Штрихи необычного бюджета

Необыкновенно рано завершена работа над бюджетом Ленобласти на 2005 год. Необычен и сам принятый документ, велика его значимость для населения, о чем свидетельствует лишь несколько штрихов к портрету бюджета-2005

Штрих первый: гарантии стабильности

Бюджет, как известно, принимается на один год. Именно этот срок ограничивает обязательства властей перед населением. В условиях рынка, постоянных федеральных корректировок налоговых ставок, отмены и перевода ряда налогов на другой уровень говорить о бюджетной стабильности на уровне конкретной территории трудно.

Так, сегодня в бюджет субъекта РФ направляют 100% налогов на доходы физических лиц, а с 2006 года он получит лишь 70%. Уже с 2005 года область потеряет сотни миллионов рублей по урезанной ставке налога на прибыль организаций. Такие финансовые утруски безболезненно не проходят.

Между тем уже 3 года Ленобласть пользуется в стране репутацией благополучного региона с развивающейся экономикой и финансами. Недавно присвоенные ей авторитетным агентством Standard&Poor"s международный и внутренний кредитные рейтинги - новое тому подтверждение.

В области решают финансовые проблемы двумя основными способами. Первый связан с привлечением на выгодных для партнеров условиях инвестиций в реальный сектор экономики. Их объем только в 2005 году вырастет в 1,4 раза и превысит 60 млрд руб. Второй предусматривает умелое использование кредитных и заемных ресурсов. Сейчас, скажем, на согласовании в Минфине РФ - очередной облигационный заем региона на сумму 1,3 млрд руб. В то же время благополучно погашен небезызвестный синдицированный кредит в размере $50 млн, взятый далеко не в лучшие для области времена.

В 2005 году сократят расходы по ряду перспективных хозяйственных программ и проектов. Зато на 37% увеличат вложения в социальную сферу, что составит 8,76 млрд руб. Около 4,3 млрд руб. в новом бюджете предусмотрено на выплату зарплаты, что превышает уровень нынешнего года на 35%. На 24,5% возрастут затраты на образование с учетом финансирования работников детских дошкольных учреждений, на 16% - на здравоохранение.

Общий планируемый рост доходов консолидированного бюджета на 2005 год составит 15%. Становится очевидным: основные финансовые ресурсы будут аккумулироваться на социальном фронте - на обеспечении социальных гарантий населения.

Одновременно правительство области готовит и рассматривает среднесрочный финансовый план, примеривает к нему социально-экономические ориентиры. Вывод делают такой: экономических и финансовых резервов достаточно, чтобы и впредь проводить активную социальную политику. Разрабатывают проект из шести социальных законов, которые станут вектором для формирования бюджетных параметров. И если бюджет содержит финансовые обязательства на достаточно короткий срок, то законы закрепляют их на долгосрочной основе.

Позиция правительства находит энергичную поддержку в областном Законодательном собрании, которое впервые успевает принять и сам бюджет, и социальный пакет законов еще в ноябре, на месяц опережая обычный график бюджетных слушаний!

Штрих второй: зарплата бюджетников

Один из показателей финансового благополучия области - уровень зарплаты бюджетников. Ленобласть сохранит на будущий год единую тарифную сетку. При этом, как рассказала начальник отдела финансирования социальной сферы областного комитета финансов Наталья Грибова, у работников бюджетной сферы так же, как и у коллег из федеральных учреждений, оклады с 1 января увеличат на 20%. Так, для работников первого разряда тарифная ставка будет поднята с 600 руб. до 720 руб. Со 2-го по 17-й разряд для установления окладов применены коэффициенты в диапазоне от 1,1 до 4,5. Кроме того, для всех категорий бюджетников предусмотрены доплаты в размере 2 тыс. руб. на человека ежемесячно. Эти доплаты будут ежеквартально индексировать с учетом роста прожиточного минимума, составляющего сейчас в Ленобласти 2643 руб.

Основная задача предложенного механизма оплаты труда - ликвидировать бедность работников бюджетной сферы, установить для них минимальный доход на уровне 2720 руб.

Фиксированные доплаты приведут к отмене части ранее действовавших надбавок, но не всех. Сохранятся надбавки за выслугу лет, так называемые сверхурочные, ночные, праздничные. По мере поступления дополнительных доходов в бюджет механизм оплаты труда будет совершенствоваться. Так, предстоит позаботиться о дальнейшем увеличении зарплаты работников более высокой квалификации.

Не отменены меры поддержки для специалистов, работающих на селе. Как и раньше, они будут получать 25%-ю надбавку к окладам, а также общую для всех доплату 2 тыс. руб. Сохранятся и ранее существовавшие для них доплаты за стаж и за особые условия работы.

Штрих третий: реформа МСУ

В ходе недавно состоявшегося в правительстве Ленобласти заседания «круглого стола» по реформированию муниципального самоуправления вице-губернатор Александр Яковлев отметил, что приоритетная задача - не только обеспечить территориям большую самостоятельность в развитии, но и сохранить в области единый хозяйственный, экономический и финансовый комплекс. Это подразумевает, что при самостоятельности местных бюджетов более 230 будущих МО предстоит проводить единую политику в интересах жителей области.

Начиная с 2006 года в рамках новых границ муниципальных образований под управлением заново выбранных органов МСУ люди могут столкнуться с массой разнообразных проблем - от усложнения бюрократических процедур до нарушения взаимосвязей между территориями. Чтобы это не произошло, нужно осуществить ряд мер, в том числе в сфере бюджетного процесса.

Дает ли повод для оптимистических прогнозов бюджет-2005? Безусловно! Из документа ясно: область не снимает с себя заботы о, казалось бы, уплывающих в самостоятельное бюджетное плавание муниципальных образованиях. Около 300 млн руб., к примеру, составит фонд их финансовой поддержки. Еще около 250 млн руб. будет направлено территориям в виде дотаций.

В областном комитете финансов подготовлены законопроекты и разработаны механизмы, призванные обеспечить реальную помощь будущим муниципальным районам, городским и сельским поселениям в условиях действия новых принципов организации МСУ.

Иными словами, стиль новых межбюджетных отношений вырисовывается уже сейчас. Как его оценивать? Лучший ответ - итоги престижного Всероссийского конкурса финансового развития экономики «Золотой рубль», победителем которого 19 ноября провозглашена Ленобласть.

Петр Владимиров

Бюджет с миллиардным профицитом приняли вчера депутаты Госдумы  »
Юридические статьи »
Читайте также