Страхование вместо лицензий Минэкономразвития предлагает защитить от чиновников биржи и перевозчиков

Минэкономразвития задумало лишить своих коллег неправедных доходов в пользу страховых компаний. Если предложение о замене 13 видов лицензий страховыми полисами преодолеет сопротивление чиновников, то ведомство Германа Грефа попробует добиться полной отмены еще 82 видов лицензий.

По закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" без лицензии нельзя вести 120 видов бизнеса. Выдают лицензии более 20 министерств и ведомств, они же устанавливают лицензионные требования для каждого вида деятельности. Действие лицензии можно в любой момент приостановить, если регулятор выявит неоднократное или грубое нарушение этих требований. А если предприятие не устранит нарушение, то чиновники могут лишить его лицензии через суд. Например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг с начала 2003 г. аннулировала лицензии более 50 компаний.

По сведениям "Ведомостей", Минэкономразвития готово в апреле представить в правительство законопроект "О порядке осуществления лицензируемой деятельности без оформления лицензии". Документ дает предпринимателям возможность выбора: либо, как прежде, получать лицензию, либо просто застраховать риск причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц. Для начала предлагается предоставить такую возможность биржам, компаниям, занимающимся перевозками и погрузо-разгрузочными работами на железнодорожном, морском и внутреннем водном транспорте, техобслуживанием железнодорожного транспорта и морской буксировкой.

"Действующая система лицензирования не только не эффективна, но и вредна, - говорит один из разработчиков законопроекта, - она создает искусственные барьеры для развития рынков и увеличивает базу коррупции". Официальный сбор за получение лицензии составляет 1300 руб. , но, по словам финансового директора одной из крупных строительных компаний, "чтобы не ходить по кабинетам с кучей бумажек, проще купить лицензию - за $500 сегодня можно приобрести практически любую". Причем, как отмечает источник, даже узкоспециализированным компаниям приходится получать не один десяток лицензий. А потом их наличие и выполнение лицензионных требований становится поводом для проверки: по данным Рабочего центра экономических реформ, в 2001 г. у среднестатистического российского предприятия контролирующие органы проверяли наличие лицензии 14,4 раза.

По мнению бизнесменов, даже от замены лицензирования страхованием предприятия только выиграют. "Я первый пошел бы с флагом в поддержку этого законопроекта, - сказал "Ведомостям" председатель правления НАУФОР Алексей Саватюгин. - Страхование гораздо дешевле и эффективнее лицензирования". В законопроекте Минэкономразвития есть расчет минимальных сумм страхового покрытия: 140 млн руб. для бирж и 290 млн руб. для перевозчиков. По предварительной оценке замгендиректора "РЕСО-Гарантия" Игоря Иванова, страховой взнос для таких рисков не превысит 1 - 2% суммы покрытия. "Сумму в 3 - 6 млн руб. может осилить каждый добросовестный оператор", - считает президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов.

Впрочем, Иванов предвидит и проблемы с клиентами: "В результате этих изменений значительно расширится рынок страхования, но пока у российских страховщиков нет опыта и навыков для анализа рисков всех тех компаний, которые пойдут к ним страховать свою гражданскую ответственность".

Но главными оппонентами Минэкономразвития станут коллеги из лицензирующих органов. Один из членов ФКЦБ сказал "Ведомостям", что "биржевая деятельность обязательно должна оставаться под государственным контролем" и отменять лицензирование бирж нельзя ни в коем случае. "ФКЦБ никогда не допустит отмены лицензирования, ведь это удобный механизм давления на биржи и на крупных участников рынка, который, например, использовался в недавней истории с РТС ", - считает источник в РТС.

Между тем, как стало известно "Ведомостям", в ведомстве Германа Грефа уже готовится следующий законопроект, вовсе отменяющий лицензирование 82 видов деятельности, включая производство сигарет, лекарств, авиатехники и взрывчатых веществ промышленного назначения. Если он будет согласован и принят, лицензии не понадобятся аудиторам, туроператорам, инвестфондам, спецдепозитариям, авиаперевозчикам и компаниям, работающим "в области связи".

Анастасия Онегина Анфиса Воронина

Госдума может рассмотреть в мае в первом чтении законопроект "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"  »
Юридические статьи »
Читайте также