РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ"О ЕДИНОМ БЮДЖЕТЕ ОРГАНОВ СНГ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, НА 2003 ГОД"(Вместе с "ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКОЙ...", "ДОХОДАМИ ЕДИНОГО БЮДЖЕТА...", "РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ РАСХОДОВ ЕДИНОГО БЮДЖЕТА...", "ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРОЙ РАСХОДОВ ЕДИНОГО БЮДЖЕТА...", "СМЕТОЙ РАСХОДОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ...")(Принято в г. Москве 25.04.2003)
О ЕДИНОМ БЮДЖЕТЕ ОРГАНОВ СНГ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ
ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ,
НА
2003 ГОД
(Москва, 25 апреля 2003 года)
Совет
глав правительств Содружества Независимых
Государств
решил:
1. Утвердить
единый бюджет органов СНГ, финансируемых за
счет бюджетных средств
государств-участников Содружества
Независимых Государств, на 2003 год с
доходами и расходами в сумме 223641,7 тыс.
российских рублей соответственно.
2.
Исполнительному комитету СНГ совместно с
государствами-участниками Содружества
Независимых Государств в срок до 10 июня 2003
года разработать и внести на рассмотрение
Экономического совета СНГ предложения по
оптимизации расходов единого бюджета
органов СНГ на 2003 год в целях их
сокращения.
3. Исполнительному комитету
СНГ внести на очередное заседание Совета
глав правительств Содружества Независимых
Государств проект дополнений и изменений в
единый бюджет органов СНГ на 2003 год с учетом
результатов проведенной работы по
оптимизации расходов единого бюджета
органов СНГ.
4. Правительствам
государств Содружества в соответствии с
Положением о едином бюджете органов СНГ,
финансируемых за счет бюджетных средств
государств-участников Содружества
Независимых Государств, утвержденным
Решением Совета глав правительств СНГ от 31
мая 2001 года, в течение 2003 - 2004 годов
обеспечить погашение задолженности по
долевым взносам в единый бюджет органов
СНГ, образовавшейся в 2001 и 2002
годах.
Совершено в городе Москве 25 апреля
2003 года в одном подлинном экземпляре на
русском языке. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном комитете
Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству,
подписавшему настоящее Решение, его
заверенную
копию.
(Подписи)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ
ЕДИНОГО БЮДЖЕТА
ОРГАНОВ СНГ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав
правительств СНГ Решением от 7 октября 2002
года поручил Исполнительному комитету СНГ
совместно с министерствами финансов
государств-участников Содружества
подготовить предложения по формированию
расходных статей единого бюджета органов
СНГ, финансируемых за счет бюджетных
средств государств-участников СНГ, на 2003
год на содержание органов СНГ, реализацию
утверждаемых межгосударственных программ
и других совместных мероприятий в
соответствии с принятыми решениями и
утвержденными нормативными правовыми
актами, регламентирующими деятельность
органов Содружества.
Объем расходов
единого бюджета органов СНГ по
доработанному проекту единого бюджета
органов СНГ на 2003 год составляет 223,6 млн.
рублей, из них:
на содержание 8 органов
СНГ, финансируемых за счет бюджетных
средств государств-участников СНГ, - 218,6 млн.
рублей, или 97,8% объема всех расходов;
на
проведение заседаний Совета глав
государств, Совета глав правительств,
Совета министров иностранных дел и
Экономического совета СНГ - 4,1 млн. рублей (в
2001 и 2002 годах расходы на проведение
указанных мероприятий предусматривались
по 7,2 млн. рублей).
При этом Исполком СНГ
руководствовался Решением Экономического
совета СНГ от 6 сентября 2002 года,
установившим, что общая сумма расходов
каждого государства-участника СНГ на
содержание органов СНГ не должна превышать
размеров утвержденного долевого взноса
этого государства на содержание органов
СНГ, установленного на 2001 год, за вычетом
расходов на содержание полномочных
представителей при органах Содружества.
В этой связи при проектировках расходов
единого бюджета органов СНГ на 2003 год не
учтен уровень инфляции (в Российской
Федерации с 2001 года он составит по
совокупности около 35%).
Кроме того,
следует принять во внимание, что в
утвержденных расходах на 2001 год на
содержание органов СНГ, принятых за базу
при формировании проекта единого бюджета
органов СНГ на 2003 год, не были предусмотрены
расходы в сумме 20 млн. рублей в связи с
повышением с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза
денежного содержания сотрудников
аппаратов органов Содружества, как
гражданских, так и военнослужащих.
Указанные обстоятельства, а также
хроническое недофинансирование
государствами-участниками СНГ органов
Содружества не могут негативно не
отразиться на обеспечении их
деятельности.
С учетом требований
государств Исполнительный комитет СНГ
сформировал проект расходов единого
бюджета органов СНГ на 2003 год, сократив их
по сравнению с первоначальным вариантом,
направленным в государства Содружества 1
августа 2002 года, на 54,2 млн. рублей.
