Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А76-24951/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4071/2014

г. Челябинск

05 мая 2014 года

Дело № А76-24951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.03.2014 по делу № А76-24951/2013 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Орбита» – Платонова М.Э. (доверенность от 08.11.2013, паспорт), Шеломенцев В.Ю. (доверенность от 15.01.2014, паспорт);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Наумова Т.В. (доверенность от 31.01.2014, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – ООО «Орбита», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 10.10.2013 № 01/251/2013-27 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости под названием «Автозаправочная станция», в состав которого входят: здание магазина № 1/1 площадью 21,7 кв.м., навес № 2/2 площадью 174,7 кв.м., здание операторской № 3/3 площадью 40,4 кв.м., очистные сооружения № 4/4 площадью 67,5 кв.м., склад ГСМ № 5/5 площадью 100,7 кв.м. – расположенный по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 1-м. Заявитель потребовал возложить на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать право собственности на автозаправочную станцию (л.д. 2-5, 80-83).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация города Челябинска (далее также – Администрация) и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ г. Челябинска, Управление архитектуры) (определение от 06.12.2013 – л.д. 1).

Решением от 04.03.2014 (резолютивная часть объявлена 27.02.2014) требования заявителя удовлетворены. Суд признал решение Управления Росреестра от 10.10.2013 № 01/251/2013-27 незаконным, а также возложил на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать право собственности общества «Орбита» на автозаправочную станцию в составе 5-ти сооружений, на основании заявления от 15.05.2013 № 74-74-01/251/2013-27 (л.д. 99-105).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права – неправильное истолкование закона и неприменение закона, подлежащего применению, просит решение отменить, в удовлетворении требований общества «Орбита» отказать (л.д. 108-111). Приводит следующие доводы.

При обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности Общество не представило надлежащий правоустанавливающий документ. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2012 №RU74315000-176-2012 не соответствует требованиям частей 1, 10, 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как не содержит сведений об объекте недвижимого имущества.

Изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию органом местного самоуправления внесены не были.

Ответ Управления архитектуры на межведомственный запрос Управления Росреестра не может рассматриваться как документ, который вносит дополнение в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, так как выдан неуполномоченным органом и не содержит описания вводимого в эксплуатацию недвижимого имущества.

Кадастровый паспорт автозаправочной станции не является правоустанавливающим документом и, соответственно, основанием для государственной  регистрации права собственности.

Помимо прочего, податель жалобы утверждает, что заявителем в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права. Нарушителем прав Общества является Администрация города Челябинска, к компетенции которой отнесены вопросы ввода вновь построенных объектов недвижимого имущества в эксплуатацию, в том числе, надлежащего оформления документов. В целях защиты своих прав Общество вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в разрешение на ввод автозаправочной станции в эксплуатацию.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация города Челябинска и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения явившихся представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, по договору от 23.12.2010 серии УЗ номер 007449-К-2010 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодатель) передал обществу «Орбита» (арендатор) в аренду на срок до 31.12.2013 (с учетом дополнительного соглашения от 25.04.2012 – л.д. 15) для проектирования и строительства автозаправочной станции земельный участок общей площадью 1903 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0305010:41 (л.д. 9-17, 20-22). Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 16.02.2011 (л.д. 14, оборот).

06.11.2012 Управление государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области вынесло распоряжение № 394 (л.д. 49). Данным правовым актом утверждено выданное ранее обществу «Орбита» заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства (автозаправочная станция, шифр проекта 1-519-01) требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

30.11.2012 по результатам рассмотрения заявления общества «Орбита» Администрация г. Челябинска выдала разрешение № RU74315000-176-2012 на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 47-48). Согласно данному документу в эксплуатацию введена автозаправочная станция (шифр проекта 1-519-01) по Копейскому шоссе (южная сторона) в Ленинском районе г. Челябинска.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (кадастровая палата) в интересах общества «Орбита» выдан кадастровый паспорт № 7400/101/13-627079 многоконтурного сооружения с назначением «АЗС» и кадастровым номером 74:36:0305010:307, расположенного по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 1-м (л.д. 18-19). В состав данного сооружения включены следующие объекты: здание магазина № 1/1 площадью 19,1 кв.м., навес № 2/2 площадью 174,7 кв.м., здание операторской № 3/3 площадью 43,0 кв.м., очистные сооружения № 4/4 площадью 67,5 кв.м., склад ГСМ № 5/5 площадью 100,7 кв.м. Как следует из кадастрового паспорта, общая площадь застройки определена в соответствии с проектом шифр 1-519-01 и составляет 405 кв.м.

15.05.2013 общество «Орбита» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на поименованную выше автозаправочную станцию (АЗС), что подтверждается соответствующей распиской (л.д. 23). На регистрацию представлены следующие документы: решение учредителя от 04.03.2013 № 2; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012; справка от 15.05.2013; платежное поручение от 07.05.2013 № 108; кадастровый паспорт строения от 01.04.2013; распоряжение первого заместителя главы г. Челябинска от 04.03.2010 № 1484-д.

Государственная регистрация дважды приостанавливалась Управлением Росреестра: на 1 месяц – по инициативе государственного регистратора, на 3 месяца – по инициативе заявителя.

30.05.2013 в Администрацию г. Челябинска поступил межведомственный запрос Управления Росреестра (от 24.05.2013 № 14793) за подписью государственного регистратора Кравченко Е.В. (л.д. 92-93). Регистрирующий орган сообщил о том, что на государственную регистрацию права собственности представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012, перечислил 5-ть входящих в состав автозаправочной станции объектов (здание магазина № 1/1, навес № 2/2, здание операторской № 3/3, очистные сооружения № 4/4, склад ГСМ № 5/5), и попросил предоставить сведения о том, принимались ли данным разрешением в эксплуатацию объекты, входящие в состав АЗС, выдавалось ли отдельное разрешение на ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества.

В ответ на межведомственный запрос Управление архитектуры от лица Администрации г. Челябинска в письме от 10.06.2013 № 40-6126 сообщило следующее. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано на основании представленных документов согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Автозаправочная станция построена в соответствии с проектом (шифр 1-519-01), разработанным обществом с ограниченной ответственностью «Бекас». Перечисленные в запросе Управления Росреестра сооружения входят в состав проекта и приняты в эксплуатацию, что подтверждено разрешением от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012. Объект представляет собой единый технологический комплекс (л.д. 84, 91).

В письме от 10.10.2013 № 01/251/2013-27 Управление Росреестра сообщило обществу «Орбита» об отказе в государственной регистрации права собственности на автозаправочную станцию (л.д. 24-25). В обоснование принятого решения государственный регистратор указал следующее. Представленное заявителем разрешение от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012 не может быть рассмотрено в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, так как не содержит сведений об объектах (здание магазина № 1/1, навес № 2/2, здание операторской № 3/3, очистные сооружения № 4/4, склад ГСМ № 5/5), входящих в состав АЗС. В связи с этим, государственный регистратор применил норму, содержащуюся в абзаце 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и отказал в совершении испрашиваемого заявителем регистрационного действия.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на автозаправочную станцию незаконным, общество «Орбита» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что для целей регистрации права собственности на АЗС Обществом был представлен полный пакет документов. Суд также указал, что Управление Росреестра обладало всей необходимой информацией.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ, ГК РФ).

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие