Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу n а57-7828/2010 по делу о признании недействительным постановления органа власти о внесении изменений и дополнений в постановление главы административного органа об утверждении схем расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения.суд первой инстанции арбитражный суд саратовской области

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2010 г. по делу N А57-7828/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Лыткиной О.В.,
судей Акимовой М.А., Жевак И.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова Алексея Николаевича на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2010 года по делу N А57-7828/2010, судья Калинина А.В.,
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова Алексея Николаевича
к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
заинтересованные лица: Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
Открытое акционерное общество "Подсосенское",
Общество с ограниченной ответственностью "Мясо-молочный комплекс",
о признании недействительным постановления и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2010 года N 883 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 марта 2009 года N 878",
при участии в судебном заседании:
Главы КФХ Чернова А.Н. лично,
от ОАО "Подсосенское" - конкурсного управляющего Баскакова А.А. на основании определения арбитражного суда Саратовской области, паспорта,
от ООО "Мясо-молочный комплекс" - Аннекова Ю.А. по доверенности N 1 от 24.08.2010,
от Администрации Балаковского муниципального района – извещены, не явились,
от Управления земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района – извещены, не явились,
установил:
в арбитражный суд Саратовской области обратился Глава крестьянского (фермерского хозяйства Чернов Алексей Николаевич (далее заявитель, Глава КФХ Чернов А.Н.) о признании недействительным постановления и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2010 года N 883 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 марта 2009 года N 878".
Определениями от 21.07.2010 и 25.08.2010 судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района ОАО "Подсосенское", ООО "Мясо-молочный комплекс".
Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2010 в удовлетворении требований Главы КФХ Чернова А.Н. отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Чернов А.Н. обратился с апелляционной жалобой, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение норма материального права.
В суде апелляционной инстанции Чернов А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивает на ее удовлетворении.
Представители Администрации Балаковского муниципального района и Управления земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Указанные лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых соглашаются с обжалуемым решением арбитражного суда Саратовской области и просят оставить его без изменения.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы представителей Администрации Балаковского муниципального района и Управления земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района.
Конкурсный управляющий ОАО "Подсосенское" и представитель ООО "Мясо-молочный комплекс" также возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных в суд апелляционной инстанции отзывах.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области постановлением N 878 от 20 марта 2009 года "Об утверждении схем расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района и передаче их в аренду Чернову А.Н." земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья (пастбища), площадью 100253 кв. м, с ограничениями (обременениями) прав на участок - охранная зона ЛЭП - 0,4 кВ площадью 2901 кв. м, охранная зона ЛЭП - 10 кВ площадью 9946 кв. м, участок общего пользования площадью 13661 кв. м, водоохранная зона площадью 69890 кв. м, прибрежная защитная полоса площадью 37592 кв. м, и земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья (пастбища), площадью 248575 кв. м, с ограничениями (обременениями) прав на участок - участок общего пользования площадью 17120 кв. м, водоохранная зона площадью 100595 кв. м, прибрежная защитная полоса площадью 50211 кв. м, расположенные в утвержденных постановлением N 878 от 20 марта 2009 года границах Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района, в кадастровом квартале 64:05:010302 предоставила в аренду сроком на 49 лет Чернову Алексею Николаевичу (том 1 л.д. 8) Уведомлением Администрации Балаковского муниципального района от 01.07.2009 N 2218/011-18 оформление земельных участков, предоставленных Чернову А.Н., было приостановлено в связи с выявленными самовольными строениями (т. 1 л.д. 9).
В связи с поступившим протестом заместителя прокурора г. Балаково N 44-2010 от 12.03.2010 и.о. главы Администрации Балаковского муниципального района 18.03.2010 вынесено постановление N 883 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Балаковского муниципального района от 20 марта 2009 N 878". Указанным постановлением в постановление N 878 от 20 марта 2009 года внесены изменения следующего содержания: в названии постановления слова "... и передаче их в аренду Чернову А.Н." заменены словами: "и передаче одного земельного участка в аренду Чернову А.Н.", пункты 2, 3 постановления изложены в следующей редакции: "2. Предоставить в аренду сроком на 49 лет Чернову Алексею Николаевичу без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии участков для передачи в аренду, земельный участок, указанный в подпункте 1.2 пункта 1 постановления. 3. Заявителю поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в Балаковском филиале Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и предоставить кадастровый паспорт участка в комитет по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района для заключения аренды земли, зарегистрировать договор в Балаковском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области".
Не согласившись с постановлением N 883 от 18.03.2010, Глава КФХ Чернов А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном участке, в предоставлении в аренду которого было отказано Чернову А.Н., расположены объекты недвижимости, не принадлежащие последнему. Кроме того, земельный участок с кадастровым N 64:05:0103 02 входит в состав земельного участка площадью 5725 га, переданного в аренду на 49 лет ОАО "Подсосенское".
Суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно преамбуле постановления N 878 от 20.03.2009 два земельных участка, в том числе спорный, были предоставлены Чернову А.Н. в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2003 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Решение о передаче участков в аренду принимается в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений о передаче земельного участка в аренду такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Черновым А.Н. суду представлено объявление, опубликованное органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в официальном печатном издании "Балаковские вести" N 56 от 23.07.2008, в котором сообщалось о предоставлении в аренду в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в границах Подсосенского муниципального образования двух земельных участков для пастбищ площадью 83 га и 40 га.
Указанным объявлением также подтверждается процедура предоставления земельных участков в соответствии со ст. 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Именно после указанной публикации Чернов А.Н. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены два объекта недвижимости: доильный блок N 1 площадью 285,1 кв. м и доильный блок N 2 площадью 143,2 кв. м, с заявлением о признании права собственности на которые в соответствии со ст. ст. 222, 223 ГК РФ обращалось ООО "Мясо-молочный комплекс" в арбитражный суд Саратовской области.
Факт нахождения объектов недвижимости на указанном земельном участке подтверждается вступившим с законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2010 по делу N А57-15111/10, рассмотренным с Участием Чернова А.Н., которым ООО "Мясо-молочный комплекс" отказано в признании права собственности на самовольные постройки: доильный блок N 1 площадью 285,1 кв. м и доильный блок N 2 площадью 143,2 кв. м; кадастровыми планами на земельный участок (выписки из государственного земельного кадастра) от 18.12.2006; показаниями конкурсного управляющего ОАО "Подсосенское" и представителя ООО "Мясо-молочный комплекс".
Чернов А.Н. суду апелляционной инстанции пояснил, что на момент обращения с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду спорного земельного участка он не знал, что на нем расположены объекты недвижимости. В то же время Чернов А.Н. указал, что данные объекты недвижимости являются самовольными постройками и собственников не имеют, что исключает возможность преимущественного правопритязания иных лиц на данный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции считает, что наличие объектов недвижимости на земельном участке, который на основании пункта 2 постановления главы администрации Балаковского муниципального района N 878 от 20.03.2009 был предоставлен в аренду Чернову А.Н., исключает процедуру предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" независимо от того, оформлено ли чье-либо право на объекты недвижимости.
Кроме того, при вынесении постановления N 878 от 20.03.2009 Администрацией Балаковского муниципального района была нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду, установленная ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня