"СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2000 - 2010 ГГ.)"(Принята в г. Хельсинки 22.10.1999)
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЕВРОПЕЙСКИМ
СОЮЗОМ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
(2000
- 2010 ГГ.)
(Хельсинки, 22 октября 1999
года)
Настоящая Стратегия определяет
цели развития взаимоотношений России с
Европейским Союзом на ближайшее
десятилетие, средства их достижения и
является логическим развитием общей
внешнеполитической концепции России на
европейском направлении, исходит из
объективной потребности формирования
многополярного мира, общности исторических
судеб народов и ответственности государств
Европы за будущее континента,
взаимодополняемости их экономик. Настоящая
Стратегия непосредственно увязана с
концепцией обеспечения экономической
безопасности страны.
Основными целями
Стратегии являются обеспечение
национальных интересов и повышение роли и
авторитета России в Европе и мире путем
создания надежной общеевропейской системы
коллективной безопасности, привлечение
хозяйственного потенциала и
управленческого опыта Европейского Союза
для содействия развитию социально
ориентированной рыночной экономики России,
базирующейся на принципах справедливой
конкуренции, и дальнейшее строительство
демократического правового государства.
При этом в переходный период реформ в
определенных секторах экономики остается
оправданной защита отечественного
производства с учетом международного права
и опыта.
Стратегия направлена на
формирование и укрепление партнерства
России и Европейского Союза в
общеевропейских и мировых делах,
предупреждение и разрешение совместными
усилиями локальных конфликтов в Европе с
акцентом на международное право и
неприменение силы. Она предполагает
построение единой Европы без
разделительных линий, проведение курса на
взаимосвязанное и сбалансированное
усиление позиций России и Европейского
Союза в рамках мирового сообщества XXI
века.
Учитывая, что Европа переживает
сейчас переходный период своего развития
(необходимость стабилизации экономики и
продолжения социально ориентированных
реформ в России; расширение,
институциональная реформа, создание
"оборонной идентичности", консолидация
общей внешней политики и политики
безопасности экономического и валютного
союза Европейского Союза), Стратегия в
основном концентрируется на решении
ближайших и среднесрочных задач данного
этапа и подготовке основ партнерских
отношений России и Европейского Союза. Ее
главной правовой и организационной базой
остается Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве, учреждающее партнерство
между Российской Федерацией, с одной
стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами - членами, с другой стороны,
1994 года (далее именуется - Соглашение).
При этом мероприятия по развитию
сотрудничества с Европейским Союзом должны
осуществляться в тесной координации с
процессом присоединения России к Всемирной
торговой организации, что потребует
определенной корректировки Соглашения
после завершения указанного процесса.
Стратегия учитывает, наконец, основную
направленность и цели Коллективной
стратегии Европейского Союза в отношении
России, принятой Советом Европейского
Союза в Кельне в июне 1999 года. Возможно и
желательно соединение усилий сторон при
реализации целей этих документов благодаря
регулярным встречам их руководителей на
базе диалога, политических консультаций,
совместных программ реализации Соглашения,
принимаемых Советом сотрудничества, в
рамках деятельности рабочих органов
Соглашения и по обычным дипломатическим
каналам.
Приоритетными на предстоящее
десятилетие являются следующие
направления развития и укрепления
отношений партнерства и сотрудничества
между Россией и Европейским Союзом.
1.
Придание партнерству Россия - Европейский
Союз
стратегического характера
1.1.
Партнерство Россия - Европейский Союз в
рассматриваемый период будет строиться на
базе договорных отношений, то есть без
официальной постановки задачи
присоединения или "ассоциации" России с
Европейским Союзом. Как мировая держава,
расположенная на двух континентах, Россия
должна сохранять свободу определения и
проведения своей внутренней и внешней
политики, свой статус и преимущества
евроазиатского государства и крупнейшей
страны СНГ, независимость позиций и
деятельности в международных организациях.
В указанной перспективе партнерство с
Европейским Союзом может выражаться в
совместных усилиях по созданию эффективной
системы коллективной безопасности в Европе
на равноправной основе без разделительных
линий, в том числе путем разработки и
реализации Хартии европейской
безопасности, в продвижении по пути к
созданию зоны свободной торговли Россия -
Европейский Союз (при наличии необходимых
условий), а также в высоком уровне взаимного
доверия и сотрудничества в политике и
экономике.
Хартия принята в г.
Стамбуле 19.11.1999. 1.2. Налаживание
стратегического партнерства России и
Европейского Союза будет воплощаться в
активном взаимодействии сторон в решении
отдельных крупных задач, представляющих
для них интерес, и общеевропейских и
мировых проблем, в укреплении позитивных
элементов европейской самостоятельности и
самобытности в экономике и политике.
1.3.
Такой характер партнерства означает не
только опору России на потенциал
Европейского Союза, но и поддержку ею
усилий Европейского Союза на важных для
него направлениях, где интересы сторон
объективно совпадают.
1.4. Партнерство
России и Европейского Союза должно
исходить из максимального использования
преимуществ, создаваемых Соглашением,
возможно более полной реализации его
положений и согласованных сторонами задач
по его дальнейшему развитию, а также
учитывать расширение наднациональных
полномочий органов Европейского Союза по
Амстердамскому договору, вступившему в
силу 1 мая 1999 г.
1.5. Такое партнерство на
предстоящее десятилетие могло бы включать
в себя следующие этапы:
- обеспечение
общеевропейской безопасности силами самих
европейцев без изоляции от США и НАТО, но и
без их монополизма на континенте;
-
разработка позиции России в отношении
"оборонной идентичности" Европейского
Союза при включении в него
Западноевропейского союза и развитие
политических и военных контактов с
Западноевропейским союзом как составной
частью Европейского Союза, а также
практического сотрудничества в сфере
безопасности (миротворчество,
урегулирование кризисов, различные аспекты
ограничения и сокращения вооружений и т.д.),
которое могло бы служить противовесом, в
числе прочего, натоцентризму в Европе;
-
становление развитой общеевропейской
хозяйственной и правовой инфраструктуры в
качестве надежной базы торговли,
инвестиций, отраслевого, субрегионального
и трансграничного сотрудничества (в т.ч. в
формате "Северного измерения" и в
Евросредиземноморском регионе); охрана
окружающей среды и создание достойных
условий жизни в Европе; совместные усилия в
сферах науки, образования, здравоохранения;
борьба с терроризмом, незаконным оборотом
наркотиков, транснациональной
организованной преступностью;
-
консультации и при необходимости
координация позиций сторон в международных
организациях.
1.6. Будут продолжены
усилия по дальнейшему открытию рынка
Европейского Союза для российского
экспорта, устранению остаточной
дискриминации в торговле, стимулированию
притока европейских инвестиций, особенно в
реальный сектор российской экономики,
обеспечению законных интересов России при
дальнейшем расширении Европейского Союза и
в процессе перехода к единой валюте - евро,
противодействию возможным попыткам
помешать хозяйственной интеграции СНГ, в
том числе через "особые отношения" с
отдельными государствами - участниками СНГ
в ущерб российским интересам.
1.7.
Использовать позитивный опыт интеграции в
рамках Европейского Союза для закрепления
и развития интеграционных процессов на
пространстве СНГ. Стремиться к координации
действий со странами Таможенного союза,
другими государствами - участниками СНГ в
вопросах торгово-политических,
экономических, финансовых, гуманитарных и
иных отношений с Европейским Союзом.
1.8.
Опираясь на имеющийся потенциал, Россия на
основах взаимности могла бы содействовать
решению ряда проблем Европейского Союза и
укреплению общих позиций Европы в мире:
обеспечению роста экономики и занятости в
Европе по торгово - инвестиционным каналам,
долгосрочному и стабильному снабжению
Европейского Союза на договорной основе
топливными и сырьевыми ресурсами (в т.ч.
через соглашения о разделе продукции и
концессии); углубленной интеграции
научного потенциала сторон и
коммерциализации на рынке Европейского
Союза достижений российских
фундаментальных и оборонных исследований,
кольцеванию инфраструктурных (транспорт,
трубопроводы, линии электропередачи) и
информационных систем ("Европейское
информационное общество"): содействие в
исследовании и освоении космоса, включая
создание систем глобальной навигации,
связи и мониторинга окружающей среды;
участие в модернизации и обеспечении
безопасности ядерной энергетики Европы;
содействие становлению евро в качестве
международной валюты путем официального ее
включения в валютные резервы Банка России;
военно-техническое сотрудничество с учетом
перспективы создания Европейской
"оборонной идентичности"; совместное
предотвращение и ликвидация локальных
конфликтов и организованной преступности в
Европе.
В свою очередь, развитие
партнерства с Европейским Союзом должно
содействовать укреплению России в качестве
ведущей силы формирования новой системы
межгосударственных политических и
экономических отношений на пространстве
СНГ.
1.9. Заинтересованные регионы России
должны иметь возможность активно
участвовать в развитии партнерства с
Европейским Союзом в экономической и
гуманитарной областях, в реализации
программ трансграничного сотрудничества
(см. раздел 8).
1.10. Реализация Стратегии
затрагивает отношения России с ООН, ОБСЕ,
Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР,
поэтому ее оперативное осуществление будет
увязываться с политикой страны в отношении
этих организаций.
