ПРИКАЗ МВД РФ от 12.01.1996 n 20 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОДГОТОВКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ (вместе с ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ДЕЙСТВИЙ МВД (ГУВД, УВД) ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ)


МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 января 1996 г. N 20
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОДГОТОВКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ К ДЕЙСТВИЯМ
ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
В целях совершенствования подготовки сил и средств министерств внутренних дел республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, подразделений, подчиненных 8 ГУ, образовательных учреждений профессионального образования МВД России, округов, соединений, воинских частей и военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Инструкцию по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах (Приложение 1).
1.2. Региональный расчет сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (приложение 2).
2. Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, начальникам УЛИТУ, УВДТ, образовательных учреждений профессионального образования <*> МВД России разработать до 25 марта 1996 г. планы действий при чрезвычайных обстоятельствах, согласовав их с взаимодействующими органами.
--------------------------------
<*> Далее - учебные заведения МВД России.
3. Командующим войсками округов, командирам соединений, воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск <*> МВД России провести уточнение планов действий при чрезвычайных обстоятельствах.
--------------------------------
<*> Далее - военно - учебные заведения внутренних войск МВД России.
4. Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, начальникам УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России, командующим войсками округов, командирам соединений, воинских частей, начальникам военно - учебных заведений внутренних войск МВД России:
4.1. Организовать в системе специальной, боевой и физической подготовки органов внутренних дел, оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России обучение и слаживание создаваемых групп к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Осуществлять планирование тематики с указанием конкретных должностных лиц, ответственных за разработку учебно - методических материалов, сроков проведения штабных тренировок, командно - штабных и тактических учений и их руководителей:
в МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведениях МВД России - на год;
в горрайлинорганах - на полугодие;
в округах, соединениях, воинских частях и военно - учебных заведениях внутренних войск МВД России - в соответствии с планами оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России.
4.2. Осуществлять заблаговременную подготовку органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах. В этих целях проводить:
тренировки и тактико - строевые занятия с личным составом создаваемых групп - ежемесячно;
штабные тренировки и командно - штабные учения с лицами начальствующего состава органов внутренних дел и командного состава внутренних войск МВД России - ежеквартально;
совместные тактические (тактико - специальные) учения с участием всех элементов группировки сил и средств - один раз в полугодие.
5. Возложить:
5.1. Ответственность за подготовку и проведение:
совместных командно - штабных, тактических (тактико - специальных) учений - на министров (первых заместителей министров) внутренних дел республик, начальников (первых заместителей начальников) ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России;
командно - штабных учений, штабных тренировок - на заместителей министра внутренних дел республики, заместителей начальника ГУВД, УВД края, области, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России;
тактико - строевых занятий и тренировок группировки сил и средств, предусмотренных планами подразделений, - на начальников горрайлинорганов;
учений, проводимых по планам оперативной и боевой подготовки округов, соединений, воинских частей и военно - учебных заведений внутренних войск МВД России, - на командующих войсками округов, командиров соединений, воинских частей, начальников военно - учебных заведений внутренних войск МВД России.
5.2. Функции координации и методического обеспечения, планирования и контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах - на Главный штаб МВД России, штабные подразделения МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, а также учебные отделы учебных заведений МВД России.
5.3. Осуществлять проверку готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в ходе проведениях инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых (самостоятельных) выездов:
в МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведениях МВД России, округах, соединениях, военно - учебных заведениях внутренних войск МВД России - не реже одного раза в полугодие;
в горрайлинорганах, в воинских частях внутренних войск МВД России - не реже одного раза в квартал.
6. ГУК (Федорову В.И.), ГУКВВ (Шкирко А.А.) до 1 марта 1996 г. внести изменения в программы обучения курсантов и слушателей учебных заведений МВД России, военно - учебных заведений внутренних войск МВД России, а также в планы специальной, боевой и физической подготовки органов внутренних дел, оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России.
7. Главному штабу (Коваленко А.С.), ГУК (Федорову В.И.), ГУКВВ (Шкирко А.А.), Академии (Демидову Н.И.), ВНИИ МВД России (Пономареву П.Г.) до 1 марта 1996 г. организовать совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России подготовку методических рекомендаций по разработке и проведению тактических (тактико - специальных), командно - штабных учений и штабных тренировок.
8. ФЭУ (Ямщикову Ю.С.), ГУМТиВС МВД России (Коваленко В.И.) обеспечить выделение необходимых денежных средств и создание на базах и складах МВД России оперативного запаса ресурсного обеспечения подразделений МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России, округов, соединений, воинских частей и военно - учебных заведений внутренних войск МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
9. ГУГАИ (Федорову В.А.), ГУУР (Храпову И.Ф.), ГУООП МВД России (Голубеву И.И.) до 15 марта 1996 г. разработать и представить проект приказа о внесении изменений и дополнений в Инструкцию, утвержденную Приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58, в части планирования и проведения неотложных оперативно - поисковых мероприятий по задержанию объявленных в розыск транспортных средств.
10. Считать утратившими силу:
Приказ МВД России от 29 июня 1993 г. N 301 дсп;
Приказ МВД России от 12 января 1994 г. N 03;
Приказ МВД России от 10 февраля 1994 г. N 04.
11. Ответственность за организацию выполнения Приказа возложить на первого заместителя Министра, генерал - лейтенанта Голубца П.В.
Министр,
генерал армии
А.КУЛИКОВ



Приложение 1
к Приказу МВД России
от 12 января 1996 г. N 20
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ДЕЙСТВИЙ МВД (ГУВД, УВД) <*>
ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
--------------------------------
<*> Применительно к настоящей Инструкции под МВД (ГУВД, УВД) понимаются МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, 8 ГУ.
1. Общие положения
1.1. Инструкция определяет порядок и методику разработки Плана действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах <*>.
--------------------------------
<*> Далее - план.
Планы действий УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ, образовательных учреждений профессионального образования МВД России <*>, округов, соединений, воинских частей и военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России <**> разрабатываются в соответствии с положениями настоящей Инструкции на основании соответствующих планов МВД (ГУВД, УВД) в части, их касающейся, и с учетом выполняемых задач, согласовываются с министрами внутренних дел (начальниками ГУВД, УВД) по территориальности.
--------------------------------
<*> Далее - учебные заведения МВД России.
<**> Далее - военно - учебные заведения внутренних войск МВД России.
Планы действий горрайлинорганов, учреждений исполнения наказания, подразделений, подчиненных УВД 8 ГУ, при чрезвычайных обстоятельствах (далее - ЧО) разрабатываются в соответствии с положениями настоящей Инструкции на основании плана МВД (ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ) в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внутренних дел (начальником ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ).
