Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А32-11220/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                   дело № А32-11220/2009

30 ноября 2009 г.                                                                       15АП-9171/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Зайцева В.А., доверенность  от 16.11.2009 г.;

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (уведомление № 76578);

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (уведомление № 76579),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Заповедник"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от  22.07.2009 года по делу № А32-11220/2009,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заповедник"

к  администрации МО Мостовский район Краснодарского края

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о  признании недействительным ненормативного  правого акта

УСТАНОВИЛ:

ООО «Заповедник» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Мостовский район от 24.10.2007 г. № 2517 в части включения 186/287 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 19774300 кв.м., с кадастровым номером 23:20:06 03 001:0004, расположенного по адресу: ст. Бесленеевская, АПП «Бесленеевское», в число невостребованных земельных долей недействительным.

Заявитель указал, что приобрел право  собственности на 186/287 долей земельного участка общей площадью 19774300 кв.м. кадастровый номер 23:20:06 03 001:0004, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовской район, ст. Бесленеевская. В январе 2009 г. обществу стало известно о том, что постановлением Главы муниципального образования Мостовский район от 24.10.2007 г. № 2517 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Мостовский район», принадлежащие 186/287 долей как невостребованные отнесены к государственной собственности. Администрацией МО Мостовского района отказано во внесении изменений в названное постановление, поэтому общество обратилось  в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 .07.2009 г. в удовлетворении заявления ООО «Заповедник» отказано. Суд указал, что продавец земельных долей - АПП «Бесленеевское»  не выделил земельный участок в счет причитающих ему долей, право на земельные доли общество приобрело после издания оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ООО «Заповедник» обратилось с апелляционной жалобой, указав, что ссылка суда на необходимость обращения с заявлением о выделе земельного участка неверна, суду необходимо было учитывать время перехода права собственности на 186/287 долей земельного участка от АПП «Бесленеевское» к ООО «Заповедник».Списки участников долей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения АПП «Бесленеевское» были официально опубликованы в газете «Кубанские новости» № 29 от 29.02.2007 г. Договор купли-продажи 186/287 долей данного земельного участка между ООО «Заповедник» и конкурсным управляющим ОАО «Бесленеевское» был заключен 18.09.2007 г., следовательно, воспользоваться своим правом собственника долей земельного участка и выделить земельный участок в счет указанных долей общество объективно не могло.

Заявитель  жалобы просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, мотивируя тем, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями ФЗ от 24.07.2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Заявитель жалобы не обосновал, какому закону или нормативному акту не соответствует оспариваемое им постановление. Департамент считает, что продавец земельного участка обязан был известить высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края о намерении продать  земельный участок, поскольку Краснодарский край имеет право преимущественной покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается ,за исключением  случаев продажи с публичных торгов.

В судебном заседании представитель ООО «Заповедник» доводы жалобы поддержал.

Представитель Администрации МО Мостовского района Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Заповедник» на праве общей долевой собственности (доля в праве 186/287) принадлежит земельный участок, общей площадью 19774300 кв.м., кадастровый номер земельного участка 23:20:06:03: 001:0004, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Мостовский район, ст. Бесленеевская, ААП «Бесленеевское» (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 285155 от 29.10.2008г.)

Право собственности общества возникло в результате заключенного на торгах договора купли-продажи от 18 сентября 2007 года между ООО «Заповедник» и конкурсным управляющим ОАО «Бесленеевское» Новиковой И.М., действующей на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.06 г. по делу № А-32-1812/2006-46/60-Б,  зарегистрировано было на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01 августа 2008 г. по делу № А-32-7163/2008-67/76.

Обществу стало известно, что Постановлением Главы муниципального образования Мостовский район от 24.10.2007г. № 2517 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Мостовский район», принадлежащие 186/287 доли земельного участка на праве собственности ООО «Заповедник», общей площадью 19774300 кв.м., кадастровый номер земельного участка 23:20:06:03: 001:0004, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Мостовский район, ст. Бесленеевская, ААП «Бесленеевское», как невостребованные отнесены к государственной собственности, в связи с чем, обратилось в адрес Главы администрации муниципального образования Мостовский район (письмо от 21.01.2009г.) с заявлением о внесении изменений в Постановление от 24.10.2007г. № 2517 и исключении вышеуказанных земельных долей из числа невостребованных. Получив отказ, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление ООО «Заповедник», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. При вынесении решения суд руководствовался следующим.

 Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества, а при недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них вправе в судебном порядке потребовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений) участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.

В силу пункта 2 той же статьи местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 этого Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка, а также указанием на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка.

В силу пункта 4 упомянутой статьи предложение о местоположении выделяемого земельного участка считается согласованным, если в течение тридцати дней не поступят обоснованные возражения от других участников долевой собственности. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются с использованием согласительных процедур, а в случае недостижения согласованного решения рассматриваются в суде.

Суд установил, что земельный участок в счет долей  в  установленном порядке не был выделен, межевание не производилось, участок на государственный  кадастровый учет не поставлен. В суде апелляционной инстанции представитель  общества подтвердил, что на торги была выставлена конкурсным управляющим только идеальная доля в праве на земельный участок.

Как следует из п. 5 ст. 13 названного Федерального закона земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

 Списки лиц - участников долевой собственности на земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, которые в течение 3-х лет и более не распоряжались земельными долями, были официально опубликованы в газете «Кубанские новости» № 29(3955)  от 27 февраля 2007г. В указанном списке отражен и собственник 186/287 земельных долей ААП «Бесленеевское».

Однако, ААП «Бесленеевское» не заявил в течение 90 дней о намерении произвести  выдел земельного участка в счет причитающихся ему долей.

На основании постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.12.2006г. № 2758-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Мостовской район», материалов межевания земельных участков, представленных государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Мостовской земельный центр»   постановлением   главы муниципального   образования   Мостовской   район   от 24.10.2007г. № 2517 утвержден проект границ земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 1598,48 га, образованных в счет  невостребованных земельных долей граждан на территории муниципального образования Мостовской район в границах ААП «Бесленеевское», подлежащих отнесению к государственной собственности Краснодарского края. Согласно приложению № 1 к постановлению, проект границ утвержден для земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 23:20:06 03 001.

На торгах, проведенных организатором торгов ООО Торговый дом «АТТИКА» от 18.09.2007 г., конкурсный управляющий ОАО «Бесленеевское» и ООО «Заповедник» заключили договор купли продажи от 18.09.2007 г. 186/267 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 19774300 кв.м., с кадастровым номером 23:20:06 03 001:0004.

Таким образом, на торги были выставлены идеальные доли в земельном участке, а не  выделенный в счет долей земельный участок. Оспариваемое постановление   Главы   муниципального   образования   Мостовской   район   от 24.10.2007г. № 2517 не нарушает прав и законных интересов заявителя жалобы, поскольку на момент его издания общество не являлось собственником   земельных долей и на торгах приобрело право собственности на доли.

 Ссылка заявителя жалобы на то, что договор купли-продажи 186/287 долей данного земельного участка между ООО «Заповедник» и конкурсным управляющим ОАО «Бесленеевское» заключен позже издания оспариваемого постановления и общество  не могло воспользоваться своим правом собственника долей земельного участка на выделение земельного участка, судом апелляционной инстанции отклонена, поскольку при покупке долей общество должно было выяснить у продавца, в чем конкретно выражаются приобретаемые им доли на земельный участок и сформирован ли в установленном законом порядке земельный участок  в счет долей.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене решения суда первой  инстанции от 22.07.2009 г.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ, возложив их на заявителя жалобы. При подаче жалобы ООО «Заповедник» оплатило в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2009 г. по делу № А32-11220/2009-50/87 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.Н. Малыхина