Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А32-10923/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения
p>
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-10923/2009 05 ноября 2009 г. 15АП-9517/2009 Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 г.. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Ивановой Н.Н. судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н. при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Холмы": Пономаренко К.О. паспорт, доверенность № 04-15/х, дата выдачи 15 апреля 2009 года, выдана сроком на один год, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года по делу № А32-10923/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холмы" к заинтересованному лицу - администрации города Сочи о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи от 11 апреля 2009 года № 6, принятое судьей Русовым С.В., УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Холмы" (далее – общество, ООО "Холмы") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее – Администрация) о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края от 11 апреля 2009 года № 6. Заявленные требования мотивированы тем, что Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края (далее – Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления. Положением о Комиссии, утвержденным постановлением главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252, предусмотрен исчерпывающий перечень полномочий, в число которых не входит принятие решений о приостановки деятельности предприятий по добычи полезных ископаемых. Кроме того, решение Комиссии от 11 апреля 2009 года № 6 вынесено без представления документов компетентных государственных органов горнотехнического надзора, природоохранных органов свидетельствующих о том, что чрезвычайная ситуация на территории Веселовского карьера возникла в результате хозяйственной деятельности ООО "Холмы". В свою очередь, общество представило доказательства, свидетельствующие об отсутствии причастности ООО "Холмы" к оползневым процессам. Решением суда от 01 сентября 2009 года признано незаконным решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края от 11 апреля 2009 года № 6, как несоответствующее Закону Российской Федерации «О недрах», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обществу с ограниченной ответственностью "Холмы" возвращена государственная пошлина в размере 2 000 рублей. Решение мотивировано тем, что Комиссия не имеет полномочий выносить решения о приостановке деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых и обязывать лиц совершать какие-либо действия, а является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления города Сочи, иных организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Комиссия вырабатывает соответствующие предложения по вопросам, требующим решения, и направляет в уполномоченный на то орган. Кроме того, Комиссией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оползневые процессы вызваны хозяйственной деятельностью общества с ограниченной ответственностью "Холмы". Также Администрацией не доказано, что указанный орган относится к органам местного самоуправления. Не согласившись с указанными выводами, администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года. Апелляционная жалоба мотивирована следующим: -Комиссия относится в органам местного самоуправления, компетентным принимать решения в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что следует из положений статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 7, 49 Устава города Сочи Краснодарского края; во исполнение указанных положений принято постановление главы администрации Краснодарского края от 05 июня 2003 года № 523 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности», а также постановление главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 «Об утверждении городских служб гражданской обороны, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии», подтверждающие факт того, что Комиссия относится к органам местного самоуправления; -решением Комиссии № 6 от 11 апреля 2009 года установлен факт того, что в результате деятельности общества возникли оползневые процессы, которые создали реальную угрозу жизни и безопасности людей; -наличие полномочии Комиссии на приостановление деятельности общества по добыче полезных ископаемых подтверждается положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Холмы" указало, что из Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденного постановлением главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 следует, что Комиссия не наделена собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и не обладает распорядительными, исполнительными, контрольными и нормотворческими функциями. Как следует из пункта 1 статьи 22 Устава города Сочи Краснодарского края, Комиссия не относится к органам местного самоуправления, и как следствие не является органом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаваемым в соответствии со статьей 49 Устава. Комиссией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оползневые процессы вызваны хозяйственной деятельностью ООО "Холмы", в свою очередь, общество представило заключения компетентных органов, которые не отразили факта, что производственная деятельность ООО "Холмы" при добыче валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи вызвала активизацию оползневых процессов, что данные оползневые процессы действуют непосредственно на территории Веселовского месторождения и находятся в прямой причинно-следственной связи с деятельностью общества и создают реальную угрозу жизни и безопасности людей. В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Холмы" огласил доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Администрация города Сочи представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 79170. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя администрации города Сочи. В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, ООО "Холмы" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю, Территориальный участок №2317 по Адлерскому району г. Сочи в качестве юридического лица 15 января 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1082317000039, свидетельство серии 23 № 006281275. ИНН 2317049560, КПП 231701001. Основным и единственным видом деятельности ООО "Холмы" является добыча и оптовая продажа валунно-гравийно-песчаной смеси. Обществом заключены и выполняются договоры на поставку валунно-гравийно-песчаной смеси. ООО "Холмы" в 2008 году получена лицензия на право пользования недрами КРД 80108 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча валунно-гравийно-песчаных отложений при разработке открытым способом Веселовского месторождения. Обществом заключен договор № 6 от 16 апреля 2008года о передаче прав и обязанностей по договору о представлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 4900004428 от 11декабря 2007 года, в соответствии с которым обществом приобретено право аренды на земельный участок площадью 100 000 кв. м., с целевым назначением «организация карьера в Адлерском районе г. Сочи» категория земель «земли промышленности, энергетики и связи». 11 апреля 2009 года Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края вынесено решение № 6, в соответствии с которым установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "Холмы" по добыче валунно-гравийно-песчаной смеси Веселовского месторождения в Адлерском районе города Сочи развиваются оползневые процессы. Своим решением Комиссия решила: -приостанавливает все виды работ по добыче валунно-гравийно-песчаной смеси; -обязывает ООО "Холмы" произвести аварийно-восстановительные работы дорожного полотна по ул. Ворошиловградской; -обязывает директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи А.П. Никитина: -направить письмо в Департамент строительства Краснодарского края об отзыве лицензии на право пользования недрами у ООО "Холмы" на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи; -подготовить необходимые документы и принять меры по расторжению договора аренды с ООО "Холмы" на право пользования недрами на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси; Не согласившись с указным решением, ООО "Холмы" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании его незаконным. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Комиссии полномочий на принятие решения о приостановлении деятельности хозяйствующего субъекта в области добычи полезных ископаемых. Комиссия является координационным органом, осуществляющим свою деятельность в рамках формирования и вынесения на рассмотрение компетентных органов предложений в области предотвращения чрезвычайных ситуаций. Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным. Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного акта суду необходимо установить два обстоятельства: -соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правому акту; в том числе наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт на его принятие; -нарушены ли оспариваемым нормативным актом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической сфере. Отсутствие одного из указанных элементов является основанием для признания ненормативного акта недействительным. Согласно подпункту з пункта 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Частью 1 статьи 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 05 июня 2003 года № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», постановления главы администрации Краснодарского края от 02 ноября 2005 года № 1007 «О территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» вынесено постановление главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 «Об утверждении городских служб гражданской обороны, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии», которым утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (далее - Положение). Согласно разделу IV (Полномочия комиссии) указанного выше Положения комиссия в пределах своей компетенции имеет право: - запрашивать у органов местного самоуправления города Сочи и организаций необходимые материалы и информацию; - заслушивать на своих заседаниях представителей органов местного самоуправления города Сочи и организаций; - заслушивать на своих заседаниях информацию о соответствии занимаемым должностям руководителей и должностных лиц в случае невыполнения ими обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или непринятия мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - привлекать для участия в своей работе представителей органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления города Сочи, а также организаций по согласованию с их руководителями; - создавать рабочие группы из числа ученых, специалистов органов местного самоуправления города Сочи и представителей организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять в установленном порядке полномочия и порядок работы этих групп по согласованию с их руководителями; - вносить в установленном порядке на рассмотрение Главе города Сочи предложения по вопросам, требующим его решения. На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии полномочий у Комиссии, которые прямо или косвенно позволяли ей принимать решение о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов в области добычи полезных ископаемых. Таким образом, Комиссия, являясь координационным органом, лишена собственных полномочий по решению вопросов местного значения. Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о наличии у Комиссии полномочий на принятие решения о приостановлении деятельности ООО "Холмы" по добычи валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи. Кроме того, необходимо учитывать, что раздел V Положения (Организация работы Комиссии) устанавливает специальные требования к порядку и процедуре принятия решений Комиссии. Так согласно указанному разделу заседание Комиссии считается правомерным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Решение Комиссии оформляется в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании. Представленное в материалы дела Решение № 6 от 11 апреля 2009 года не содержит в себе сведений: о постоянном составе Комиссии; о наличии либо отсутствие кворума для проведения заседания Комиссии; о принятом решении каждым из членов Комиссии. Кроме того, решение Комиссии оформляется в форме протоколов. Следовательно, Решение № 6 от 11 апреля 2009 года принято не только за пределами представленной компетенции, но и с нарушением установленной для этого процедуры. Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о том, что Комиссия является органом местного самоуправления, ввиду следующего. Согласно пункту 1 статьи 22 Устава («Органы местного самоуправления») структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют: Городское Собрание Сочи - представительный орган муниципального образования; Глава города Сочи - Глава муниципального образования; администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, именуемый в дальнейшем "Администрация"; контрольно-счетная палата города Сочи - контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления; избирательная комиссия муниципального образования город Сочи, именуемая в дальнейшем "Избирательная комиссия". Таким образом, Администрация, имея полномочия на создание постоянно действующих органов управления специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, не представила в материалы дела доказательства, однозначно свидетельствующие о включении Комиссии в систему органов местного самоуправления (представительный, контрольный, исполнительно–распорядительный или иной). Принятие органом местного самоуправления решения о создании того или иного органа не может служить доказательством его включения в систему органов местного самоуправления. Кроме того, Администрацией не представлены доказательства, которые позволяли сделать вывод о том, что оползневые процессы вызваны деятельностью общества. Вынесенное Комиссией решение не основано на заключениях компетентных органов, позволяющих говорить о причинно-следственной связи оползневых процессов, имеющих место в указанной местности, и осуществляемой ООО "Холмы" деятельностью. Более того, не соблюдение установленного Положением порядка вынесения решения № 6 от 11 апреля 2009 года свидетельствует о проявлении Администрацией недостаточной степени ответственности в решении важных социально – экономических вопросов. На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. В соответствии со статьёй 333.37. Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о государственной пошлине не рассматривается. Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года по делу № А32-10923/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сочи – без удовлетворения. В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Председательствующий Н.Н. Иванова Судьи Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А32-15418/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Апрель
|