Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А53-20869/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20869/2008-C4-7

04 июня 2009 г.                                                                                   15АП-1601/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.В. Шимбаревой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Донэнерго»: Войнов Максим Юрьевич (удостоверение №77) по доверенности от 30.12.2008г. №3113,

от ГУ РРО ФСС: Краснощеков Сергей Николаевич (удостоверение №41 от 06.11.2007г.) по доверенности от 17.12.2008г. №05-18/05/7501, Белый Александр Юрьевич (паспорт № 60 02 965123, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 20.09.2002г.) по доверенности от 25.05.2009г. №01-17/05/3012, Белошистова Татьяна Владимировна (паспорт № 60 03 567239, выдан Вторым отделом милиции УВД г. Шахты 30.01.2003г.) по доверенности от 23.12.2008г. №05-18/05/7703,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2009г. по делу № А53-20869/20088-С4-7

по заявлению открытого акционерного общества «Донэнерго» в лице филиала «Шахтинские межрайонные электрические сети»

к ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании незаконным решения,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала «Шахтинские межрайонные электрические сети» (далее – ОАО «Донэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ РРО ФСС) признании   незаконным   и   нарушающим   права заявителя и действующее законодательство решения Государственного учреждения  - Ростовского   регионального   отделения   Фонда   социального   страхования   Российской Федерации в лице филиала №25 от 29.07.2008 №25-02-79/2-4627 об отказе открытому акционерному обществу «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС в разрешении финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное   социальное   страхование   от   несчастных   случаев   на   производстве   и профессиональных       заболеваний       предупредительных       мер       по       сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей в 2008 году.

Решением суда от 26 января 2009г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №25 от 29.07.2008 №25-02-79/2-4627 об отказе открытому акционерному обществу «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС в разрешении финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей в 2008 году.

Решение мотивировано тем, что абзац 5 пункта 5 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами не содержит такого основания для отказа, которое изложено в оспариваемом ответе от 29.07.2008 №25-02-79/2/4627. В Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось юридическое лицо - открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС за подписью директора филиала Шахтинские МЭС Олейникова М.Ю., действующего на основании доверенности от 28.12.2007 №3161, согласно которой он вправе представлять интересы открытого акционерного общества «Донэнерго» во всех учреждениях, организациях, государственных и муниципальных органах власти и управления. Таким образом, указание в оспариваемом ответе от 29.07.2008 №25-02-79/2/4627 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на то, что в документах отсутствует подтверждение передачи прав по обязательствам ОАО «Донэнерго» филиалам в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также является незаконным, поскольку такое подтверждение относится к правоотношениям, возникающим между страхователем и его филиалами, что не требуется законодательством. Заинтересованное лицо не представило в материалы дела доказательства того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, а также доказательства того, что оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ РРО ФСС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Правилами не предусмотрено прямой обязанности фонда по финансированию мер по предупреждению травматизма Филиал ШМЭС ОАО «Донэнерго» поставлен на учет в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица только 15.02.2008г. и в 2007г. начислений страховых взносов не производило, поскольку фактически не существовало. Указанная судом сумма 39000 руб. не соответствует поданному в Фонд заявлению на сумму 36848 руб.

Представитель ГУ РРО ФСС в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения ГУ РРО ФСС. Пояснила, что в настоящем случае имеет  место вопрос о праве, в связи с чем дело должно было слушаться в порядке гл. 13 АПК РФ. Филиал ГУП «Донэнерго» ШМЭС был реорганизован в форме преобразования в ОАО «Донэнерго» ШМЭС, в связи с этим филиал ОАО «Донэнерго» ШМЭС не имело в 2007г. начислений, в связи с этим было принято обжалуемое решение. Каждый страхователь является отдельным лицом вне зависимости от ведомственной и иной принадлежности. Кроме того, нам поступало заявление на сумму 36840, а не 39000/

Представитель ОАО «Донэнерго» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что в качестве страхователя зарегистрирован не филиал, а ОАО «Донэнерго» по месту нахождения своего филиала ШМЭС, директор филиала является представителем ОАО «Донэнерго». Страхователем может выступать только юридическое лицо, но не филиалы и иные обособленные подразделения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20.12.2007 №1684 принято решение о приватизации государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество «Донэнерго».

Согласно пункту 1.3 Устава открытое акционерное общество «Донэнерго» является правопреемником государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго». Открытое акционерное общество «Донэнерго» имеет филиалы, в том числе в г. Шахты – Шахтинские межрайонные электрические сети.

28.12.2007 открытое акционерное общество «Донэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц путем внесения записи о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, также внесена запись о прекращении деятельности государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго» путем реорганизации в форме преобразования.

Открытое акционерное общество «Донэнерго» зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в филиале №3 Государственного учреждения -Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 29.12.2007, что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя.

Открытое акционерное общество «Донэнерго» - «Шахтинские межрайонные электрические сети» филиал зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в филиале №25 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 15.02.2008, что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя.

