Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А32-21078/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-21078/2008

19 марта 2009 г.                                                                                     15АП-730/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 6950);

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 06.11.2008 г. № 01-15/15200 Узуновой Л.В., удостоверение № 876, выдано 22.10.2007 г.; представителя по доверенности от 11.01.2008 г. № 01-15/18 Бардиж О.В., удостоверение № 542, выдано 01.08.2006 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2008 г. по делу № А32-21078/2008-30/334-124АЖ

по заявлению администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края

к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Буренковым Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 08.05.2008 г. № 327 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения администрацией правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а также вина администрации, которая в силу Решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 27.12.2007 г. № 295 «О передаче полномочий по организации утилизации и переработки бытовых промышленных отходов сельским поселениям Брюховецкого района и согласований соглашений» обязана была осуществлять деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в границах Брюховецкого сельского поселения.

Не согласившись с принятым судебным актом администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что во исполнение своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией создано МУ «Благоустройство», которое выполняет данную деятельность, а также осуществляет мероприятия по предотвращению нахождения в общественных местах бесхозных кошек и собак. Тем самым заявитель полагает, что им были предприняты все зависящие от него меры, а также ссылается на то, что администрацией не осуществляется деятельность по уборке, вывозу, утилизации мусора и отлову бродячих животных. Кроме того, заявитель жалобы сослался на то, что не является субъектом вмененного ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо полагает, что доводы заявителя жалобы несостоятельны, и материалами дела подтверждается наличие в действиях администрации состава вмененного ему правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 АПК РФ, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, в полном объеме, пояснив, что администрация не исполняет свои полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации мусора.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.03.2008 г. № 312р-23-2008 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах в отношении заявителя была проведена проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проверки установлено несоблюдение заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления: в границах территории Брюховецкого сельского поселения образованы места несанкционированного складирования бытового мусора, сухих веток, в том числе, на участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам; не проводились дератизационные и дезинсекционные мероприятия; не отработаны порядок содержания, регистрации, отлова и иммунизации собак и кошек, о чем 25.04.2008 г. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением от 08.05.2008 г. № 327 администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Данное постановление оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Согласно частям 2 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1098 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Между тем, как следует из материалов дела, судом не установлено, административным органом не доказано и материалами дела не подтверждается, что администрация осуществляет указанные виды деятельности, за которые ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Отсутствие субъекта правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, что, в свою очередь, является в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу изложенного, административный орган привлек администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, при отсутствии законных на то оснований, что в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2008 г. по делу № А32-21078/2008-30/334-124АЖ отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по КК от 08.05.2008 г. № 327.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова