защиты Вооруженных Сил и МЧС России. Именно они ежегодно участвуют в учениях по ликвидации последствий радиационных аварий. На них возлагаются задачи по радиационной разведке, расчистке завалов и дезактивации.
Так, войска гражданской обороны Российской Федерации (соединения, воинские части и организации войск гражданской обороны) согласно Положению о войсках гражданской обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. N 784) являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.
Задачи войск гражданской обороны подразделяются в зависимости от ситуации на разрешаемые в мирное время и в военное время. Задачи мирного времени могут быть обусловлены повседневной деятельностью или участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В своей повседневной деятельности войска гражданской обороны решают следующие задачи:
осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны в готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны Российской Федерации и Планом мобилизационного развертывания и приведения войск гражданской обороны Российской Федерации в высшие степени боевой готовности;
накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;
участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций в компетенцию войск гражданской обороны входит:
ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры;
проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;
обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;
участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи;
участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;
участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.
В военное время войска гражданской обороны:
ведут радиационную, химическую и неспецифическую бактериологическую (биологическую) разведку в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
проводят работы по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
обеспечивают ввод сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
участвуют в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
проводят пиротехнические работы, связанные с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;
участвуют в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.
Между тем необходимо отметить отсутствие достаточной ведомственной нормативно-правовой базы, регулирующей их участие в аварийно-спасательных работах, инструктивно-методические документы, определяющие тактику действий в чрезвычайных ситуациях.
2. Как уже говорилось выше, статья содержит отсылочную норму, указывающую на регламентацию данных положений иным отечественным законодательством.
Привлечение войск для ликвидации чрезвычайных обстоятельств регламентирует глава 12 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140). Воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, при эпидемиях, эпизоотиях) или для оказания помощи пострадавшему населению распоряжением командующего войсками военного округа. В исключительных случаях, когда нет времени на получение разрешения, воинские части могут быть привлечены решением начальника гарнизона, который немедленно докладывает об этом командующему войсками военного округа.
Войскам, выделенным для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств или для оказания помощи населению, начальник гарнизона ставит задачу, в которой указывает: в подчинение какого командира (начальника) поступает каждая воинская часть (подразделение), способ передвижения, придаваемые технические средства, срок выполнения поставленной задачи, вооружение, форму одежды и порядок довольствия.
По прибытии к месту назначения командир воинской части (подразделения) немедленно является к лицу, в распоряжение которого он назначен, и по его указанию организует выполнение поставленной задачи.
Если на месте аварии, катастрофы или стихийного бедствия не окажется лица, в распоряжение которого назначены войска, командир воинской части (подразделения) самостоятельно приступает к выполнению поставленной задачи, согласовывая свои действия с органами государственной власти и местного самоуправления и с выделенными по их распоряжению силами.
О выполнении поставленной задачи командир воинской части (подразделения) докладывает начальнику гарнизона и своему непосредственному начальнику.
Запрещается подчинять воинские части, подразделения или команды представителям органов государственной власти и местного самоуправления.
Для проведения спасательных и других неотложных работ воинские части и подразделения гражданской обороны могут быть временно переданы в подчинение соответствующего начальника гражданской обороны.
Для охраны имущества, оставшегося или вынесенного с места аварии, катастрофы или стихийного бедствия, приказом командира воинской части (подразделения), выделенной для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, назначаются временные караулы. Эти караулы подчиняются командиру воинской части (подразделения), от которой они назначены, начальнику гарнизона, военному коменданту гарнизона и дежурному по караулам (по воинской части) и несут службу на общих основаниях.
К другим войскам и воинским формированиям относятся пограничные войска, внутренние войска, войска Федеральной службы безопасности, войска спецсвязи России, военизированные горноспасательные части и т.д.
Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников
Согласно ст. 13 комментируемого Закона привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основе международных договоров Российской Федерации.
3. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 2 ст. 1) в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Особый характер обязанностей заключается в том, что они связаны с подготовкой к вооруженной защите и непосредственно с вооруженной защитой Российской Федерации от внешней агрессии. Этим объясняется и необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Следует указать, что льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, могут устанавливаться различными нормативными правовыми актами Российской Федерации: федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и др.
Реализация льгот, гарантий и компенсаций, установленных военнослужащим, возлагается в соответствии с законодательством на органы государственной власти, органы военного управления и органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи требования к состоянию здоровья, физической и профессиональной подготовке личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также гарантии их социальной защиты не могут быть ниже установленных настоящим Федеральным законом для спасателей аналогичных гражданских профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Глава III. СПАСАТЕЛИ И ИХ СТАТУС
Статья 23. Спасатели
Комментарий к статье 23
1. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязательными условиями для получения статуса спасателей являются следующие:
наличие гражданства РФ;
успешное прохождение аттестации;
прохождение медицинского освидетельствования;
выполнение нормативов по физической подготовке;
обучение по программам подготовки спасателей.
Выполнение совокупности данных условий позволяет гражданину получить статус спасателя.
Начальное обучение спасателей осуществляется по единой на территории Российской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол N 1 от 25 февраля 1999 г.). Обучение проводится по трем предметам: медицинской, противопожарной и психологической подготовкам (114-часовой курс).
Повышение квалификации спасателей проводится по программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путем приобретения ими дополнительных специальностей (например, газоэлектросварщик, стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.
Обучение спасателей проводится на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.
Обучение спасателей в учебных заведениях МЧС России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", постановлениями Минтруда России от 29 июня 1994 г. N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" и от 15 июня 1995 г. N 31 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда Российской Федерации от 29 июня 1994 г. N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации". Спасатели участвуют в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых по планам органа управления по делам ГОЧС. Аттестация спасателей производится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
Организация данной работы возложена на Межведомственную комиссию, региональные, территориальные и ведомственные аттестационные комиссии. Перечень документов, представляемый для аттестации, содержится в Квалификационных требованиях и методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей (утверждены МАК 18 декабря 1997 г., протокол N 4).
Аттестованным спасателям выдаются удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов. Указанные свидетельства и удостоверения спасателя действительны на всей территории Российской Федерации, т.е. гражданин, получивший статус спасателя, вправе осуществлять профессиональную деятельность на всей территории РФ. Спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации. Первичной аттестации подлежат граждане, решившие стать спасателями. Периодическая аттестация спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в 3 года.
Внеочередная аттестация спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой ими аварийно-спасательной работы.
Для организации и проведения профессионального обучения спасателей и поддержания постоянного высокого уровня их готовности к работе по ликвидации последствий ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера в МЧС России разработана многоуровневая система профессиональной подготовки спасателей. В ее основу положен принцип непрерывного обучения. Система включает в себя несколько форм профессионального обучения, основными из которых являются первоначальное (базовое) и непрерывное.
2. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Правовой статус спасателя включает в себя ряд элементов, позволяющих определить место указанного субъекта в системе правоотношений, возникающих в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Прежде всего, статус спасателя включает в себя законодательное закрепление прав, обязанностей, гарантий и ответственности указанного лица. Необходимо отметить, что комментируемый Закон закрепляет основные элементы правового статуса спасателей, свое дальнейшее развитие они находят в трудовой, социальной и иных сферах законодательства.
В соответствии со ст. 25 комментируемого Закона к числу основных прав спасателей относятся следующие права на:
внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ;
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
3. Рассмотрим каждое из этих прав.
Право спасателей на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей, - одно из важнейших прав спасателей, поскольку именно оно обеспечивает полноту, обоснованность и своевременность в принятии решений по выполнению обязанностей, связанных с устранением чрезвычайных ситуаций. Административный кодекс предусматривает ответственность за непредоставление информации о загрязнении окружающей среды. Несмотря на то что законодатель не определяет, какая информация подлежит предоставлению спасателям для выполнения своих обязанностей, представляется, что речь идет о полной информации, которая может заинтересовать спасателей и необходима для принятия обоснованного решения. Между тем нет специальных норм, регулирующих данное право, и, соответственно, обязанностей по предоставлению такой информации.
Право беспрепятственного прохода на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, по сути, приравнивает спасателей к статусу правоохранительных органов, однако с большим кругом полномочий, и не предусматривает ограничений на доступ спасателей к месту проведения чрезвычайных ситуаций. Данное право ограничивается нормами Конституции РФ, в соответствии с которой каждый гражданин или иное лицо имеет право на защиту от вторжения в личную жизнь и жилье, на защиту частной собственности. При осуществлении своих прав спасатель обязан руководствоваться целесообразностью своих действий и скорейшим достижением цели по предотвращению чрезвычайной ситуации.
Возможность требования от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности гарантирует полноту и быстроту выполнения аварийно-спасательными службами поставленных перед ними задач. Более того, данное право позволяет обеспечивать общественный порядок на территориях проведения аварийно-спасательных мероприятий.
Право на предоставление необходимой экипировки и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ обеспечивает возможность выполнения поставленных перед спасателями задач, обеспечивает качество проводимых мероприятий. Законодатель также предусматривает возможность использования для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. Между тем законодатель не ввел в действие особый порядок для таких случаев, а отсылает спасателей к общей процедуре, установленной для правоохранительных органов и иных органов, имеющих право на подобное изъятие.
Законодательством предусматривается медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. Положение о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1312, предусматривает объем такой реабилитации, источники финансирования и цели, которые ставятся перед медицинскими учреждениями, проводящими такую реабилитацию.
Законом также установлено право на повышение профессионального уровня спасателей, что, в свою очередь, гарантирует высокое качество работ при выполнении своих обязанностей. Законодатель позволяет это делать в рабочее время. Программы обучения предусматриваются постановлениями Правительства РФ по подготовке спасателей и уставами аварийно-спасательных служб. Такому праву на получение профессиональных знаний делегирована обязанность по аттестации спасателей.
Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Данное право обеспечивает нормальные условия работ спасателей при проведении аварийно-спасательных операций и обеспечивает возможность нормальной работы в тяжелых условиях. Нормы обеспечения питанием спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при несении дежурства утверждены Приказом МЧС России от 24 мая 2007 г. N 288.
Социальной гарантией выполнения должностных обязанностей является право спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавших в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), на первоочередное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы. Данная норма обращает особое внимание на защиту здоровья спасателей при выполнении должностных обязанностей.
Социальная гарантия в виде права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации возникает в силу особого характера работы спасателя и чрезвычайных условий выполнения должностных обязанностей. Наличие дополнительных социальных льгот при пенсионном обеспечении гарантирует дополнительные льготы и повышенный уровень социальной защиты.
4. Обязанности спасателя закреплены в ст. 27 комментируемого Закона, к ним, в частности, относятся следующие:
быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.
Готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обязанность совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку предполагает постоянную готовность спасателя аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
В более широком смысле данная обязанность находит свое выражение в закреплении основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Совершенствование навыков действий в составе аварийно-спасательных формирований и неукоснительное соблюдение технологии проведения аварийно-спасательных работ достигается путем постоянного тренировочного и учебного процесса и также устанавливается в ходе аттестации. Прежде всего, все действия спасателя в ходе проведения аварийно-спасательных работ должны исходить из оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ. Аварийно-спасательные работы по своей сути характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Активный поиск пострадавших заключается в том, что спасатель обязан принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи и разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения; данная обязанность тесно переплетается с одним из принципов деятельности аварийно-спасательных служб, а именно принципом гуманизма и милосердия, предусматривающим приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Неукоснительное выполнение приказов, отдаваемых в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ, основано на принципе единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями, выражается в том, что в соответствии с законодательством руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из основных обязанностей комиссий по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий и организаций. Руководитель аварийно-спасательной службы или формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Его решения по руководству работами в зоне чрезвычайной ситуации являются обязательными для граждан и организаций, находящихся там, никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
Необходимо отметить, что обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта).
Гарантии деятельности спасателей предусмотрены ст. 26 комментируемого Закона и заключаются в следующем:
органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства;
в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы;
никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).
Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности заключается в том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
Положение о том, что в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы, характеризуется тем, что руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Третьим в числе гарантий указано положение, в соответствии с которым никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом). Данное положение соответствует ст. 60 ТК РФ, в соответствии с которой запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Указанная норма представляет собой дополнительную гарантию трудовых прав работника. Работник вправе рассчитывать на то, что, заключив трудовой договор по определенной профессии, специальности, он будет реализовывать свои способности к труду именно в этом направлении.
Учитывая все вышеизложенное, необходимо отметить, что при заключении трудового договора принимаются во внимание не только общие права и обязанности работников, закрепленные в Трудовом кодексе РФ (прежде всего, в ст. 21), но обязательно также права и обязанности всех спасателей, определенные в ст. ст. 26 и 27 комментируемого Закона. Поэтому по своему содержанию трудовой договор со спасателями охватывает самые разнообразные права и обязанности.
Статья 24. Аттестация спасателей
Комментарий к статье 24
1. Аттестация спасателей, привлекаемых к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, проводится с целью определения:
степени готовности и возможности привлечения аварийно-спасательных формирований и спасателей к выполнению ими поисковых, аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
соответствия профессиональной выучки, медицинской подготовки, физической, психологической и моральной готовности спасателей требованиям нормативных документов.
Для проведения аттестации создаются постоянно действующие межведомственная, территориальные и ведомственные аттестационные комиссии.
Спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации.
Первичной аттестации подлежат граждане, решившие стать спасателями. Периодическая аттестация спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в 3 года. Внеочередная аттестация спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой им аварийно-спасательной работы.
Требования к порядку проверки знаний, правил, норм и инструкций по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также к физическим, морально-волевым качествам, профессиональным знаниям и навыкам спасателей и должностных лиц, участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах, при присвоении им соответствующей квалификации определяются требованиями к знаниям и способностям к действиям, изложенным в единых базовых программах подготовки спасателей, утвержденных межведомственной аттестационной комиссией, ведомственными нормативными документами, уставами и положениями аварийно-спасательных служб (формирований).
Для аттестации спасателя предъявляются следующие материалы.
Для первичной аттестации спасатель представляет:
заключение специального медицинского обследования о годности к работе в экстремальных условиях, справку из психоневрологического диспансера в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании";
документы, удостоверяющие личность;
документы, подтверждающие прохождение им обучения по единым программам подготовки спасателей, владение различными специальностями, наличие спортивных разрядов (если есть);
заявление в соответствующую аттестационную комиссию;
две фотографии 3 x 4 см.
Для периодической аттестации спасатель представляет:
удостоверение спасателя и личную книжку спасателя с отметкой должностных лиц об участии его в аварийно-спасательных и других неотложных работах за межаттестационный период;
заявление в соответствующую аттестационную комиссию;
перечень документов при представлении спасателя на присвоение классной квалификации "Спасатель международного класса" утверждает межведомственная аттестационная комиссия.
2. Аттестация индивидуальных спасателей, специалистов и руководителей РСЧС производится аттестационными комиссиями и оформляется протоколом.
Итоги аттестации определяются голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов аттестационной комиссии. Замена члена комиссии допускается при его письменном уведомлении председателя соответствующей комиссии.
Решение аттестационной комиссии считается действительным, если на заседании присутствовало не менее половины ее членов.
Результаты аттестации вносятся в регистрационные реестры соответствующих аттестационных комиссий.
В случае отрицательных результатов аттестации аварийно-спасательного формирования оно лишается свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Итоги аттестации доводятся до соответствующего руководителя органа исполнительной власти, руководства обслуживаемого объекта, надзорных органов и вышестоящей аттестационной комиссии. Деятельность спасателя в прежнем направлении может быть возобновлена только после прохождения повторной аттестации.
В случае отказа в аттестации спасателя аттестационной комиссией составляется протокол, в котором указываются причины, по которым отказано в аттестации, изымается удостоверение спасателя и делается соответствующая запись в книжке спасателя.
Статья 24.1. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация спасателей
Комментарий к статье 24.1
1. Комментируемая статья закрепляет обязательность государственной дактилоскопической регистрации спасателей.
Государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая указанным в Федеральном законе "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Под дактилоскопической информацией понимается информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.
В Российской Федерации проводится государственная дактилоскопическая регистрация и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.
В Российской Федерации проводятся добровольная государственная дактилоскопическая регистрация или обязательная государственная дактилоскопическая регистрация. Дактилоскопическая регистрация спасателей отнесена к числу обязательных.
Условия хранения и использования дактилоскопической информации должны исключать возможность ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней.
Хранение, систематизация и использование дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях, осуществляются органами внутренних дел.
Органы внутренних дел хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о спасателях до достижения последними 80-летнего возраста или установления факта их смерти.
2. Получение дактилоскопической информации, формирование и ведение дактилоскопических массивов федеральных органов исполнительной власти осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в части, их касающейся, и не должны противоречить законодательству Российской Федерации в области обеспечения безопасности, правоохранительной деятельности, защиты государственной тайны, информации, информатизации и защиты информации, а также Положению о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденному Приказом от 17.11.1999. Информационная технология функционирования дактилоскопических массивов федеральных органов исполнительной власти должна быть совместима с информационной технологией, принятой в органах внутренних дел.
Степень секретности информации, содержащейся в дактилоскопических массивах, определяется руководителем органа государственной власти, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Обращение с такой информацией осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны.
Право на использование дактилоскопической информации имеют суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы уголовно-исполнительной системы, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
Право на получение дактилоскопической информации, содержащейся в информационных массивах органов внутренних дел, может быть предоставлено иностранным государствам в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 25. Права спасателей
Комментарий к статье 25
1. Комментируемая статья определяет полномочия спасателей как при следовании к месту проведения аварийно-спасательных мероприятий, так и общие права при их проведении. Законодатель максимально полно предоставил объем прав для достижения целей, поставленных перед сотрудниками аварийно-спасательных служб и подразделений.
Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет право требования спасателями внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ. При этом законодательством не установлена ответственность за непредоставление билета по требованию спасателей.
В Постановлении ГКЧС России от 27 сентября 1993 г. N 4 "О совершенствовании деятельности ведомственных и территориальных комиссий по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации" (приложение N 6) утвержден образец книжки спасателя, в которой прямо указано право спасателя на внеочередное приобретение билетов. При предъявлении указанной книжки и вызова администрации компания-перевозчик обязана предоставить билет.
В соответствии с Положением о порядке обеспечения перевозок сил, средств и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (утв. ГКЧС России, Минтрансом России, МПС России и Минобороны России 21, 24, 25 августа и 11 сентября 1992 г.), при перевозках сил и средств воздушным транспортом непосредственное взаимодействие осуществляется с Центром производственно-диспетчерских услуг гражданской авиации (ЦПДУ ГА "АТ"), центральными командными пунктами Генерального штаба и видов Вооруженных Сил Российской Федерации; железнодорожным транспортом - с Главным управлением перевозок МПС России; речным и морским транспортом - с департаментами речного и морского транспорта Минтранса России.
Непосредственно организация и управление межрегиональными перевозками сил и средств осуществляются Минтрансом России и МПС России. В соответствии с законодательством организацию и управление перевозками сил и средств в пределах республик в составе Российской Федерации, краев, областей осуществляют правительства республик, администрации краев, областей.
Перевозки сил и средств, направляемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляются по предъявлении и во внеочередном порядке по заявкам МЧС России, министерств, ведомств, учреждений, организаций, объединений и предприятий, территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Заявки представляются в адрес министерства или территориального предприятия транспорта, которые будут выполнять перевозку. Заявки могут передаваться всеми видами связи с последующим письменным подтверждением. Заявка должна содержать следующие сведения:
пункты (станции) отправления и назначения;
организация (предприятие, учреждение и т.д.) - отправитель;
дата и время готовности отправляемого формирования и имущества к погрузке;
численность личного состава формирования, фамилия руководителя формирования или лица, возглавляющего бригаду работников, сопровождающего имущество;
количество единиц техники по типам, мест груза, их масса, габариты и другие характеристики, требуемые правилами перевозок соответствующего вида транспорта;
потребность в вагонах каждого типа или в количестве единиц других видов транспорта;
потребность в местах на всех видах транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров.
Предприятия и организации, выделяющие силы и средства, обязаны строго руководствоваться требованиями Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, а также других нормативных документов по этому вопросу, действующих на железнодорожном и других видах транспорта.
Предприятия и организации, которые во исполнение требований законодательства Российской Федерации заблаговременно готовят и содержат силы и средства, предназначенные для использования в случаях чрезвычайных ситуаций, обязаны иметь:
расчет потребности в транспортных средствах каждого из видов транспорта;
схемы размещения и крепления техники и имущества в транспортных средствах;
запас крепежных материалов;
план доставки сил и средств в пункты погрузки и отправления.
