Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А32-11051/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11051/2007-41/253

20 марта 2008 г.                                                                                     15АП-347/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от истцов Мальцев М.В. доверенность от 19.05.2006 года, доверенность от 18.05.2006 г.

от ответчика не явился

от третьих лиц: не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.11.2007 года по делу № А32-11051/2007-41/253

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Цемдолинский торговый центр", Индивидуального предпринимателя Закировой Зульфии Ахметзакиевны

к ответчику Администрации города Новороссийска

при участии третьих лиц: ФГУ Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, ФГУ Управление федеральных автомобильных дорог по КК федерального дорожного агентства

о признании действий органа самоуправления незаконными и предоставлении в собственность земельного участка за плату по договору купли-продажи.

принятое в составе судьи Миргородской О.П.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Закирова З.А., г.Новороссийск, ООО «Цемдолинский торговый центр», г.Новороссийск обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации г. Новороссийска, о признании действий администрации г. Новороссийска выражающиеся в отказе предоставить в собственность земельный участок площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийска, с. Цемдолинское, ул.Ленина, 136 незаконными и об обязании администрации г.Новороссийска в течении месяца направить Закировой З.А. и ООО «Цемдолинский торговый центр», г.Новороссийск проект договора купли - продажи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю федерального дорожного агентства».

Требования истцов мотивированы тем, что у них имеется в собственности недвижимое имущество, расположенное на земельном участке г.Новороссийска, с.Цемдолинское, ул. Ленина, 136 общей площадью 725, 8 кв.м. 22.03.2007г. истцы обратились в администрацию г. Новороссийска, с просьбой предоставить им в собственность земельный участок площадью 915 кв.м. в порядке п.1. ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации, однако в оформлении договора купли-продажи земельного участка Администрацией г.Новороссийск отказано, что явилось основанием для обращения с иском.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2007 года  суд признал незаконными действия Администрации Новороссийскиск об отказе предоставить в собственность земельный участок площадью 915 кв.м., расположенный по адресу:г. Новороссийска, с. Цемдолинское, ул. Ленина, 136. Обязал Администрацию муниципального образования г.Новороссийск в течение одного месяца направить предпринимателю Закировой З.А. и ООО «Цедомлинский торговый центр» проект договора купли- продажи земельного участка общей площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, Приморский округ, с.Цемдолина, Ленина, 136.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г.Новороссийска обратилась с апелляционной жалобой ссылаясь на незаконность принятого судебного акта. Истцы обратились в Администрацию г.Новороссийска с заявлением о предоставлении в долевую собственность за плату земельного участка площадью 915 кв.м. расположенного по адресу: г.Новороссийск.ул.Ленина,136. В удовлетворении заявления отказано по причине нахождения участка в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги Новороссийск-Керченский проли».

Вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок отнесен к землям, находящимся в ведении Администрации горда Новороссийска основан на заключении от 17.10.2002 года и Информации ГУП КК «Новороссийский земельный центр», указанные документы носят рекомендательный характер. Правопредшественнику истцов на основании постановления №573 от 24.04.2000 г. был предоставлен участок  площадью 825 кв.м.; истцы к указанному участку намерены присоединить  дополнительный участок площадью 90 кв.м. Решение о предоставлении земельного участка в аренду площадью. 90 кв.м. органом местного самоуправления не принималось. Заявитель жалобы просит решение отменить в иске отказать. Спорный земельный участок частично входит в полосу отвода предназначенную для автомобильной дороги федерального значения.

В судебное заседание представитель Администрации г.Новороссийска не явился; администрация уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомление о вручении определения  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17124.

ИП Закирова З.А. и ООО «Цемдолинский торговый центр» в отзыве на жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что для обслуживания принадлежащих им строений необходим участок площадью 915 кв.м., что подтверждается представленным заключением Архитектуры и градостроительства г.Новороссийска. Доказательств о том, что земельный участок находится в придорожной полосе федеральной дороги не имеется.

Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора: территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 17127,17126.

Законность и обоснованность судебного акта проверена  апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Цемдолинский торговый центр», г.Новороссийск являлся собственником - торгового центра, общей площадью 725,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Новороссийск, Приморский округ, с. Цемдолина, ул. Ленина, 136 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23 -АБ№ 485999.)

15.02.2006г. по акту приема - передачи на основании протокола № 3 выхода из учредителей с долей Закировой З.А. передана часть торгового центра площадью 367, 5 кв.м. Закирова З.А. зарегистрировала право собственности на торговый центр, литер А, А1, общей площадью 367, 5 кв.м. расположенный по адресу: г.Новороссийск, Приморский округ, с.Цемдолина, ул.Ленина, 136, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23- АА № 644301.

22.03.2007г. предприниматель Закирова З.А., и ООО «Цемдолинский торговый центр» обратились с заявлением к Главе администрации г. Новороссийска с просьбой предоставить земельный участок общей площадью 915 кв.м., расположенный по адресу: г.Новороссийск, Приморский округ, с. Цемдолина, ул.Ленина, 136 в собственность за выкуп.

Письмом от 18.04.2007г. № 0701510 в предоставлении земельного участка общей площадью 915 кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, Приморский округ, с. Цемдолина, ул. Ленина, 136 отказано, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность послужил основанием для обращения истцов с иском.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права на земельный участок юридическое лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании дежурной кадастровой карты, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты земельного участка и утверждает проект его границ (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные   статьей   29   настоящего   Кодекса,   в   двухнедельный   срок   со  дня

поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления готовят проект договора купли-продажи и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Выводы суда первой инстанции о нарушении Администрацией г.Новороссийска норм действующего законодательства при отказе Закировой З.А., ООО «Цемдолинский торговый центр» в заключении договора купли-продажи земельного участка являются ошибочными.

Судом установлено, что земельный участок №86 площадью 825 кв.м. был предоставлен постановлением Главы администрации г.Новороссийска № 844 от 20.04.1995 г. Старостенко П.В. с. Цемдолина, в границах улиц Гагарина, Полевая, Фабричная, Ленина для строительства жилого дома (лист дела 47).

04.09.1995г. зарегистрировано право собственности на указанный участок за Старостенко П.В. (лист дела 44-47). На основании заявления Старостенко П.В.о разрешении строительства торгового комплекса на указанном земельной участке, Постановлением Главы администрации № 509 от 23.04.1999 года изменено целевое назначение земельного участка № 86, разрешено проектирование и строительство торгового комплекса ( лист дела 43).

Постановлением № 573 от 24.04.2000 года с согласия Старостенко П.В. прекращено право собственности на земельный участок № 86 площадью 825 кв.м. в квадрате Гагарина, Полевая, Фабричная, Ленина.(почтовый адрес Ленина 136). Этим же постановлением ЗАО «Цемдолинский торговый центр»( правопредшественник ООО «Цемдолинский торговый центр) в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 825 кв.м. под торговым комплексом в с Цемдолина, ул.Ленина, 136, заключен договор аренды № 223 от 08.06.2000 года, что не оспаривается ни истцами, ни Администрацией г.Новороссийска.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в размере 915 кв.м., (с.Цемдолина, ул.Ленина, 136) в пользовании истцов на основании договора аренды находился земельный участок площадью 825 кв.м.

В обоснование своих доводов истцы представили в суд первой инстанции  заключение №1498/027 Управления архитектуры и градостроительства от 17.10.2002 г. (лист дела 49-52), информацию ГУП КК «Новроссийский земельный центр», согласно которым Управление архитектуры и градостроительства, считает возможным предоставить земельный участок площадь 915 кв.м. в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации строений торгового центра.

Названное заключение носит информативно- рекомендательный характер. Выводы о используемой площади земельного участка не могут вменять органу местного самоуправления в обязанность предоставить истцам  истребуемую площадь земельного участка.

