Проблемы с подачей

Власти субъектов Федерации должны понять, что лучший способ стимулировать бизнес, в том числе и спортивный, - не раздавать льготы, а создавать действительно конкурентную среду, обеспечивать равный доступ инвесторов к ресурсам

Знакомство с полупринятым Планом мероприятий по развитию тенниса в Санкт-Петербурге на 2005-2008 годы пробуждает знакомое чувство разочарования в качестве решений, принимаемых городскими властями. Одобрив документ, правительство города как бы отменяет декларируемые принципы экономической политики и создает почву для новых скандалов, конфликтов, коррупционных соблазнов отдельных чиновников.

Год назад, когда президентом Федерации тенниса Санкт-Петербурга избрали Валентину Матвиенко, была одобрена идея подготовки Плана. Если предыдущий градоначальник, возглавлявший Федерацию велоспорта, сетовал, что "теннисные корты - это дорого", и призывал развивать такие виды спорта, как велосипед, коньки, лыжи и лапта, то Матвиенко, напротив, поставила амбициозную задачу - сделать теннис массовым и доступным для населения спортом.

Честно говоря, не знаю, уместно ли вообще говорить об остроте теннисной проблемы. По всем признакам, этот сегмент рынка спортивных услуг не так уж плохо развивается: катастрофического отставания от потребительского спроса не заметно. В справочниках без труда можно найти четыре десятка теннисных клубов, многие из которых имеют более пяти кортов. Я обзвонил наугад десять клубов: в девяти мне предложили арендовать корт в любое названное мною время (с точностью до одного часа). Вряд ли можно назвать заоблачными и цены: они колеблются в диапазоне 200-500 рублей за час. Почти в каждом клубе предусматривается возможность занятий с детьми.

Впрочем, если по-прежнему считать развитие физкультуры и спорта государственной функцией, то создавать детско-юношеские спортшколы, закупать инвентарь, повышать квалификацию преподавателей имеет смысл и в области тенниса. Все это предусматривается в Плане, но, похоже, ни на какие мероприятия дополнительные средства чиновники выделять не собираются (мол, достаточно текущего финансирования Комитета по физической культуре и спорту). Таким образом, получается, что единственный реально значимый пункт Плана - это инвестиционные проекты строительства 40 теннисных клубов, фактически предусматривающие щедрые подарки отдельно взятым предпринимателям. Как говорят в Смольном, этот проект - детище вице-губернатора Сергея Тарасова, не готового окончательно утонуть в рутине бесконечных награждений, чествований, презентаций, открытий мемориальных досок и т.п.

Предоставить 40 пятен площадью около одного гектара не только целевым назначением (то есть без торгов), но и без взимания отчислений в бюджет на инфраструктуру (по сути, бесплатно) - это смахивает на план разбазаривания самого ценного городского ресурса, земли. Нам объясняют, что, дескать, таким образом земельные участки наверняка попадут к инвесторам, которые построят на них теннисные клубы, а не жилые здания или торговые комплексы. Председатель правления Федерации тенниса Санкт-Петербурга Александр Романов поясняет, что уже есть потенциальные инвесторы и он готов за руку приводить их в КУГИ для заключения договора аренды на 10 лет (с правом строительства капитальных сооружений и перевода земли в собственность). Вот такое "одно окно"!

Что же принесет городу подобный механизм предоставления пятен? Разумеется, бюджет Петербурга недополучит миллионы долларов платежей за право использования земли. В очередной раз пожертвовав принципом распределения земли на торгах, власти продемонстрируют непоследовательность и подарят надежду на "целевку" представителям других видов бизнеса. Город, отказываясь от платежей за землю, вернется к порочной практике натуральных взаимозачетов, не раз заклейменной реформаторами из команды Матвиенко.

Утверждают, что новые клубы отработают свои обязательства, предоставляя корты на три часа в день для детских занятий или проводя городские соревнования по теннису. Но как нынешние и будущие чиновники станут контролировать дозу "социальной ответственности"? Не будут ли созданы идеальные условия для субъективных решений? И не проще ли платить предпринимателям за выполнение городского заказа?

Кстати, оставим иллюзии: предоставление новым клубам льгот никоим образом не приведет к удешевлению занятий теннисом. Цены в любом случае будет диктовать ситуация на рынке. Не откажутся счастливые обладатели пятен и от создания сопутствующей коммерческой инфраструктуры (саун, тренажерных залов, мини-гольфа, бильярдных, баров).

Очевидно, что кулуарная, непрозрачная процедура выбора инвесторов чревата громкими конфликтами. Оказывается, инициаторы проекта уже целый год без лишнего шума занимаются подбором пятен и их "упаковкой". Тем не менее информация о конкретных участках, предлагаемых инвесторам, отсутствует даже на сайте Федерации тенниса.

Чтобы избежать нежелательных осложнений, властям не нужно совершать особые управленческие чудеса. Достаточно выставить на торги каждый участок (не повторяя опыт с суперлотом на 30 пятен под АЗС, предназначенным для "ЛУКОЙЛа"). Главное - четко обозначить в инвестиционных условиях строительство именно теннисного объекта. Не беда, если по каким-то участкам найдется лишь по одному претенденту, с ними и будут заключены договоры аренды. Зато вся процедура станет публичной и ясной.

Власти субъектов Федерации должны понять, что лучший способ стимулировать бизнес, в том числе и спортивный, - не раздавать льготы, а создавать действительно конкурентную среду, обеспечивать равный доступ инвесторов к ресурсам, не в последнюю очередь - предупреждать вредные для имиджа городов конфликты между участниками рынков. Казалось бы, руководству Смольного уже достаточно скандалов, связанных с распределением пятен под АЗС, "зачисткой" торговых павильонов на остановках транспорта, попытками перекроить рынок пассажирских перевозок. Не стоит переоценивать свое влияние: прямолинейные административные решения труднореализуемы, ожидаемый эффект призрачен, но при этом наносится явный ущерб имиджу и власти, и города. Хочется надеяться, что губернатор все-таки примет жесткое решение, осознав, что затея с чиновничьей поддержкой тенниса - это плохая подача.

Игорь Архипов

Открытое письмо  »
Юридические статьи »
Читайте также