Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2008 по делу n А32-20322/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                    дело № А32-20322/2007-12/314-70АЖ

05 февраля 2008 г.                                                                                 15АП-54/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от ООО "Викинг": представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление № 50772);

от ИФНС по Абинскому району: представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление № 50773);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.12.2007г. по делу № А32-20322/2007-12/314-70АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Викинг"

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Абинскому району Краснодарского края

о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 27.09.2007г. № 116, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Савченко Л.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Викинг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края от 27.09.2007г. № 116 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивируя заявление общество сослалось на то, что дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, у налогового органа отсутствовали полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2007г. в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по Абинскому району было отказано. Мотивируя решение суд первой инстанции указал, что законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении, который содержит ссылку на дату, время и место рассмотрения дела.

Также суд первой инстанции сослался на то, что в соответствии с положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства от 30.09.2004г. № 506, и по смыслу статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налоговый орган вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2007г. и вынести новое решение о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края от 27.09.2007г. № 116.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не имеющим на это полномочий, законный представитель юридического лица ненадлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение данной категории дел не относится к компетенции налоговых органов.

Налоговым органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы налоговый орган не согласен, так как нормы Положения о Федеральной налоговой службе, статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют налоговому органу право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу налоговым органом были соблюдены все процессуальные нормы. На основании изложенного налоговый орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Викинг» - без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представители ООО «Викинг» и ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления № 50772, 50773).

Суд, в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела налоговым органом на основании поручения от 19.09.2007г. № 159 (л.д.13) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Викинг» проведена проверка соблюдения законодательства, в том числе в сфере оборота алкогольной продукции. В результате данной проверки был зафиксирован факт нарушения правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 – продажа алкогольной продукции без ценников, отсутствие на ценниках информации об объеме продукции в потребительской таре.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 19.09.2007г. № 000008 (л.д.19), протоколом осмотра от 19.09.2007г. № 000256 (л.д.18) и подтверждаются объяснениями директора ООО «Викинг» Вында Т.И. (л.д.15), продавца-бармена Ковалевой Т.В. (л.д.20), а также фотоматериалами (л.д.27). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 20.09.2007г. № 000226 (л.д.14). Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, были разъяснены, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается подписями директора ООО «Викинг» в данном протоколе.

Рассмотрев материалы дела, начальник ИФНС России по Абинскому району постановлением от 27.09.2007г. № 116 привлек общество с ограниченной ответственностью «Викинг» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно статье 1 установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции, цене алкогольной продукции, наименовании производителя (юридическом адресе), стране происхождения алкогольной продукции, сертификации алкогольной продукции, государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению, дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров.

Согласно п.11 указанных Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать цену и условия приобретения товара.

В силу п.19 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Нарушение указанных правил следует квалифицировать по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная позиция отражена в письме МНС РФ от 30.04.2004г. № 14-2-03/2023 «О практике рассмотрения судами дел в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела факт нарушения правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Правительством РФ, установлен, а также подтверждается объяснениями директора общества и не оспаривается им. Вина юридического лица доказана и выражается в том, что общество должно было предпринять все необходимые меры для соблюдения законодательства сфере производства и оборота алкогольной продукции, при этом ссылка представителей общества на незнание нарушенных требований и текучесть кадров не исключает вину юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора юридического лица Вында Т.И., являющегося законным представителем ООО «Викинг», что подтверждакется Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30). Процессуальные права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю общества разъяснены, о дате и месте рассмотрения дела директор ООО «Викинг» извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью законного представителя в протоколе об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В силу ч.2 данной статьи законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Подпись директора Вында Т.И. в протоколе об административном правонарушении свидетельствует о том, что директор общества знала о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, налоговый орган при таких обстоятельствах был вправе считать, что лицо, привлеченное к административной ответственности извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Викинг» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об отсутствии в действиях налогового органа процессуальных нарушений при производстве по данному делу, являющихся основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку заявителя апелляционной жалобы на отсутствие у налогового органа полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст.23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 данного Федерального закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

На основании п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506 федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Таким образом, налоговым органом правомерно рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на основании действующих правовых норм рассмотрение данной категории дел отнесено к компетенции налоговых органов.

Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2007г. № Ф08-5811/2007-2195А.

Нарушений процессуальных и материальных норм, являющихся в соответствии со ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, (272 – только для определений) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Викинг» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова