Казино - в резервации, бабушки - в казино уйдет ли игорный бизнес из Петербурга в областную деревню

Имитация борьбы с игорными заведениями развернулась на законодательной ветке власти. Под лозунгом "бей одноруких" 12 января этого года комитет Госдумы по собственности рекомендовал депутатам принять в первом чтении поправки к Закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" , которые запретят выдачу лицензий на осуществление игорного бизнеса в Москве, Петербурге и некоторых городах-курортах федерального значения - Сочи, Зеленоградске, Светлогорске (Калининградская область) и Белокурихе.

Самое обидное здесь даже не то, что нельзя будет спустить в рулетку последнюю копейку, а то, что нас приравняли к Белокурихе (крохотный сибирский поселок - термальный и горнолыжный курорт в предгорьях Алтая). Нарушение субординации должен исправить еще один пакет поправок к тому же закону, которые запретят игорный бизнес во всех городах-миллионниках и крупных областных центрах. Закон должен вступить в силу с 1 января 2007 года, если его, конечно, примут.

Законопроект был подготовлен депутатами от "Единой России" еще в декабре 2005 года. Учитывая положение этой партии в России, аналитики считают, что шансы на принятие поправок довольно высоки.

Ссылка на село

- Разработка поправок вызвана тем, что игорный бизнес является абсолютно неурегулированным, невероятно коррупционным и приводит к тяжелым социальным последствиям, - объясняет председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский. - Мы не сторонники того, чтобы придушить бизнес. Поэтому для тех, кто вложил деньги в этот бизнес, будет предусмотрена возможность в течение 2 - 3 лет перевести свои заведения за пределы городов.

Поправками N 2 (запрет игр во всех городах-миллионниках) занимается заместитель Плескачевского, депутат от КПРФ Анатолий Локоть. Несмотря на то что принадлежат к разным партиям, они друзья и единомышленники. Еще одно объяснение инициаторов закона - дескать, это общепринятая мировая практика: везде игорные заведения размещаются вне жилых районов, в специально отведенных для них местах. Вспомните хотя бы такие резервации, как Монте-Карло и Лас-Вегас. Делается это вроде бы для того, чтоб игроки не совращали потенциальных игроков, которые еще не успели стать маньяками, но в силу психологического склада имеют все шансы.

- Мировой опыт таков - 7 - 10% людей имеют склонность к игре и периодически заходят в игорные заведения, 1% - играют постоянно, - рассказал "Городу" начальник Управления бытового обслуживания и развлекательного бизнеса Смольного Сергей Загреба. - Хотя считается, что русский человек по природе своей азартен, по своим наблюдениям могу сказать - основная масса петербуржцев игрой не увлекается. Когда продовольственный магазин перепрофилируется в игорное заведение, мы получаем массу жалоб от населения, а когда такой же магазин превращается в бутик, никто не возражает.

- Идея резервации объектов игорного бизнеса правильна: так будет проще охранять эти объекты, следить за тем, чтобы такие заведения не посещали малолетние, чтобы там не было наркомании, проституции, - заявил в праздник Крещения спикер петербургского Законодательного собрания Вадим Тюльпанов. - Доля налога на игорный бизнес в городском бюджете невелика - около 1%.

Тюльпанов предлагает проработать идею размещения игровых заведений в пригороде или на окраине Петербурга. Валентина Матвиенко пока отмалчивается, а потому чиновники Смольного комментируют идею осторожно.

- Все мое нутро говорит "А и правильно, давайте запретим", но как должностное лицо, я не могу так сказать, - поделился источник в аппарате Владимира Бланка, председателя комитета экономического развития. - Если закон примут, думаю, больше всего пострадают врачи и психологи, которые сейчас кинулись лечить от игромании. Где они будут брать клиентов, на чем зарабатывать?

Более открытую политику ведут власти Ленинградской области, но и там наметился раскол. ЗакС Ленобласти ухватился за идею Госдумы как за счастливый шанс поднять экономику. Спикер областного парламента Кирилл Поляков заявил, что на территории Ленобласти следует создать целый "игорный город". В качестве первого кандидата на роль областного Вегаса в пресс-службе Валерия Сердюкова нам называли поселок Кудрово рядом с кольцевой дорогой.

Впрочем, общего мнения по поводу Кудрова в правительстве области пока нет, но есть согласованная политика по региону в целом. И она весьма похожа на тюльпановскую - не запретить вообще, но ограничить, главным образом оттаскивая автоматы от потенциальных игроков, при этом стараясь не навредить областному бюджету.

- Пока решение не принято, я не хотел бы сотрясать воздух, но понятно, что ничего хорошего из намерения запретить игорный бизнес в крупных городах России не выйдет, - сказал "Городу" Юрий Марковец, зам. генерального директора группы "Конти". - Предпосылок для этого нет. Есть только трудноосуществимое (70% игорного бизнеса сосредоточено в Москве и Петербурге) желание отдельных депутатов.

Игровые миллионы

Возня вокруг игорного бизнеса - это не только борьба за неокрепшие души пристрастившихся к автоматам пенсионеров, но и борьба за налоги, которые игорный бизнес может отдавать бюджету того или другого субъекта Федерации.

В бюджете Петербурга доходы от игорного дела составляют, если смотреть на проценты - смешную часть, а если считать на рубли - совсем другое дело. Доходная часть бюджета Петербурга в 2006 году - 145 млрд руб., из них 2,65 млрд - от налога на игорный бизнес.

Пока эти деньги шли в федеральный бюджет , они мало кого интересовали. Характерна в этом плане ситуация в Ленобласти. До июля 2004 года 80% налога на игорный бизнес уходило в бюджет РФ, и в 2003-м с игорного бизнеса собрали всего лишь 13 млн рублей (из них в областной бюджет поступили вообще копейки - всего 1,98 млн руб.). Потом законы изменились, 100% этого налога оставалось в регионе . Область тотчас зашевелилась, сосчитала все автоматы и игорные столы. Повысила ставку налога - до 3000 рублей с автомата в месяц (налог вмененный). С тех пор прогресс колоссальный.

- С 2004 года собираемость налога увеличилась в разы, - сообщает Александр Бутенин из комитета экономического развития Ленобласти. - За 11 месяцев 2005 года собрано 165,8 млн рублей. Налог, безусловно, значим для бюджета, хотя как доля бюджета он не столь велик.

Ставка налога в области теперь поднялась до верхнего предела (диапазон устанавливается законодательством РФ) и сравнялась со ставками в Петербурге - с 1 декабря 2005-го она составляет 7,5 тыс. рублей с автомата. Налоги на игорные столы, что любопытно, правительство Ленобласти , наоборот, предлагало понизить - с 90 тыс. рублей до 60 тыс. руб. со стола. Официальное объяснение - для того чтобы отвадить бизнес от автоматов, уберечь неимущих от соблазнов, оставив эти соблазны для состоятельных - развивая казино. Но законодатели с этой стройной концепцией не согласились.

Автоматы хоть и маленькие, но доходы с них больше, чем с казино, и владеют автоматами, как правило, не мелкие, а крупные предприниматели, хозяева больших сетей (так же и в Петербурге), у которых, как сказали нам по секрету в правительстве, есть хорошее лобби в областном ЗакСе. В результате ЗакС принял решение сохранить налог на игорные столы на прежнем уровне (90 тыс. руб.), так как "недопустимо снижать налоговое бремя с бизнеса, вся природа которого основана на том, чтобы разорять население".

Тем не менее в комитете экономического развития Ленинградской области считают, что сохранение высоких налоговых ставок на игорные столы может привести к потере налогоплательщиков и их уходу в Петербург, таким образом, "вопрос решен неокончательно". В общем, примерно понятно, кто кого контролирует, хотя у наблюдателей есть другие мнения.

- В области никто не контролирует игорный бизнес, - считает Андрей Орлов, начальник Департамента лицензирования Ленобласти. - Лицензии на этот вид деятельности дает Госкомспорт, ведомство хоккеиста Фетисова. Лет 6 назад этим занимались мы, что логично, а потом эта функция ушла в Москву, сейчас региональных представителей Госкомспорта в области нет, так что, в общем, не контролирует никто, разве что налоговая инспекция.

Скоро доходы бюджетов от игорного дела могут еще больше возрасти - в Госдуме рассматривается закон, по которому госпошлины за выдачу лицензий на игорный бизнес увеличиваются в 10 тысяч раз - с 3 тыс. рублей до 30 млн руб. Федеральная лицензия стоимостью более $1 млн будет выдаваться на всю сеть игровых автоматов. Кроме того, вводится еще и региональная лицензия, которую местные власти будут выдавать на каждое игорное заведение, собирая по 300 тыс. рублей. В общем, всем по серьгам, кроме мелких предпринимателей. По мнению специалистов, в результате этого нововведения на рынке останутся всего три-четыре фирмы.

Одновременно федералы собираются расширить рамки, в пределах которых местные власти могут устанавливать налог на игорный бизнес. Когда налоги поднимали в прошлом году, число автоматов только увеличилось - в Петербурге с 16 до 25 тысяч за несколько месяцев. В Ленобласти сейчас свыше 5 тысяч игровых автоматов и 60 игорных столов, хотя еще в июле 2004-го автоматов было чуть более 550, зато столов, наоборот, больше - 108, но все не свои, а принадлежащие петербургским фирмам (тогда налог в области был меньше, чем в городе, и произошел некоторый отток, впрочем, размещали эти петербургские казино, конечно, не в деревнях, а поближе к границе с Финляндией).

Как считает начальник Департамента лицензирования Ленобласти Андрей Орлов, налог увеличивать еще можно - запас прочности у хозяев автоматов и рулеток пока есть.

Битва с ромашками

Главное развлечение властей и в Петербурге, и в Москве, и в Ленинградской области - борьба с игровыми автоматами - т.н. "ромашками" и "столбиками". Официально они не запрещены, хотя даже такой запрет, наверное, не стало бы препятствием (продажа и производство игровых автоматов в РФ запрещены с лета 2005-го, но это никому не помешало расширяться), но местные власти имеют право регулировать размещение игровых автоматов.

В Петербурге с 1 июля 2006-го начнет действовать закон "О размещении игорного бизнеса" , по которому правительство Петербурга устанавливается адресный перечень конкретных мест, где можно ставить игровые автоматы. Из них исключены принципиально: жилые дома, рынки и комплексы мелкорозничной торговли, церкви и помещения религиозных организаций (вот оказывается, где был вертеп), школы, больницы, учреждения культуры, подземные переходы, павильоны остановок, вестибюли метро и прилагаемые к ним территории.

В Москве список такой же, только запрет еще вводился на вокзалы, а также помещения органов государственной власти. В варианте закона, подготовленном комитетом экономического развития Петербурга, тоже были вокзалы, но депутаты ЗакСа решили их исключить, то есть автоматы там оставить, а помещений органов власти в списке запретных зон даже и в проекте не было - до такого абсурда, чтобы лишать себя возможности поиграть на перекуре, никто из чиновников и депутатов даже в мыслях не дошел.

Так что теперь игровые автоматы, очевидно, сосредоточатся в двух типах мест массового скопления публики - на вокзалах, а также в Смольном и Мариинском дворце.

На улицах автоматов не будет. Только в помещениях площадью не менее 80 кв. м, и не менее чем по 20 автоматов, и в казино (площадь - не менее 500 кв. м, не меньше 45 автоматов, 7 игровых столов).

