Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А60-15826/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10030/2013-АК

г. Пермь

09 октября 2013 года                                                   Дело № А60-15826/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Управляющая компания "Чкаловская"  (ОГРН 1026602961440, ИНН 6659075961): не явились;

от заинтересованного лица - Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области  (ОГРН 1076670011131,  ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Управляющая компания "Чкаловская"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2013 года

по делу № А60-15826/2013,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению ООО "Управляющая компания "Чкаловская"

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  ООО "Управляющая компания "Чкаловская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Свердловской области (далее - Инспекция, административный орган) от 04.04.2013 №179 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2013  в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В апелляционной жалобе ее податель указывает на неверный вывод суда первой инстанции о том, что административным органом проводился мониторинг сайта управляющей организации.  Ссылается на то, что все документы, представленные в материалы дела (распечатка с сайта) подтверждают выполнение заявителем требований Стандарта раскрытия информации.

  Инспекция против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области в соответствии с пп. «а» п.4 Приказа Минрегиона РФ от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании обращения жителей жилого дома № 55 по ул. Крестинского в г. Екатеринбурге проведена проверка в отношении ООО «УК «Чкаловская» по вопросу соблюдения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

         В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Чкаловская» на сайте http://www.ukchk.ru по состоянию на 11.03.2013 не раскрыта следующая информация:

         1. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 55, кор.2 по ул. Крестинского в г. Екатеринбурге, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты сведения за 2010- 2012 годы в отношении:

         а) заключения от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охраны подъезда; охраны коллективных автостоянок;

учета собственников помещений в многоквартирном доме; иных услуг по управлению многоквартирным домом.

         2. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 55 кор.2 по ул. Крестинского не раскрыты следующие сведения за 2010-2012 годы:

а) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

         - план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнение (оказании) и о причинах отклонения от плана;

         - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

         - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

         - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленное продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

         3. Не опубликованы копии документов о применении мер административного воздействия за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, а также не раскрыты меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций в отношении ООО «УК «Чкаловская».

         4. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации не раскрыты сведения за 2010-2012годы:

         а) результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 55 корп.2 по ул. Крестинского в г. Екатеринбурге, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

         б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1кв.метров общей площади помещений в многоквартирном доме № 55 к.2 по ул.Крестинского, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

         Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области составлены акт о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 11.03.2013, протокол об административном правонарушении от 26.03.2013 № 246, которыми зафиксированы нарушения пп. «б» п.10, пп. «б» п. 11, п. 12, п. 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731.

         04.04.2013 заинтересованным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 179 о привлечении ООО «УК «Чкаловская»  к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

  Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

  Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

  Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

  Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (п. 5 Стандарта).

         Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подп. «а» п. 5 Стандарта. При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет.

         В силу п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

         а) общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

         б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

         в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

         г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

         д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

         е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

         Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8-11 Стандарта.

  В силу п.п. «б» п.10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

  На основании п.п. "б" п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат, в том числе следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок