Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А07-19753/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4175/2014

г. Челябинск

05 мая 2014 года

Дело № А07-19753/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2014 по делу № А07-19753/2013 (судья Юсеева И.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия» – Кузнецова О.В.  (доверенность от 29.01.2014 № 3, паспорт).

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия» (далее также – Академия, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю (далее также – Комитет, ответчик), в котором потребовало:

- признать необоснованным применение Комитетом при расчёте арендной платы (за землю) коэффициента, учитывающего категорию арендаторов и вид использования земель («Ки»), в размере «2», как для «Негосударственных организаций здравоохранения, санаториев, профилакториев и др.»;

- возложить на Комитет обязанность применять в отношении Академии при расчете арендной платы коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земель («Ки»), в размере «1», как для «Учреждений здравоохранения (больницы, поликлиники, профилактории, лечебно-оздоровительные центры, санэпидстанции, учреждения соцзащиты, государственный санаторные учреждения)» (т. 1, л.д. 4-7, 73, 102-103).

Решением от 04.03.2014 (резолютивная часть объявлена 25.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1, л.д. 134-141).

В апелляционной жалобе Академия просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 3-6). Приводит следующие доводы.

Истец является некоммерческой организацией, учреждением. Арендуемый истцом земельный участок имеет вид разрешённого использования – размещение объектов здравоохранения и социального обеспечения. Именно в отношении учреждений здравоохранения нормативными правовыми актами Республики Башкортостан и Ишимбайского района предусмотрено значение коэффициента «Ки» в значении «1».

Установление спорного коэффициента в значении «2» вопреки Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 не соответствует доходности арендуемого земельного участка. С 2002 года Академия проводит работы по введению в эксплуатацию профилактория «Чайка». Однако в настоящее время работы приостановлены, профилакторий не функционирует и не приносит дохода.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не доказал обоснованность увеличения в 2009 году значения коэффициента «Ки» с «1» до «2», не представил финансово-экономическое обоснование установления коэффициента в значении «2».

Вывод суда первой инстанции о том, что для целей разрешения вопроса о применимом значении коэффициента «Ки» имеет, в свою очередь, значение информация о принадлежности расположенных в границах арендуемого земельного участка зданий и строений, является ошибочным. Данный коэффициент не отражает указанную информацию.

Помимо прочего, как утверждает податель апелляционной жалобы, расчёты арендной платы на 2013, 2014 гг. Академией не подписаны.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Комитет явку своего представителя не обеспечил.

С учётом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 20.06.2002 на основании договора купли-продажи объектов нежилого фонда от 11.02.2002 № 12 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесены записи о праве собственности Академии на следующие нежилые строения – водогрязелечебница (литера А), спальный корпус (литера Б), столовая (литера В), склад (литера Д), спальный корпус (литера Е), бытовое здание (литера Ж), котельная (литера З), расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, поселок Термень-Елга, профилакторий «Чайка» (т. 1, л.д. 10-12, 15-18).

Не позднее 13.06.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке общей площадью 151 364 кв.м. с кадастровым номером 02:58:040302:1. Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования: для «размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения». Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – усадьба МУСХП «Нефтяник». Участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на запад (т. 1, л.д. 23-27).

06.07.2006 между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Комитета (арендодатель) и Академией (арендатор) подписан договор № 1228 аренды земельного участка (т. 1, л.д. 19-22). Во исполнение данного договора истцу по акту в аренду на срок до 01.05.2055 для эксплуатации нежилых строений санатория-профилактория «Чайка» предоставлен земельный участок общей площадью 151 364 кв.м. с кадастровым номером 02:58:040302:1 (т. 1, л.д. 22).

Договор аренды от 06.07.2006 № 1228 зарегистрирован в ЕГРП 26.10.2006 (т. 1, л.д. 22, оборот).

Арендная плата по договору определяется в твёрдой сумме и вносится равными долями ежеквартально от указанной в расчёте (приложение к договору) суммы арендной платы на соответствующий год, в срок до 10 числа первого месяца квартала (пункт 4.2 договора аренды № 1228). Размер арендной платы исчисляется путём умножения ставки арендной платы для данного экономико-планировочного района, вида функционального использования и типа объектов, установленной арендодателем, на площадь земельного участка (пункт 4.3 договора аренды № 1228).

В 2006-2009 гг. для целей расчёта размера арендной платы арендодатель применял методику, предусмотренную в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 286 «Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю»: «АП = П * Б * Ки», где «П» – площадь земельного участка, «Б» – базовая ставка арендной платы, «Ки» – коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земель. В 2006-2008 гг. коэффициент «Ки» применялся в значении «1», с 2009 г. – в значении «2» (расчёты – т. 1, л.д. 28-29, 124).

В 2010-2013 гг. арендодатель применял ту же самую методику расчёта, но на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена» (расчёты – т. 1, л.д. 30-33, 125-128).

На протяжении всего периода с 2006 по 2013 гг. коэффициент «Ки» в значении «1» был утверждён согласно Постановлениям Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 286, от 22.12.2009 № 480 для учреждений здравоохранения (больницы, поликлиники, профилактории, лечебно-оздоровительные центры, санэпидстанции, учреждения соцзащиты, государственные санаторные учреждения). В свою очередь в значении «2» коэффициент «Ки» был утверждён для негосударственных организаций здравоохранения, санаториев, профилакториев и др. (т. 1, л.д. 34-36).

В сентябре 2013 года Академия обратилась в Комитет с письмом, в котором попросило разъяснить в связи с чем с 2009 года коэффициент «Ки» применяется в значении «2», а также произвести перерасчёт арендной платы за период с 01.01.2009 с применением коэффициента «Ки» в значении «1» (т. 1, л.д. 37-38).

В ответ на указанное письмо Комитет сообщил Академии, что значение коэффициента «2» применяется на основании Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 286, от 30.12.2005 № 471, от 24.03.2009 № 108, Решения Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 03.04.2009 № 9/114, в связи с чем, осуществить перерасчёт не представляется возможным (т. 1, л.д. 39-40).

Полагая, что не имеется правовых оснований для расчёта размера арендной платы с применением коэффициента «Ки» в значении «2», Академия обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что для негосударственных учреждений, каким является истец, специально установлен коэффициент «Ки» в значении «2».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Договор аренды от 06.07.2006 № 1228 является заключенным, поскольку истцом и ответчиком в надлежащей форме согласованы поименованные в законе существенные для такого вида гражданско-правового договора как аренда земли условия. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями федерального закона до момента подписания договора аренды, согласована методика определения размера арендной платы, договор-документ зарегистрирован в установленном законом порядке. Доказательств согласования сторонами иных условий сделки в качестве существенных материалы дела не содержат.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, публичные собственники земельных участков, а также землепользователи обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Новый порядок определения размера платы за землю подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу этого арендодатель по договору аренды государственного, муниципального земельного участка либо участка, право государственной собственности на который не разграничено, вправе в одностороннем порядке изменять размер арендной платы в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения размера арендной платы за соответствующие (публичные) земли.

Тем самым, подписание (не подписание) уполномоченным представителем Академии расчёта размера арендной платы не является препятствием для определения размера денежного обязательства арендатора.

При заключении договора аренды сторонами была согласована методика расчёта размера арендной платы, поименованная в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 286, которым, среди прочего, был утверждён «Порядок определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю». Так, согласно пункту 2.1 названного Порядка размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле: «АП = П * Б * Ки», где «АП» - размер арендной платы, «П» - площадь земельного участка, «Б» - базовая ставка арендной платы, «Ки» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков. Аналогичная методика определения размера арендной платы в отношении земельных участков, договоры аренды которых заключены до 01.01.2009, утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена».

Коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков («Ки»), устанавливаются в соответствии с настоящим Постановлением решениями представительных органов местного самоуправления с учетом сложившейся экономической ситуации и интересов арендаторов земельных участков на основании финансово-экономического обоснования (пункт 2.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 286).

Применительно к названной норме решениями Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26.01.2012 № 47/550, от 11.02.2011 № 31/440, от 26.01.2010 № 18/230, от 27.12.2005 № 4/52 утверждены значения коэффициента, учитывающего категорию арендаторов и вид использования земельных участков («Ки»).

Как указано выше, нормативными правовыми актами органа исполнительной