Битва за льготы Правительство уступило “единороссам”

Благодаря поддержке “Единой России” Дума приняла правительственные поправки о реформе системы льгот в первом чтении. Взамен депутаты дополнительно выторговали у кабинета сохранение северных надбавок, исключение компенсаций из расчета среднедушевого дохода и обещание разобраться с выплатами героям России и СССР в отдельном законопроекте осенью. Эксперты констатируют, что, не успев начаться, реформа уже пошла вспять.

Правительственный пакет законопроектов о замене льгот денежными компенсациями отменяет часть нефинансируемых мандатов на общую сумму около 1,8 трлн руб. Федеральный бюджет должен оплатить замену льгот в натуральной форме (кроме льгот по оплате услуг ЖКХ) на денежные компенсации для 14,27 млн человек (инвалиды, участники войны, герои СССР и России, блокадники, чернобыльцы и т. д.). На это в 2005 г. потребуется 171,2 млрд руб. Региональным бюджетам передается финансирование выплат еще 20,69 млн льготников (ветераны труда, труженики тыла, репрессированные и др.) – чиновники могут сохранить предоставление льгот или заменить их компенсациями по своему усмотрению.

В пятницу Госдума приняла пакет законопроектов о реформе льгот в первом чтении. В начале недели вице-премьер Александр Жуков уже обещал учесть ко второму чтению пожелания контролирующей Думу фракции “Единая Россия”, которая в противном случае отказывалась голосовать за поправки. Правительство обязалось включить в схему “минимальный социальный пакет” стоимостью 440 руб. — льготы на проезд в пригородном транспорте, дополнительное медстрахование, включая бесплатные лекарства, и санаторно-курортное обслуживание. Этот набор можно будет по-прежнему брать не деньгами, а “натурой”. Жуков также согласился сохранить в Трудовом кодексе единый для всей страны минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и привязанную к нему единую тарифную сетку зарплаты для сотрудников бюджетных организаций.

Но в пятницу кабинету пришлось идти на новые уступки: за пять дней “единороссы” надумали 10 новых требований. Самое “дорогое” из них — сохранение госгарантий для жителей Крайнего Севера и приравненных местностей (примерно 8% населения страны). По словам председателя думского комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Валентины Пивненко, федеральная казна тратит на выплаты северянам около 30 млрд руб. в год. Региональные “северные” бюджеты предусматривают спецкоэффциенты для зарплат, платят надбавки северянам и работодатели. Кабинет хотел прекратить действие закона 1993 г. о северных гарантиях. “Но адекватной замены никто не предлагал, и это означало бы прекращение льгот”, — поясняет логику “единороссов” член фракции, председатель социального комитета Госдумы Андрей Исаев. По его словам, в каком виде будут сохранены льготы, определится ко второму чтению.

Удалось “единороссам” отстоять и исключение будущих компенсаций из расчета среднедушевого дохода семьи, на основании которого, в частности, определяется потребность в льготах по оплате услуг ЖКХ. А вот за повышение компенсаций героям СССР и России с 3500 руб. до 4000 руб. “единороссы” решили не бороться — “геройские” выплаты будут утверждены в отдельном законе. По словам Исаева, его правительство должно внести к октябрю. На оплату льгот для героев, по подсчетам вице-спикера Госдумы от “Единой России” Георгия Бооса, сейчас уходит 6 млн руб.

С учетом этих корректировок за правительственные законопроекты в первом чтении проголосовали 296 депутатов (все — “единороссы”), против — 123 (фракции КПРФ, ЛПДР, “Родины”, независимые депутаты и 10 членов фракции “Единой России”), а четыре депутата воздержались. “Законопроект влечет за собой ликвидацию льгот как минимум для 35 млн человек” и “обрушение жизненного уровня большого количества граждан”, например ликвидирует “издевательски низкие” детские пособия, пояснил позицию своей фракции на прениях в Думе представитель “Родины” Олег Шеин. По правительственным поправкам финансирование пособий отдается в ведение регионов, и Минфин не считает это “ликвидацией” выплат. “У регионов есть деньги, чтобы как минимум не снижать, а как максимум — скорректировать объем и форму подачи льгот”, — заявил на заседании Думы министр финансов Алексей Кудрин. ЛДПР, по словам вице-спикера Думы и лидера партии Владимира Жириновского, не поддерживает предложения правительства, так как “нет доверия”. А лидер коммунистов Геннадий Зюганов заявил, что “правительство фактически бесцеремонно залезает в карман более 100 млн российских граждан”, и сослался на 55 млн человек, приславших в Думу письма протеста.

КПРФ, “Трудовая Россия”, “Родина”, а также организации ветеранов, инвалидов и чернобыльцев в пятницу устроили в Москве акции протеста против реформы. В центре города митинговавших было больше 1000 человек, выступать им пришлось в плотном милицейском оцеплении за несколькими кордонами. А в самой Думе двое членов Национал-большевистской партии, проникнув на балкон для прессы, разбросали по залу листовки “Россия — без Путина!”.

Эксперты отмечают, что под давлением думцев кабинет действует непоследовательно. “Это попытка сделать хорошую мину при плохой игре”, — говорит директор Института социальной политики Высшей школы экономики Сергей Смирнов. “Конечно, всех жалко, — отмечает директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская. — Но на деле получается, что большинство льгот сохранится. Это шаг назад в реформе”.

Анфиса Воронина Анна Николаева

Рекламу возьмут под этический контроль  »
Юридические статьи »
Читайте также