Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А32-26894/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26894/2009

02 марта 2010 г.                                                                                  15АП-11536/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2009 г. по делу № А32-26894/2009,

принятое в составе судьи Руденко Ф. Г.

по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Форта"

о приостановлении деятельности на срок 12 месяцев

УСТАНОВИЛ:

Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – Управление Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Форта" (далее – общество, ООО «Форта») о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.

Решением суда от 13.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства того, что застройщиком не исполнялись положения Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов» и к нему применялись предусмотренные указанным законом меры воздействия, суду не представлены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просит решение суда от 13.10.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что  имеются  основания для применения к ответчику положений Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Форта» является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2005 г. № 4700003951, разрешения на строительство от 19.11.2007 г. № 138-ПГ/Р-07, проектной декларации от 29.11.2007г.

Так же на строительство указанного объекта недвижимости ООО «Форта» с 19.12.2007 г. привлекались денежные средства участников долевого строительства на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 2 ст. 23  Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. № 1191 «О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства  Краснодарского края» полномочия по надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на Управление.

В соответствие с п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетность по деятельности ООО «Форта» была представлена в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края только за 4 квартал 2007 г. и  1, 2, 3 кварталы 2008 г.  Согласно пояснениям Управления строящийся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская до настоящего времени в эксплуатацию не введен и обязательства перед участниками долевого строительства обществом  не  выполнены.

До настоящего времени в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края ООО «Форта» не представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2008 г. и отчетность за  2009 г.

Кроме того, администрация города приняла решение заменить застройщика.

Учитывая вышеизложенное, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона  обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности ООО «Форта», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил того, что согласно  пункту 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  условием приостановления  на определенный срок деятельности застройщика,  связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является применение в течение года к нему два и  более раза мер воздействия.

Ответчик в течение года один раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве и за неисполнение в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).

              Так, согласно постановлению об административном правонарушении № 002/263 от 20.01.2009 г. ООО «Форта» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. По протоколам об административном правонарушении от 30.01.2009г., составленным за выявленные правонарушения по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, постановление  не выносилось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Рассматривая спор, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности квалифицировать указанный протокол об административном правонарушении от 30.01.2009г. как факт привлечения к административной ответственности.  То обстоятельство, что  постановление  не было вынесено, не значит,  что отсутствует состав правонарушения. Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении был составлен, а  к ответственности общество не  было привлечено по причине выбытия ООО «Форта» с места фактического нахождения и отсутствия по юридическому адресу. Руководствуясь ст.  27.1, 27.15 КоАП РФ  Управление обратилось в УВД Прикубанского округа г. Краснодара с определением о приводе законного представителя ООО «Форта» для завершения административного производства. Однако, как пояснил в своем письме начальник УВД Прикубанского округа г. Краснодара, указанная  мера обеспечения не может быть применена по объективной причине – выбытие организации.

Таким образом, Управление предприняло все зависящие от  него меры по завершению административного дела, однако, полагая невозможным применение п. 4 ч. 7 ст. 23 Закона о долевом строительстве,  обратилось в арбитражный суд с заявлением о  приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона.

Принимая  во  внимание  то, что  последний отчет  обществом был представлен только за  4 квартал 2007 г. и за 1-3 квартал 2008 г., суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению заявление Управления   о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2009 г. по делу № А32-26894/2009 отменить. Заявление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края удовлетворить.

Приостановить на срок 12 месяцев со дня принятия постановления осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Форта» (ОГРН  1052309112030), деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко