Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А32-3904/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

p style="text-align:right">А32-3904/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-3904/2009

22 мая 2009 г.15АП-3612/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Ивановой Н.Н., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя –ООО «Кормэкс» –представителя Пестовского П.М., доверенность от 20.05.2009 г.,

от государственного органа –Краснодарской таможни –представитель не явился, уведомление №16389,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26 февраля 2009 года по делу № А32-3904/2009,

принятое в составе судьи Русова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кормэкс»

к Краснодарской таможне

о признании недействительными требования об уплате таможенных платежей от 16.12.2008 г. №318 и решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 29.01.2009 г. №10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кормэкс» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании недействительными требования от 16.12.2008 г. №318 об уплате таможенных платежей и решения от 29.01.2009 г. №10 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке.

Решением суда от 26.02.2009 г. заявленные требования удовлетворены на том основании, что Краснодарской таможней неправомерно повторно начислены обществу к уплате таможенные сборы за таможенное оформление товаров при подаче полных  таможенных деклараций.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.02.2009 г. отменить, ссылаясь на письмо ФТС России от 08.10.2008 г. №01-11/41807, согласно которому взимание таможенных сборов за таможенное оформление следует осуществлять как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционной коллегией Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Краснодарская таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечила, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество, являясь отправителем и декларантом, перемещало через таможенную границу Российской Федерации товар. Получателем товара являлся иностранный покупатель - Фирма «Руснегос С.А.».

При подаче в таможенный орган следующих временных грузовых таможенных деклараций (далее –ГТД) для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров (продовольственной пшеницы, отрубей, свекловичного жома, шрота рапсового) общество уплатило в размерах, установленных законодательством, таможенные сборы: №10309030/180808/0001223 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 -ft), платежное поручение № 109 от 08.08.2008 г. –рублей; №10309030/070808/0001153 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), платежное поручение № 901 от 01.08.2008 г. –рублей; № 10309030/270808/0001287 (свекловичный жом: гранулированный, урожай 2008 г. насыпью); платежное поручение № 130 от 19.08.2008 г. –рублей; №10309030/280808/0001300 (пшеничные остатки: отруби гранулированные: насыпью, урожай 2008 г.); платежное поручение № 167 от 22.08.2008 г, платежное поручение № 130 от 19.08.2008 г. –рублей; №10309030/130808/0001196 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), платежное поручение № 109 от 08.08.2008 г. –рублей; № 10309030/220808/0001256 (пшеничные остатки: отруби гранулированные: насыпью, урожай 2008 г.), платежное поручение № 109 от 08.08.2008 г.  –рублей; № 10309030/050908/0001392 (шрот рапсовый в россыпи: насыпью, урожай 2008 г.), платежное поручение № 167 от 22.08.2008 г. –рублей; № 10309030/050908/0001395 (свекловичный жом: гранулированный, урожай 2008 г. насыпью), платежное поручение № 1020 от 03.09.2008 г., платежное поручение № 167 от 22.08.2008 г. –рублей; № 10309030/290808/0001313 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), платежное поручение № 167 от 22.08.2008 г. –рублей.

Всего уплачено таможенных сборов при подаче перечисленных временных ГТД 440 000 рублей.

В установленные во временных декларациях сроки общество подало в отношении тех же товаров полные ГТД № 10309030/120908/0001477 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/150908/0001501 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/250908/0001621 (свекловичный жом: гранулированный, урожай 2008 г. насыпью), №10309030/260908/0001639 (пшеничные остатки: отруби гранулированные: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/250908/0001651 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/280909/0001652 (пшеничные остатки: отруби гранулированные: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/290908/0001653 (шрот рапсовый в россыпи: насыпью, урожай 2008 г.), №10309030/290908/0001659 (свекловичный жом: гранулированный, урожай 2008 г. насыпью), №10309030/290908/0001666 (продовольственная пшеница: насыпью, урожай 2008 г.).

При этом общество не уплачивало повторно таможенные сборы за таможенное оформление товаров по полным ГТД.

Краснодарской таможней направлено обществу требование от 16.12.2008 г. №318 об уплате таможенных сборов в сумме 440000 рублей за таможенное оформление согласно статьям 63.1., 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации и Письму ФТС от 20.11.2008 г. № 01-30/48899 по ГТД №№ 10309030/120908/0001477, 10309030/150908/0001501, 10309030/250908/0001621, 10309030/260908/0001639, 10309030/280908/0001651, 10309030/280908/0001652, 10309030/280908/0001653, 10309030/290908/0001659, 10309030/290908/0001666, а также пени в сумме 14091 рубль 02 копейки за несвоевременную уплату таможенных сборов, начисленной за периоды с 13.09.2008 г. по 16.12.2008 г., с 16.09.2008 г. по 16.12.2008 г., с 26.09.2008 г. по 16.12.2008 г., с 27.09.2008 г. по 16.12.2008 г., с 29.09.2008 г. по 16.12.2008 г., с 30.09.2008 г. по 16.12.2008 г.

В связи с неисполнением требования об уплате таможенных платежей от 16.12.2008 г. №318 Краснодарской таможней вынесено решение от 29.01.2009 г. №10 о взыскании таможенных сборов в сумме 440000 рублей и пени по состоянию на 29.01.2009 г. в сумме 22480 рублей 33 копейки в бесспорном порядке.

Вышеупомянутые требование и решение таможенного органа являются предметом оспаривания по настоящему делу в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 137 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных названным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (пункт 2 статьи 137 ТК РФ).

В силу подпункта 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.1 ТК РФ к таможенным сборам, в том числе, относятся таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863 установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Пунктом 7 указанного Постановления определено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодекса Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Данные выводы изложены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 г. №4574/08 и поддержаны Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.11.2008 г. №631-О-О.

Учитывая изложенное правоприменительное толкование порядка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при периодическом временном декларировании российских товаров, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В своей апелляционной жалобе таможенный орган ссылается на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. №220, которым Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 дополнено пунктом 7.1 следующего содержания: «при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации».

Однако данная норма к спорным правоотношениям, возникшим в  августе, сентябре 2008 года, не применима, так как введена в действие с 25 марта 2009 года и не имеет обратной силы, поскольку не улучшает положение общества.

Ссылка Краснодарской таможни на письмо ФТС России от 08.10.2008 г. №01-11/41807 «О таможенных сборах за таможенное оформление» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку нормы главы 33.1 ТК РФ в их взаимосвязи с положениями, изложенными в пункте 1 статьи 5 ТК РФ, не предоставляют ФТС России права издавать правовые акты, регулирующие порядок уплаты таможенных сборов. Кроме того, данное письмо не является нормативным правовым актом и не было опубликовано в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными обжалуемые требование и решение Краснодарской таможни.

Довод налогового органа о том, что решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке является исполнительным документом, а не ненормативным актом, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке статьи 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется ввиду того, что в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть рассмотрены дела об оспаривании не только ненормативных правовых актов государственных органом, но и вынесенных ими решений, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества при таможенном оформлении вывезенных товаров с применением периодического временного декларирования.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 февраля 2009 года по делу №А32-3904/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  Т.Г. Гуденица

СудьиН.Н. Иванова

Н.В. Шимбарева