Уездная реформа Местные власти будут устроены по-новому

Каждое село или маленький город скоро получит границы своей территории. Муниципалитетам вменят финансировать расходы по исполнению строгого списка обязанностей. А всем россиянам придется по очереди охранять порядок, мести двор и предотвращать пожары. Такие предложения содержатся в проекте закона об организации местного самоуправления, который замглавы президентской администрации Дмитрий Козак представил вчера депутатам Госдумы.

Законопроект обсудят члены Госсовета 23 октября и отправят президенту. До Думы законопроект доберется не раньше начала ноября. А там проект, по прогнозам председателя думского комитета по вопросам местного самоуправления Владимира Мокрого, "ждет большая дискуссия". Андрей Замотаев из президентской администрации, сказал "Ведомостям", что ожидается не дискуссия, а "рабочая схема по согласованию интересов".

Согласовывать придется несколько принципиальных нововведений. Законопроект, например, предлагает установить границы муниципальных образований так, чтобы между ними не оставалось "ничейной" земли. Сейчас такие участки существуют - и потому дороги между деревнями, например, ремонтируются кусками с каждой стороны, а в середине остаются колдобины.

Нынешних муниципалов идея разделения территории пугает. "Не станет ли утверждение этой концепции началом передела территории, - говорит глава муниципального образования Печоры Псковской области Александр Рогов. - Нигде не говорится, что за основу будут взяты уже существующие границы".

Еще одно нововведение, предлагаемое законопроектом, изменяет принципы финансирования муниципальных образований. Города и села получат список закрепленных за ними обязанностей и будут их финансировать самостоятельно, за счет поступлений от местных налогов, приватизации, выпуска муниципальных ценных бумаг и т. д. Полномочия, делегированные муниципалам из федерации или региона, будут финансироваться из субвенций.

"Правильно двигаться к принципу один налог - один бюджет, но пока местные налоги незначительны", - говорит Алексей Лавров, и. о. руководителя департамента межбюджетных отношений Минфина. Поэтому пока министерство предлагает установить отчисления по федеральным налогам в местные бюджеты.

Законопроект предлагает изменить и способ выбора местного главы. Главу муниципального образования смогут выбирать граждане или члены представительного органа. Главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) может стать сам глава муниципального образования или человек, нанятый им по контракту.

Местной администрации разрешается устанавливать обязательные общественные повинности: дежурства и общественные работы. Их можно заменить на денежную компенсацию. Уклонистов предлагается привлекать к административной ответственности.

У нынешних уездных властей есть к законопроекту претензии, но в целом они довольны документом. "За тепло и энергию должно отвечать местное самоуправление, - говорит глава администрации Одинцовского района Московской области Александр Гладышев. - Появляется контроль и гарантии финансирования".

ЧТО ДОСТАНЕТСЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ : Местная власть будет двухуровневой. На нижнем - сельские и городские поселения, на верхнем - муниципальный район или городской округ. Поселению предписано самостоятельно решать вопросы, связанные с электро-, газо- и теплоснабжением, инженерными коммуникациями, строительством дорог, строительством и распределением социального жилого фонда, общественным транспортом, сохранением городских памятников истории и культуры и др.

Несколько поселений образуют муниципальный район или городской округ. Они займутся организацией транспорта в своих границах, строительством автомобильных дорог между муниципалитетами, деятельностью муниципальной милиции, организацией учреждений скорой медицинской помощи, ритуальных услуг и др.

Управление имуществом, принятие и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, установление тарифов за услуги муниципальных предприятий, денежное содержание муниципальных служащих доверяются органам местного самоуправления.

Анфиса Воронина

Договор аренды помещения ночного клуба  »
Юридические статьи »
Читайте также