Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А32-3780/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                              дело № А32-3780/2008-45/86-5АП

22 мая 2008 г.                                                                                        15АП-2572/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 20.12.07 № 169 Черникова Дмитрия Власовича, паспорт 0306 № 282762, выдан Управлением внутренних дел Центрального округа г. Краснодара Краснодарского края 06.10.2006 г.;

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление 77539);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества райпищекомбинат «Славянский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2008 г. по делу № А32-3780/2008-45/86-5АП

по заявлению ЮМТУ Ростехрегулирования

к закрытому акционерному обществу райпищекомбинат "Славянский"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Федькиным Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования г. Ростова-на-Дону в лице Территориального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества райпищекомбинат "Славянский" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2008 г. ЗАО РПК «Славянский» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении. Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен. В силу степени общественной опасности данного правонарушения суд первой инстанции отклонил довод заинтересованного лица об освобождении от административной ответственности по причине малозначительности правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом закрытое акционерное общество райпищекомбинат «Славянский» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.08 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления территориального органа Ростехрегулирования о привлечении общества к административной ответственности. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество ссылается на отсутствие у государственного инспектора территориального отдела Ростехрегулирования полномочий на составление протокола об административном правонарушении, что является основанием для возвращения заявления о привлечении к административной ответственности.

В своем отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО РПК «Славянский» без удовлетворения ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с пунктом 2.3 Приложения к Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 г. № 246 должностные лица территориальных органов Федерального агентства уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Отдел государственного надзора ЮМТУ Ростехрегулирования по Краснодарскому краю является территориальным органом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Старший государственный инспектор территориального отдела является должностным лицом, процессуальное положение которого определено как «…иное должностное лицо».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель закрытого акционерного общества райпищекомбинат «Славянский» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заедания извещен надлежащим образом.

Представитель Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя закрытого акционерного общества райпищекомбинат «Славянский».

Как следует из материалов дела старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю ЮМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения от 04.02.08 № 041 (л.д.12) в отношении ЗАО РПК «Славянский» проведена проверка на предмет соблюдения метрологических правил и норм, а также законодательства в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В результате проверки установлено, что обществом нарушены правила обязательной сертификации продукции. Проверенная продукция (вино столовое полусладкое белое «Тьерра Кальенте», дата розлива 16.05.07 и вино столовое сухое красное «Каберне», дата розлива 22.12.07) не соответствует обязательным требованиям пунктов 3.4, 3.5.5, 4.17 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», а именно: информация на потребительской упаковке является не полной – не указано использование и содержание пищевой добавки консерванта диоксида серы. Данный факт зафиксирован протоколом технического осмотра от 06.02.08 № 1 (л.д.26) и отражен в акте проверки от 06.02.08 № 7.06.43-041 (л.д.9).

На основании результатов проверки определением от 06.02.08 (л.д.27) в отношении ЗАО райпищекомбинат «Славянский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело возбуждено в присутствии представителя общества Пиховкиной О.И., которая на основании приказа от 21.01.08 № 16-о (л.д.42) в период с 21.01.08 по 17.02.08 временно исполняла обязанности начальника лаборатории. Права и обязанности законному представителю общества разъяснены, что подтверждается распиской в определении о возбуждении производства по делу (л.д.27).

20 февраля 2008 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 041/1, предусмотренном частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (л.д.7). Материалы административного дела вместе с заявлением Территориального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю Ростехрегулирования были переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края, который решением от 27.03.08 привлек общество с ограниченной ответственностью райпищекомбинат «Славянский» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ЮМТУ Ростехрегулирования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 г. № 401-ст утвержден Национальный стандарт РФ «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» ГОСТ Р 51074-2003.

Согласно пункту 3.4 указанного ГОСТа информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

В силу пункта 3.5.5 данного стандарта является обязательной информация о применении при изготовлении пищевого продукта и о содержании в использованном сырье пищевых добавок, биологически активных добавок к пище, ароматизаторов, пищевых продуктов нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы, облученных ионизирующим излучением.

В соответствии с пунктом 4.17 ГОСТа Р 51074-2003 пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава относятся к винодельческим продуктам.

Согласно Приложению 1 к СанПиН 2.3.2.1293-03 диоксид серы относится к числу пищевых добавок для производства пищевых продуктов.

Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрена обязанность общества доводить до потребителя информацию о составе, свойствах, пищевой ценности, природе, происхождении, способе изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, в том числе, информацию о содержании в продукте пищевых добавок.

Факт отсутствия на потребительской упаковке информации об использовании и содержании пищевой добавки - консерванта диоксида серы, при изготовлении винной продукции, подлежащей обязательной сертификации, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом. Порядок привлечения к административной ответственности в ходе производства по данному делу не нарушен.

Ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП РФ, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, предусмотрена частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно установил наличие в действиях ЗАО РПК «Славянский» признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие у лица, составившего протокол об административном правонарушении, соответствующих полномочий не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

В силу пункта 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации.

В целях реализации положений статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 г. № 246 утвержден Перечень должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2.3 в указанный Перечень входят иные должностные лица.

Следовательно, старший государственный инспектор, являясь должностным лицом Территориального отдела государственного надзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, уполномочен в силу закона составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества райпищекомбинат «Славянский» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова