Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу n А65-3171/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество, указанное в настоящем пункте, обязано опубликовать на странице в сети интернет сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. В случае, если годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст указанного сообщения должен быть доступен на странице в сети интернет в течение не менее 6 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим пунктом для его опубликования в сети интернет, а если он опубликован в сети интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети интернет. В случае, если в годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества, не утвержденную на годовом общем собрании акционеров, были внесены изменения, и годовая бухгалтерская отчетность с внесенными изменениями была утверждена на внеочередном общем собрании акционеров, акционерное общество обязано опубликовать текст такой годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) внеочередного собрания акционеров акционерного общества.     

Согласно п.8.3.6 Положения текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети интернет, а если он опубликован в сети интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети интернет.     

В силу п.8.7.1 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано раскрывать следующие дополнительные сведения:     

а) о приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества.     

Моментом наступления указанного события является дата, на которую акционерное общество узнало или должно было узнать о зачислении акций акционерного общества на лицевой счет в реестре владельцев именных ценных бумаг либо на счет депо в депозитарии.     

При раскрытии информации в соответствии с настоящим подпунктом указываются:     

- полное фирменное наименование, место нахождения организации, голосующие акции которой приобретены акционерным обществом;     

- доля участия акционерного общества в уставном капитале указанной организации до приобретения, а также доля принадлежавших ему голосующих акций указанной организации до приобретения;     

- доля участия акционерного общества в уставном капитале указанной организации после приобретения, а также доля принадлежащих ему голосующих акций указанной организации после приобретения;     

- дата зачисления голосующих акций указанной организации на лицевой счет акционерного общества в реестре владельцев именных ценных бумаг либо на счет депо акционерного общества в депозитарии.     

Требования настоящего подпункта не распространяются на приобретение голосующих акций в результате их размещения при учреждении вновь созданного акционерного общества.     

В случае, если изменение доли принадлежащих акционерному обществу акций другого акционерного общества происходит в результате размещения дополнительных акций такого акционерного общества, раскрытие сведений, предусмотренных настоящим подпунктом, осуществляется после государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) акций такого акционерного общества, а если в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» или иными федеральными законами эмиссия акций осуществляется без государственной регистрации отчета об итогах их выпуска (дополнительного выпуска), - после представления в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) акций такого акционерного общества.     

б) о раскрытии акционерным обществом на странице в сети интернет годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности.     

Моментом наступления указанного события является дата опубликования акционерным обществом на странице в сети интернет текста годового отчета и/или годовой бухгалтерской отчетности.     

При раскрытии информации в соответствии с настоящим подпунктом указываются:     

- вид документа, текст которого опубликован акционерным обществом на странице в сети интернет (годовой отчет, годовая бухгалтерская отчетность);     

- дата опубликования акционерным обществом текста документа на странице в сети интернет.     

в) об изменении адреса страницы в сети интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации.     

Моментом наступления указанного события является дата начала предоставления доступа к информации, опубликованной акционерным обществом на странице в сети интернет по измененному адресу.     

При раскрытии информации в соответствии с настоящим подпунктом указываются:     

- адрес страницы в сети интернет, ранее использовавшейся акционерным обществом для опубликования информации;     

- адрес страницы в сети интернет, используемой акционерным обществом для опубликования информации;     

- дата, с которой акционерное общество обеспечивает доступ к информации, опубликованной на странице в сети интернет по измененному адресу.     

г) о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.     

Моментом наступления указанного события является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества (в случае, если в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» функции совета директоров (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров, - дата принятия решения о проведении общего собрания акционеров акционерного общества, лицом или органом, к компетенции которого уставом акционерного общества отнесено принятие такого решения), а в случае, если внеочередное общее собрание акционеров проводится во исполнение решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров, - дата, в которую акционерное общество узнало или должно было узнать о вступлении в законную силу решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров.     

При раскрытии информации в соответствии с настоящим подпунктом указываются:     

- форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);     

- дата, место, время проведения общего собрания акционеров, почтовый адрес, по которому могут, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об акционерных обществах», - должны направляться заполненные бюллетени для голосования;     

- время начала регистрации лиц, принимающих участие в общем собрании акционеров (в случае проведения общего собрания акционеров в форме собрания);     

- дата окончания приема бюллетеней для голосования (в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования);     

- дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;     

- повестка дня общего собрания акционеров;     

- порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.     

В соответствии с п.8.7.2 Положения раскрытие информации, предусмотренной пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем ее опубликования в ленте новостей не позднее 1 дня с момента наступления соответствующего события. При раскрытии информации, предусмотренной пунктом 8.7.1 настоящего Положения, указываются полное и сокращенное фирменные наименования акционерного общества, его место нахождения, присвоенный акционерному обществу налоговыми органами идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, за которым в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о создании акционерного общества, уникальный код эмитента, присваиваемый регистрирующим органом, адрес страницы в сети интернет, используемой акционерным обществом для опубликования соответствующей информации.

В нарушение требований п.1 ст.92 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», п.1.6., 8.2.4., 8.2.5 Положения о раскрытии информации, Общество не обеспечило раскрытие информации на странице в сети интернет в форме годовых отчетов Общества за 2007 г. и 2009 г. (указанная информация по состоянию на 23.12.2010 г. не доступна).

В нарушение требований п.1.9 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н, Общество не обеспечило раскрытие информации на странице в сети интернет в форме банковских реквизитов документов, указанных в п.1.9 Положения о раскрытии информации  и размер (порядок определения размера) таких расходов (указанная информация по состоянию на 23.12.2010 г. не доступна).

Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением порядка раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

В ходе судебного разбирательства судом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.     

Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, является основанием для применения ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены положения п. 2.9 КоАП РФ, отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Положением о раскрытии информации предусмотрена обязанность открытого акционерного   общества   произвести   действия   по   раскрытию   информации   вне зависимости от количества акционеров Общества. Раскрытая акционерным обществом    информация должна    быть    в   свободном    и    необременительном   доступе   для неограниченного крута лиц.

Организационно-правовая форма открытого акционерного общества, в которой создано и действует общество в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-Ф3 «Об акционерных обществах», заведомо предполагает, что его акции могут быть отчуждены неограниченному кругу лиц. Таким образом, в любой момент времени любое лицо может стать акционером общества и его права должны быть гарантированы, в том числе, и путем обеспечения доступа к информации, раскрытие которой является обязательным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо. совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 этого же Постановления Пленума (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. №60) квалификация правонарушения как малозначительною может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положении п.18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявитель нарушил требования действующего законодательства, не обеспечив доступ к годовым отчетам Общества за 2007 и 2009 годы, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2007 год, банковским реквизитам расчетного счета (счетов) Общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов в установленный законодательством срок, чем нарушил порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Сведений о невозможности своевременного исполнения возложенной обязанности по обеспечению доступа к указанным документам общества в сети интернет административному органу ни в ходе производства по делу, ни в ходе рассмотрения дела по существу не представлено.     

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.     

Судом верно отмечено в решении, что нераскрытая своевременно информация на рынке ценных бумаг касается неопределенного круга лиц, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.

Из материалов дела не следует, что необеспечение доступа к годовым отчетам Общества за 2007 и 2009 годы, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2007 год, банковским реквизитам расчетного счета (счетов) Общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов в сети в установленном порядке было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества.

В данном случае оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку обстоятельства совершения ОАО «Татагролизинг» административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Допущенным правонарушением Общество подрывает основы нормального функционирования рынка ценных бумаг. Существенная угроза общественным отношениям