Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А32-14198/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                       дело № А32-14198/2007-26/370-84АЖ

11 апреля 2008 г.                                                                                15АП-319/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Ткаченко Т.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Нетахина Ольга Григорьевна по доверенности от 27.11.2007 г. №21-11/1479 паспорт 03 03 015495 выдан ПВС УВД Карасунского округа г. Краснодара 21.05.2002 г.

от заинтересованного лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного научного учреждения Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  20.09.2007г.  по делу № А32-14198/2007-26/370-84АЖ

по заявлению государственного научного учреждения Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко

к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Ветер И.В.

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления №7-036/104 от 29.06.2007 г. о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 20.09.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что неисполнение учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области долевого строительства многоквартирного дома (составляющее объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ), подтверждается материалами дела, вопрос о законности предписания  от 17.05.2007 г. является предметом иного спора и не подлежит оценке в рамках настоящего дела.

Не согласившись с принятым решением, учреждение оспорило его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ГНУ КНИИСХ не отвечает установленным законом квалифицирующим признакам застройщика, а потому не обязано предоставлять органам, контролирующим долевое строительство, отчетность. Законность предписания Управления по надзору в области долевого строительства Департамента финансово-бюджетного надзора оспорена учреждением в судебном порядке. Ввиду изложенного привлечение учреждения к административной ответственности за непредставление запрошенной документации заявитель считает необоснованным.

Возражая на апелляционную жалобу, Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выданы ГНУ КНИИСХ разрешения №173-р, 174-р, 216-р на строительство многоквартирных жилых домов, в связи с чем в силу ФЗ от 30.12.2004 г. №214-ФЗ у департамента имелось основание для проверки заявителя по вопросу привлечении денежных средств участников долевого строительства жилых домов. Требование о предоставлении документов, необходимых для проверки, заявителем получено, однако в установленный в требовании срок документы не представлены, в связи с чем привлечение учреждения к ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ департамент считает обоснованным. 

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-18888/2007-11/417 по заявлению ГНУ КНИИСХ к Департаменту ФБН КК о признании незаконным предписания департамента от 17.05.2007 г. №56.09-239/07-07 «Об устранении нарушений ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости» №214-ФЗ от 30.12.2004 г.». 

Решением арбитражного суда Краснодарского края суда от 25.12.2007 г. по делу №А32-18888/2007-11/417  требования учреждения удовлетворены, предписание Департамента ФБН КК от 17.05.2007 г. №56.09-239/07-07 «Об устранении нарушений ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости» №214-ФЗ от 30.12.2004 г.» признано  незаконным.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 г. производство по делу возобновлено в связи с тем, что решение по делу № А32-18888/2007-11/417 не было обжаловано и вступило в законную силу.

Определением от 22.02.2008 г. суд апелляционной инстанции произвел замену заинтересованного лица на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в связи с реорганизацией Департамента финансово-бюджетного надзора. Определениями от 22.02.2008 г. и от 11.03.2008 г. рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в связи с тем, что в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края была подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного на ее подачу срока.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного суда от 31.03.2008 г. по делу №А32-18888/2007-11/417 решение суда первой инстанции от 25.12.2007 г. оставлено без изменения.

В судебное заседание представитель института представил копию указанного постановления от 31.03.2008 г., с учетом результатов рассмотрения дела  №А32-18888/2007-11/417 просил решение суда по настоящему делу отменить, ссылаясь на то, что незаконность предписания Департамента, за неисполнение которого КНИИСХ привлечено к административной ответственности, подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (правопредшественником Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края) проведена проверка деятельности ООО МТ «ВПИК» по вопросу привлечения денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов и целевого использования привлеченных денежных средств. В ходе проверки установлено, что ООО МТ «ВПИК» привлекает денежные средства граждан по договорам долевого участия в строительстве для строительства 12-ти этажного трехсекционного жилого дома (литер 3 «А») по ул. Лукьяненко, 28 в г. Краснодаре, 12-ти этажного трехсекционного жилого дома (литер 4) по ул. Лукьяненко, 26 в г. Краснодаре, а также 14-ти этажного четырехсекционного жилого дома (литер 1) по ул. Лукьяненко в г. Краснодаре. Земельный участок, на котором ведется строительство, по сведениям проверяющего органа, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ КНИИСХ «им. Лукьяненко», разрешение на строительство выдано ему же. 

На основании ст. 23 ФЗ №214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» ГНУ КНИИСХ «им. Лукьяненко» как застройщику было вручено требование Департамента финансово-бюджетного надзора от 16.05.2007 г. о предоставлении следующих документов: учредительных и разрешительных документов, разрешения на строительство жилых домов, договоры долевого участия в строительстве, договоры на выполнение строительно-монтажных работ и приложения к ним, главную и кассовую книги, первичные документы к ним. Срок представления документов установлен до 11 часов 00 минут 17.05.2007 г. (л.д. 12).

В связи с неисполнением указанного требования 17.05.2007 г. Департамент принял предписание от 17.05.2007 г. №56.09-238/07-07 об устранении нарушений Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» №214-ФЗ от 30.12.2004 г., которым обязал учреждение устранить нарушение Закона в части воспрепятствования контролирующим органам при осуществлении контроля деятельности застройщика и предоставить информацию о деятельности застройщика в части строительства многоквартирных жилых домов в срок до 09 часов 00 минут 21.05.2007 г. (л.д. 13).

Неисполнение предписания явилось основанием для составления в отношении ГНУ КНИИСХ «им. Лукьяненко» протокола об административном правонарушении от 21.05.2007 г. (л.д. 10) и вынесении 29.06.2007 г. постановления №7-036/104 о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 8-10).

Указанное постановление от 29.06.2007 г. оспорено ГНУ КНИИСХ в судебном порядке.

Оставляя без удовлетворения требования учреждения, суд первой инстанции указал на доказанность наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения. Данный вывод суда признается ошибочным.

В соответствии с ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанное с неисполнением только законного предписания органа по контролю в области долевого строительства.

Между тем, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2007 г. по делу №А32-1888/2007-11/417, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.03.2008 г., предписание управления по надзору в области долевого строительства Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 17.05.2007 г. №56.09-238/07-07 (неисполнение которого явилось основанием для привлечения ГНУ КНИИСХ к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ), признано незаконным. При этом суд указал, что данное предписание направлено в адрес института без достаточных на то оснований, не содержит описания конкретных нарушений со ссылкой на нормативные правовые акты, допущенных институтом, а также мер по их устранению, которые проверяемое лицо объективно могло бы выполнить в установленный срок.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что состав лиц, участвующих в деле №А32-18888/2007-11/417 аналогичен кругу лиц, участвующих в настоящем деле, обстоятельства, установленные названными выше  судебными актами по делу №А32-18888/2007-11/417, не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Таким образом, поскольку  предписание управления по надзору в области долевого строительства Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 17.05.2007 г. №56.09-238/07-07 является незаконным, неисполнение его ГНУ КНИИСХ не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ. В этой связи постановление Департамента финансово-бюджетного надзора №7-036/104 от 29.06.2007 г. о привлечении учреждения к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции от  20.09.2007г. также подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 20 сентября 2007 г. отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №7-036/104 от 29.06.2007 г. о привлечении Государственного научного учреждения «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «им. П.П. Лукьяненко» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Т.И. Ткаченко

Н.Н. Смотрова