Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А32-5765/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5765/2009

31 августа 2009 г.                                                                               15АП-3051/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: начальник юридического отдела Шишкин В.В. по доверенности от 06.07.2009  г.,

от заинтересованного лица: специалист 1 разряда Саркисян М.А. по доверенности от 07.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2009г. по делу № А32-5765/2009

по заявлению открытого акционерного общества Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Мицкевича С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления №517 от 18.02.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением суда от 26.03.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ОАО Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосервис» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Устав автомобильного транспорта не содержит санитарные и гигиенические нормы, в связи с чем правонарушение неправильно квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ. Общество также указывает, что санитарные правила, утвержденные заместителем Главного санитарного врача СССР 19.06.1972 г., не применялись при строительстве автостанции и вводе ее в эксплуатацию, поскольку она была построена до их принятия, в связи с чем вины общества в совершении правонарушения нет. Кроме того, в непосредственной близости от автостанции расположены платные общественные туалеты.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на правильность выводов суда о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением санитарных норм и правил на эксплуатируемой ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» автостанции № 2, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Гаврилова (Краснодар-2), Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю установлены нарушения обществом ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19.06.1972 г. № 983-72, а именно: на территории автостанции № 2 отсутствует туалет общественного пользования, что лишает возможности пассажиров права бесплатного пользования туалетом.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 28.01.2009 г., Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» составлен протокол №004319 от 10.02.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением №517 от 18.02.2009 г. общество привлечено Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьями 10 - 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу подп. «б» п. 1 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных (утв. Минздравом СССР 19.06.1972 г. № 983-72 и не утративших силу по настоящее время), общественные уборные должны устраиваться в населенных пунктах, в том числе, на всех автостанциях.

Данное требование обществом «Кубаньпассажиравтосервис» не выполнено: на территории эксплуатируемой обществом автостанции общественный туалет отсутствует, что подтверждается материалами проведенной Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проверки (актом проверки, протоколом об административном правонарушении), и не оспаривается обществом.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, что обществом предприняты все зависящие от него меры к соблюдению законодательства РФ о санитарном благополучии населения.

Доводы общества о том, что эксплуатируемая им автостанция была построена до принятия Санитарных правил 1972 г., не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, поскольку не подтверждают отсутствие у заявителя возможности произвести модернизацию автостанции в соответствии с нормами законодательства РФ, действующими в момент ее эксплуатации.

Нахождение вблизи автостанции платных общественных туалетов не влияет на выводы суда о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку доказательств того, что данные туалеты установлены обществом «Кубаньпассажиравтосервис», в деле не имеется, кроме того, наличие платных общественных туалетов не обеспечивает реализацию права пассажира на бесплатное пользование туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры, предусмотренное статьей 26 Закона РФ от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Нормы данного закона не противоречат положениям Санитарных правил от 19.06.1972 г. № 983-72, а дополняют и конкретизируют содержащиеся в данных Правилах положения.

Объективную сторону совершенного обществом «АФ «Кубаньпассажиравтосервис»  правонарушения составляет нарушение указанных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, поэтому ссылка общества на неправильную квалификацию совершенного им правонарушения, подлежит отклонению как необоснованная.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и заявитель жалобы на их наличие не указывает.

Размер наказания, назначенного обществу, соответствует санкции статьи 6.3 КоАП РФ и не является ее максимальным пределом. Доводов о наличии смягчающих ответственность обстоятельств обществом не приведено.

При указанных обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для отмены обжалуемого обществом постановления признаются обоснованными. Оснований к отмене решения суда не установлено. 

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко