Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А53-26668/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-26668/2009

04 марта 2010 г.                                                                                 15АП-73/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: Шипова Р.С., по доверенности от 24.12.2007, паспорт 6004 № 608264, выдан 25.10.2003 г. ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону;

от заинтересованного лица: Кабачек М.В., по доверенности от 01.04.2009, удостоверение № 561699 сроком действия до 31.12.2014 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2009 г. по делу № А53-26668/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Шиповой Анны Николаевны

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ,

принятое судьёй Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шипова А.Н. (далее ИП Шипова А.Н.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области (далее МИФНС), о признании незаконным и отмене постановления № 196 от 23.10.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что установленная пунктом 3 Порядка ведения кассовых операций обязанность по ведению кассовой книги распространяется только на деятельность юридических лиц и не относится к индивидуальным предпринимателям.

Налоговым органом обжаловано решение суда в порядке главы 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, заинтересованное лицо просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что предприниматели из смысла действующего законодательства должны соблюдать порядок ведения кассовых операций.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

Представитель налогового органа изложил доводы апелляционной жалобы, просил требования удовлетворить, решение суда отменить. Пояснил, что в соответствии со сложившейся судебной практикой индивидуальный предприниматель должен иметь кассовую книгу, поэтому он правомерно был привлечен к административной ответственности.

Представитель индивидуального предпринимателя  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал. Пояснил, что предприниматель находится на вмененном налоге, поэтому иметь кассовую книгу не обязан.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.03.2010 г. до 17 час. 55 мин.

По окончании перерыва судебное заседание было продолжено в том же судебном составе. Представители лиц, участвующих в деле, после перерыва в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании поручения № 839 от 13.10.09 заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 23 по РО Борисенко М.Н. налоговым органом осуществлена проверка полноты учета выручки, полученной ИП Шиповой А.Н. с применением бланков строгой отчетности.

На основании требования № 11 от 13.10.09 о предоставлении документов ИП Шипова А.Н. обязывалась в срок до 16.10.09 представить налоговому органу следующие документы:

1. кассовую книгу;

2. ежедневные фискальные отчеты;

3. полный фискальный отчет (при наличии КММ);

4. акты формы КМ-3.5, приходно-кассовые документы;

5. приходно-кассовые документы;

6. книгу кассира-операциониста;

7. расчет лимита остатка денежных средств в кассе;

8. бланки строгой отчетности;

9. журнал регистрации бланков строгой отчетности.

Для проверки предпринимателем были представлены: 1) журнал регистрации бланков строгой отчетности, 2) бланки строгой отчетности за период 01.01.08 по 12.10.09.

В ходе проведения проверки полноты учета выручки налоговым органом установлено неоприходование в кассу денежной наличности за период с 01.01.08 по 12.10.09 в размере 170 720 руб. 00 коп., что выразилось в неведении и отсутствии кассовой книги.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки № 11/376 от 22.10.09 и протоколе № 196 от 23.10.09 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ.

Данными актами было установлено следующее.

22 октября 2009 года в 10 час. 00 мин. в административном здании инспекции, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова, 28/5, при проверке первичных учетных и кассовых документов ИП Шиповой А.Н. обнаружено нарушение порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании наличных денежных средств, полученных с применением бланков строгой отчетности за проверяемый период с 01.01.08 по 12.10.09 в сумме 170 720 руб. 00 коп. Кассовая книга отсутствует.

Указанные акты подписаны предпринимателем, в графе «объяснения» ИП Шипова А.Н. указала, что с актом и протоколом об административном правонарушении она не согласна, а отсутствие кассовой книги объясняет не знанием о необходимости её наличия.

По итогам рассмотрения результатов проверки начальником межрайонной Инспекции ФНС России № 23 по РО принято постановление по делу об административном правонарушении № 196 от 27.10.2009 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Шиповой А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что установленная пунктом 3 Порядка ведения кассовых операций обязанность по ведению кассовой книги распространяется только на деятельность юридических лиц.

Однако указанный вывод суда не соответствует действующим правовым нормам по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 3 и 9 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 5 статьи 346.26 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщики по единому налогу на вмененный доход обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом (включая розничную торговлю), возложена обязанность по соблюдению порядка ведения кассовых операций, установленного в соответствии с законодательством РФ.

При этом Налоговый кодекс РФ не оговаривает, что индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах лишь в определенной части.

Оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций.

Применение указанного Порядка индивидуальными предпринимателями не противоречит и Гражданскому кодексу РФ, согласно пункту 3 статьи 23 которого к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила данного Кодекса, который регулирует деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В федеральном законодательстве отсутствуют нормы, освобождающие индивидуальных предпринимателей от соблюдения порядка ведения кассовых операций.

Указанное толкование дано в решении Верховного Суда РФ от 15.09.2008 г. № ГКПИ08-1000, оставленном без изменения определением Верховного Суда РФ от 04.12.2008 № КАС08-620.

Исходя из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражению всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге.

Ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов предусмотрена статьёй 15.1 КоАП РФ для должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки налоговым органом было установлено, что ИП Шипова А.Н. допустила нарушение порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании наличных денежных средств, полученных с применением бланков строгой отчетности за проверяемый период с 01.01.08 по 12.10.09 в сумме 170 720 руб. 00 коп, кассовая книга отсутствует.

Таким образом, действия предпринимателя образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 28.01.2010 по делу № А53-15859/2009.

Вина предпринимателя установлена, подтверждается материалами проверки и протоколом об административном правонарушении, и выражается в несоблюдении порядка ведения кассовых операций, хотя лицо должно было и могло знать о наличии у него вышеуказанной обязанности, за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность.

В силу изложенного в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основаниями для отмены оспариваемого постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, размер штрафа соответствует пределам санкции статьи 15.1 КоАП РФ и составляет минимальный его размер.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган доказал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления налогового органа № 196 от 23.10.2009 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ, надлежит отказать.

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ надлежит отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2009 г. по делу № А53-26668/2009 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Шиповой Анны Николаевны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ – отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Иванова