Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А47-12651/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации – в виде наложения административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

        Обязанность по раскрытию организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информации о своей деятельности установлена ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утвержден стандарт раскрытия информации.

        Согласно п. 1 указанного стандарта, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

        В соответствии с п. 6 Стандарта, информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления.

        Пунктом 1 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02 апреля 2013 г. «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

       Согласно п. 5 Стандарта общество осуществляет раскрытие информации о своей деятельности путем опубликования на официальном сайте управляющей компании в сети интернет www.оренук.рф.

       Подпунктом  «б» п. 11 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

        - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

        - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

        - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

        В соответствии с п. 13 Стандарта, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

        - описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

        - стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

        Судом первой инстанции установлено, что на официальном сайте организации в сети Интернет (www.оренук.рф), информация, предусмотренная п. 13 Стандарта в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга отсутствует. Также не в полном объеме размещена информация, предусмотренная пп. «б» п. 11 Стандарта: отсутствует план работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 г., 2013 г.; план текущего ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов № 80, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 - 2013 г.г.  не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), отсутствуют сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) по текущему ремонту многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год; план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 82 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год не содержит перечня работ, подлежащих выполнению, указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) (указана только сумма, подлежащая уплате и остаток денежных средств по итогам работы за 2011 год); план текущего ремонта общего имущества в отношении вышеуказанного многоквартирного дома на 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг).

        Кроме того, отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга.

        Сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) в отношении многоквартирного дома № 80 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год на официальном сайте юридического лица (www.оренук.рф) не идентичны сведениям, размещенным на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru).

       ООО «Оренбургская управляющая компания» на официальном сайте в сети Интернет не в полном объеме разместило информацию в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга, предусмотренную:

        - пп. «б» п. 11 Стандарта: план текущего ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов № 80, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 г., 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), отсутствуют сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) по текущему ремонту многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год; план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 82 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год не содержит перечня работ, подлежащих выполнению, указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) (указана только сумма, подлежащая уплате и остаток денежных средств по итогам работы за 2011 год); план текущего ремонта общего имущества в отношении вышеуказанного многоквартирного дома на 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг);

        - п. 13 Стандарта: в информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

       Также отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга (размещены меры по снижению расходов на работы (услуги) по содержанию общего имущества в отношении многоквартирных домов, выполняемые управляющей организацией ООО «УКХ»).

        Названные нарушения зафиксированы административным органом в акте мониторинга № 03-03-62М от 07 октября 2013 г. и акте мониторинга устранения выявленных нарушений № 03-03-62МП от 25 октября 2013 г., а также подтверждены представленными в материалы дела копиями соответствующих файлов, распечатанных с названных сайтов сети Интернет.

        Поскольку, отсутствие в полном объеме информации на названных сайтах, подтверждено материалами дела, событие совершённого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в силу положений ст.ст. 65-71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует считать доказанным.

        Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, исследованием материалов дела не установлено.

        Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

        Наказание назначено административным органом с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах установленной законом санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

        Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что протокол об административном правонарушении № 03-03-62МП/ПЛ-2 составлен 01 ноября 2013 г. с участием представителя общества Крючковой Е.В., действующей на основании доверенности от 02 июля 2013 г. б/н, при наличии доказательств вручения 28 октября 2013 г. обществу уведомления № 03-164 от 25 октября 2013 г. о явке представителя общества 01 ноября 2013 г. для составления протокола об административном правонарушении, копия протокола вручена Крючковой Е.В. в тот же день.

        Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности ввиду рассмотрения материалов административного дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении без участия законного представителя заявителя и без его надлежащего извещения.

        Так, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

        Статьей 29.7 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность обеспечить соблюдение гарантий защиты привлекаемых к ответственности лиц при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе путем разъяснения лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

        Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

        Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10  разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

        В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

        Из материалов дела следует, что в рассматриваемой ситуации постановление по делу