Готовность воздушных транспортных средств к вылету обеспечивается авиапредприятиями в сроки не более:
вертолетов - 3 часов;
пассажирских самолетов - 8 часов;
грузовых самолетов - 12 часов.
Военно-транспортная авиация, самолеты (вертолеты) других воинских частей привлекаются для перевозки сил и средств решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации на основании заявок от МЧС России.
Готовность военных воздушных судов к погрузке сил и средств на базовых аэродромах обеспечивается командирами в установленные для воинских частей сроки готовности к выполнению поставленных задач. Сроки готовности к вылету военных воздушных судов с промежуточных аэродромов увеличиваются на время, необходимое для перелета с базового аэродрома, подготовки авиатехники к вылету на аэродроме, загрузки и выгрузки личного состава и техники.
Отправка в зону чрезвычайной ситуации аварийных команд, бригад и специалистов аварийно-спасательной, медицинской и других служб, одиночно следующих спасателей, членов комиссий по расследованию, сотрудников ГКЧС России рейсовыми воздушными, морскими и речными судами, пассажирскими поездами, автомобильным транспортом производится вне очереди по предъявлении командировочных предписаний и удостоверений личности.
В особо срочных случаях оформление билетов и посадка в вагон (пароход) таких пассажиров может производиться без предоставления пассажиру отдельного места.
Концерн "Роснефтепродукт" Минэнерго России обязан обеспечить поставку топлива в необходимых объемах с привлечением ресурсов из запасов и резервов каждому из видов транспорта, военно-транспортной авиации и другим воинским частям, привлекаемым к перевозкам сил и средств. Расчеты за перевозки сил и средств производит организация-отправитель с последующим возмещением ей этих расходов за счет МЧС России, региональных и ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, принявших решение на их доставку.
2. Законодатель закрепляет право спасателей на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей. Данное право является очень важным и обеспечивает полноту, обоснованность и своевременность в принятии решений по выполнению обязанностей, связанных с устранением чрезвычайных ситуаций. КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление информации о загрязнении окружающей среды. Законодатель не определяет, какая информация подлежит предоставлению спасателям для выполнения своих обязанностей. Обязанность по предоставлению информации возлагается на администрацию предприятий и организаций, в зоне деятельности которых проводятся аварийно-спасательные работы, а также на органы исполнительной власти и местного самоуправления, на территории которых идут работы. Отсутствуют специальные нормы, регулирующие данное право, и соответственно обязанности по предоставлению такой информации, также не установлено, в каком объеме она должна предоставляться.
3. Право беспрепятственного прохода на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций приравнивает спасателей к статусу правоохранительных органов, однако с большим кругом полномочий, и не предусматривает ограничений на доступ спасателей к месту проведения чрезвычайных ситуаций. Данное право ограничивается нормами Конституции РФ, в соответствии с которой каждый гражданин или иное лицо имеет право на защиту от вторжения в личную жизнь и жилье, на защиту частной собственности. При осуществлении своих прав спасатель обязан руководствоваться целесообразностью своих действий и скорейшим достижением цели по предотвращению чрезвычайной ситуации.
4. Законодатель наделяет спасателя возможностью требования от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности. Данное право гарантирует полноту и быстроту выполнения аварийно-спасательными службами поставленных перед ними задач. Более того, данное право позволяет обеспечивать общественный порядок на территориях проведения аварийно-спасательных мероприятий.
5. Право на предоставление необходимой экипировки и оснащения в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ обеспечивает возможность выполнения поставленных перед спасателями задач, обеспечивает качество проводимых мероприятий. Нормы обеспечения определяются постановлениями Правительства РФ по каждой службе аварийно-спасательных подразделений. Финансирование обеспечения экипировкой и другими техническими средствами предусмотрено бюджетом Министерства чрезвычайных ситуаций и бюджетами тех региональных уровней, к которым относятся аварийно-спасательные службы.
В соответствии с нормами трудового законодательства работодатель обязан обеспечить работникам безопасность труда. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации средства индивидуальной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускаются. Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.
В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты. Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах дежурные средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами и передаваться от одной смены другой.
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
В соответствии с Постановлением Минтруда России от 12 февраля 2004 г. N 12 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)" установлены соответствующие Типовые нормы.
6. Законодатель предусматривает возможность использования для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. Законодатель не ввел в действие особый порядок для таких случаев, а отсылает спасателей к общей процедуре, установленной для правоохранительных органов и иных органов, имеющих право на подобное изъятие.
7. Законом установлено право на повышение профессионального уровня спасателей, что, в свою очередь, гарантирует высокое качество работ при выполнении своих обязанностей. Законодатель позволяет это делать в рабочее время. Программы обучения предусматриваются постановлениями Правительства РФ по подготовке спасателей и уставами аварийно-спасательных служб. Такому праву на получение профессиональных знаний делегирована обязанность по аттестации спасателей.
8. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Данное право обеспечивает нормальные условия работ спасателей при проведении аварийно-спасательных операций и обеспечивает возможность нормальной работы в тяжелых условиях. Нормы обеспечения питанием спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при несении дежурства утверждены Приказом МЧС России от 24 мая 2007 г. N 288.
9. Социальной гарантией выполнения должностных обязанностей является право спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавших в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), на первоочередное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы. Данная норма обращает особое внимание на защиту здоровья спасателей при выполнении должностных обязанностей.
Законодательством также предусматривается медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. Положением о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1312 (с изменениями от 1 февраля 2005 г.), предусмотрены объем такой реабилитации, источники финансирования и цели, которые ставятся перед медицинскими учреждениями, проводящими такую реабилитацию.
В соответствии с данным Положением бесплатная медицинская реабилитация спасателей, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - медицинская реабилитация спасателей), представляет собой комплекс мероприятий, направленных на проведение экспертизы и восстановление здоровья, психофизиологического состояния и профессиональной работоспособности.
Медицинская реабилитация спасателей предполагает использование специальных форм и методов профилактики, диагностики и лечения, а также организованного отдыха. Для медицинской реабилитации спасателей могут применяться нетрадиционные методы профилактики, диагностики и лечения, разрешенные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Психологическая реабилитация является обязательной составляющей медицинской реабилитации.
Основными задачами медицинской реабилитации спасателей являются:
экспертиза здоровья, психофизиологического состояния и профессиональной работоспособности спасателей;
поддержание высокой работоспособности спасателей при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение восстановительной терапии в случаях травм, заболеваний и обострений хронических заболеваний, связанных с участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
выведение из организма радиоактивных, ядовитых и других вредных веществ;
профилактика и лечение соматических и психоэмоциональных нарушений;
коррекция и нормализация психофункционального состояния;
восстановление профессиональной работоспособности.
Медицинская реабилитация спасателей осуществляется в следующих формах:
в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
амбулаторно-поликлиническая;
стационарная;
санаторно-курортная.
На медицинскую реабилитацию направляются принимавшие участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели, у которых отмечается временное или стойкое нарушение здоровья, психоэмоционального состояния, снижение или утрата профессиональной работоспособности.
К нарушениям здоровья в результате воздействия вредных для человека техногенных, природных и психологических факторов при ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:
ранения (контузии, травмы, увечья);
радиационные и химические поражения;
острые соматические и инфекционные заболевания;
обострение хронических заболеваний;
психоэмоциональные и психосоматические нарушения.
Заключение о необходимости проведения медицинской реабилитации спасателя выдается медицинским учреждением, к которому прикреплен спасатель. Форма медицинской реабилитации устанавливается лечащим врачом или специально назначаемой медицинской комиссией. Критериями выбора формы медицинской реабилитации спасателей являются следующие:
переутомление, психоэмоциональные нарушения и снижение профессиональной работоспособности - для медицинской реабилитации спасателей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
незначительные нарушения здоровья и снижение профессиональной работоспособности, возникшие в результате переутомления, психоэмоциональных нагрузок, возникновения острых или обострения хронических заболеваний, не требующие длительных сроков медицинской реабилитации и не приводящие к ухудшению состояния здоровья и осложнениям, - для амбулаторно-поликлинической реабилитации;
заболевания и нервно-психические нарушения, требующие специальных методов обследования и лечения в условиях стационара, а также недостаточная эффективность амбулаторно-поликлинической реабилитации - для стационарной реабилитации;
остаточные явления заболеваний и нервно-психических нарушений, пониженная профессиональная работоспособность после проведения реабилитации в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях - для санаторно-курортной реабилитации.
В течение одного года после участия спасателей в ликвидации чрезвычайной ситуации при наличии медицинских показаний возможно осуществление однократной повторной бесплатной медицинской реабилитации.
10. Социальная гарантия в виде права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации возникает в силу особого характера работы спасателя и чрезвычайных условий выполнения должностных обязанностей. Наличие дополнительных социальных льгот при пенсионном обеспечении гарантирует дополнительные льготы и повышенный уровень социальной защиты.
В Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 7, 8 и 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются соответствующие списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, утвержденные Правительством Российской Федерации.
В частности, при досрочном назначении трудовой пенсии лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702.
Включенные в указанные Перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований.
При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований необходимо принимать во внимание следующие положения. Предусмотренная в указанных Перечнях должность "спасатель" в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) относится к категории специалистов. Должностные обязанности для спасателя утверждены Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, в соответствии с которым функции спасателя предусмотрены в Единой тарифной сетке и тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС России. В обязанности спасателя входят работы по выполнению поисково-спасательных и первоочередных спасательных работ и другие обязанности, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера на всей территории Российской Федерации, в том числе в экстремальных условиях природной среды (в горах, в тайге, на Крайнем Севере и т.д.). Специалист, которому установлена должность "спасатель", должен обладать высшим профессиональным образованием, специальной подготовкой, владеть двумя - тремя специальностями, а также знанием иностранного языка.
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702, пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.
Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством. В соответствии с Законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ работники аварийно-спасательных формирований могут приобретать статус спасателя, но это не является основанием для предоставления пенсионных льгот в соответствии с указанными Перечнями, так как статус спасателя присваивается на основании решения соответствующих аттестационных органов более широкому кругу лиц, чем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленное подп. 7 ст. 25 Федерального закона.
Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с п. "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702.
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, комментируемая статья определяет как социальные права и гарантии, так и права при выполнении спасателями своих должностных обязанностей. Необходимо отметить, что законодатель стремится предоставить полную социальную защиту спасателей как при выполнении своих обязанностей, так и при выходе на пенсию или уходе с должности спасателя.
Статья 26. Гарантии деятельности спасателей
Комментарий к статье 26
1. Комментируемая статья закрепляет гарантии деятельности спасателей при исполнении ими своих профессиональных обязанностей. Законодатель определяет три основные нормы, которые в иных нормативных актах находят свое логическое продолжение. К числу основных гарантий относятся следующие:
органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства;
в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы;
никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).
Между тем ст. 25 комментируемого Закона содержит также перечень социальных гарантий и прав, без которых понимание статуса спасателя в целом было бы неполным.
2. Такой вид гарантии, как содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности, заключается в том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.
При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.
В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.
3. Вторым в числе гарантий указано положение, в соответствии с которым в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Третьим в числе гарантий указано положение, в соответствии с которым никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом). Данное положение соответствует ст. 60 ТК РФ, в соответствии с которой запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Указанная норма представляет собой дополнительную гарантию трудовых прав работника. Работник вправе рассчитывать на то, что, заключив трудовой договор по определенной профессии, специальности, он будет реализовывать свои способности к труду именно в этом направлении. Статья 60 ТК РФ предполагает стабильность трудовых отношений.
Характер работы, обусловленной трудовым договором (контрактом), устанавливается в соответствии с той трудовой функцией, которая определяется в ЕТКС, ТКС, в должностных инструкциях, действующих в организации, в тексте приказа или письменного трудового договора. Если же работнику предписывается исполнять другие трудовые функции, то на практике это уже рассматривается как перевод на другую работу (п. 12 Постановления Верховного Суда РФ N 16). Лишь в случаях, прямо предусмотренных в нормах самого ТК РФ и других федеральных законах (а не законах субъектов Российской Федерации и не в иных правовых актах, допускается требовать от работника и работ, прямо не предусмотренных трудовым договором. Примерами могут служить:
случаи так называемой производственной необходимости, когда допускается временный перевод на работу, не обусловленную трудовым договором (даже если работник не согласен с этим), - ст. 74 ТК РФ;
случаи необходимости замещения временно отсутствующего работника;
случаи проведения работ, вызванных введением на территории Российской Федерации (либо части ее территории) военного положения, чрезвычайного положения и т.п. (в соответствии с федеральными законами, которые регулируют введение военного, чрезвычайного положения, и т.п.).
При этом обычно работы, не обусловленные трудовым договором:
оплачиваются не ниже, чем работа, выполняемая в соответствии с трудовым договором;
носят временный характер (до отпадения соответствующих оснований);
проводятся с учетом состояния здоровья работника.
Статья 27. Обязанности спасателей
Комментарий к статье 27
1. Комментируемая статья в общем виде закрепляет обязанности спасателей, которые носят универсальный характер и распространяются на всех спасателей, независимо от того, какие виды аварийно-спасательных работ ими выполняются. Всего законодатель закрепляет шесть основных обязанностей, к числу которых относятся следующие:
готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций - спасатель обязан совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
совершенствование навыков действий в составе аварийно-спасательных формирований;
неукоснительное соблюдение технологии проведения аварийно-спасательных работ;
активный поиск пострадавших - спасатель обязан принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
неукоснительное выполнение приказов, отдаваемых в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
разъяснение гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядка действий в случае их возникновения.
Готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обязанность совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку предполагает постоянную готовность спасателя аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
В более широком смысле данная обязанность находит свое выражение в закреплении основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, в частности, к ним относятся:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данный принцип обеспечивается круглосуточным дежурством личного состава аварийно-спасательных служб, поддержание техники и аварийно-спасательных средств в рабочем состоянии, что требует надлежащего материально-технического обеспечения указанных служб, мобильность, постоянное совершенствование профессионального мастерства спасателей, отработка систем связи и оповещения. Проведение мероприятий по контролю за опасными объектами и территориями, проведение соответствующих учений и тренировок.
Выполнение указанных положений позволяет спасателю в полной мере выполнять возложенные на него профессиональные обязанности. Степень готовности и соответствие спасателя указанным требованиям проверяется в ходе аттестации спасателя.
Совершенствование навыков действий в составе аварийно-спасательных формирований и неукоснительное соблюдение технологии проведения аварийно-спасательных работ достигается путем постоянного тренировочного и учебного процесса и также устанавливается в ходе аттестации. Прежде всего, все действия спасателя в ходе проведения аварийно-спасательных работ должны исходить из оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ. Аварийно-спасательные работы по своей сути характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Данная обязанность спасателя между тем тесно переплетается с рядом прав, которыми он наделен в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, спасатели имеют право на:
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Все это в совокупности с высоким профессионализмом позволяет минимизировать возможные риски и предотвратить тяжкие последствия возникающих чрезвычайных ситуаций.
Спасатель обязан принимать меры по спасению пострадавших, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи и разъяснение гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения; данная обязанность тесно переплетается с одним из принципов деятельности аварийно-спасательных служб, а именно принципом гуманизма и милосердия, предусматривающим приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций. Право каждого человека на жизнь, охрану здоровья, медицинскую и иную помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Это не удивительно, поскольку охрана жизни, здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.
Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Основы регламентируют отношения граждан, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Реализация принципа гуманизма и милосердия проявляется также в том, что комментируемым Законом к числу неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций относят деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. То есть все неотложные работы связаны в первую очередь с обеспечением жизнедеятельности людей, оказанием им всего комплекса необходимой помощи.
Неукоснительное выполнение приказов, отдаваемых в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ, основано на принципе единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями. В соответствии с законодательством руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из основных обязанностей комиссий по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий и организаций.
Руководитель аварийно-спасательной службы или формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Его решения по руководству работами в зоне чрезвычайной ситуации являются обязательными для граждан и организаций, находящихся там, никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, но он может быть отстранен в установленном порядке от исполнения обязанностей вышестоящими органами, которые принимают обязанности на себя или назначают другое должностное лицо.
Для непосредственного руководства аварийно-спасательными работами на каждом объекте или участке работ назначается руководитель участка или объекта из числа ответственных должностных лиц. Ликвидацией чрезвычайной ситуации на объектах руководят объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп районных (городских) и функциональных комиссий.
Ликвидацией местных чрезвычайных ситуаций руководят комиссии соответствующих территорий. В систему управления административного района (города) при возникновении чрезвычайной ситуации на его территории может входить оперативная группа регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.
Для управления ликвидацией региональной или глобальной чрезвычайной ситуацией создается система управления, в состав которой входят оперативные группы (ОГ) МЧС России, министерств и ведомств.
Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют назначенные для этого руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Данное положение объясняется тем, что в зависимости от вида аварийно-спасательных работ, которые выполняются профессиональным спасателем, перечень его обязанностей будет различным, именно поэтому данные обязанности закрепляются на уровне подзаконных нормативных актов, а также инструкций и локальных нормативных актов.
Пример. В соответствии с Приказом МЧС России от 16 января 2003 г. N 20 "Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора" пожарный спасатель обязан:
знать порядок несения службы в составе пожарного наряда и свои обязанности по табелю боевого расчета;
знать требования правил пожарной безопасности в воинской части и инструкции для обслуживаемых зданий, хранилищ и сооружений;
тщательно проверять закрепленное пожарно-техническое вооружение;
проводить проверку и техническое обслуживание закрепленного пожарного оборудования и изолирующих противогазов, содержать их в чистоте и постоянной готовности к действию;
быстро и четко выполнять обязанности, предусмотренные табелем боевого расчета и приказаниями начальников;
совершенствовать свою профессиональную подготовку и навыки работы с пожарно-техническим вооружением.
Пожарный спасатель при ликвидации пожара осуществляет разведку в целях сбора информации о пожаре, боевое развертывание пожарных средств в готовность к выполнению задач по тушению пожара; проводит работы по спасанию людей, оказывает при необходимости первую доврачебную помощь пострадавшим; принимает меры по тушению пожара и защите имущества. Тушение пожаров и участие в ликвидации аварий пожарными должно осуществляться в средствах защиты органов дыхания и кожных покровов. Для эффективного выполнения своих обязанностей пожарный спасатель должен обладать следующими профессионально важными качествами:
высоким чувством долга;
коллективизмом;
исполнительностью;
энергичностью;
инициативностью;
склонностью к разумному риску;
смелостью;
способностью одновременного выполнения нескольких видов деятельности или нескольких действий в процессе одной деятельности;
умением предвидеть возможные изменения обстановки и ожидаемые результаты деятельности;
умением принять решение в короткие сроки;
выносливостью к длительным физическим нагрузкам;
умением сохранить работоспособность в условиях аварийной ситуации, дефицита времени, при действии сильных раздражителей и в напряженных ситуациях;
высокой эмоциональной устойчивостью.
Для овладения специальностью необходимо среднее (полное) общее образование.
Аналогичные требования с учетом определенной специфики устанавливаются для спасателей иных служб. Обязанности спасателя должны быть прописаны в трудовом договоре (контракте).
Статья 28. Режим работы (службы) и отдыха спасателей
Комментарий к статье 28
1. Комментируемая статья закрепляет основные положения о режиме работы и отдыхе спасателей. Учитывая специфику профессиональной деятельности данной категории лиц, для них установлены специальные условия режима работы и отдыха. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке. Руководители аварийно-спасательных служб при разработке графиков (распорядков) выхода на работу спасателей должны предусматривать предоставление перерыва для отдыха и питания в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Учитывая, что при выполнении спасателями возложенных на них обязанностей во время дежурства в режиме оперативной готовности и при проведении поисково-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели не могут отлучаться с места проведения этих работ, руководители аварийно-спасательных служб должны определить для них порядок и место приема пищи в течение рабочего времени.
Привлечение спасателей на дежурство определяется руководителем аварийно-спасательной службы в пределах установленной продолжительности рабочего времени за учетный период.
Режим работы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами.
В составе времени выполнения спасателями работ в повседневной деятельности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств и т.д. учитывается время, затраченное на дежурства, учебные сборы, тренировки, профилактические мероприятия, медицинские обследования (плановые, предэкспедиционные, текущие, послеэкспедиционные), работы по обслуживанию техники и снаряжения.
Время дежурства спасателей аварийно-спасательных служб на дому в режиме ожидания учитывается из расчета 1/4 часа рабочего времени за один час дежурства на дому.
2. При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций. В связи с особым режимом труда в зависимости от конкретных условий спасателям устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Режим работы устанавливается с учетом времени защитного действия средств защиты органов дыхания и закономерностей изменения работоспособности человека при работе в определенных условиях.
При планировании круглосуточного ведения аварийно-спасательных работ продолжительность рабочих смен (рабочих циклов), включая перерывы на отдых, не должна превышать 8 часов и устанавливается в каждом конкретном случае на основе показателей, характеризующих устойчивую работоспособность в течение заданного времени.
В ночное время продолжительность работы спасателей уменьшается на 25%, соответственно, увеличивается время отдыха.
В ходе работы назначаются микропаузы для кратковременного отдыха продолжительностью 2 - 3 минуты после завершения одного или нескольких рабочих циклов.
Продолжительность перерывов в ходе работы смены составляет 10 - 15 минут.
Так, например, в соответствии с Положением о прохождении службы в военизированных горноспасательных подразделениях в транспортном строительстве (утв. Приказом Госстроя России от 22 августа 2003 г. N 315) при прохождении службы военизированный личный состав может находиться в положении "на службе" или "вне службы".
Для оперативного личного состава положение "на службе" включает время дежурства (в подразделении и на дому), в том числе время выполнения занятий, работ, а также время исполнения служебных обязанностей по должности при выполнении горноспасательных работ и в командировке.
Оперативный личный состав состоит в положении "вне службы" в дни отдыха по графику и в дни отпуска. Лица оперативного состава, находящиеся в положении "вне службы", узнав об аварийном вызове подразделения, обязаны перейти в положение "на службе". Для административно-технического состава положение "на службе" определяется временем исполнения служебных обязанностей согласно распорядку и продолжительности еженедельного служебного времени; положение "вне службы" - пребывание вне исполнения служебных обязанностей.
На период ликвидации аварий лица административно-технического состава могут при необходимости распоряжением начальника переводиться из положения "вне службы" в положение "на службе" для исполнения своих прямых обязанностей или выполнения отдельных поручений, решения других задач в пределах компетенции этих лиц.
Общая продолжительность еженедельного времени (в положении "на службе") личного состава, за исключением случаев непосредственно участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации.
Продолжительность служебного времени определяется режимом несения службы (распорядком дня и графиком несения службы и специальной подготовки горноспасательных подразделений) в расчете на календарный месяц (учетный период). Для военизированного личного состава устанавливается суммированный учет служебного времени за учетный период, при этом учитываются:
служебное время, в течение которого военизированный личный состав находится в подразделении или на закрепленном объекте и выполняет какую-либо работу (в том числе неаварийного характера) или занимается специальной подготовкой, его продолжительность по распорядку дня или графику несения службы не должна превышать 8 часов в сутки;
служебное время, в течение которого военизированный личный состав находится на дому в режиме ожидания (в режиме постоянной готовности к выезду на ликвидацию аварии), в размере 1/4 часа за каждый час дежурства.
На период ликвидации аварии и спасения людей при необходимости в горноспасательном подразделении командиром (начальником) устанавливается особый режим несения службы исходя из имеющихся в его распоряжении сил и средств.
В этих случаях, а также при выезде подразделения за пределы зоны расположения закрепленных объектов для ликвидации крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий военизированный личный состав, находящийся по графику на отдыхе, переводится в положение "на службе" (независимо от продолжительности использования времени отдыха и согласия лица военизированного личного состава).
Время выполнения горноспасательных работ личным составом согласно суточному графику не должно превышать в подземных условиях 6 часов (на поверхности - 8 часов) и по решению руководителей ликвидации аварии при спасении людей и в других экстремальных случаях может быть увеличено, но не должно превышать количество часов, установленное ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации. В этих случаях личному составу должно быть предоставлено время на отдых продолжительностью не менее 8 часов в сутки. В случае привлечения военизированного личного состава к несению службы в межаварийный период в дни отдыха, предусмотренные графиком, и невозможности компенсировать это отдыхом в другие дни учетного периода, эти дни отдыха предоставляются дополнительно в следующем месяце или могут быть присоединены к ежегодному отпуску.
3. В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
При суммированном учете рабочего времени работа производится по графикам (распорядкам) выхода на работу спасателей, разрабатываемым в соответствии с требованиями законодательства о труде.
Если при проведении отдельных видов работ (водолазных и др.) применяются единые правила безопасности труда, которыми предусмотрены особенности учета рабочего времени в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, то учет рабочего времени на этих работах производится в соответствии с этими правилами, утвержденными в установленном порядке.
Руководители аварийно-спасательных служб при разработке графиков (распорядков) выхода на работу спасателей должны предусматривать предоставление перерыва для отдыха и питания в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Учитывая, что при выполнении спасателями возложенных на них обязанностей во время дежурства в режиме оперативной готовности и при проведении поисково-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели не могут отлучаться с места проведения этих работ, руководители аварийно-спасательных служб должны определить для них порядок и место приема пищи в течение рабочего времени.
Руководители аварийно-спасательных служб обязаны организовывать учет рабочего времени спасателей.
В составе рабочего времени спасателей отдельно учитывается:
время выполнения спасательных работ в нормальных условиях;
время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах, в соответствии с действующими условиями оплаты труда;
время выполнения работ в повседневной деятельности.
Время выполнения спасательных работ в нормальных условиях состоит из времени проведения поисково-спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (работа разведывательных подразделений спасателей с использованием транспортных средств, развертывание средств связи, проведение специальной и санитарной обработки, ремонт и прокладка дорог, расчистка завалов, вскрытие убежищ, переноска носилок с людьми и другие виды работ в соответствии с действующими правилами проведения поисково-спасательных работ), времени нахождения спасателей в пути от места сбора до места происшествия, времени проведения инструктажа по технике безопасности и подготовки к работе на рабочем месте, регламентированных перерывов для отдыха и восстановления работоспособности спасателей в соответствии с медицинскими показаниями при проведении ими работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах в соответствии с действующими условиями оплаты труда, входит время от начала выполнения спасателями указанных работ до момента их окончания.
Работы, выполненные спасателями в районах ликвидации чрезвычайных ситуаций, учитываются в журнале учета аварийно-спасательных работ. Ответственность за правильность учета выполненных спасателями работ возлагается на руководителя аварийно-спасательной службы (старшего группы спасателей). На основании выписок из журнала учета аварийно-спасательных работ составляется табель учета отработанного времени.
4. Согласно ст. 114 ТК РФ всем работникам должны предоставляться ежегодные отпуска с сохранением при этом за ними места работы (должности) и среднего заработка.
При этом правом на оплачиваемые из средств работодателя отпуска имеют сотрудники, с которыми у организации заключены трудовые договоры. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков согласно ст. 123 ТК РФ определяется разработанным в организации графиком отпусков, который является обязательным как для работодателя, так и для самих работников. Предоставляемый работнику очередной отпуск складывается из продолжительности ежегодного основного и всех дополнительных оплачиваемых отпусков путем их суммирования без ограничения общей продолжительности. Общая продолжительность очередного отпуска выражается в календарных днях, и при определении его периода не учитываются только нерабочие праздничные дни (см. ст. 120 ТК РФ). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск согласно ст. 115 ТК РФ предоставляется продолжительностью 28 календарных дней. При этом в целом ряде случаев продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска может и превышать 28 календарных дней, если это определено самим Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами. В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск следующей продолжительности:
спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, - 30 суток;
спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 10 лет, - 35 суток;
спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, - 40 суток.
Так, например, в соответствии с вышеупомянутым Положением о горноспасательной службе лицам военизированного личного состава предоставляются с сохранением денежного содержания следующие виды отпуска: ежегодный основной, ежегодный дополнительный.
Дополнительные отпуска предоставляются, как правило, одновременно с основным отпуском.
График отпусков на очередной календарный год утверждается начальником ВГСЧ, командиром ВГСО, начальником ГУ "Управление ГН и ВГСЧ при Госстрое России" не позднее чем за две недели до наступления каждого календарного года. Утвержденные графики объявляются личному составу под роспись и вывешиваются на видном месте.
В горноспасательной части, отряде планируется и допускается нахождение одновременно в очередном отпуске по графику не более 30 процентов лиц, занимающих должности командиров взводов и пунктов.
Графики отпусков военизированного личного состава составляются исходя из условий:
сохранения в каждом взводе (пункте) на круглосуточном дежурстве установленного количества горноспасательных отделений, укомплектованных респираторщиками, водителями и командным составом по нормам оперативного расчета явочной численности;
обеспечения на период очередного отпуска взаимной подмены специалистов аналитических лабораторий, бухгалтерского учета, кадровой службы в части, отряде и в отделах аппарата управления;
выполнения планов переподготовки личного состава, других мероприятий по сохранению и укреплению готовности горноспасательных подразделений к решению возложенных на них задач.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска военизированного личного состава устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военизированному личному составу предоставляются ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск:
за особый характер службы - 2 календарных дня;
за ведение горноспасательных работ в течение 12 календарных месяцев, непосредственно предшествующих месяцу предоставления отпуска, - продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ;
за каждые два года непрерывной службы на должностях военизированного состава - 2 календарных дня, но не более 5 дней;
на проезд к месту отдыха (лечения) и обратно согласно расчету времени на проезд по кратчайшему маршруту с учетом использования железнодорожного и других видов транспорта, но не более 6 календарных дней.
При общей продолжительности нахождения работника в пути следования в один конец менее 12 часов или при использовании личного транспорта затраты времени для определения продолжительности дополнительного отпуска в расчет не принимаются.
Дополнительный отпуск для проезда к месту отдыха (лечения) и обратно предоставляется один раз в год.
Личному составу горноспасательной службы в подразделениях, находящихся согласно дислокации в районах Крайнего Севера, кроме дополнительных отпусков, в соответствии со ст. 321 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. При расчете продолжительности дополнительного отпуска на проезд к месту отдыха (лечения) и обратно в расчет принимаются затраты времени при использовании любого вида транспорта, в том числе личного.
В качестве поощрения лицу военизированного состава продолжительность ежегодного отпуска может быть увеличена на срок до пяти суток в порядке, определяемом Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 879.
Отпуск за первый год службы может быть предоставлен лицам военизированного личного состава по истечении шести месяцев его непрерывной службы в горноспасательном подразделении. В отдельных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ежегодный отпуск может быть предоставлен до истечения 6-месячного периода непрерывной службы. Ежегодный оплачиваемый отпуск за второй и последующие годы службы предоставляется в соответствии с графиком в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков, но он не может начаться раньше, чем рабочий год, за который отпуск предоставляется.
Ежегодный отпуск должен быть продлен в случае, если у лица военизированного состава в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске наступила временная нетрудоспособность. В этом случае лицо военизированного личного состава обязано своевременно уведомить по команде о причинах задержки выхода из отпуска, а срок отпуска автоматически удлиняется на число календарных дней нетрудоспособности. По соглашению сторон лицо военизированного состава может выйти на службу и в день окончания отпуска по графику, при этом оставшаяся часть отпуска переносится на другой срок. В исключительных случаях, когда по условиям служебной обстановки отпуск не может быть использован в текущем году, он переносится, с согласия данного лица, на следующий год. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год либо предоставлена отдельно.
В соответствии со ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Допускается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков личному составу, проходящему службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время дополнительного отпуска на проезд к месту отдыха (лечения) и обратно.
По желанию лица военизированного личного состава ежегодный отпуск может делиться на части, при этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
Лица военизированного личного состава заблаговременно, не позднее чем за два месяца до начала очередного отпуска по графику, подают по команде рапорт о дате начала отпуска и маршруте выезда на отдых (лечение).
При отсутствии такого обращения (рапорта) со стороны лица военизированного состава очередной отпуск назначается приказом по горноспасательному отряду, части, аппарату управления в соответствии с утвержденным графиком, без предоставления дополнительных дней на проезд к месту отдыха. По окончании очередного отпуска лица военизированного личного состава обязаны приступить к исполнению служебных обязанностей в день, объявленный в приказе, и предоставить проездные документы, подтверждающие фактическое использование по назначению предоставленных дней дополнительного отпуска на проезд к месту отдыха (лечения) и обратно. При невыезде к месту отдыха (лечения) лицо военизированного состава обязано приступить к исполнению служебных обязанностей ранее объявленного срока с уменьшением на количество дней, предоставленных ему на проезд к месту отдыха (лечения).
Лицам военизированного личного состава, прослужившим на должностях, связанных с работой в изолирующих респираторах свыше 20 лет, дополнительно к ежегодному основному отпуску предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней один раз за весь срок службы в этих должностях.
5. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ.
Спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 67 "О размере и порядке выплаты денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций" спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, взамен дополнительного оплачиваемого отпуска может выплачиваться денежная компенсация из расчета один день отпуска за 24 часа фактически отработанного времени в порядке, установленном для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск.
Расходы, связанные с выплатой денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска и оплатой труда, определяемыми настоящим Постановлением, производятся за счет средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, привлекающими спасателей к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В отношении профессиональных спасателей действует общее правило, в соответствии с которым с учетом производственной и иной необходимости нахождения работников на своих рабочих местах работодатели вправе учитывать положения ст. 126 ТК РФ, допускающей заменять часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, выплатой денежной компенсации. При этом для выплаты компенсации необходимо письменное заявление работника. Не допускается замена части отпуска выплатой компенсации в отношении беременных женщин и работников в возрасте до 18 лет, а также работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Статья 29. Оплата труда спасателей
Комментарий к статье 29
1. Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
С учетом особого правового статуса спасателей порядок установления оплаты их труда имеет некоторые особенности.
В п. 1 комментируемой статьи, посвященной оплате труда спасателей, сказано, что оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором. Поскольку никаких других положений данный Закон на этот счет не содержит, можно считать, что в отношении спасателей в полном объеме применяются соответствующие нормы трудового законодательства об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
В то же время необходимо обратить внимание на то, что в п. 2 данной статьи уточняется, что размер оплаты труда спасателей не может быть ниже размера заработной платы работников ведущих рабочих специальностей указанных организаций, т.е. работников ведущих рабочих специальностей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Таким образом, данный Закон, распространяя на спасателей общие положения трудового законодательства РФ об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, вместе с тем содержит специальные нормы об оплате труда спасателей - нормы-льготы. Данные нормы предусматривают для спасателей дополнительные гарантии по оплате их труда.
Возмещение расходов на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производятся в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
2. Рассмотрим систему оплаты труда на примере спасателей МЧС России, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с законодательством РФ им установлены следующие выплаты:
месячные оклады в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";
месячные оклады в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах согласно подп. 1 п. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, установленных до 31 декабря 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне"; с 1 января 2007 г. - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны";
ежемесячное денежное поощрение в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов месячного денежного содержания гражданского служащего, состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин в соответствии с п. 11 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
материальная помощь;
другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Фонд оплаты труда ежегодно утверждается в установленном порядке. При необходимости возможно перераспределение средств в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Аналогичная система оплаты труда установлена для спасателей иных служб и формирований. При этом в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи размер заработной платы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований организаций не может быть ниже размера заработной платы работников ведущих рабочих специальностей указанных организаций.
Статья 30. Право на жилище
Комментарий к статье 30
1. В настоящее время в порядке общей очереди социальное жилье предоставляется только малоимущим гражданам РФ, исходя из времени принятия их на учет.
Однако согласно ст. 49 ЖК РФ основания признания граждан нуждающимися в социальном жилье могут устанавливаться и другими Федеральными законами и законами субъектов РФ, например Законами "Об образовании", "О милиции", комментируемым Федеральным законом и др.
Таким образом, несмотря на отсутствие в ЖК РФ понятий "очередь", "первоочередное предоставление жилья", в законодательстве они фактически остались.
Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются прокуроры и следователи, спасатели в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Действующим Законом не предусмотрено право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
Ранее до 2004 г. действовала норма, в соответствии с которой, по желанию спасателей, если они не имели жилых помещений для постоянного проживания или нуждались в улучшении жилищных условий, им могли выдаваться на строительство (покупку) квартир или индивидуальных жилых домов, исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством:
беспроцентные денежные ссуды - при общем непрерывном стаже работы на должностях спасателей в указанных службах и формированиях более 5 лет;
безвозмездная материальная помощь в размере 75 процентов стоимости указанных квартир или индивидуальных жилых домов - при общем непрерывном стаже работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях более 15 лет, из которых не менее 10 лет - на должностях спасателей;
безвозмездная материальная помощь в размере 100 процентов стоимости указанных квартир или индивидуальных жилых домов - при общем непрерывном стаже работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях более 25 лет, из которых не менее 20 лет на должностях спасателей.
Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные положения были отменены и в настоящее время единственный способ получения жилья - это выделение его из государственного, муниципального или ведомственного жилого фонда.
Государственный жилой фонд подразделяется на ведомственный, состоящий в собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных предприятий и учреждений, и фонд, находящийся в собственности субъектов Федерации. Муниципальный жилой фонд включает в себя фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи условия и порядок реализации прав на жилище спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти.
Пример. В ч. 2 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" говорится о том, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются служебные жилые помещения:
лицам, замещающим государственные должности области;
лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области на условиях, предусмотренных служебным контрактом;
гражданам, связанным трудовыми отношениями с областными государственными унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, на условиях, предусмотренных трудовым договором;
врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания области, педагогическим работникам областных образовательных учреждений, специалистам в области культуры, искусства и кинематографии государственных учреждений области, социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания области, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
лицам рядового и начальствующего состава, лицам, не имеющим специальных воинских званий противопожарной службы области (перечень должностей утверждается правительством области);
спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований органов исполнительной власти области.
Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
2. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет правовые гарантии для семей погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также семей спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ, нуждавшихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), на получение жилья. За указанными категориями лиц сохраняется право на получение жилья (улучшение жилищных условий). Для них устанавливается специальный срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение. Жилые помещения указанным семьям предоставляются не позднее чем через шесть месяцев со дня гибели (смерти) спасателей. В остальном порядок предоставления аналогичен изложенному выше. Данное положение находит свое закрепление и в иных нормативных актах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 8) установлено, что в случае гибели военнослужащего Государственной противопожарной службы при исполнении служебных обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на улучшение жилищных условий, в том числе на получение отдельной квартиры, на основаниях, которые имели место на момент его гибели. В этом случае улучшение жилищных условий семьи указанного сотрудника, военнослужащего, работника, в том числе выделение ей отдельной квартиры, должно быть произведено органами местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев со дня его гибели.
3. Комментируемая статья также закрепляет право спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований на установку квартирных телефонов. При этом данная льгота распространяется только на очередность установления. Оплата указанной услуги осуществляется по действующим тарифам в первоочередном порядке.
Статья 31. Страховые гарантии спасателей
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья закрепляет страховые гарантии спасателей аварийно-спасательных служб и формирований.
Страхование в Российской Федерации на общих основаниях осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).
В случаях, когда законом на определенных лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров.
В целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий.
Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями. Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет норму об обязательном страховании спасателей. Так, в соответствии с указанной нормой спасатели подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований.
Страхование спасателей должно производиться:
при назначении их на должности спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования;
в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Лицо, в том числе и спасатель, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования.
Если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.
Суммы, неосновательно сбереженные лицом, на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому, что оно не выполнило эту обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску органов государственного страхового надзора в доход Российской Федерации с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.
2. Страховым случаем (событием) является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
Комментируемым законом предусмотрено, что страховыми событиями для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований являются следующие:
гибель (смерть) при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом);
смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом);
потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей.
При этом в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными на то Правительством Российской Федерации, должно содержаться указание о связи страхового события с исполнением застрахованным спасателем обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом).
Врачебная комиссия, иными словами, выносит заключение о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний в формулировке "заболевание получено в связи с исполнением трудовых обязанностей", если:
заболевание возникло у освидетельствуемого в период службы либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения, если начало заболевания можно отнести к периоду службы в аварийно-спасательных службах (формированиях);
увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
увечье (ранение, травма, контузия) получено в период исполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций, но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья (ранения, травмы, контузии) отсутствуют.
Страховыми событиями для спасателей, привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, являются следующие:
гибель (смерть) в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе проведения указанных работ;
потеря трудоспособности, наступившая как следствие их участия в проведении указанных работ. При этом в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными на то Правительством Российской Федерации, должно содержаться указание о связи страхового события с участием застрахованного спасателя в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Прежде всего, следует отметить, что не всякое повреждение здоровья, в том числе и не всякая смерть, является страховым случаем.
В связи с этим вполне обоснованным представляется, например, месячный срок, который дается воинским командирам и начальникам для оформления документов по страховому случаю и представления их страховщику (п. 18 Инструкции, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 10 октября 1998 г. N 455). Ранее данный срок исчислялся тремя днями.
В указанный срок командир (начальник) имеет возможность собрать всю необходимую информацию о полученном военнослужащим повреждении здоровья и связанных с этим обстоятельствах (на основании материалов расследования, медицинских документов) и установить, является или нет полученное застрахованным повреждение здоровья (его смерть) страховым случаем. Если действительно произошел страховой случай, определенный законом, командир (начальник) оформляет необходимые документы и направляет их страховщику для производства выплат страховых сумм. Для спасателей таких специальных правил не предусмотрено.
Комментируемый закон не предусматривает случаи, когда страховщик освобождается от уплаты страховых выплат. Между тем, например, ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ (абз. 4 п. 1) определено, что страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, если страховой случай является результатом доказанного судом самоубийства застрахованного лица. Законодатель более жестко по сравнению с ранее действовавшими нормами и однозначно определил отсутствие права на страховку у членов семей застрахованных самоубийц. Нормы, ранее регулировавшие рассматриваемые страховые правоотношения, таких запретов не имели.
В п. 1 ст. 10 указанного Закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" определены также и другие условия, когда страховщик освобождается от выплаты страховой суммы. Это предусмотрено в тех случаях, когда страховой случай:
наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;
находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;
является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.
Данные случаи на практике могут быть применены и к спасателям аварийно-спасательных служб и формирований.
3. Под страховой суммой понимается денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая. При осуществлении личного страхования страховая сумма устанавливается страховщиком по соглашению со страхователем.
Страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю.
В ч. 5 комментируемой статьи закреплена низшая граница страховой суммы, которая равна 20000 рублям. При этом Законом страхователю предоставлено право увеличить эту сумму, но не уменьшить ее.
Выплаты сумм по обязательному бесплатному личному страхованию спасателей в случае наступления страховых событий производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью.
4. Страхователь - это сторона в договоре страхования. Аналогичное определение дано в ст. 929 и ст. 934 ГК РФ. Лицо, обязанное страховать в силу закона (при обязательном страховании), не считается страхователем до тех пор, пока договор страхования не заключен. Соответственно, лицо, обязанное страховать, но не заключившее договор, не имеет прав и не несет обязанностей страхователя.
Однако в тех видах обязательного страхования, где заключение договора страхования не предусматривается (обязательное государственное, обязательное медицинское, обязательное социальное страхование), страхователь назначается непосредственно законом.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи страхование спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, создающие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования за счет финансовых средств, выделяемых на содержание указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Таким образом, именно вышеперечисленные субъекты и назначены страхователями в отношении спасателей.
Сумма средств, израсходованных на страхование спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, относится на себестоимость выполняемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями работ или на себестоимость продукции (услуг), производимой (оказываемых) создавшими их организациями.
Страхование спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекшие спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет финансовых средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
5. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает норму-льготу, в соответствии с которой банки осуществляют операции по зачислению на вклады граждан сумм по обязательному бесплатному страхованию спасателей по основаниям, изложенным в п. п. 3 и 4 настоящей статьи, перечисляемых (в том числе при открытии счета) на их счета организациями, осуществляющими выплату страховых сумм, а также прием страховых взносов в порядке образования страхового фонда и иных взаиморасчетов по выплаченным страховым суммам по данному виду страхования граждан между организациями, осуществляющими страхование спасателей, без истребования комиссионного вознаграждения, что значительно сокращает расходы по страхованию. Данная норма распространяется на все коммерческие банки и кредитные организации.
6. Часть 12 комментируемой статьи закрепляет социальные гарантии прав членов семьи спасателя, в случае его гибели либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения. В соответствии с указанной нормой, в случае гибели спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей выплачивается единовременное пособие.
Правом на получение пособия наделены:
жены (мужья);
дети, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся - в возрасте до 23 лет);
дети старше вышеуказанного возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
родители.
Единовременное пособие выплачивается в размере 120 окладов месячного денежного содержания. Указанное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета. Необходимо обратить внимание, что пособие распределяется в равных долях между всеми лицами, имеющими право на его получение. Общие выплаты не могут превышать 120 окладов месячного содержания.
При решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника милиции до истечения одного года после увольнения его из аварийно-спасательной службы (формирования) вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с выполнением должностных обязанностей, если не будет доказано, что они наступили в результате противоправного или иного поведения такого лица, исключающего распространение на него повышенных гарантий социальной защиты.
7. В случае получения спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания. Невозможность дальнейшего прохождения службы в связи с телесным повреждением устанавливается военно-врачебной комиссией (ВВК) при вынесении заключения о причинной связи телесного повреждения (ранения, контузии, травмы, увечья), полученного спасателем в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), или его последствий и о степени годности к службе, после чего сотрудник увольняется со службы.
8. Часть 13 комментируемой статьи закрепляет гарантии для членов семей спасателей, привлеченных федеральными органами исполнительной власти к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований. В соответствии с указанной нормой предусмотрены случаи выплаты единовременного пособия.
Единовременное пособие выплачивается:
в случае гибели спасателей, привлеченных федеральными органами исполнительной власти к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, наступившей при проведении указанных работ;
в случае их смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с участием в проведении указанных работ.
Единовременное пособие выплачивается следующим членам их семей:
женам (мужьям);
детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся - в возрасте до 23 лет);
детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
отцам и матерям.
Единовременное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета. При этом единовременное пособие выплачивается в равных долях всем лицам, имеющим право на его получение. Размер пособия составляет 100000 рублей.
9. Комментируемая статья предусматривает социальные гарантии и для спасателей, привлеченных к проведению работ федеральными органами исполнительной власти по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований. В случае получения указанными лицами увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, наступивших при проведении указанных работ и исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателя, выплачивается из федерального бюджета единовременное пособие в размере 50000 рублей.
Невозможность дальнейшего прохождения службы в связи с телесным повреждением устанавливается ВВК при вынесении заключения о причинной связи телесного повреждения (ранения, контузии, травмы, увечья), полученного спасателем в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), или его последствий и о степени годности к службе, после чего сотрудник увольняется со службы.
10. Комментируемой статьей предусмотрены гарантии возмещения расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников для умерших (погибших) спасателей и граждан, привлеченных с их согласия для участия в проведении аварийно-спасательных работ.
Данные гарантии заключаются в следующем.
1. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет финансовых средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, создавших соответствующие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с установленными ими порядком и нормами.
2. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей, привлекавшихся к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований и погибших в ходе проведения указанных работ или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и вследствие участия в проведении указанных работ, а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет финансовых средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, создавших соответствующие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с установленными ими порядком и нормами.
3. Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные настоящим Федеральным законом для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований.
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1311 "О порядке и нормах расходования денежных средств на погребение погибших (умерших) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекавшихся к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, а также на изготовление и установку надгробных памятников" установлено, что за счет средств, выделяемых на содержание профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований (в том числе средств, поступающих от реализации договоров между службами (формированиями) и предприятиями, учреждениями, организациями об обслуживании), осуществляются погребение спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также изготовление и установка надгробных памятников указанным спасателям.
За счет средств, выделяемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляются погребение спасателей, привлекавшихся этими органами, предприятиями, учреждениями и организациями к проведению работ по ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований и погибших в ходе проведения указанных работ или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и вследствие участия в проведении указанных работ, а также изготовление и установка памятников этим спасателям.
Оплате за счет указанных средств подлежат следующие виды ритуальных услуг:
оформление документов, необходимых для погребения;
доставка погибшего (умершего) в морг и услуги морга;
предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) спасателя с места гибели к месту погребения (кремации);
перевозка тела (останков) спасателя на кладбище (в крематорий);
погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Оплата данных ритуальных услуг, за исключением подготовки к перевозке и перевозки тела (останков) спасателя с места гибели к месту погребения (кремации), производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 2000 руб.
Подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) спасателя с места гибели к месту погребения (кремации) производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
Оплата услуг по погребению, предоставляемых сверх видов указанных ритуальных услуг, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя погибшего (умершего) спасателя, а также иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение.
Федеральным органам исполнительной власти поручено определить порядок оплаты расходов, связанных с погребением спасателей, а также расходов по изготовлению и установке надгробных памятников этим спасателям.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить порядок оплаты расходов, связанных с погребением спасателей, а также расходов по изготовлению и установке надгробных памятников этим спасателям.
Также установлено, что в случае, если погребение спасателей осуществляется за счет средств, указанных в данном Постановлении Правительства РФ, социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", не выплачивается.
Приказом МЧС России от 16 ноября 1999 г. N 611 утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) спасателей поисково-спасательных формирований МЧС России, изготовления и установки надгробных памятников.
Данная Инструкция определяет порядок:
организации погребения спасателей поисково-спасательных формирований (далее - ПСФ), погибших (умерших) при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом);
доставки тела (останков) погибшего спасателя с места гибели к месту погребения (кремации);
оплаты ритуальных услуг;
оплаты расходов по подготовке к перевозке и перевозке тела (останков) погибшего спасателя;
оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников.
Статья 32. Социальная поддержка членов семей спасателей
Комментарий к статье 32
1. Комментируемая статья закрепляет нормы социальной поддержки членов семей спасателей.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи члены семей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на социальные гарантии, которыми они как члены его семьи пользовались в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 36 комментируемого Закона предусматривает, что в случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ.
Решения о привлечении граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ принимают руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные Федеральным законом "Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей" для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований.
К таким гражданам необходимо относить граждан, мобилизованных в соответствии с указом Президента РФ на основании п. "е" ст. 13 Закона о чрезвычайном положении для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Данная позиция основана на том, что мера, предусмотренная п. "е" ст. 13 Закона "О чрезвычайном положении", является принудительной для граждан, привлекаемых к участию в аварийно-спасательных и других работах в условиях чрезвычайного положения. Государство, применяя данную меру, несет ответственность за жизнь и здоровье привлеченных граждан, материальную обеспеченность их семей.
На военнослужащих льготы и компенсации, предусмотренные Законом "Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей" не распространяются, поскольку специальным законодательством о статусе военнослужащих, работников других правоохранительных органов, привлеченных к участию в обеспечении режима чрезвычайного положения, положениями о порядке прохождения ими службы установлены аналогичные льготы и компенсации, отличающиеся только более высоким размером выплачиваемых денежных сумм.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи пенсионное обеспечение членов семей спасателей, работавших в МЧС, по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством РФ, в частности с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Этот вид пенсии выплачивается членам семей профессиональных спасателей МЧС России, погибших при исполнении служебных обязанностей (в соответствии с трудовым договором или контрактом), в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 настоящего пункта, и не работают;
родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;
дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением следующих случаев:
при полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа;
в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.