1.2. Разработка плана организуется лично министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно - учебного заведения внутренних войск МВД России, горрайлиноргана, учреждения исполнения наказания. Для организации работы по планированию издается приказ (распоряжение), в котором указывается состав группы планирования и ее руководитель <*>, место работы, срок готовности проекта плана и меры по обеспечению работы группы.
--------------------------------
<*> Группу планирования, как правило, возглавляет руководитель штабного подразделения.
Одновременно с объявлением приказа (распоряжения) проводится инструктивное занятие с исполнителями, на котором устанавливается порядок работы группы планирования, сроки подготовки обоснованных расчетов и обсуждения содержания разделов плана.
Согласование содержания разделов плана производится на специальном занятии. В конце занятия даются указания об устранении недостатков.
Все разделы плана должны содержать только то, что необходимо для понимания излагаемого вопроса без дополнительных пояснений. Все сведения излагаются сжатыми формулировками с применением простых оборотов, сокращенных обозначений, аббревиатур и условных знаков. Документы плана отрабатываются и учитываются с соблюдением правил секретного делопроизводства.
План подписывается начальником штабного подразделения и согласовывается с руководителями (командирами) взаимодействующих органов (воинских частей), другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение.
Перед утверждением плана организуется его изучение заместителями соответствующего руководителя, начальниками управлений (отделов, отделений) и служб, заслушивание их докладов и докладов руководителей подчиненных органов внутренних дел (командиров, начальников) с обоснованием принятых решений и произведенных расчетов. При отсутствии недостатков план утверждается и вступает в силу. Незначительные недостатки записываются в лист результатов проверки плана с указанием сроков их устранения. При наличии значительных недостатков организуется доработка плана.
Запрещается подписывать и утверждать план лицам, исполняющим (временно исполняющим) обязанности тех руководителей (командиров, начальников), кому это право предоставлено настоящей Инструкцией. За исключением случаев исполнения (временного исполнения) обязанностей по вакантной должности.
Выписки из плана направляются в подчиненные органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск МВД России в части, их касающейся. Текстуальная часть плана оформляется на стандартных листах бумаги формата А-4 (297 x 210).
Главные требования к оформлению плана - наглядность и удобство пользования. Обложка (титульный лист) плана и папки, в которых хранится план, должны иметь соответствующие надписи и гриф секретности.
Сведения, подлежащие в последующем корректировке, заносятся простым карандашом.
Графическая часть плана оформляется на карте (плане города, схеме) масштабом 1:200 000 (1:100 000, 1:50 000) фломастерами (цветными карандашами) с использованием условных знаков и сокращенных обозначений.
При проверке планов в подчиненных органах внутренних дел, округах, соединениях и воинских частях внутренних войск МВД России запрещается делать в документах какие-либо пометки, исправления, замечания и другие записи. Результаты проверки записываются в специальный лист с указанием обнаруженных недостатков, предложений и сроков их устранения и доводятся до соответствующих начальников, которые определяют порядок работы по устранению недостатков, назначают исполнителей и осуществляют контроль за их деятельностью. О выполнении предложений и устранении недостатков делаются соответствующие отметки.
Корректирование плана осуществляется при:
издании новых нормативных правовых актов МВД России по действиям при ЧО;
изменении организационно - штатной структуры и списочной численности личного состава (более 20%), табеля положенности вооружения, техники и материальных средств в горрайлинорганах, воинских частях, учебных заведениях;
резких изменениях оперативной обстановки;
переподчинении органа внутренних дел (учреждения), соединения (воинской части) без изменения пункта постоянной дислокации;
изменении маршрутов выдвижения, мест дислокации пунктов управления, органов внутренних дел, воинских частей, учреждений, складов, баз снабжения материальными средствами и т.д.;
выявлении недостатков в ходе инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых (самостоятельных) выездов, штабных тренировок, командно - штабных и тактических учений.
По распоряжению лиц, утвердивших и подписавших план, осуществляется корректировка отдельных разделов плана должностными лицами, ответственными за их исполнение, в течение одного месяца с момента возникновения указанных выше оснований.
Уточнение планов в полном объеме производится на специальных занятиях под руководством министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД), для чего календарным планом мероприятий на месяц и расписанием занятий предусматривается необходимое время.
Изменения в план могут вноситься при необходимости замены устаревших сведений. Во всех случаях в листе корректировки плана делается отметка, в связи с чем внесены изменения, с указанием даты, должности и фамилии исполнителя.
При смене должностных лиц, имеющих право подписывать и утверждать план, вновь назначенные на должности знакомятся с ним и в случае согласия с их содержанием ставят свои подписи рядом с подписью предыдущего должностного лица.
2. Задачи и состав оперативного штаба
2.1. В разделе I плана (приложение 1 <*> к Инструкции) указаны задачи, выполняемые при ЧО. При разработке плана из предложенного перечня выбираются только те, которые могут реально возникнуть на обслуживаемой территории.
--------------------------------
<*> Приложения 1 - 24 не приводятся.
2.2. В разделе II плана указывается состав оперативного штаба (далее - ОШ). В него включаются должностные лица, объявленные приказом МВД (ГУВД, УВД) о создании ОШ. Начальник органа внутренних дел при выполнении задач N 1 - 6, 9 является руководителем ОШ, а при выполнении задач N 7, 8 - первым заместителем руководителя ОШ (Приказ МБ России и МВД России от 15 декабря 1992 г. N 0228/086).
В ходе акций, совершенных членами международных террористических организаций на территории Российской Федерации, руководителем ОШ является руководитель территориального органа безопасности, а его первым заместителем - руководитель органа внутренних дел, а также в случае захвата заложников:
при попытке достичь целей политического характера;
в ИТУ, СИЗО, ИВС при попытках содержащихся там лиц достичь целей незаконной эмиграции из Российской Федерации;
в служебных зданиях и иных объектах, находящихся в ведении и под охраной органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
в зданиях органов государственной власти;
в иностранных дипломатических и иных представительствах, а также в отношении сотрудников и членов семей сотрудников этих учреждений на территории России;
на объектах воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта;
на объектах атомной промышленности и энергетики, особо опасных производствах, местах хранения ядерного и других видов оружия массового поражения.
Руководителем ОШ является руководитель органа внутренних дел в случаях захвата заложников:
в ИТУ, СИЗО, ИВС, ВТК, специальных комендатурах, в других помещениях органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России (кроме случаев захвата и удержания заложников для достижения целей незаконной эмиграции из Российской Федерации);
при побегах из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы;
при дезертирстве из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
в жилых и производственных помещениях, в общественных местах при выдвижении требований выкупа либо получения иной выгоды и преимуществ социального или бытового характера;
в ситуации, когда выдвигаются требования по освобождению осужденных, арестованных, задержанных;
в других случаях.
Исходя из оперативной обстановки и масштабов ЧО руководитель ОШ может делегировать свои полномочия одному из заместителей.
Заместителями руководителя ОШ могут быть начальник штаба МВД, ГУВД, УВД, заместители министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД) по общественной безопасности, криминальной милиции, следствию, командир соединения (воинской части) внутренних войск МВД России, дислоцирующейся на территории республики (края, области).
В случае привлечения к действиям при ЧО соединений и воинских частей ВС РФ и других войск их командиры назначаются заместителями руководителя ОШ.
Членами ОШ могут назначаться руководители отраслевых служб МВД (ГУВД, УВД), личный состав которых привлекается к действиям при выполнении задач, начальник штаба соединения (воинской части) внутренних войск МВД России, начальники учебных заведений, начальник УГПС (ОГПС), управления (отдела) исполнения наказаний, УЛИТУ, УВДТ, дислоцирующегося на территории обслуживания.
3. Порядок действий должностных лиц ОШ при ЧО
Последовательность действий руководителя оперативного штаба, его заместителей и членов разрабатывается исходя из общих положений работы, с учетом особенностей возникновения ЧО, местных условий и конкретных задач, решаемых при ЧО. Порядок действий заместителя руководителя ОШ по войскам организуется в соответствии с требованиями Временного устава внутренних войск и Наставления по служебно - боевой деятельности подразделений, воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России. Вариант действий должностных лиц ОШ показан в приложении 2 к Инструкции.
4. Оповещение и приведение в готовность N 2 и N 1
4.1. Оповещение производится с использованием специальных сигналов. Устанавливаются единые сигналы для органов внутренних дел, учебных заведений, соединений (воинских частей) внутренних войск МВД России, а также взаимодействующих органов, соединений (воинских частей), привлекаемых к выполнению задач при ЧО.
-----------T-----------------------------------------------------¬
¦ Сигналы ¦ Действия по сигналам ¦
+----------+-----------------------------------------------------+
¦"Вулкан" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к пресечению ¦
¦ ¦массовых беспорядков в населенном пункте ¦
¦"Вулкан-1"¦Сбор личного состава, привлекаемого к пресечению ¦
¦ ¦массовых беспорядков в местах содержания под стражей ¦
¦ ¦(в том числе в учреждениях УЛИТУ) ¦
¦"Сирена" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к розыску ¦
¦ ¦и задержанию вооруженных и иных особо опасных ¦
¦ ¦преступников ¦
¦"Буря" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к ликвидации ¦
¦ ¦бандитских формирований ¦
¦"Метель" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к пресечению ¦
¦ ¦захвата важных объектов ¦
¦"Гроза" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к освобождению ¦
¦ ¦заложников ¦
¦"Набат" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к пресечению ¦
¦ ¦захвата воздушных судов ¦
¦"Ураган" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к участию ¦
¦ ¦в пресечении террористических актов ¦
¦"Тайфун" ¦Сбор личного состава, привлекаемого к участию в ¦
¦ ¦ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ¦
L----------+------------------------------------------------------
Таблица сигналов корректируется МВД России.
4.2. Для передачи сигналов создается система оповещения, которая включает: схему оповещения, маршруты движения транспорта для сбора личного состава; карточки оповещения для посыльных; памятки оповещаемому личному составу с указанием его действий после получения сигнала. Оповещение производит дежурная часть МВД (ГУВД, УВД).
На схеме оповещения показываются все имеющиеся каналы связи. Оповещается только личный состав, привлекаемый к выполнению задач. Оповещение может производиться с использованием систем циркулярной связи, автоматических систем оповещения (АСО), а также телефонной связи.
При отсутствии телефонной и радиосвязи в целях оповещения личного состава направляются посыльные. В качестве посыльных может использоваться личный состав, оповещенный по средствам связи, для передачи сигнала вблизи живущим сотрудникам (военнослужащим).
Корректировка системы оповещения осуществляется по мере увеличения технических возможностей систем связи и оповещения органов внутренних дел. Принципиальная схема оповещения - приложение 3 к Инструкции.
4.3. Разработка мероприятий по приведению сил и средств в готовность N 2 и N 1
4.3.1. Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, привлекаемые к действиям при ЧО, после оповещения и сбора могут приводиться в готовность N 2 и N 1.
Для приведения в готовность N 2: личный состав переводится на казарменное положение; боевая и специальная техника, транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются в боксах до посадки личного состава); проверяется готовность к работе средств связи и автоматизации управления; боеприпасы, подвижные запасы материальных средств, специальные и технические средства грузятся на транспортные средства.
Боеприпасы на руки не выдаются, задачи не ставятся.
Время перехода личного состава к действиям после поступления команды (приказа, сигнала) о приведении в готовность N 2 - 20 - 30 мин.
В случае привлечения к перевозке личного состава и материальных средств автотранспорта сторонних организаций время приведения личного состава в готовность N 2 может быть увеличено на время, необходимое для прибытия этого автотранспорта в места сбора.
Для приведения в готовность N 1: осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов; группы выстраиваются вблизи транспортных средств или производится посадка личного состава на них.
Боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке, ставятся группам задачи.
Время перехода личного состава к действиям после получения команды (приказа, сигнала) - немедленно.
4.3.2. Приводить в готовность N 2 и N 1 имеют право:
Министр внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел республики, начальники ГУВД, УВД (с последующим немедленным докладом Министру внутренних дел Российской Федерации) - МВД (ГУВД, УВД);
министр внутренних дел республики (начальник ГУВД, УВД), начальник горрайоргана (с последующим немедленным докладом МВД, ГУВД, УВД) - горрайорганы;
Министр внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел республики, начальник ГУВД, УВД (в условиях, не терпящих отлагательств, с последующим немедленным докладом Министру внутренних дел Российской Федерации) - высшие учебные заведения;
Министр внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел республики, начальник ГУВД, УВД (с последующим немедленным докладом Министру внутренних дел Российской Федерации) - резервы (сводные отряды) МВД (ГУВД, УВД);
министр внутренних дел республики, начальник ГУВД, УВД - резервы (сводные отряды) горрайорганов.
5. Силы и средства, привлекаемые к действиям при ЧО
5.1. К действиям при ЧО привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России, подразделения Государственной противопожарной службы, части (подразделения) патрульно - постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования.
5.2. Нормы выделения сил и средств органов и внутренних войск для действий в ЧО.
В состав сил, привлекаемых к действиям при ЧО в пунктах постоянной дислокации, включается до 60% списочной численности личного состава органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск, вне пунктов постоянной дислокации - до 50%.
При этом численность сил и средств определяется исходя из стоящих задач, планируемого комплекса мероприятий по их выполнению, а также с учетом прогноза развития оперативной обстановки, возможных людских и материальных потерь. Численность сотрудников милиции общественной безопасности, криминальной милиции, следствия, Государственной противопожарной службы определяется руководителями МВД, ГУВД, УВД исходя из прогнозируемой оперативной обстановки в районе ЧО. В расчет сил и средств, привлекаемых к действиям при ЧО, включаются работники медицинских учреждений МВД, ГУВД, УВД - из расчета один врач и один средний медицинский работник на каждые 200 человек задействованного личного состава.
Выделение личного состава учебных заведений осуществляется независимо от места выполнения задачи:
специальные средние учебные заведения МВД России с 2-годичным обучением - из расчета 40% от фактической численности личного состава;
учебные заведения МВД России с 3-годичным обучением - 50% от фактической численности личного состава;
высшие учебные заведения МВД России - 60% от фактической численности личного состава.
Органы и подразделения УВДТ (ОВДТ), УВО (ОВО) при МВД (ГУВД, УВД) в случае возникновения ЧО вне объектов транспорта, жизнеобеспечения и иных, охраняемых по договорам, выделяют до 10% от списочной численности личного состава.
Воинские части внутренних войск МВД России по конвоированию участвуют в пресечении массовых беспорядков среди осужденных во время конвоирования, личный состав учреждений по исполнению наказаний в состав сил по выполнению задач при ЧО вне охраняемых объектов не привлекается (кроме ликвидации вооруженного побега осужденных).
По согласованию с территориальными органами управления Минобороны России в группировку сил, привлекаемых к действиям при ЧО, для осуществления поисковых, спасательных работ и иных мероприятий могут быть включены войсковые подразделения.
После проведения и согласования расчетов полученные данные заносятся в таблицу, предусмотренную в разделе V плана (приложение 1 к Инструкции).
6. Расчет на перевозку сил и средств
различными видами транспорта
6.1. Расчет на перевозку сил и средств различными видами транспорта в районы вероятных действий осуществляется в соответствии с требованиями Наставления по перевозкам войск железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом (1985 г.) <*>. Данные предварительных расчетов заносят в соответствующие таблицы (приложение 4 к Инструкции) и согласовывают с органами спецперевозок МВД России.
--------------------------------
<*> Кроме этого используется учебно - методическое пособие по организации перевозок внутренних войск железнодорожным транспортом (1994 г.).
ОШ должен постоянно иметь согласованные с органом спецперевозок МВД России (далее - ОСП) варианты расчетов на перевозку личного состава и материальных средств различными видами транспорта, включая комбинированные перевозки.
Исходными данными для расчета на перевозку подразделений являются:
численность личного состава, объем и состав материально - технических средств;
нормы размещения личного состава в воинском эшелоне (на транспортном средстве);
количество, масса и габариты перевозимой техники;
основные характеристики транспортных средств.
6.2. При возникновении ЧО ОШ совместно с ОСП уточняет потребность в транспортных средствах и представляет в ОСП письменную заявку на перевозку, в которой указывается:
наименование перевозимых подразделений и их численность;
дата отправления;
станция (пристань, порт, аэропорт) и пункт назначения;
потребное количество транспортных средств (по типам);
фамилия, должность и звание начальника эшелона;
наименование органа внутренних дел, который организует перевозку и оплату (включая тариф за проезд, аренду транспортных средств, предоставление постельных принадлежностей и другие платежи, его платежные реквизиты).
Расчеты и заявки составляются для перевозки сил и средств в пределах региона. Заявки на межрегиональные перевозки подаются в МВД России.
7. Пресечение массовых беспорядков в населенном пункте
7.1. Порядок разработки расчета сил и средств
7.1.1. Для расчета сил и средств необходимо определить населенные пункты (места) возможного возникновения массовых беспорядков. Расчеты производятся по каждому населенному пункту (месту) возможного возникновения массовых беспорядков (с учетом варианта возможных действий). По карте масштаба 1:10 000 (плану населенного пункта) или на рекогносцировке определяется максимально возможная численность участников массовых беспорядков и границы ее расположения. На основании этих данных производится расчет сил и средств.
7.1.2. Расчет численности групп, предназначенных для силовых действий
Численность группы блокирования при выполнении ближайшей задачи (отделения активных участников массовых беспорядков от остальной части толпы) определяется по формуле А x Б x В, где А - длина колонны, измеренная от исходного пункта до конечного пункта в метрах, Б - интервалы в колонне по глубине (0,8 - 1 м), В - количество рядов в колонне. К полученному результату добавляется 10% от расчетной численности для формирования резерва группы блокирования. При выполнении задачи двумя колоннами определяется численность каждой, результаты суммируются и к ним добавляется 10% от полученной суммы для формирования резерва группы блокирования.
При выполнении последующей задачи (изоляции активных участников массовых беспорядков) численность группы не изменяется.
Численность группы рассредоточения при выполнении ближайшей задачи (разделении толпы на части) рассчитывается так же, как и численность группы блокирования. Для выполнения последующей задачи (рассредоточения толпы по частям) численность группы не изменяется. Группа рассредоточения может делиться на подгруппы по количеству направлений рассредоточения.
Численность группы применения специальных средств N 1 для выполнения ближайшей задачи (обеспечения движения групп блокирования и рассредоточения) определяется в зависимости от ожидаемой силы сопротивления толпы и максимально может составлять 20 человек. Для выполнения последующей задачи (обеспечения изоляции активных участников массовых беспорядков и рассредоточения толпы) группа может делиться на подгруппы.
Численность группы применения спецсредств N 2 (для обеспечения действий группы оцепления на направлении сосредоточения основных усилий) определяется исходя из вида и количества применяемых средств. При определении численности группы следует исходить из установленных нормативов (расчетов). Например, для установки средств принудительной остановки транспорта ("Еж", "Еж-М" и др.) необходимо по два человека на каждое, для применения водометной машины "Лавина" - экипаж в составе 4 человек, средства "Облако" - 2 человека, для установки пакета спиралей - 4 человека и т.д.
В группу изъятия (для изъятия активных участников массовых беспорядков) назначается до 20 человек. Группа может делиться на подгруппы (по направлениям, объектам деятельности).
