Лес станет частным Кабинет почти одобрил новый Лесной кодекс

Сегодня правительство обсудит подготовленный Минэкономразвития проект нового Лесного кодекса. Губернаторы и бизнесмены уже давно критикуют документ, но накануне заседания кабинета на его пути встали еще и депутаты Госдумы - они обвиняют правительство в стремлении распродать русский лес иностранцам.

Новая редакция Лесного кодекса, по словам замминистра экономического развития Мухаммеда Циканова, позволит повысить инвестиционную привлекательность лесного комплекса. Действующий кодекс, говорит Циканов, не позволяет полностью использовать экономический ресурс отрасли. "Вырубки леса проводятся только на 25% расчетной лесосеки, - напоминает Циканов. - В год заготавливается 120 - 150 млн кубометров вместо возможных 550 млн. " В бюджете на 2004 г. доходы от использования лесного фонда запланированы в объеме 9,1 млрд руб. При этом расходы только федерального бюджета на ведение лесного хозяйства и охрану лесов от пожара составят 7 млрд руб. , а мероприятия по охране и воспроизводству не переданных в аренду и собственность лесов потребуют увеличить расходы федерального бюджета еще на 10 млрд руб. Расчетная лесосека в России превышает 800 млн кубометров. В год вырубается не более 170 млн кубометров.

По оценкам Циканова, после принятия нового кодекса поступления от лесной отрасли в федеральный бюджет вырастут на 1,8 млрд руб. в год. Половину этой суммы составят допдоходы от перехода на аукционную систему передачи лесов в аренду, остальное наберется благодаря повышению в два раза ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

Что изменилось?

Проект вводит лесные угодья в гражданский оборот, причем как единый природный объект, - лес вместе с землей под ним можно будет закладывать, покупать и продавать. Но не всем и не сразу: частными собственниками лесных участков могут стать только добросовестные арендаторы, не нарушавшие правила природопользования в течение 15 лет и заплатившие затем государству эквивалент арендной платы за 10 лет. Приватизации не подлежат только приграничные и "защитные леса" (по берегам рек и водохранилищ, а также заповедные и особо ценные лесные массивы).

Арендовать лес у государства, по новой редакции ЛК, могут и физические, и юридические лица как российского, так и иностранного происхождения (последним, правда, запрещено пользоваться лесами в приграничных зонах). Право на аренду распределяется только на аукционах (сейчас также на конкурсах и по решению администрации региона). Допускается краткосрочная (на срок до года) или долгосрочная (от 10 до 99 лет) аренда. Это положение авторы документа называют одним из наиболее прогрессивных: сейчас максимальный срок аренды составляет пять лет, что не стимулирует бережное отношение арендаторов к лесу. Кроме того, новый кодекс возлагает на арендаторов лесных угодий обязанности по восстановлению леса, его защите от пожаров и вредителей.

Губернаторы считают потери.

Новая редакция кодекса усиливает влияние федерального центра на политику губернаторов. Поскольку лес может находиться только в федеральной или в частной собственности, регион может получить лишь права, например, на проведение аукционов, при этом стартовая цена торгов будет определяться из расчета правительственных ставок платы за кубометр древесины того или иного сорта.

Обиженные губернаторы сегодня будут жаловаться на кодекс непосредственно правительству. Глава вологодской администрации Вячеслав Позгалев считает, что проект "в корне расходится с концепцией разграничения полномочий, разработанной комиссией Козака, поскольку не расширяет, а еще больше сокращает права регионов". По его мнению, регионы должны автоматически получить полномочия по проведению лесных аукционов. А глава Карелии Сергей Катанандов протестует против отмены конкурсов с инвестусловиями: новая система, по его мнению, приведет к тому, что "в наших лесах появятся проходимцы", и поставит в неравные условия давно работающих арендаторов.

Сами бизнесмены также предпочитают договариваться с региональными властями. А в новом кодексе, сетует анонимный топ-менеджер крупной лесной компании, их полномочия по управлению лесным комплексом ограничиваются "слишком сильно". Другие предприниматели, напротив, жалуются на нынешний порядок. "У наших ЛПК уже сейчас нехватка лесфонда", - говорит пресс-секретарь "Бумпрома" Милена Авада. По ее словам, дело в плохом качестве дорог, по которым невозможно вывозить лес, и в том, что губернаторы предпочитают по дешевке продавать большие объемы леса на корню иностранцам.

Не советуют принимать Лесной кодекс в нынешнем виде и экологи. По мнению Владимира Дмитриева, координатора Лесной программы WWF, проект разрушает систему лесхозов - государственных органов управления лесами на местах. "Если в действующем ЛК функции лесхоза четко определены, то в новом даже само слово "лесхоз" отсутствует, так же как и какое-либо упоминание о том, кто и как будет организовывать лесное хозяйство на уровне административного района", - поясняет Дмитриев. Но вологодский губернатор Позгалев не видит ничего страшного ни в отсутствии в кодексе слова "лесхоз", ни в приватизации лесных участков. По его мнению, госорганы все равно не справляются с обязанностями и навести порядок в лесу может лишь частный собственник.

Добро пожаловать .

Впрочем, накануне заседания правительства у кодекса нашлись и новые критики. Как стало известно "Ведомостям", вчера думский комитет по природным ресурсам решил обратиться в правительство с предложением отложить рассмотрение проекта на два-три месяца и доработать его за это время в специальной комиссии с участием бизнеса и экологов. "По нынешнему варианту кодекса гектар леса можно продать чуть ли не за $25, - поясняет недовольство депутатов сотрудник крупной лесопромышленной компании, присутствовавший на заседании профильного подкомитета. - В таком виде кодекс приведет к серьезному перераспределению не только лесного, но и земельного фонда, где могут находиться ценные полезные ископаемые". А первый зампред думского комитета по природным ресурсам Александр Беляков возмущен, что новый кодекс перекладывает на арендаторов и собственников всю хозяйственную деятельность государства в лесу (лесопользование, строительство магистральных дорог, мониторинг лесных ресурсов и т. д. ). Не нравится Белякову и уравнивание в правах собственности на лес иностранцев и россиян, поскольку их "финансовые возможности различаются очень сильно".

А ассоциация лесопромышленников "Бумпром" по этой же причине возражает против аукционной системы распределения лесных участков в принципе. "Работать в лесу будет тот, кто заплатит больше, и иностранцы не преминут этим воспользоваться", - говорит пресс-секретарь "Бумпрома" Милена Авада. По прогноз комитета ООН по продовольствию и сельскому хозяйству, дефицит круглого леса в Европе к 2030 г. составит 160 млн кубометров.

Но правительство фактически уже дало документу "зеленый свет". Как сообщил руководитель департамента правительственной информации Алексей Горшков, "на совещании у вице-премьера Александра Жукова в понедельник проект был одобрен".

Кодекс обсудят  »
Юридические статьи »
Читайте также