Закон, который не будут выполнять Правительство впервые обсуждает национализацию

В четверг правительство на своем заседании рассмотрит законопроект "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ". В течение трех лет аппарат Белого дома браковал все разработки Минимущества на тему национализации. На этот раз министерству удалось написать законопроект, который понравился почти всем ведомствам. В нем предлагается разрешить национализацию объектов, имеющих стратегическое значение для обороноспособности и безопасности государства. В Минимущества "Известиям" объяснили, что все такие объекты уже принадлежат государству, потому оснований для применения закона нет, и вряд ли появятся.

Заняться столь щекотливым вопросом правительство вынудили Гражданский кодекс, иностранные инвесторы и депутаты. В Конституции и Гражданском кодексе присутствует понятие национализации как процесса, обратного приватизации. А закона, разъясняющего, в каких случаях государству позволено отбирать у частных собственников имущество, нет. Это обстоятельство пугает иностранных инвесторов, знакомых с богатым революционным прошлым нашей страны. Их тревога усиливается всякий раз, когда вопросы национализации начинают обсуждать российские парламентарии. Депутаты разработали около десятка законопроектов - от ультралевых (по принципу все отобрать) до более или менее рыночных. И грозятся одобрить один из них, если правительство не представит свой вариант. Правда, "беззубый" закон Минимущества вряд ли понравится народным избранникам.

Под национализацией в нем понимается принудительное обращение имущества в собственность России для удовлетворения потребности РФ в продукции, работах и услугах, обеспечивающих обороноспособность и безопасность государства (стратегическая продукция). Национализация для удовлетворения потребностей субъектов федерации не допускается - в правительстве предполагают, что это положение законопроекта не понравится депутатам больше всего.

Согласно Конституции национализация может осуществляться только на возмездной основе, потому собственнику авторы законопроекта обещают "предварительное и равноценное" возмещение стоимости имущества. Расходы на национализацию должны записываться отдельной строкой в проекте федерального бюджета вместе с перечнем необходимой России на данный момент стратегической продукции. Перечень будет закрытым, поскольку стратегические потребности России являются государственной тайной.

Рыночную стоимость имущества и размер убытков, согласно законопроекту определяет "независимый оценщик", которого на конкурсной основе выбирает ответственное за национализацию ведомство. Если собственник "уклонится" от подписания соглашения на условиях независимого оценщика, правительство имеет право обратиться в Арбитражный суд. Аналогичное право для недовольного собственника в законе не предусмотрено. Он также не может без ведома государства сменить квартиру, номер телефона и банковские реквизиты. Процедура национализации может быть прекращена если в бюджете не хватит денег, а также в случае "минования потребностей РФ в стратегической продукции".

Что понимается под стратегической продукцией, в законе не написано, хотя большинство ведомств рекомендовали авторам расшифровать столь расплывчатое определение - ведь к стратегической продукции можно отнести нефть, алюминий, зерно или телевизионный канал. В Минимущества "Известиям" сообщили, что правительство, конечно, может записать в перечень стратегической продукции все что угодно. Но, согласно "принятому пониманию проблемы", национализация затрагивает только объекты, связанные с обороной и безопасностью. А поскольку все такие объекты находятся в собственности государства, оснований для применения закона нет.

"Мы должны смотреть в будущее, - объясняет представитель министерства. - Вдруг какое-нибудь акционерное общество, выпускающее кастрюли, захочет производить ракеты средней дальности и вместо того, чтобы выполнять госзаказ на поставки этих ракет, решит продавать их американцам. Такие случаи тоже должны быть предусмотрены законом".

Елена Короп

Шанс для председателя Завтра судьи Конституционного суда России выберут первого среди равных  »
Юридические статьи »
Читайте также