Дамба замедленного действия

Строительство дамбы, изначально рассчитанной для того, чтобы защитить Петербург от наводнений, успешно пережило зимние холода и готовится вступить в новую фазу развития. Пока защиты мегаполису это грандиозное сооружение не гарантирует, впрочем, и без того внимания дамбе уделяется немало. Собственно, подтверждение этому не так давно пришло из Счетной палаты, когда были опубликованы результаты проверки строительства за 2004-й и 9 месяцев 2005 года.

Вот тут и стало понятно, зачем она нужна

Связь времен

Более трех веков назад Петр I копнул землю на Заячьем острове и воскликнул о необходимости закладки "окна в Европу". Он позаимствовал у голландцев опыт строительства кораблей... Но, к сожалению, не успел позаимствовать еще кое-что - опыт строительства дамбы для защиты морского города от наводнений. За что, увы, и поплатился. Спустя длительное время, во второй половине XX века, его потомки решили-таки начать строительство комплекса защитных сооружений. Процесс, как говорится, пошел. Однако в бурные 90-е то ли из-за недостатка нефтедолларов, то ли из-за нападок "зеленых" (в смысле - природозащитников), то ли из-за мягкого характера градоначальника дамбу "заморозили". Затем взоры и чиновников, и бизнесменов вновь устремились в сторону Невской губы. Нет, конечно, в данном месте нефть не нашли, зато нашли способ "осваивать" бюджетные средства. Тем более подоспели и деньги всевозможных валютных фондов. А уж залезть в чужой карман своим экскаватором, по всей видимости, и вовсе не грешно.

Отметим, что для легкости этой процедуры необходимо несколько условий: частая смена руководства и подрядчиков; переход объекта строительства из-под одной опеки (например, городское правительство) под другую (Госстрой, Росстрой); ну и не слишком сильный разгул стихии (чтобы не потребовали вдруг срочного завершения работ из-за серьезных наводнений).

Новая эра

Благодаря всем вышеперечисленным факторам работа, что называется, закипела. В 2003 году Владимир Путин взял объект под свой контроль, и в Петербург потекли серьезные средства, приехали специалисты. Как результат - за юбилейныйй год план по... освоению 150 млн. рублей был выполнен. Правда, пылу хватило ненадолго. То ли в Москве подозрительно посмотрели на те самые миллионы, то ли выборная кампания очередного губернатора закончилась. А может, все дело в 300-летии, которое тоже широко праздновалось. Но факт остается фактом - с началом 2004 года жизнь на дамбе замерла. В бюджете было на ее строительство всего 150 млн. рублей, из которых 90 млн. пошли на то, чтобы оплатить работы, выполненные еще годом ранее. Хотя по директивному плану на строительство предполагалось в том году потратить аж 750 млн.

Дамбу стали покидать подрядчики. Как показатель - на заседании оперативной группы по строительству Комплекса тогдашний заместитель председателя Госстроя Анатолий Петраков и вовсе объявил, что "нет теперь смысла собираться ежемесячно", а встречаться надо в три раза реже. Тогда же прозвучали первые сомнения по поводу сроков окончания этой эпохальной стройки. Ведь мы, по заявлению президента, должны были увидеть дамбу во всей своей красе к 2008 году. Но при тех объемах финансирования и темпах работ строители прогнозировали затягивание процесса до 2012-го, а то и до 2018 года. Правда, вмешательство губернатора Петербурга Валентины Матвиенко, которая "пожаловалась" президенту, принесло свои плоды. Средств добавили, однако деньги 2004 года пришли лишь в сентябре, а тендерные процедуры отодвинули реальное начало работ еще на месяц, в итоге освоение средств началось позже. Грамотные специалисты, конечно, знают, как работать в зимних условиях, и средства расходовать пытались по полной. И все же не успели, да и финансирование из обещанных 750 млн. рублей дошло лишь в размере 647,5 млн.

В 2005-м история повторилась. По графику строители недосчитались 300 млн., а финансирование фактически началось лишь летом. И вот здесь, собственно, возникает интересный вопрос: на что эти деньги израсходованы. К примеру, по итогам 2004 года основная доля работ пришлась на статью "земляные работы" - выемка грунта - 269 600 кубометров, насыпь грунта - 411 000 кубометров. Кстати, некоторым особо занудным наблюдателям показалось, что один и тот же грунт возят туда-сюда, именно в тот момент, когда на дамбу приезжали всевозможные проверки.

Новейшая история

Но вдруг все изменилось. В конце октября 2005 года форсировать строительство КЗС было поручено Владимиру Когану. Причем сделано это было с большим пафосом. Руководитель федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик совместно с Валентиной Матвиенко не скупились на комплименты в адрес банкира Когана. По мнению губернатора, он "способен создать команду людей, которая ускорит строительство, и само появление Когана позволит эффективно управлять стройкой". Круглик, в свою очередь, назвал нового руководителя дамбы "известным человеком" и "эффективным менеджером", который сможет наладить структуру управления проектом и, в частности, построит отношения с западными банками, ведущими финансирование строительства. Тогда же были предприняты активные шаги в направлении иностранных финансовых структур.

Дело в том, что не только федеральный бюджет безуспешно пытается финансировать стройку века. Реализация проекта также происходит за счет займов Европейского банка реконструкции и развития (в сумме 245 млн. долларов), Северного инвестиционного банка (40 млн. долларов) и Европейского инвестиционного банка (40 млн. евро). Однако наивные иностранцы пытались получить некоторые гарантии от государства. Они почему-то увязали свое финансирование с финансированием федеральным. Вот, дескать, если государственная казна выделит деньги в полном объеме, то и мы, соответственно, тоже дадим. И никак не хотели предоставить средства самостоятельно. Сергей Круглик и Валентина Матвиенко прямо-таки обвинили западных финансистов в саботаже. Круглик заявил: "Кредит ЕБРР, я думаю, нет смысла расторгать, а вот некие путы, которые вокруг него есть, надо, безусловно, разорвать и выбросить". Ну а Валентина Матвиенко подытожила: "Условия с Банком реконструкции и развития, с консультантом-проектировщикомбыли кабальными для России", добавив, что "банк на территории России будет руководствоваться правилами России".

Вот тут уж ни прибавить, ни убавить. А что происходит, когда западные золотые попадают в российскую черно-рыхлую почву? Правильно!

День сегодняшний

Так вот, в середине февраля уже 2006 года Коллегия Счетной палаты Российской Федерации на своем заседании рассмотрела результаты проверки расходования средств, выделенных в 2003-2004 гг. и за 9 месяцев 2005 г. Аудиторы Счетной палаты Михаил Бесхмельницын и Виктор Косоуров отметили, что по состоянию на 1 января 2002 г. объекты были готовы на 20-80 процентов. При этом было отмечено, что возобновить строительство КЗС позволило привлечение займа в западных банках. Далее, чтобы не быть голословным, просто процитируем заключение Счетной палаты без купюр: "...использование средств займа (иностранных банков. - Прим. А.Р.) существенно отстает от графика реализации проекта. Так, вместо запланированных на 2005 год 137,4 млн. долларов США на 1 ноября 2005 г. в рамках проекта было израсходовано лишь 3,1 млн. долларов. Всего за проверяемый период израсходовано 6 процентов от суммы займа. В результате, растут расходы федерального бюджета на оплату комиссии за резервирование заемных средств, которыена 10 декабря 2005 г. уже составили 7 млн. долларов".

Вот так вот! А теперь изложим сие попроще - то есть мы, получив и израсходовав три с небольшим миллиона долларов, за них заплатили семь миллионов.

Кроме того, оказывается, что на стройке обосновались два заказчика! Вот еще одна цитата из вердикта Счетной палаты: "...несмотря на наличие созданной специальным приказом Госстроя России группы реализации проекта (ГРП) - ФКП "Северо-Западная дирекция Госстроя России - дирекция Комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений" (Дирекция КЗС), в июне 2003 г. был объявлен открытый конкурс по отбору ГРП, на котором победил Фонд инвестиционных строительных проектов г. Санкт-Петербурга (ФИСП). В результате в настоящее время на стройке действуют две организации, выполняющие функции заказчика". Ну и уж совсем мелочь - освоение, точнее "усвоение" средств федерального бюджета: "...в ходе проверки было установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 29,7 млн. рублей, в том числе 23,3 млн. рублей - на эксплуатацию и проведение ремонтных и аварийных работ на действующей канализационно-насосной станции КНС-5". И это не учитывая "откатов" и перевозки грунта туда-сюда... Ранее даже Валентина Матвиенко заявляла об этих самых "откатах", что их чуть ли не 20 процентов от всех усвоенных сумм...

Светлое будущее

Однако есть еще и другая сторона медали. Без лишнего шума и пафоса, согласно приказу от 30 декабря, Владимир Коган был назначен на другую должность - заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ России (Росстроя). При этом, конечно, было обещано, что он "продолжит курировать проект строительства Комплекса защитных сооружений". Во всяком случае, так заявили в пресс-службе Росстроя. Любопытно, что двумя днями ранее Внешторгбанк официально объявил о завершении сделки по покупке петербургского Промышленно-строительного банка, где Коган был одним из совладельцев. Ну а 10 января правительство России освободило Владимира Когана от должности генерального директора федерального предприятия "Северо-Западная дирекция Госстроя России - дирекция Комплекса защитных сооружений города Санкт-Петербурга от наводнений". Вспоминая октябрьские заявления Сергея Круглика об "известности" и "эффективности" Когана, невольно пришла на ум "хорошая известность" "Байкал Финанс Групп". Азаодно и вся последняя экономическая история. Когда, чтобы попасть в Кремль, свои частные активы (в данном случае - ПСБ) правильнее было продать (передать) государству (Внешторгбанк).

При чем тут дамба, спросите вы. Да ни при чем. Это всего лишь строительно-политическая площадка. Что же касается будущего самой дамбы, то на 2006 год запланировано потратить на строительство из федерального бюджета 1,3 млрд. рублей, хотя, чтобы завершить дамбу хотя бы в 2009 году, необходимо 7 млрд., а за три года в целом - 1 млрд. долларов. И уже сейчас некоторые эксперты шепотом поговаривают о 2020-2025 годах. А может, вовсе не мелочиться, а, например, вообще закопать "Финскую лужу"? Грунт же... привезти, допустим, с Северного Кавказа. Вот это действительно был бы нацпроект. Причем максимально замедленный.

Версия Андрея Рысева

Расслабиться на площади Лихачева - это так гламурно В ноябре 2006 года исполняется 100 лет со дня рождения Дмитрия Лихачева.  »
Юридические статьи »
Читайте также