Расходы на содержание Исполнительного
комитета СНГ в проекте единого бюджета
органов СНГ на 2003 год против 2001 года ниже на
21,2 млн. рублей, что соответствует
фактическим расходам на содержание
полномочных представителей государств
Содружества - 20,6 млн. рублей. В то же время,
расходы на 2003 год на содержание органов СНГ
в целом по сравнению с 2001 годом сокращены на
11,2 млн. рублей. Это связано с тем, что
расходы на содержание
Антитеррористического центра СНГ на 2003 год
предусмотрены в сумме 23,0 млн. рублей против
12,7 млн. рублей, утвержденных на 2001 год,
поскольку оперативная и хозяйственная
деятельность АТЦ СНГ в полном объеме начала
осуществляться с 2002 года.
В связи с
сокращением с 1 января 2003 года численности
органов СНГ в целом на 151 человека экономия
расходов на оплату труда в расчете на год
составит 26,5 млн. рублей, а с учетом
начислений на фонд оплаты труда - 31,6 млн.
рублей, в том числе: по Исполнительному
комитету СНГ - 11,3 млн. рублей, по
Межгосударственному статистическому
комитету СНГ - 1,4 млн. рублей, по
Экономическому Суду СНГ - 7,4 млн. рублей, по
Штабу по координации военного
сотрудничества государств-участников СНГ -
10,6 млн. рублей, по Межгосударственному
координационному центру по увековечению
памяти защитников Отечества - 0,9 млн. рублей.
В то же время сумма компенсаций, подлежащая
выплате в 2003 году высвобождаемым
сотрудникам, в целом по органам Содружества
составит 3,8 млн. рублей.
При расчетах
фонда оплаты труда органов Содружества, в
которых проходят службу военнослужащие
государств-участников СНГ, в связи с
изменениями денежного содержания
военнослужащих Российской Федерации,
введенными с 1 июля 2002 года и приведшими к
снижению денежного содержания
военнослужащих органов СНГ, был применен
повышающий коэффициент за работу в
межгосударственной организации в размере
1,3 для всех категорий военнослужащих, за
исключением военнослужащих, проходящих
службу в Антитеррористическом центре
государств-участников СНГ, для
военнослужащих которого был применен
повышающий коэффициент в размере 1,5, что
отражено в проекте Положения об условиях
оплаты труда в органах Содружества
Независимых Государств, финансируемых из
единого бюджета органов СНГ, одобренного в
основном Экономическим советом СНГ 20
декабря 2002 года.
Расходы на оплату труда
сотрудников аппаратов органов Содружества
(кроме работающих на квотной основе и
военнослужащих) определены в соответствии
с Решением Совета глав правительств СНГ от 4
июня 1999 года об условиях оплаты труда в
органах Содружества Независимых
Государств, финансируемых за счет
бюджетных средств государств-участников
СНГ, с учетом Указа Президента Российской
Федерации от 25 июня 2002 года N 656, что также
отражено в упомянутом проекте Положения об
условиях оплаты труда.
Принимая во
внимание заниженную базу расходов на 2001
год, в составе расходов на содержание
Исполнительного комитета СНГ на 2003 год не
учтены расходы на участие сотрудников
Исполкома в качестве наблюдателей на
президентских и парламентских выборах в
государствах Содружества. Ориентировочная
сумма расходов на эти цели составляет 10,2
млн. рублей. Указанные расходы предлагается
профинансировать за счет остатков средств
единого бюджета органов СНГ по состоянию на
1 января 2003 года.
В соответствии с
решениями Совета глав правительств и
Экономического совета СНГ Исполкомом СНГ
подготовлен проект Порядка разработки,
реализации и финансирования
межгосударственных целевых программ
Содружества Независимых Государств,
проведена инвентаризация принятых
межгосударственных программ (проектов), в
первую очередь обеспеченности их
источниками финансирования. Обобщенные
материалы и перечень программ направлены в
государства Содружества для оценки
социально-экономической целесообразности
и финансово-экономических возможностей
государств по финансированию программ в 2003
году и в последующие годы.
Порядок
утвержден Решением Совета глав
правительств СНГ от 16.04.2004. Ведомственная
структура расходов единого бюджета по
органам СНГ, финансируемым за счет
бюджетных средств государств-участников
Содружества Независимых Государств, на 2003
год представлена в Приложении 3 к проекту
единого бюджета органов СНГ на 2003 год.
Долевые взносы государств-участников
Содружества в единый бюджет органов СНГ по
доработанному проекту на 2003 год рассчитаны
исходя из общей суммы расходов 223641,7 тыс.
