Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А53-23307/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23307/2009

23 декабря 2009 г.                                                                              15АП-11356/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: представитель Маныч Н.В. по доверенности от 25.09.2009 г.

от заинтересованного лица:  главный специалист-эксперт Гресь Наталья Александровна по доверенности от 24.08.2009 г.  удостоверение УР № 561512,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поиск"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2009 г.   по делу № А53-23307/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поиск" к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №25 по Ростовской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принятое в составе судьи Колесник И.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поиск" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №25 по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления № 167 от 15.09.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением суда от 05.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Поиск» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что достоверных данных о том, где инспекцией была обнаружена алкогольная продукция, материалы дела не содержат, витрина в гриль-баре отсутствует, упомянутый в решении холодильник находится в подсобном помещении, в котором реализация не осуществляется, информация об имеющейся в наличии алкогольной продукции предоставляется потребителям только посредством меню.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС №25 по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения подтверждено материалами дела, применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью налогового органа, выводы суда о том, что действие Закона №294-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении налоговыми органами контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции, являются обоснованными.

В судебном заседании представителя сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20.08.2009г. МИФНС России №25 по Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства РФ в  деятельности ООО «Поиск» при эксплуатации гриль-бара, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Крепостной, 99.

В ходе проверки установлено, что в гриль-баре находятся в реализации 4 наименования алкогольной продукции (вино «Мускат Бархатный», емк. 0,75 л, 1 бут., вино «Д’Артаньян» емк. 0,75 л, 1 бут., вино «Каберне Савиньон», емк. 0,75 л, 1 бут. «Мускат Дамский» емк. 0,75 л, 1 бут.), не поименованные в меню.

По результатам проверки, зафиксированным актом № 00080/80 от 20.08.2009г., в отношении ООО «Поиск» составлен 04.09.2009 г. протокол № 00161 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановлением начальника МИФНС № 25 по Ростовской  области  № 167 от 15.09.2009 г.  ООО «Поиск» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (кроме указанных в ч. 1 и 2 названной статьи) правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции запрещено.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о ее цене и объеме в потребительской таре. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

Согласно пункту 19 Правил, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения обществом «Поиск» названных выше Правил, которое выразилось в реализации алкогольной продукции, отсутствующей в меню (а именно: вино «Мускат Бархатный», емк. 0,75 л, 1 бут., вино «Д’Артаньян» емк. 0,75 л, 1 бут., вино «Каберне Савиньон», емк. 0,75 л, 1 бут. «Мускат Дамский» емк. 0,75 л, 1 бут.).

Данная продукция была выставлена на обозрение потребителей на полках в помещении, находящемся в свободном доступе для посетителей. Данное помещение со слов представителя общества является подсобным, однако из схемы гриль-бара и фотографий, представленных в материалы дела, следует, что бутылки с алкогольной продукцией располагались на рабочем месте официанта, в котором также находился уголок потребителя (то есть место, в которое потребителю должен быть установлен свободный доступ). Кроме того, через данное помещение посетители проходят по дороге в туалетную комнату. Согласно свидетельским показаниям работника ИФНС Алексеенко С.В., представителя ООО «Поиск» Лямкиной О.Н. и гр. Мкртычян А.О., присутствовавших при проведении проверки, (л.д. 60-67, 74-79, 123-125) в помещении расположен также холодильник-витрина (с прозрачным стеклом), в котором бутылки с алкогольной продукцией размещены этикетками к стеклу (доступному покупателям для обозрения). При этом ни на полках, ни в холодильнике-витрине на момент проверки не имелось сведений о том, что выставленная на них продукция не продается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что продукция, расположенная на полках и в витрине холодильника, находилась в реализации и, следовательно, должна была быть указана в меню.

Таким образом, наличие в деянии общества «Поиск» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

Вина общества в совершении правонарушения также подтверждается материалами дела, поскольку доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению правил реализации алкогольной продукции в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, инспекцией не допущено: протокол и постановление вынесены в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий (л.д. 46, 43).

Доводы заявителя жалобы о нарушении налоговым органом порядка проведения контрольных мероприятий, установленного Федеральным законом от  26.12.2008 г. №294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ", не могут быть приняты по следующим основаниям.

Федеральный закон №294-ФЗ регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях Закона №294-ФЗ государственным контролем (надзором) признается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении производства и оборота указанной продукции, в том числе розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии со статьей 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Таким образом, Закон №294-ФЗ не распространяется на контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами в целях контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не установлено.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 05 ноября 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Иванова