Согласно заключения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Новороссийска № 1480 от 26.11.2002 г.(лист дела 75) в границах истребуемого дополнительно земельного участка площадью 90 кв.м.расположены капитальные нежилые строения, (общественные туалеты, пристройка) С заявлением о предоставлении в аренду дополнительно земельного участка площадью 90 кв.м. истцы не обращались; решение, орган местного самоуправления, по этому вопросу не принимал.

При таких обстоятельствах, истцы обладают правом на приобретение  в собственность земельного участка площадью 825 кв.м., но не 915 кв.м.

Суд не принимает доводы истцов о том, что для обслуживания существующего строения согласно СНИП необходим земельный участок площадью 915 кв.м. (заключение № 341 от 29.10.2002 г. лист дела 131), а также довод со ссылкой на пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка фактически используемой площади.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из указанной нормы следует, что пользование земельным участком должно осуществляться на законном титуле. Истцы не представили суду доказательств о том, что в их пользовании 90 кв.м. находятся на законном основании. Земельный участок,  площадью 915 кв.м. не сформирован.

В силу статьи 37 ЗК РФ  объектом купли - продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Кадастровый учет прошел участок площадью 825 кв.м. (лист дела 55).

Суд первой инстанции установил, что спорный участок примыкает к федеральной автомобильной дороге М-25 Новороссийск - Керченский пролив, что подтверждается Постановлением № 509 от 23.04.1999 года (лист дела 143).

Постановлением Правительства РСФСР от 07.09.2007г. N566 федеральная автомобильная дорога М-25 отнесена ко II категории "Прочие федеральные автомобильные дороги".

В силу пункту 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений. Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 года № 1420 утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования в редакции Постановлений Правительства РФ от 29.05.2006 г. Пункт 2 Правил предусматривает, что придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования  это прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50м каждый, считая от границы полосы отвода. Согласно пункту 6 названного постановления в границах поселений  размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 метров.

Суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок относится к землям поселений, находящимся в черте с.Цемдолина и относится к землям, находящимся в распоряжении Администрации г.Новороссийска, сославшись на информацию «Новороссийский земельный центр» и заключение Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

Как следует из кадастрового плана, земельный участок площадью 825 кв.м. относится к землям поселений; однако в заключении Управления архитектуры и градостроительства г.Новороссийска не имеется выводов подтверждающих, что указанным участком 90 кв.м. вправе распоряжаться Администрация г.Новороссийска.

Как утверждает Администрация г.Новороссийска, строение, принадлежащее на праве собственности истцам находится на расстоянии 10 метров от федеральной автомобильной дороги М-25 Новороссийск-Керченский пролив, которая отнесена ко 2-й категории. Таким образом, истребуемый земельный участок частично входит в полосу отвода, составляющую 50 метров для рассматриваемого вида дорог и придорожную полосу (лист дела 52, 132) Для данных земель предусматривается особый режим использования, установленный статьей 90 ЗК РФ.

Учитывая изложенные, решение арбитражного суда Краснодарского от 07.11.2007 года по делу № А32-11051/2007-41/253 подлежит отмене. Требования Закировой З.А. и ООО «Цемдолинский торговый центр» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы возложить на истцов. Администрацией г.Новороссийска в связи с подачей апелляционной жалобы платежным поручением №278 от 18.06.2007г. в федеральный бюджет уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб. ООО «Цемдолинский торговый центр» , Закировой З.А. в пользу Администрации г.Новороссийск надлежит взыскать по 500 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2007 года по делу №А32-11051/2007-41/253 отменить.

В иске ООО Цемдолинский торговый центр", Индивидуальному предпринимателю Закировой Зульфии Ахметзакиевны отказать.

Взыскать с ООО Цемдолинский торговый центр" в пользу Администрации города Новороссийска судебные расходы в размере 500 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Закировой Зульфии Ахметзакиевны (05.06.1964 года рождения, уроженка России, Татарской АССР, Елабужского района, г.Менделеевск, ИНН 231504061810) в пользу Администрации города Новороссийска судебные расходы в размере 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                 О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                               В.В. Галов

Л.А. Захарова