Маневренная группа по численности должна не менее чем в два раза превосходить группу активных участников массовых беспорядков (боевиков). Численность последней, как правило, не превышает 50 - 60 человек. В связи с этим численность маневренной группы должна быть не менее 100 - 120 человек.
Численность группы разграждения определяется в зависимости от возможного объема задач и наличия необходимых для их выполнения специальных технических средств. В нее, кроме работников, обслуживающих технику, назначается группа прикрытия и задержания лиц, активно препятствующих деятельности группы разграждения, из расчета до 10 человек на каждую единицу техники.
Численность группы конвоирования определяется в зависимости от ожидаемого количества задержанных (подлежащих конвоированию на фильтрационный пункт) и наличия специальных автомобилей для конвоирования, с учетом того, что на каждый специальный автомобиль назначается караул в составе начальника караула, двух часовых и водителя.
7.1.3. Расчет численности групп, предназначенных для обеспечения режимных ограничений
Численность группы патрулирования при выполнении ближайшей задачи (рассредоточения мелких групп на подступах к месту массовых беспорядков) определяется с учетом вероятных направлений подхода мелких организованных групп, установленных норм численности укрупненных нарядов и протяженности маршрутов патрулирования. Укрупненные пешие патрули действуют в составе 15 человек каждый. Автопатрулирование осуществляется парными автопатрулями с экипажами по 5 человек в каждом. Протяженность маршрутов пешего патруля - до 1,5 км, автопатруля - до 8 км. Пост охраны порядка выполняет свои задачи в районе радиусом до 300 м. Протяженность маршрутов на направлениях, по которым возможен подход мелких организованных групп граждан, может быть сокращен.
При выполнении последующей задачи (пресечение нарушений правопорядка на направлениях рассредоточения) численность группы патрулирования не меняется. В случае необходимости производится ее передислокация на направления рассредоточения.
Численность группы оцепления определяется исходя из общей протяженности рубежа оцепления, направлений сосредоточения основных усилий и условий местности. Направления сосредоточения основных усилий, а также направления, на которых ожидается подход большой организованной толпы или на которых в качестве тарана могут применять большегрузные автомобили, перекрываются в три ряда: в первом ряду используются грузовые автомобили (потребность исчисляется путем деления ширины перекрываемого участка на длину привлекаемых к перекрытию автомобилей). Для прикрытия автомобилей назначается группа прикрытия (10 - 12 человек на один автомобиль) и группа применения специальных средств N 2; второй и третий рубеж перекрываются милицейскими (войсковыми, смешанными) усиленными цепочками (один человек менее чем на 1 м).
На остальных направлениях рубеж оцепления перекрывается нормальными (1 человек на 1 - 2 м) или редкими (1 человек более чем на 2 м) милицейскими (войсковыми, смешанными) цепочками.
Для пропуска граждан, живущих (работающих) в оцепленном районе, создаются КПП. Численность наряда на КПП - 5 - 10 человек.
Определив численность групп, необходимых для перекрытия направлений сосредоточения основных усилий и других участков рубежа оцепления, ее следует суммировать и к полученному результату добавить 10% от общей суммы для создания резерва группы оцепления.
Численность группы охраны определяется исходя из количества важных объектов и системы охраны каждого из них. Перечень важных объектов согласовывается (утверждается) с главой администрации республики (края, области). Объекты охраняются караулами, численность которых определяется по числу постов (на каждый суточный пост назначаются 3 человека, а при несении службы более суток - 5 человек). Кроме того, в состав караула назначаются начальник караула, его помощник и разводящие (по числу смен караульных). На объектах, удаленных от общего резерва ОШ, может создаваться свой резерв.
Численность группы организации дорожного движения определяется исходя из необходимого количества постов регулирования движения и патрулей, с учетом создания 10% - его резерва. На каждый пост регулирования движения назначается 3 - 4 человека.
7.1.4. Расчет численности групп разведки
Численность оперативной группы определяется с учетом потребностей и оперативных возможностей. Как правило, группа назначается в количестве 20 и более человек.
Численность группы наземной разведки определяется в зависимости от количества постов наблюдения (ПН) и разведывательных дозоров (РД), с учетом создания 10% - его резерва. На ПН назначается 2 человека, в РД - 5 - 7 человек.
В группу воздушной разведки (при наличии возможности ее создания) включается один или несколько вертолетов с экипажами и 2 - 3 наблюдателя на каждый вертолет.
7.1.5. Расчет численности групп для следственных действий
Численность группы документирования противоправных действий определяется с учетом количества средств документирования (видеозвукозаписи и др.) и имеющихся специалистов. Для обеспечения ее безопасности выделяется группа прикрытия в составе 7 - 8 человек.
Численность следственно - оперативной группы определяется потребностью личного состава для осуществления неотложных следственных действий и необходимых оперативно - розыскных мероприятий. Она может включать до 10 следователей и 10 - 15 оперативных работников. При необходимости назначается и группа прикрытия (от 4 - 6 до 15 - 20 человек).
На фильтрационный пункт назначается 5 - 7 дознавателей, 5 - 7 оперативных работников и группа охраны в количестве 20 - 25 человек.
7.1.6. Расчет численности и количества других групп (подразделений)
Количество подразделений по тушению пожаров и проведению неотложных аварийно - спасательных работ (далее - тушение пожаров) определяется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России и ГПС МВД России исходя из ожидаемого номера (ранга) пожара.
Для создания безопасных условий личному составу ГПС МВД России при тушении пожаров может создаваться группа охраны сил и средств тушения пожара, в которую, как правило, назначаются сотрудники органов внутренних дел (военнослужащие внутренних войск) из расчета 5 человек на 1 пожарный автомобиль.
Численность организационно - аналитической группы обычно составляет 9 - 12 человек из расчета: для сбора информации об оперативной обстановке и ведения журнала боевых действий - 3 - 5 человек; для обобщения и анализа данных об обстановке - 2 человека; для подготовки предложений по решению и проектов распоряжений - 2 человека; для подготовки донесений и информации - 1 - 2 человека; для ведения рабочей и отчетной карт - 1 человек.
Численность группы связи определяется с учетом возможностей штатных подразделений связи.
Группа взаимодействия со средствами массовой информации создается на базе подразделения информации и общественных связей органа внутренних дел.
Численность резерва определяется в зависимости от возможных осложнений оперативной обстановки (прорыва через рубежи оцепления и блокирования больших групп, резкого размаха массовых беспорядков и увеличения активности действий участников массовых беспорядков, замедления движения групп блокирования и рассредоточения и др.).
7.1.7. Параллельно с расчетом численности групп и количества подразделений (далее - групп) производится расчет средств, необходимых для каждой группы. Расчет производится с учетом характера действий групп и обстановки, в которой они будут действовать, а также наличия этих средств.
7.1.8. После проведения расчетов определяется, от какого подразделения будет выделяться личный состав и необходимые средства. При этом следует учитывать предназначение привлекаемых сил, степень их подготовки и наличие необходимых средств (вооружения, автотранспорта, радиостанций, специальных средств и др.).
7.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств
На лист бумаги (формат А4 или больше) в выбранном масштабе наносится схема (план) местности. Целесообразно взять за основу одно из мест возможного возникновения массовых беспорядков. На схеме (плане) наносятся границы расположения толпы максимально возможной численности, исходные положения всех групп и направления их действий.
Принципиальная схема построения и действия сил и средств показана в приложении 5 к Инструкции.
7.3. Порядок разработки системы управления и связи
В целях организации управления составляется схема управления и связи пунктов управления с группами. Основным пунктом управления является командный пункт (КП), расположенный в месте постоянной дислокации МВД (ГУВД, УВД). Для непосредственного управления силами и средствами в районе ЧО создается вспомогательный пункт управления (ВПУ). Все пункты управления должны иметь возможность выполнять управленческие функции в полном объеме.
Вариант схемы управления и связи указан в приложении 6 к Инструкции.
8. Пресечение массовых беспорядков в местах содержания
под стражей и учреждениях исполнения наказаний
8.1. Порядок разработки расчета сил и средств
8.1.1. Расчет сил и средств необходимо производить по каждому объекту. Он осуществляется на основе результатов рекогносцировки и прогноза развития неповиновения в массовые беспорядки максимально возможной по численности группой (толпой) лиц, содержащихся под стражей. По результатам прогноза составляются схемы мест содержания под стражей, на которых определяются границы расположения участников и варианты расстановки сил и средств. Расчет численности и средств групп производится аналогично порядку, установленному в подпунктах 7.1.2 - 7.1.8 настоящей Инструкции.
8.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств
На лист бумаги (формат А4 или больше) в выбранном масштабе наносится схема объекта с наиболее сложной обстановкой и прилегающей местности. На схему также наносятся места возможного возникновения массовых беспорядков, исходные положения всех групп и направления их действий по вариантам. При этом следует использовать вариант расчета их численности, проведенного для данного объекта.
Принципиальная схема построения и действия сил и средств показана в приложении 7 к Инструкции.
8.3. Порядок разработки системы управления и связи аналогичен изложенному в подпункте 7.3 Инструкции. Вариант схемы управления и связи показан в приложении 8 к Инструкции.
9. Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных
преступников
9.1. Порядок разработки расчета сил и средств
Расчет сил и средств производится в два этапа. На первом этапе рассчитываются силы и средства, необходимые для розыска преступников, на втором - силы и средства, необходимые для их задержания.
9.1.1. Для расчета сил и средств на первом этапе следует условно разделить территорию региона (республики, края, области, автономной области, автономного округа) на зоны розыска, определить направления наиболее вероятного движения преступников и места возможного укрытия; затем на этих направлениях наметить рубежи, которые преступники не могут объехать на транспортных средствах (обойти пешком); установить места расположения временных розыскных постов (постов наблюдения, заслонов, засад, секретов, КПП и других нарядов). Если на рубежах расположены постоянные розыскные посты, то они также включаются в общую систему нарядов. По маршрутам вероятного движения преступников направляются группы преследования, а навстречу - поисковые группы. Железнодорожные станции, платформы пригородных поездов, пристани, аэропорты (аэродромы) прикрываются заслонами (розыскными постами). Все наряды органов внутренних дел и внутренних войск, несущие службу по охране общественного порядка, дорожно - патрульной службы, выполняющие задачи по охране объектов и т.п., ориентируются на розыск преступников. Может предусматриваться и создание группы воздушной разведки, применение которой организуется после получения данных о характерных признаках используемого преступниками автотранспорта (цвет автомобиля, государственный регистрационный номер и др.) или особенностей группы преступников, движущейся пешим порядком (численность, одежда и т.д.).
9.1.2. Расчет численности производится по каждой зоне исходя из количества планируемых к выставлению нарядов и следующих норм: группы преследования - 8 и более человек; пост наблюдения - 3 - 5 человек; розыскная группа - 6 - 15 человек (может вести розыск на открытой местности в полосе шириной до 800 м, на закрытой - 200 - 300 м); постоянный розыскной пост - не менее 6 человек; временный розыскной пост - не менее 9 человек. КПП - до 25 человек (в зависимости от интенсивности движения).
Численность оперативной группы определяется исходя из оперативных возможностей, но не менее 2 человек на сельский населенный пункт. При розыске вооруженной группы создаются оперативно - войсковые группы, в состав которых включаются два оперативных работника и 8 человек (отделение) для обеспечения безопасности сотрудников, а при обнаружении преступников - для их задержания. Расчеты по зонам розыска суммируются.
9.1.3. На втором этапе для задержания преступников численность необходимых сил в каждой зоне розыска определяется исходя из максимально возможной численности группы преступников, условий местности и характера укрытия с учетом следующих норм.
Группа блокирования выполняет свою задачу заслонами. Заслон численностью 8 человек может блокировать местность по рубежу: на закрытой местности - до 250 метров, на открытой местности - до 300 метров. Заслон численностью 32 человека может блокировать местность по рубежу: на закрытой местности - до 200 метров, на открытой местности - до 600 метров. В сложных условиях (например, для задержания групп вооруженных преступников) указанные нормативы рубежей снижаются в два раза. К общей численности группы добавляется 10% для создания резерва группы блокирования.
Численность группы захвата определяется исходя из необходимости задержания максимальной по численности группы преступников из расчета 3 человека для задержания одного преступника.
Численность группы прикрытия и применения спецсредств определяется исходя из объема задач по прикрытию действий группы захвата огнем, дымами, применением специальных средств и оказанию помощи группе захвата. Обычно в группу включаются 2 - 3 снайперские пары (4 - 6 человек), 2 человека для прикрытия действий группы захвата дымами, 2 - 4 человека для применения спецсредств, 3 - 6 человек для оказания помощи группе захвата.
При задержании преступников в населенных пунктах создаются группы оцепления и эвакуации.
Численность группы оцепления определяется исходя из протяженности рубежа оцепления и норм выставления личного состава в редкие цепочки (на одного человека более 2 метров). На рубеже оцепления выставляются посты регулирования движения (по 2 - 3 человека каждый) для направления потоков транспорта в обход района оцепления.
Численность группы эвакуации определяется исходя из необходимости обеспечения безопасности граждан, попадающих в зону обстрела. Группа может состоять из 2 - 5 подгрупп, численность каждой - до 10 человек.