2. Расширение формата и
повышение результативности
политического диалога
2.1. Необходимо
установить рабочие контакты и
взаимодействие с органами Европейского
Союза, формируемыми в соответствии с
Амстердамским договором в сфере общей
внешней политики и политики безопасности
Европейского Союза, включая вопросы
создания Европейским Союзом "оборонной
идентичности". В целях развития
политического диалога необходимо решение
вопроса об институционализации ежегодных
встреч в формате Председатель
Правительства Российской Федерации -
Председатель Комиссии Европейских
сообществ и председатели палат
Федерального Собрания Российской
Федерации - Председатель Европарламента.
2.2. Вести дело к переходу от взаимной
информации о позициях сторон к упреждающим
консультациям по наиболее острым вопросам
с целью выработки согласованных решений.
Стремиться формировать к встречам на
высшем уровне и заседаниям Совета
сотрудничества пакеты совместных
инициатив, представляющих взаимный
интерес. Обеспечить тесное деловое
взаимодействие между российскими частями
Совета сотрудничества, Комитета
сотрудничества и Комитета парламентского
сотрудничества.
2.3. Активизировать
совместную работу в целях сохранения ОБСЕ в
качестве ключевой опоры европейской
безопасности. При этом добиваться
разработки четкой процедуры для всех
органов и институтов ОБСЕ, безусловного
сохранения консенсуса как основы принятия
решений. Продолжать работу над Хартией
европейской безопасности на этапе ее
подготовки и последующей имплементации.
Расширять практическое взаимодействие с
Европейским Союзом по вопросам
предотвращения и мирного урегулирования
конфликтов на пространстве ОБСЕ.
2.4.
Продолжать настойчивый поиск возможных
форм подключения России к диалогу,
ведущемуся Европейским Союзом с другими
мировыми державами и экономическими
группировками. В этой связи поддержать
предложение Финляндии о проведении
трехстороннего саммита Россия -
Европейский Союз - США с обстоятельной и
отражающей интересы России повесткой
дня.
3. Развитие взаимной торговли и
инвестиций
3.1. Продолжать работу по
обеспечению благоприятных условий для
доступа российских товаров и услуг на рынок
Европейского Союза и устранению элементов
их дискриминации, добиваться признания в
полном объеме рыночного статуса российской
экономики.
3.2. Изучить вопрос о принятии
комплекса мер по развитию
торгово-экономического сотрудничества с
Европейским Союзом, предусматривающих
возможные льготы торгового, финансово -
экономического, налогового и иного порядка,
которые компенсировались бы притоком
инвестиций в экономику России.
3.3. В
ближайшее время разработать совместно с
Европейским Союзом пакет взаимных мер по
стимулированию привлечения иностранных
инвестиций в реальный сектор российской
экономики, сочетающий с Российской Стороны
принятие благоприятного инвестиционного
законодательства и обеспечение
безопасности иностранных капиталовложений
и со стороны Европейского Союза и его
государств - членов - соответствующие
финансовые инструменты и программы,
включая распространение на Россию операций
Европейского инвестиционного банка. Шире
привлекать средства Программы ТАСИС для
подготовки технико-экономических
обоснований проектов под иностранные
инвестиции. Добиваться благоприятных
условий для вложения российских капиталов
в Европейский Союз.
3.4. Учитывая
взаимосвязь вопросов торговли и
конкуренции, добиваться от Европейского
Союза признания прогрессивных
преобразований в российской
антимонопольной политике и развития
активного сотрудничества в этой сфере.
3.5. Делать упор на нормализацию режима
экспорта в Европейский Союз российских
товаров ядерного цикла при сохранении
позиций на рынке оборудования, топлива и
услуг АЭС на рынках стран Центральной и
Восточной Европы и стран Балтии, на
предоставление услуг коммерческих
космических запусков, пересмотр в
позитивную сторону и поэтапную отмену
действующих антидемпинговых процедур, на
сохранение и получение дополнительных
торговых преференций, на отмену в
перспективе квот на ввоз в Европейский Союз
российских изделий из стали.
3.6.
Сотрудничество в ядерной области
предполагает:
- привлечение европейских
капиталов к сооружению в России АЭС нового
поколения (с оплатой кредитов за счет
поставок электроэнергии);
- участие
России в разработке европейского
энергетического реактора и совместные
усилия в реализации проекта международного
термоядерного экспериментального
реактора;
- создание новых ядерных
энергетических технологий, в том числе
разработку экологически безопасного
топливного цикла;
- обеспечение
безопасности транспортировки, хранения и
использования ядерных отходов на
Северо-Западе России;
- усилия по
подключению к намечаемой модернизации
атомной энергетики Европейского Союза.
3.7. Вести дело к реализации с участием фирм
стран Европейского Союза крупных
инвестиционных проектов, направленных на
освоение перспективных
