Вычитание сложением Чиновники увеличили число ФЦП на 2003 г.

Месяц корпели чиновники в Минэкономразвития над сокращением списка федеральных целевых программ (ФЦП) на следующий год. В итоге список увеличился на пять программ, а расходы - на 10 млрд руб. Зато в министерстве придумали, как изменить методологию учета ФЦП, чтобы понимать, куда расходуются деньги.

Начиная работу над перечнем ФЦП на следующий год, чиновники из Минэкономразвития и Минфина намеревались сократить число программ и уменьшить объем финансирования. Об этом, в частности, говорил замминистра финансов Алексей Улюкаев, о такой возможности упоминал и глава МЭРТ Герман Греф. Но в итоге чиновники пощадили госзаказчиков: число федеральных целевых программ на следующий год увеличилось с 47 (реализуемых в текущем году и переходящих на год следующий) до 52. В таком виде перечень и поступил вчера в правительство.

Новые федеральные целевые программы, реализация которых должна начаться в 2003 г. : <br> - восстановление Чечни (развитие инфраструктуры и промышленного комплекса) ; <br> - социально-экономическое развитие Республики Башкортостан (компенсация части средств, которые республиканский бюджет потеряет после приведения собственной системы распределения налогов в соответствие с федеральной) ; <br> - социальное развитие села (строительство социальной инфраструктуры) ; <br> - дети России (предусматривает расходы на заботу о беспризорниках и строительство домов для детей-инвалидов) ; <br> - государственная граница (расходы на обустройство приграничных пунктов пропуска, в том числе таможенных).

С сокращением общего объема финансирования ФЦП в следующем году и вовсе случился конфуз: пять новых программ, по подсчетам чиновников, потребуют затрат в 10 млрд руб. Те 47 программ, что реализуются в этом году и переходят на следующий, обходятся бюджету в 130 млрд руб. В итоге работы над перечнем ФЦП на следующий год чиновники решили, что постараются сохранить совокупный объем финансирования в размере 130 млрд руб. Как пояснил "Ведомостям" источник в Минэкономразвития, "когда цена вопроса так велика, резкие движения делать затруднительно".

Какие из программ резать, чтобы уложиться в требуемую сумму, правительство будет решать уже на заседании кабинета министров 15 августа.

Правда, пока пять новых программ не утверждены постановлением правительства. И если по каждой из них такое постановление не выйдет до 26 августа (срок внесения закона о бюджете-2003 в Думу) , то в соответствии с Бюджетным кодексом они окажутся нелегитимными, а предусмотренные для их выполнения средства будут перераспределены.

Но перечень ФЦП - далеко не главная тема обсуждения на заседании правительства в середине августа. Как рассказал "Ведомостям" замминистра экономического развития и торговли Юрий Исаев, министерство намерено предложить правительству изменить методологию подхода к разработке и учету федеральных целевых программам.

Главная проблема сейчас, замечает Исаев, - трудность оценки эффективности реализации нынешних ФЦП. Детализированных критериев не существует, а самые общие критерии неприменимы к разнородным программам.

С тем, что такая проблема существует, соглашаются и в Минфине. Как сказал "Ведомостям" начальник департамента макроэкономической политики Минфина Антон Силуанов, задачи, перечисленные в федеральных программах, иногда оказываются завышенными и не соответствуют объемам финансирования, поэтому трудно понять, насколько эффективна та или иная ФЦП.

В Минэкономразвития предлагают разработать узкоспециализированные критерии для каждого вида целевых программ и включать их в программу, чтобы учесть при подведении итогов. Правда, для достоверной оценки, считает Исаев, надо иметь качественную статистическую базу. Пока же данные об итогах реализации ФЦП от разных госзаказчиков крайне разнородны и неполны.

Минэкономразвития намерено предложить разработать и утвердить постановлением правительства обязательную форму отчетности по исполнению ФЦП. С этой идеей соглашаются и в Минфине. "Такого рода постановление было бы весьма полезно", - говорит Силуанов.

Впрочем, даже если правительство и одобрит наработки МЭРТ, реализовывать их придется уже в 2004 г. "Программы на следующий год уже разработаны, и вписывать туда критерии эффективности, резать по-живому сейчас достаточно трудно", - признает Исаев.

Как считает Директор Центра фискальной политики Галина Курляндская, процесс совершенствования контроля за реализацией ФЦП может затянуться на долгое время. "Для того чтобы разработать действительно точные и тонкие критерии, которые бы были применимы и работали, потребуется много времени. В США, например, уже 50 лет пытаются наладить эффективный контроль за расходами", - замечает Курляндская.

Зоя Каика

Серебро уравняют с золотом Их экспорт будет одинаково выгоден  »
Юридические статьи »
Читайте также