рублей. Сравнительная структура долевых
взносов за 2001 - 2003 годы в разрезе государств
Содружества выглядит следующим
образом:
тыс. рублей
----------------------------T-----------T-----------T------------¬
¦
¦ 2003 г. ¦ 2002 г. ¦ 2001 г. ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Азербайджанская Республика ¦ 7265,2 ¦ 9565,5
¦ 7854,5 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Армения ¦ 11125,9 ¦ 14411,2 ¦
11804,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Беларусь ¦ 14510,5 ¦ 18312,8 ¦
15056,3 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Грузия ¦ 8178,7 ¦ 10724,8 ¦ 8805,6
¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Казахстан ¦ 14476,5 ¦ 18704,0 ¦
15110,6 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Кыргызская Республика ¦ 10972,7 ¦ 14230,1 ¦
11695,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Молдова ¦ 8243,9 ¦ 10493,5 ¦
9009,3 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Российская Федерация ¦ 99561,5 ¦ 130005,9 ¦
105385,3 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Таджикистан ¦ 11125,9 ¦ 14272,8 ¦
11848,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Туркменистан ¦ 4011,1 ¦ 4804,1 ¦ 4907,8
¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Республика Узбекистан ¦ 11653,8 ¦ 15065,8 ¦
12155,8 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Украина ¦ 22516,0 ¦ 28851,7 ¦ 24266,7
¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Итого: ¦ 223641,7 ¦ 289442,2 ¦ 237901,0
¦
L---------------------------+-----------+-----------+-------------
Особенности
формирования расходов на содержание
отдельных органов СНГ и их объемы на 2003 год
в общей сумме 218,6 млн. рублей отражены в
расчетах и обоснованиях по каждой статье
смет расходов органов Содружества. Такие
расчеты направлены в адрес
государств-участников СНГ 19 сентября 2002
года вместе с проектом единого бюджета
органов СНГ на 2003 год (исх. N 19/0996).
По
требованию государств Содружества расходы
на содержание Исполнительного комитета СНГ
проектом сметы на 2003 год предусматриваются
в сумме 108,4 млн. рублей, то есть ниже уровня
утвержденной суммы расходов на 2001 год на 21,2
млн. рублей, или на 16,4%.
Уточненный
проект сметы расходов Исполкома СНГ
рассчитан исходя из проведенного
сокращения численности аппарата
Исполнительного комитета СНГ с 310 человек в
2001 году до 220 человек в 2003 году, или на 29%. В
этой связи сумма расходов на содержание
аппарата Исполкома СНГ уменьшена на 11,2 млн.
рублей. При этом сумма компенсационных
выплат, связанных с увольнением
сокращенных сотрудников, составит 2,5 млн.
рублей.
Расходы на содержание
постоянных полномочных представителей при
уставных и других органах СНГ и полномочных
представителей в Комиссии по экономическим
вопросам при Экономическом совете СНГ в
соответствии с Решением Совета глав
правительств СНГ от 30 мая 2002 года о порядке
финансирования расходов на пребывание и
деятельность постоянных полномочных
представителей государств-участников СНГ
при органах Содружества Независимых
Государств в проекте сметы расходов на
содержание Исполкома СНГ не
предусмотрены.
Расходы на содержание
Координационной службы Совета командующих
Пограничными войсками на 2001 и 2002 годы были
утверждены в суммах 11,8 и 14,0 млн. рублей
соответственно.
Уточненным проектом
сметы на 2003 год предусмотрены расходы на
содержание КС СКПВ в сумме 12,5 млн. рублей
против 14,0 млн. рублей по первоначальному
проекту. Рост расходов на 0,7 млн. рублей по
сравнению с утвержденным уровнем на 2001 год,
несмотря на принятые меры по их сокращению,
объясняется увеличением денежного
содержания военнослужащих Российской
Федерации с 1 июля 2002 года, к которым
приравниваются по денежному содержанию
военнослужащие КС СКПВ.
Расходы на
содержание Межгосударственного
статистического комитета СНГ на 2001 и 2002
годы были утверждены в суммах 13,9 и 18,9 млн.
рублей соответственно.
Уточненным
проектом сметы на 2003 год расходы на
содержание МСК СНГ предусматриваются в
сумме 13,9 млн. рублей вместо 19,9 млн. рублей по
первоначальному проекту за счет сокращения
численности аппарата МСК СНГ на 10 человек (с
90 до 80 человек), а также уменьшения расходов
по другим статьям.
Однако потребность в
бюджетных ассигнованиях на 2003 год по
расчетам МСК СНГ для обеспечения его
функций составляет не менее 17,5 млн. рублей.
Кроме того, для погашения в 2003 году
кредиторской задолженности по
коммунальным услугам, образовавшейся с 2000
года из-за недополучения долевых взносов от
государств Содружества, необходимо 2,2 млн.
рублей.
Расходы на содержание Бюро по
координации борьбы с организованной
преступностью и иными опасными видами
преступлений на территории
государств-участников СНГ на 2001 и 2002 годы
были утверждены в суммах 12,4 и 16,0 млн. рублей
соответственно.
Уточненным проектом
сметы на 2003 год расходы на содержание БК БОП
предусматриваются на уровне 2001 года, то
есть в сумме 12,4 млн. рублей, вместо 16,1 млн.
рублей по первоначальному проекту, за счет
значительного сокращения затрат на
материально-техническое
