Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А47-10298/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Стороны в п.1.3 договора №32/1-р от 09.02.2009 определили, что поставщик и абонент при выполнении условий названного договора, а так же при взаимных расчетах, обязуются руководствоваться: нормами гражданского законодательства Российской Федерации, законами Российской Федерации, «Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.1999 №167 с последующими изменениями и дополнениями, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ системы канализации населённых пунктов», распоряжением главы администрации Оренбургской области от 19.06.1996 №498-р «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 №273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР», распоряжением главы г.Оренбурга от 27.08.1999 №3404-р «Об условиях приема загрязняющих веществ в систему канализации города Оренбурга», распоряжением Администрации г.Оренбурга от 20.03.1997 №525-р «О порядке взимания платы та сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации города», нормативными актами уполномоченных органов исполнительной власти в области водоснабжения и водоотведения и иными действующими нормативными актами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее по тексту - Правила №167), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены новые Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации - в том числе в постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167.

Указанные изменения вступили в законную силу 14.08.2013 (за исключением раздела VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, вступающего в силу с 1 января 2014 года).

Поскольку акты отбора проб сточных вод составлены 25.03.2013 и 19.06.2013, суд пришел к правильному выводу, что к отношениям сторон подлежат применению положения Правил №167.

В соответствии с п.5 указанных Правил они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

В п. 93 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999 определено, что абонент несет ответственность: за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

Согласно п. 64, 88 Правил №167 абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод и несет обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля.

В системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации (п. 63, 64, 65 Правил №167).

Пунктами 66, 67 названных Правил установлено право абонента участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (п. 68 Правил №167).

С учетом изложенного, как верно указал суд в решении, факт сброса сточных вод ответчиком с превышением содержания загрязняющих веществ должен быть подтвержден, в том числе и актами отбора проб сточных вод, отобранных в контрольно-канализационных колодцах, и подписанными представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента

Из материалов дела следует, что факт превышения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации, истец подтверждает актами отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации № 141/03 от 25.03.2013, №59/06 от 19.06.2013 и протоколом результатов анализов сточной воды №306, №307, №308, №667, №668,  669.

Проанализировав указанные акты, суд первой инстанции правильно указал, что из них можно определить, из какого колодца производился отбор пробы (контрольный канализационный колодец), а также установить его местонахождение, что позволяет считать такой отбор проб надлежащим доказательством.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод ответчика о том, что истцом нарушена методика отбора проб, а именно отборы проб в подконтрольных колодцах осуществлялись представителями истца не из турбулентного (вихревого, беспорядочного) потока воды, поступающего в канализационный колодец, а путем перемешивания осадков в лотке контрольного колодца с поступающей водой пробы из второго и третьего лотка, что зафиксировано в акте отбора проб № 59/06 от 19.06.2013 (л.д.39 т.1) по следующим основаниям.

Так, согласно актам отбора проб сточных вод отбор произведен в соответствии с регламентирующими документами: ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», Методическими указаниями по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08.

Из п. 4.2 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод (ПНД Ф 12.15.1-08) следует, что пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора.

В судебном заседании стороны не оспаривали то обстоятельство, что пробы сточных вод отобраны из лотка колодцев.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что отбор проб носил разовый характер, а в расчете использованы результаты усредненных показателей простых (разовых) проб, отобранных из трех разных выпусков (контрольных канализационных колодцев). Данный способ применен, так как ответчиком не представлены ни баланс водоснабжения и водоотведения в процентном соотношении по трем выпускам, ни иные данные, позволяющие определить объем стоков по каждому выпуску.

Кроме того, из пояснений свидетеля Ивановой С.А., данных в ходе судебного разбирательства следует, что колодцы абонента не были на подпоре, было движение воды, дно колодцев находится ниже уровня выходной трубы, смешивание стоков не происходит.

Для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Названные методические указания устанавливают требования к методам отбора проб сточных вод, предназначенных для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.

Согласно п.5.1 ПНД Ф 12.15.1-08 различаются простые (разовые) и смешанные (усредненные) пробы. Простая проба характеризует состав воды в данный момент времени и в данном месте. Ее получают однократным отбором требуемого количества воды. Смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени), в поперечном сечении потока (усреднение по сечению) или в определенном объеме (усреднение по объему). Разновидностью усредненных проб являются пробы объемозависящие (по ГОСТ Р 51592-2000).

Усредненные по времени пробы получают смешением простых (разовых) проб, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени.

Усредненные по сечению пробы получают смешением простых проб, отобранных одновременно с разных глубин поперечного сечения потока на одной или нескольких вертикалях.

Усредненные по объему пробы получают смешением простых проб, отобранных в различных местах, или смешением различных объемов воды, пропорциональных расходу и отобранных через определенные промежутки времени.

В силу п.5.2 ПНД Ф 12.15.1-08 усреднению не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел и т.п.

Пунктом 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08 предусмотрено, что для целей контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы.

В ходе плановых проверок абонента 25.03.2013 и 19.06.2013 произведен отбор проб сточных вод посредством отбора простых (разовых) проб.

Суд первой инстанции также верно указал, что ссылка ответчика на Инструкцию по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85 не состоятельна, так как с введением в действие настоящих Методических указаний «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод» НВН 33-5.3.01-85 утрачивает силу в части определения периодичности отбора проб сточных вод, расчета количества проб, использования пробоотборных устройств.

Более того, данная инструкция распространяется на сточные воды предприятий, отдельных производств, цехов, установок, очистных сооружений, оборотных систем водоснабжения и канализации, льяльных вод, содержащих загрязняющие примеси в растворенном и взвешенном состоянии и не регулирует отношения между предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами, отводящими сточные воды в систему канализации.

Согласно п.64, 65 Правил №167, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом упомянутых нормативов осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

При этом в силу п. 1 Правил №167 под контрольным канализационным колодцем понимается колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации. Контрольной пробой признается проба сточных вод абонента, отобранная из контрольного канализационного колодца, в целях определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

В соответствии с п.31 приложения №1 к распоряжению главы г.Оренбурга от 19.06.1996 №498-р «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестационным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий владельцев систем канализации города или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых владельцами систем канализации города в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

Проанализировав указанные выше нормативные акты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что из них не следует наличие такого обязательного признака при отборе проб сточных вод как турбулентность потока.

Более того, из пояснений сторон усматривается, что у абонента (ответчика) небольшой объем сбрасываемых сточных вод ввиду чего обеспечить наличие турбулентности потока не предоставляется возможным.

Из актов отбора проб и показаний свидетеля усматривается, что колодцы во время отбора проб не были на подпоре.

Кроме этого, отбор пробы со дна колодца (лотка) не нарушает прав абонента, в случае отсутствия смешивания стоков со стоками других абонентов.

Довод ответчика о нарушении методики отбора проб надлежащими доказательствами в порядке ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства по которым суд может определить, что в момент отбора проб в потоке отбираемой сточной воды отсутствовала скорость ее движения (турбулентность), напротив, из актов отбора проб и показаний свидетеля усматривается, что колодцы во время отбора проб не были на подпоре (т. е. забиты), соответственно отбор проб представителями