В этих случаях устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом применяется следующее правило: в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке. При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определить конкретных лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства. При отсутствии указанного заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.
Размер пенсии по случаю потери кормильца определяется ст. 16 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца складывается из базовой и страховой частей, которые со временем индексируются в соответствии с постановлениями Правительства РФ.
Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца составляет: детям - 1560 рублей в месяц (на каждого ребенка), другим нетрудоспособным членам семьи - 780 рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:
СЧ = ПК : (Т x К): КН,
где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;
КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.
В случае наступления смерти застрахованного лица до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении данного застрахованного лица о порядке распределения этих средств (п. 12 ст. 9 Закона N 173-ФЗ). Если такого заявления не было, то выплаты производятся его родственникам и распределяются между ними в равных долях (п. 6 ст. 16 Закона N 173-ФЗ).
Статья 33. О присвоении спасателям почетного звания "Заслуженный спасатель Российской Федерации"
Комментарий к статье 33
1. Спасателям может быть присвоено почетное звание "Заслуженный спасатель Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Также спасатели могут быть награждены нагрудными знаками:
"Почетный знак МЧС России";
"Участнику ликвидации последствий ЧС";
"За заслуги".
2. Присвоение почетного звания "Заслуженный спасатель Российской Федерации" производится Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сформированного на основе ходатайств руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
3. Положение о почетном звании "Заслуженный спасатель Российской Федерации" утверждено Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341. В соответствии с указанным Положением почетное звание "Заслуженный спасатель Российской Федерации" присваивается высокопрофессиональным работникам спасательных служб за заслуги в:
предотвращении и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
разработке и освоении новой спасательной техники;
воспитании и обучении кадров - работающим в спасательных службах 10 и более лет в календарном исчислении.
Статья 34. Дополнительные правовые и социальные гарантии спасателей
Комментарий к статье 34
1. Комментируемой статьей устанавливается норма-льгота, закрепляющая дополнительные гарантии для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда. На данных спасателей распространяются гарантии правовой защиты и льготы, установленные законодательством для иных лиц, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда.
Перечни производств и работ, связанных с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, определяются Правительством РФ (ст. 147 Трудового кодекса РФ), например, действуют Постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин", от 25 февраля 2000 N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" и т.д.
ТК РФ установлены следующие дополнительные гарантии для лиц, занятых на производстве с вредными и опасными условиями труда:
в соответствии со ст. 94 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов;
в соответствии со ст. 92 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
в соответствии со ст. 117 ТК РФ минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
в соответствии со ст. 124 ТК РФ запрещается непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
в соответствии со ст. ст. 146, 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Размеры и условия компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом повышенные (по сравнению с определенными на федеральном уровне) или дополнительные компенсации могут устанавливаться коллективным договором или локальными нормативными актами с учетом финансово-экономического положения работодателя (т.е. зависеть от экономических результатов).
При этом для учреждений, полностью финансируемых из бюджета, размер компенсационных выплат устанавливается соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами (ст. 135 ТК РФ), для учреждений со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативно-правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами (письмо ФНС России от 3 марта 2006 г. N 04-1-03/117). Однако нормы упомянутых компенсаций действующим законодательством не определены (в настоящее время они лишь разрабатываются Минздравсоцразвития России).
2. Помимо вышеперечисленных гарантий, установленных ТК РФ, подзаконными нормативными актами устанавливаются дополнительные нормы-льготы, перечень которых достаточно широк и зависит от отрасли, в которой осуществляется трудовая деятельность. В целом на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Как правило, такие нормы закрепляются в приложениях к коллективному договору.
Современный уровень развития производства еще не позволяет создать для всех работников такие условия труда, которые давали бы возможность сохранять здоровье и высокую работоспособность.
Тяжесть физического труда характеризуют: физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве. При наличии в трудовом процессе любого из этих факторов в объеме, превышающем допустимые нагрузки, работа будет считаться тяжелой.
Так, работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.
Министерство труда РФ 31 марта 2003 г. утвердило два документа, касающихся обеспечения работников молоком и лечебным питанием в связи с их работой во вредных и опасных условиях.
Первый документ - это Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. N 13 "Об утверждении Норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда" (далее - Постановление N 13).
Второй документ - Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. N 14 "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (далее - Постановление N 14).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев.
Медицинские осмотры работников производятся за счет работодателя. Основными нормативными актами, конкретизирующими категории работников, подлежащих осмотрам, порядок их проведения и некоторые другие положения, являются приказы Минздравсоцразвития России. Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и типовых инструкции по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно (разд. V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
3. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлены также дополнительные гарантии в области пенсионного обеспечения для лиц, чья трудовая деятельность связана с повышенной опасностью и осуществляется на работах с вредными условиями труда. Так, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного пенсионным законодательством, следующим лицам:
1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;
4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;
12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;
13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;
14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные выше, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г., а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. - на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
Решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие настоящему Федеральному закону гарантии правовой и социальной защиты работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, членов нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Пример. В соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 7 февраля 2008 г. N 103 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 10 июля 2006 г. N 432 "О дополнительных гарантиях правовой и социальной защиты спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований, членов нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных формирований" утверждены Нормы обеспечения питанием спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Брянской области при несении дежурства или принимающих участие в аварийно-спасательных и других неотложных работах, утверждено Положении о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах), которое распространяется на работников Брянской области, имеющих статус спасателя и единую книжку взрывника, выполняющих работы по обнаружению и обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов на местности.
Статья 35. Ответственность спасателей
Комментарий к статье 35
1. Настоящая статья регулирует пределы ответственности спасателей при выполнении ими должностных обязанностей.
Документом, регулирующим условия ответственности, является трудовой договор, который не только устанавливает права и обязанности спасателя и определяет его трудовую функцию, но и определяет основы ответственности.
Законом установлены квалификационные признаки ответственности спасателя.
Во-первых, умышленные действия спасателя, направленные на причинение вреда, являются основанием ответственности. Умышленные действия выражаются в прямом умысле на совершение противоправных действий или действий, которые повлекут ответственность. Умысел может выражаться в небрежности или халатности при выполнении своих должностных обязанностей.
Во-вторых, действиями спасателя должен быть причинен ущерб или вред виновными действиями. По моему мнению, данный критерий установить очень сложно, учитывая, что спасатель работает в чрезвычайной ситуации и не всегда возможно установить, причинен вред или спасатель оказывал таким способом помощь. Более того, для спасания жизни людей может возникать необходимость причинения ущерба материальным ценностям или имуществу лиц.
В-третьих, ответственность спасателя наступает при нарушении им условий трудового договора.
При установленных элементах состава ответственности она наступает в соответствии с характером совершенных противоправных действий. В зависимости от характера совершенных действий ответственность может быть гражданско-правовой, административной, уголовной.
2. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении предусмотренных гражданским законодательством мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер, за совершение гражданского правонарушения, которое именуется деликтом.
Гражданско-правовой проступок, или деликт, представляет собой противоправное деяние субъекта гражданского права, которое нарушает правопорядок в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, установленный и регулируемый нормами гражданского законодательства. В гражданском праве принято выделять два вида деликтов: договорные и недоговорные. К договорным принято относить проступки, связанные с нарушением договорных обязательств: их неисполнением или ненадлежащим исполнением. К недоговорным относят деликты, связанные с вредом, причиненным личности и имуществу физического лица, либо с вредом, причиненным имуществу юридического лица. В соответствии с этим делением правонарушений в юридической литературе выделяют два вида гражданско-правовой ответственности: договорную и недоговорную.
К мерам гражданско-правовой ответственности относятся, в частности, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; принудительное исполнение соответствующей обязанности; возмещение убытков; неустойка (штраф, пеня); отобрание имущества, неправомерно оказавшегося во владении; принудительное устранение препятствий в осуществлении гражданских прав; возмещение упущенной выгоды и т.д.
Вопрос о применении различных мер гражданско-правовой ответственности может решаться в соответствии с подведомственностью дел судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а в некоторых случаях и административными органами.
Спасатели за совершение гражданско-правовых проступков привлекаются к ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены в установленном гражданским законодательством порядке любые меры гражданско-правовой ответственности.
Особенность привлечения спасателей к гражданско-правовой ответственности имеется в случае причинения ими вреда. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ спасатели, причинившие вред личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, по общему правилу обязаны возместить его в полном объеме. Однако в тех случаях, когда вред личности или имуществу гражданина, а также имуществу, не находящемуся в федеральной собственности и не закрепленному за соответствующими формированиями, причиняется спасателем при исполнении им обязанностей военной службы, ответственность за причинение такого вреда возлагается на воинскую часть, в которой военнослужащий проходит военную службу (ст. 1068 ГК РФ).
Между тем в юридической литературе давно обсуждается вопрос о возмещении вреда, причиненного при спасании жизни, здоровья и имущества. Ранее в ст. 94 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., а затем в ст. 472 ГК РСФСР 1964 г. речь шла о возмещении вреда, причиненного при спасании социалистического имущества, при этом, однако, ничего не говорилось о возможности его возмещения при спасании жизни, здоровья или имущества граждан. Юристами высказывалось мнение о том, что данный вред в принципе невозможно возместить, особенно если речь идет о спасании жизни гражданина, которая не была спасена, к примеру, погибли как спасатель, так и спасаемый. Действующий ГК РФ не содержит на этот счет прямых указаний. В какой-то мере этот пробел в законодательстве восполняется нормами о возмещении вреда, причиненного в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. На этот вопрос закон прямо отвечает, что вред возмещению не подлежит, за исключением случаев превышения пределов необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ).
При возмещении вреда, причиненного в состоянии крайней необходимости, закон исходит из того, что лицо, спасавшее собственную или чужую жизнь, или здоровье, или имущественные блага, причинило вред третьим лицам для предотвращения еще большего вреда. Пострадало ли оно само, в данном случае юридического значения не имеет. Спасатель в этом обязательстве выступает не в роли потерпевшего, а в роли лица, причинившего вред; на него и возлагается обязанность его возмещения. Суд может возложить эту обязанность также на спасаемого полностью или частично или вообще освободить как спасателя, так и спасаемого от возмещения вреда, если вред третьим лицам причинен при спасании жизни или здоровья.
3. Административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц).
Адм