Численность групп разграждения (проделывания проходов в места укрытия преступников), организационно - аналитической, связи, документирования противоправных действий, количество подразделений по тушению пожаров определяется в порядке, аналогичном изложенному в подпунктах 7.1.2, 7.1.5, 7.1.6 Инструкции.
Численность группы ведения переговоров определяется исходя из имеющихся возможностей. В группу обычно включаются руководитель группы, переговорщик N 1, переговорщик N 2, консультант (социолог, психолог, психиатр).
Резервы создаются в зонах розыска и при ОШ для решения внезапно возникающих задач в ходе розыска и задержания преступников.
В резерв назначается личный состав, не задействованный на розыск и задержание преступников, исходя из общей численности привлекаемых сил.
9.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств.
На графической части плана наносятся зоны розыска (поднимаются границы районов, входящих в зоны), направления вероятного движения преступников, рубежи, на которых организуется их обнаружение, пункты управления, места расположения постоянных розыскных постов, временных розыскных постов, постов наблюдения, поисковых групп, заслонов, секретов, разведывательных дозоров и других нарядов.
На листе бумаги (формат А4) составляются принципиальные схемы розыска преступника в городе и сельской местности. Варианты схем - в приложениях к Инструкции.
На листах бумаги (формат А3, А2) составляется принципиальная схема расположения групп и направления их действий при задержании преступников в доме и в укрытии, вне населенного пункта. Варианты принципиальных схем указаны в приложениях 9, 10 к Инструкции.
9.3. Порядок разработки организации управления и связи
Система управления и связи разрабатывается в порядке, аналогичном применительно изложенному в подпункте 7.3. Вариант схемы указан в приложении 11 к Инструкции.
10. Ликвидация бандитских формирований
10.1. Расчет численности сил и средств производится в порядке, указанном в подпункте 9.1.2 настоящей Инструкции. При расчете численности для ликвидации бандформирования, подготовившегося к обороне и имеющего тяжелое вооружение, вместо группы блокирования и группы захвата целесообразно создавать группы окружения. При расчете сил и средств следует исходить из того, что боевой порядок группы строится в цепь с интервалами между сотрудниками (военнослужащими) до 5 метров. Для подавления (уничтожения) тяжелого вооружения назначается артиллерийская батарея полного или сокращенного состава - 4 - 6 орудий. Наступательные действия группа окружения ведет в таком же боевом порядке (цепью) в одном или нескольких направлениях с соблюдением мер безопасности ведения огня навстречу (во фланг) взаимодействующего подразделения.
При расчете сил для ликвидации бандформирования (с предварительным блокированием) вместо группы захвата создается штурмовая группа, численность которой определяется с учетом численности банды, наличия оборонительных сооружений и необходимости обеспечения превосходства в силах и средствах не менее чем в три раза.
После проведения расчетов устанавливается, от каких подразделений будет выделяться личный состав и средства. При этом учитывается предназначение привлекаемых сил, степень их подготовки и наличие необходимых средств.
10.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств
На листе бумаги (формат А4 или больше) составляется схема местности, возможное расположение бандформирования (с мерами охранения), а затем порядок построения и действий групп по его ликвидации. Принципиальные схемы составляются применительно к ликвидации бандформирований в условиях города (сельской местности). Принципиальная схема построения и действия сил и средств показана в приложении 12 к настоящей Инструкции.
10.3. Организация управления и связи разрабатывается в соответствии с изложенным в подпункте 7.3 (с учетом создания группы оцепления, блокирования штурмовой группы). Вариант схемы указан в приложении 13 к настоящей Инструкции.
11. Пресечение захвата важных объектов
11.1. Порядок разработки расчета сил и средств
Расчету сил должно предшествовать определение важных объектов, на которые возможно нападение, выяснение их характеристик (размеры объекта, скрытные подступы к нему, места безопасного расположения групп на исходном рубеже, количество работающих на объекте и их местоположение в разное время суток, наличие взрыво-, радиационно-, химически опасных веществ, организация охраны (обороны) объекта и др., а также варианты действий преступников по захвату объекта (численность группы преступников, ее вооружение и тактика действий).
Численность группы охраны объекта определяется в порядке, установленном в подпункте 7.1.3 Инструкции. Численность группы усиления охраны определяется с учетом степени надежности существующей охраны.
Численность штурмовой группы определяется в зависимости от тактики ее действий (возможности проникновения на захваченный объект через ограждение, двери, окна, крышу, подземные коммуникации). На каждое направление назначаются группы, численность которых должна превосходить предполагаемую (или установленную) численность преступников, находящихся на направлении ее действий, не менее чем в 3 раза.
Численность группы ликвидации угрозы взрыва определяется с учетом объема задач и размеров объекта: для поиска взрывных устройств может потребоваться до 25 человек; для извлечения, транспортировки и ликвидации взрывных устройств дополнительно 6 - 8 человек (включая водителя); для отключения подачи газа 2 - 3 специалиста коммунального хозяйства; для охраны мест хранения взрывчатых материалов, химических и расщепляющихся веществ 75 и более человек; для остановки производства - необходимое количество специалистов промышленного объекта.
Численность группы оцепления определяется исходя из протяженности рубежей оцепления и норм выставления личного состава в нормальную цепочку (1 человек на 1 - 2 метра).
Численность групп блокирования, ведения переговоров, прикрытия, применения спецсредств и эвакуации рассчитывается в порядке, изложенном в подпункте 9.1.3 Инструкции.
Численность групп разграждения (проделывания проходов для штурмовой группы), документирования противоправных действий, следственно - оперативной, конвоирования, организации дорожного движения, взаимодействия со средствами массовой информации, количество подразделений по тушению пожаров рассчитывается в порядке, изложенном в подпунктах 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5 и 7.1.6 Инструкции.
Одновременно с расчетом численности групп производится расчет средств, необходимых каждой группе с учетом способов действий и обстановки, в которой ей предстоит действовать, и наличия этих средств.
После проведения расчетов определяется, от кого будет выделяться личный состав и средства. При этом учитывается предназначение привлекаемых сил, их подготовка и наличие необходимых средств.
11.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств
На лист бумаги (формат А4) наносится схема (план) объекта и прилегающей местности. Затем наносятся позиции каждой группы, предусмотренной планом, и показываются направления их действий. Принципиальная схема построения и действия сил и средств показана в приложении 14 к настоящей Инструкции.
11.3. Организация управления и связи разрабатывается в порядке, изложенном в подпункте 7.3. Вариант схемы управления и связи - приложение 15 к настоящей Инструкции.
11.4. Порядок разработки схем объектов
Перечень важных объектов составляется по форме:
----T------------T-----------T------------T----------T-----------¬
¦ N ¦Наименование¦Место ¦Существую- ¦Выделение ¦Примечание ¦
¦п/п¦ объекта ¦расположе- ¦щая система ¦ сил для ¦ ¦
¦ ¦ ¦ния ¦охраны ¦ охраны ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(обороны) ¦(усиления ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ охраны) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объекта ¦ ¦
+---+------------+-----------+------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---+------------+-----------+------------+----------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------+-----------+------------+----------+------------
В перечень важных объектов включаются здания посольств и иных иностранных представительств; органов государственной власти; объекты обеспечения жизнедеятельности населения; взрыво-, радиационно-, бактериологически опасные объекты; передающие станции теле-, радиовещания, узлы телефонной и телеграфной связи; места хранения мобзапасов, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ (материалов); места хранения сильнодействующих и ядовитых веществ; хранилища государственных ценностей; объекты органов внутренних дел и др.
Перечень важных объектов согласовывается с территориальными органами безопасности и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На все важные объекты составляются схемы с указанием возможных мест проникновения преступников и наиболее удобных направлений действий штурмовой группы.
12. Пресечение захвата заложников
12.1. Порядок разработки расчета численности
При пресечении захвата заложников в случаях, отнесенных к компетенции МВД России (Приказ МБ России и МВД России N 0228/086 - 1992 г.), расчет численности проводится штабным подразделением МВД (ГУВД, УВД).
Численность групп блокирования, ведения переговоров, захвата, прикрытия и применения спецсредств, эвакуации определяется в порядке, установленном в подпункте 9.1.3 настоящей Инструкции.
Численность групп организации дорожного движения, документирования противоправных действий, СОГ, разграждения, конвоирования, взаимодействия со средствами массовой информации, количество подразделений по тушению пожаров определяется в порядке, изложенном в подпунктах 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5, 7.1.6 настоящей Инструкции.
Численность группы оцепления и ликвидации угрозы взрыва рассчитывается в порядке, установленном подпунктом 11.1.2 настоящей Инструкции.
Численность организационно - аналитической группы обычно не превышает 5 человек из расчета: сбор данных об оперативной обстановке и ведение журнала боевых действий - 2 человека; обобщение, анализ и подготовка предложений для принятия решения - 2 человека; ведение рабочей карты - 1 человек.
При участии в пресечении захвата заложников в случаях, отнесенных в компетенции территориальных органов безопасности, из сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск создаются группы оцепления, организации дорожного движения, тушения пожаров. В конкретных условиях, по договоренности, сотрудники внутренних дел (военнослужащие внутренних войск) могут привлекаться и в другие, предусмотренные планом группы.
Одновременно с расчетом численности групп производится расчет средств с учетом способов, условий их действий и наличия необходимых средств.
После проведения расчетов определяется, от кого будут выделяться силы и средства с учетом предназначения привлекаемых сил, степени обученности личного состава и наличия необходимых средств.
12.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств аналогичен порядку, предусмотренному в подпункте 11.2 настоящей Инструкции. Принципиальная схема построения и действия сил и средств показана в приложении 16 к настоящей Инструкции.
12.3. Порядок разработки организации управления и связи аналогичен порядку, предусмотренному в подпункте 7.3 настоящей Инструкции. Вариант схемы управления и связи показан в приложении 17 к настоящей Инструкции.
13. Участие в пресечении захвата воздушных судов
13.1. Раздел разрабатывается на основании плана операции "Набат" в части, касающейся органов внутренних дел и внутренних войск.
Министр внутренних дел республики (начальник ГУВД, УВД), начальник штабного подразделения МВД (ГУВД, УВД), командир соединения (воинской части) внутренних войск МВД России, участвуя в разработке плана операции "Набат", решают вопросы численности и вооружения групп: оцепления, блокирования, эвакуации, резерва, создаваемого из личного состава органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск, а также определяют количество подразделений по тушению пожаров. При необходимости выделяются силы и средства на формирование других групп.
Принятое решение на привлечение сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск заносится в подраздел 13.1 плана, при этом определяется, от кого они будут выделяться.
Из графической части плана операции "Набат" берутся копии схем аэропортов (аэродромов) с нанесенным на них положением сил и средств и направлениями их действий. Условные знаки групп, сформированных из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, оттеняются желтым цветом.
Копии схем управления и связи берутся из плана операции "Набат" и помещаются в подраздел 13.3 плана. Условные знаки, показывающие порядок управления и связи с группами, формируемыми из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, оттеняются желтым цветом.
Вариант схемы управления и связи показан в приложении 18 к настоящей Инструкции.
14. Участие в пресечении террористических актов
14.1. Раздел разрабатывается совместно с соответствующим территориальным органом безопасности. При этом устанавливается общий порядок действий по пресечению террористических актов, определяются мероприятия, к выполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, рассчитываются силы и средства для создания необходимых групп и способы выполнения мероприятий, устанавливается система управления и связи.
Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск с учетом их предназначения и подготовки следует привлекать для формирования следующих групп: оцепления, блокирования, организации дорожного движения, эвакуации, резерва, а также обеспечения действий по тушению пожаров.
Численность групп (количество подразделений) определяется в порядке, установленном настоящей Инструкцией:
блокирования и эвакуации - подпункт 9.1.3;
организации дорожного движения - подпункт 7.1.3;
оцепления - подпункт 9.1.3;
организационно - аналитической - подпункт 12.1;
подразделений по тушению пожаров - подпункт 7.1.5.
14.2. Порядок разработки принципиальной схемы построения и действий сил и средств аналогичен порядку, предусмотренному в подпункте 13.1 настоящей Инструкции. На схеме указывается построение и действия тех групп, которые формируются из личного состава органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск.
14.3. Порядок организации управления и связи аналогичен порядку, предусмотренному в подпункте 13.3 Инструкции. Вариант принципиальной схемы указан в приложении 19 к Инструкции.
15. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
15.1. Порядок разработки расчета сил и средств
Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и технического характера (ЧС), к выполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, определяются республиканской (краевой, областной) комиссией по чрезвычайным ситуациям. Этой же комиссией дается часть исходных данных для расчета сил и средств (общий характер и размер возможных чрезвычайных ситуаций), а также гидрометеорологический, сейсмотектонический, медико - бактериоло

ПИСЬМО ЦБ РФ от 12.01.1996 n 14-5/8 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСКОМСТАТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТРУКЦИИ О СОСТАВЕ ФОНДА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ВЫПЛАТ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА  »
Постановления и Указы »
Читайте также
Популярные документы