Не сошлись Капитальные операции стали камнем преткновения министерств

У Минфина, ЦБ и Минэкономразвития осталось две недели до заседания правительства, чтобы согласовать позиции по закону о валютном регулировании и валютном контроле. Проект до сих пор не внесен в правительство из-за принципиальных разногласий, например, по капитальным операциям и нормативу обязательной продажи валютной выручки.

Совещание с участием Минфина, ЦБ и Минэкономразвития, состоявшееся 30 сентября, практически не сблизило стороны. Замминистра экономразвития Аркадий Дворкович сказал, что основные расхождения его ведомства с чиновниками Минфина и ЦБ связаны с порядком осуществления капитальных операций. Стандарт МВФ насчитывает около 300 текущих и капитальных операций. Для них описана международная практика регулирования. В России большинство операций капитального характера осуществляется с разрешения ЦБ. Перечень таких операций и порядок их проведения регулируются инструкциями. В законопроекте не написано, что будет действовать разрешительный порядок, но, по словам Дворковича, документ предоставляет правительству и ЦБ право вводить тот или иной режим валютных операций. "По версии ЦБ это может быть уведомительный, разрешительный порядок и, кроме того, требования депонирования средств и страхования сделок", - сказал замминистра. Максимум, на что согласен МЭРТ, - право ЦБ на уведомительный порядок.

По-разному смотрят спорящие и на норматив обязательной продажи валютной выручки экспортерами. ЦБ и Минфин согласны снизить его с нынешних 50% до 35% к концу года, но сам норматив хотят отразить в законе. МЭРТ настаивает на том, чтобы в переходных положениях закона был установлен график снижения норматива до нуля к конкретному сроку. Получить комментарий ЦБ не удалось. 7 октября ведомства сойдутся у вице-премьера Кудрина для решающей дискуссии.

Пока проект не внесен в правительство, в Белом доме осторожны в прогнозах судьбы законопроекта. Многое зависит от комиссии по законопроектной деятельности, которую возглавляет глава аппарата правительства Игорь Шувалов. Высокопоставленный чиновник Белого дома формулирует подход ЦБ так: "Закон либерализуем, но плетку на всякий случай оставим". Он считает, что ряд рычагов денежные власти должны сохранить, так как отечественный рынок капитала слишком мал. По его мнению, премьер будет против ограничений на ввоз и вывоз наличной валюты нерезидентами. Премьер, вероятно, предложит отказаться от норм, связанных со сроками репатриации валютной выручки по капитальным проектам долгосрочного характера. Он приводит пример, когда российская компания выиграла за рубежом тендер на строительство объектов энергомашиностроения стоимостью десятки миллионов долларов и со сроком несколько лет. Ей мало 180 дней, положенных для возврата капитала.

Администрация президента от длящейся два года дискуссии дистанцировалась. Вчера глава экономического управления администрации Антон Данилов-Данильян сформулировал только общий подход: "Мы считаем полезным прописывать в законах максимум случаев, возможных в жизни. Чем уже рамки для маневра регулирующих органов, тем лучше".

Сенатор Андрей Вавилов считает, что споры вокруг законопроекта показывают, что денежные власти не оправились от шока 1998 г. и психологически не готовы к действительной либерализации закона. "Никакие ограничения на капитальные операции не спасут, если ошибочна политика в области валютного курса и платежного баланса", - замечает сенатор. Вавилов говорит, что правительству, ЦБ и Минфину известно, как легко обходят компании запреты, совершая капитальные операции в офшоры. Известна и такса: транзакционные издержки при таких сделках составляют $20 000 - 40 000.

Если рассмотрение законопроекта в правительстве затянется, инициативу в сфере валютного законодательства перехватят депутаты. Зампред комитета Думы по экономической политике Анатолий Аксаков считает, что не исключает в ближайшее время "вброса" альтернативного законопроекта о валютном регулировании и валютном контроле, подготовленного РСПП.

Александр Беккер

О возврате излишне уплаченных сумм госпошлины за использование наименований "Россия"  »
Юридические статьи »
Читайте также