- Существующие казино, их у нас 22, в основном соответствуют этому формату, а вот маленькие зальчики игровых автоматов, которых сейчас много, исчезнут так же, как и отдельно стоящие автоматы, впрочем, владельцы могут выбрать другое помещение до 1 июня или привести в соответствие новому формату прежнее, - рассказывает начальник Управления бытового обслуживания и развлекательного бизнеса Сергей Загреба. - В общем, будет идти перераспределение автоматов и игорных залов по Петербургу с некоторым сокращением.

- А как же бюджет - пострадает?

- Вы за бюджет не беспокойтесь, сокращаются в основном отдельно стоящие автоматы, а крупные сети как работали, так и работают, к лету залов станет меньше, а автоматов - больше.

Хотя закон начнет действовать только 1 июля, снос автоматов возле метров, в метро и просто на улицах Петербурга идет уже сейчас.

- Мы демонтировали всего 1791 объект, среди которых и павильоны, и отдельные автоматы, перепрофилировано 260 залов, чаще всего по причине нецелевого использования в торговой зоне, - рассказывает Загреба. - То есть предприниматель взял в аренду землю под торговлю, построил там павильон и сдал в аренду владельцам игровых сетей. Там где земля взята в аренду именно под автоматы, до истечения срока договора мы убрать ничего не можем, но были и такие случаи - по взаимной договоренности.

Вегас в деревне

Когда же плоды этой деятельности петербургской администрации пожнет, наконец, гостеприимная земля Ленинградской области, ожидающая, что к ней перекочуют обиженные Смольным владельцы игорных заведений?

Может быть, и никогда, поскольку одновременно с идеей создать Лас-Вегас в Кудрове областные власти тоже ведут войну с игровыми автоматами.

- Сейчас в Ленинградской области, в основном в крупных и средних городах очень распространились простейшие игровые автоматы, так называемые "столбики" и "ромашки", - сказали нам в аппарате Валерия Сердюкова. - Они провоцируют людей на трату денег, жертвами становятся подростки и пенсионеры, которые хотят таким образом получить прибавку к пенсии, но проигрываются. Мы будем ограничивать такие возможности, вынося автоматы из центра городов и общественных мест на окраины. Наверное, идеально было бы вынести все в Кудрово. Но это крайность, поможет и перемещение автоматов на окраины населенных пунктов. Потенциальные игроки не будут натыкаться на них и втягиваться, а те, кому очень нужно, - найдут. Это так же, как с алкоголем.

Впрочем, даже идея областного Лас-Вегаса не слишком привлекает петербургских бизнесменов.

- Да, есть такая мировая практика, но чтобы превратить пару населенных пунктов Ленобласти в Вегас и Монте-Карло, потребуются десятилетия, - считает Юрий Марковец, зам. генерального директора группы "Конти". - Рынок постоянных игроков, людей, которые по-настоящему больны игрой, в Петербурге весьма ограничен. Их не так много, чтобы строить для них города. И в мире такие города строятся в основном не для игроков, а для туристов. Именно такая концепция была принята за основу в Лас-Вегасе и Монте-Карло.

- Почему бы и вам не поработать с туристами?

- В этом деле меня лично удручает размер инвестиций. Если бы город, хотя бы частично, профинансировал строительство такого города - другое дело. Наши доходы не настолько высоки.

Ну, ничего. Вот ставки налога увеличатся, плата за лицензию тоже, мелкие игроки с рынка уйдут, крупные подрастут. Дорастем и мы до Монте-Карло в деревушках. А пока бабулькам, одержимым страстью к одноруким бандитам, придется поездить на окраины Гатчины, Выборга и Кингисеппа.

Кстати, когда в маленьких деревнях закрывались школы, областной губернатор придумал программу "Дети Ленобласти", накупил автобусов и стал развозить детишек из деревень в областные центры до школ. Аналогично можно накупить автобусов, нанести на них надписи "Бабушки едут в казино" и сопроводить мигалками. Тогда никакой Петербург не сможет конкурировать с областью в борьбе за игорные деньги.

Алексей Орешкин

Правительство РФ готовит проекты изменений в закон о лицензировании  »
Юридические статьи »
Читайте также