Директор ОАО «Донэнерго» филиал Шахтинские МЭС Олейников М.Ю. обратился в Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, согласно которому просит «разрешить финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительные меры по сокращению производственного травматизма профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей».

29.07.2008 Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации филиал №25 направило в адрес филиала «Шахтинские МЭС» ОАО «Донэнерго» ответ №25-02-79/2/4627, согласно которому «по представленному Вами пакету документов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2008 году филиалу «Шахтнские МЭС» ОАО «Донэнерго» (рег. №6125007893) сообщаем следующее: в связи с тем, что данный страхователь начислений в 2007 году не производил и поставлен на учет в качестве страхователя филиала №25 ГУ-РРО ФСС РФ только 15.02.2008 выделить средства на частичное финансирование филиала «ШМЭС» ОАО «Донэнерго» не представляется возможным, так как в соответствии с «Правилами финансирования в 2008 и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 №787, размер средств, направляемых на финансирование, определяется на основании сумм страховых взносов, начисленных страхователем за предшествующий календарный год. Кроме того, в документах отсутствует подтверждение передачи прав по обязательствам ОАО «Донэнерго» филиалам в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Считая незаконным решение ГК РРО ФСС №25-02-79/2/4627 от 29.07.08г.,  ОАО «Донэнерго» в лице филиала ШМЭС обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Фонд вправе в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов: принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансирование предупредительных     мер     по     сокращению     производственного     травматизма     и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2007 №787 «О финансировании в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации правила финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и давать разъяснения по их применению.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.01.2008 №43н «Об утверждении правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации утверждены правила финансирования (далее – Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 указанных Правил размер средств, направляемых страхователем на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансировании предупредительных мер в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно абзацу 5 пункта 5 Правил исполнительный орган Фонда принимает решение об отказе в финансировании предупредительных мер, если у страхователя имеется недоимка по уплате страховых взносов, представлен неполный перечень документов или представленные им документы содержат недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил решение исполнительного органа Фонда об отказе в финансировании предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в вышестоящий орган Фонда или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что с учетом поданных ОАО «Донэнерго» в лице филиала ШМЭС документов, у ГУ РРО ФСС отсутствовали основания для отказа в финансировании предупредительных мер.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ГУ РРО ФСС о том, что Филиал ШМЭС ОАО «Донэнерго» поставлен на учет в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица только 15.02.2008г. и в 2007г. начислений страховых взносов не производило, поскольку фактически не существовало.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» субъектами страхования являются застрахованный, страхователь, страховщик; страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» возможна «регистрация страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленного подразделения, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц».

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к числу универсальных (пункт 1 статьи 129). Оно охватывает не только обязательства, но и иные как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. Переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены.

Как указывалось ранее открытое акционерное общество «Донэнерго» является правопреемником государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго»; открытое акционерное общество «Донэнерго» имеет филиалы, в том числе в г. Шахты – Шахтинские межрайонные электрические сети.

Судом первой инстанции установлено, что в Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось юридическое лицо - открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС за подписью директора филиала Шахтинские МЭС Олейникова М.Ю., действующего на основании доверенности от 28.12.2007 №3161, согласно которой он вправе представлять интересы открытого акционерного общества «Донэнерго» во всех учреждениях, организациях, государственных и муниципальных органах власти и управления.

Таким образом, с учетом правил о правопреемстве между реорганизуемыми юридическими лицами, к ОАО «Донэнерго» перешли права и обязанности ГУП РО «Донэнерго», в том числе права, связанные с социальным страхованием с учетом осуществленных ГУП РО «Донэнерго» в 2007г. взносов.

Иное толкование положений ГК РФ о правопреемстве и Правил финансирования, которого придерживается ГУ РРО ФСС, о том, что реорганизованное в форме преобразования юридическое лицо не обладает никакими правами, принадлежавшими реорганизованному ГУП РО «Донэнерго» приводит к необоснованному ущемлению прав и законных интересов как ОАО «Донэнерго», так и его работников.

При таких обстоятельствах, утверждение ГУ РРО ФСС о том, что филиал ШМЭС ОАО «ДОнэнерго» не имел в 2007г. взносов (начислений) ошибочно, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на неверном толковании положений ГК РФ, а также Правил финансирования предупредительных мероприятий.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки Фонда на то, что сумма 39000 руб. не соответствует поданному в Фонд заявлению на сумму 36848 руб. 

Согласно имеющейся в материалах дела копии заявления ОАО «Донэнерго»  обществом  заявлялась именно сумма 39000 руб. (л.д. 8 т. 1).

С учетом изложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 26.01.2009г. об удовлетворении требований ОАО «Донэнерго»,  поскольку решение ГУ РРО ФСС от 29.07.2008 №25-02-79/2-4627 принято с нарушением ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и нарушающее права и законные интересы ОАО «Донэнерго».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ГУ РРО ФСС и была уплачена им при подаче жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2009 года по делу № А53-20869/20088-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Н.В. Шимбарева

Н.Н. Смотрова