Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А76-24951/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).

Право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости (пункт 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10). В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (часть 11 статьи 55 ГрК РФ).

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 122-ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав).

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что при обращении в Управление Росреестра обществом «Орбита» были представлены все необходимые документы.

Как указано выше, заявитель представил в регистрирующий орган документ, который согласно статье 25 Закона № 122-ФЗ, статье 55 ГрК РФ подтверждает создание нового объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями федеральных законов, а именно – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012 (л.д. 23, 47-48).

Данный документ соответствует форме разрешения, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Разрешение выдано уполномоченным органом власти в связи с тем, что вновь построенный объект недвижимого имущества соответствует требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации (шифр проекта 1-519-01).

Причиной отказа в государственной регистрации послужил вывод о формальном несоответствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отдельным требованиям.

То обстоятельство, что в тексте разрешения от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012 не приведено детальное описание всего входящего в состав автозаправочной станции имущества, в данном случае не является достаточным правовым основанием для отказа в регистрации права собственности.

В силу статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество. Основной целью и задачей Управления Росреестра является регистрация возникших в установленном законом порядке вещных прав.

Право собственности общества «Орбита» на автозаправочную станцию возникло по правилам статьи 218 Гражданского кодекса РФ, статьи 55 Градостроительного кодекса РФ на основании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в силу чего при наличии заявления правообладателя должно быть зарегистрировано в ЕГРП.

Согласно письму Управления архитектуры (специально уполномоченного отраслевого органа местного самоуправления) от 10.06.2013 № 40-6126, самостоятельно полученному Управлением Росреестра в порядке межведомственного взаимодействия, в состав рабочего проекта строительства автозаправочной станции (шифр 1-519-01) входят здание магазина № 1/1, навес № 2/2, здание операторской № 3/3, очистные сооружения № 4/4, склад ГСМ №5/5, то есть 5-ть спорных сооружений. Комплекс указанного недвижимого имущества введён в эксплуатацию путём утверждения разрешения от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012.

Данное письмо не является дополнением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, вместе с тем разъясняет возникшие перед регистратором вопросы, устраняет сомнения в перечне и описании имущества, входящего в состав автозаправочной станции.

Суд апелляционной инстанции также находит обоснованным ссылку суда первой инстанции на кадастровый паспорт сооружения (АЗС).

Из материалов дела следует, что после выдачи разрешения от 30.11.2012 и до обращения общества «Орбита» в Управление Росреестра вновь построенный объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет (л.д. 23). Тем самым, не имеется оснований  для вывода о несоответствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требованиям части 11 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Наличие кадастрового паспорта в отношении комплекса строений и (или) сооружений, поименованных в проекте строительства (шифр 1-519-01) и представляющих собой единый объект недвижимого имущества под названием автозаправочная станция, свидетельствует о надлежащей идентификации этого объекта путём фиксации в государственном кадастре недвижимости характеристик, описания индивидуально-определённой вещи.

В распоряжении государственного регистратора находились разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, кадастровый паспорт сооружения и письмо уполномоченного в сфере надзора за строительством капитальных объектов органа местного самоуправления. Названные документы в совокупности должным образом подтверждают не только возникновение права собственности, но также конкретный перечень входящего в состав автозаправочной станции имущества (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Достоверность содержащихся в разрешении от 30.11.2012 №RU74315000-176-2012, кадастровом паспорте (от 01.04.2013 либо от 10.08.2013) и письме Управления архитектуры от 10.06.2013 № 40-6126 сведений участниками рассматриваемого дела под сомнение поставлена не была.

Таким образом, решение Управления Росреестра от 10.10.2013 №01/251/2013-27 об отказе в государственной регистрации права собственности общества «Орбита» на автозаправочную станцию не может быть признано соответствующим требованиям закона.

Регистрирующим органом неправомерно применено положение, предусмотренное в абзаце 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, поскольку при обращении с заявлением от 15.05.2103 общество «Орбита» представило все необходимые документы, которые оно обязано было представить согласно федеральному закону. В свою очередь, сомнения государственного регистратора устранены путём дачи органом местного самоуправления необходимых письменных пояснений, что не противоречит правилам, регламентированным в пункте 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, во внимание принят быть не может. Общество «Орбита» в данном случае оспаривает законность ненормативного правового акта органа государственной власти (Управления Росреестра), а не местного самоуправления (Администрации г. Челябинска), поскольку именно оспариваемый документ нарушает права заявителя. Более того, как указано выше, разрешение от 30.11.2012 № RU74315000-176-2012 соответствует форме официального документа, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

С учётом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на Управление Росреестра (податель жалобы). Вместе с тем, регистрирующий орган согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственный пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.03.2014 по делу № А76-24951/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               М.И. Карпачева

                                                                                          Л.В. Пивоварова