Областные законодатели обсудили механизм перевода земель и систему контроля торговли на дому

14 июня состоялось 66-е заседание Законодательного собрания Ленинградской области, в повестку дня которого было вынесено более тридцати вопросов. Помимо обсуждения и принятия решений по целому ряду важных региональных законопроектов, областные депутаты перед началом работы заслушали выступление коллеги из законодательного органа власти канадской провинции Онтарио.

По уже устоявшейся традиции, прежде чем перейти к оглашению основной повестки дня, председатель Законодательного собрания Кирилл Поляков поздравил своих коллег, чьи дни рождения пришлись на ближайшие к дате проведения заседания дни. На этот раз депутатский корпус Ленинградской области чествовал двух именинников - Валентина Закурдаева и Андрея Нелидова.

В Санкт-Петербурге в эти дни на базе КСП Ленобласти проходит ряд мероприятий в рамках сотрудничества Счетной палаты РФ и Парламентского центра Канады, посвященных обсуждению проблем аудита эффективности использования государственных средств, в том числе в сфере здравоохранения. В совместных заседаниях принимают участие представители контрольно-счетных палат и законодательных органов субъектов Российской Федерации и их зарубежные коллеги. В рамках проведения семинаров КСП Ленинградской области принимает, в частности, гостей из канадской провинции Онтарио. Представитель общественного счетного комитета законодательного собрания канадской территории Норман Стерлинг выступил перед областными парламентариями с небольшим докладом об общем состоянии дел в сфере аудита и накопленным в этой связи опытом. Канадский гость тепло поблагодарил коллег из Ленинградской области за оказанный прием и выразил надежду, что еще не раз российские и канадские парламентарии сядут за один стол переговоров.

Заместитель директора департамента внешних связей ассоциации контрольно-счетных органов РФ Николай Столяров в дополнение к сказанному представителем Заксобрания провинции Онтарио заметил, что канадские коллеги крайне высоко оценили результаты работы КСП Ленобласти, а наш регион выбран в качестве плацдарма, где с наибольшей отдачей возможно использовать для внедрения самых современных и эффективных методик аудита.

Первым к рассмотрению на повестку дня 66-го заседания Законодательного собрания Ленинградской области был вынесен во втором чтении проект областного закона "О новой редакции областного закона "О региональной целевой программе "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы".

Председатель постоянной комиссии по ЖКХ, ТЭК и строительству Николай Пасяда, принимавший участие в обсуждении данного законопроекта на заседании комиссии 7 июня, отметил, что целесообразнее всего еще продлить срок принятия поправок до следующего заседания ЗакСа. Депутат обосновал свое предложение тем, что, пока длился процесс принятия поправок по законопроекту, в Правительстве области практически завершена работа по созданию агентства по ипотечному жилищному кредитованию, и лучше всего дождаться окончательного решения исполнительной ветви власти. В этом случае цели региональной программы по поддержке нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан будут обозначены более конкретно. Депутаты согласились с предложением Николая Пасяды и общим голосованием перенесли сроки принятия поправок.

Напомним, что в соответствии с данным законопроектом в настоящее время на территории области стоят на очереди и нуждаются в улучшении жилищных условий 28 тыс. семей (78 тыс. человек), которые при среднем размере заработной платы в целом по региону на уровне 7388 рублей (данные на январь 2005 года) не в состоянии приобретать жилье только за счет собственных средств. Региональная целевая программа предусматривает выделение на период с 2005 по 2012 годы более 569 млн рублей для реализации программы, в том числе из областного бюджета - 244,6 млн руб., из местных - 25,1 млн руб., по кредитам банков гражданам - 249,7 млн руб., а собственные средства населения в общей сумме составят порядка 50,4 млн руб.

Два последующих вопроса были представлены на обсуждение областных парламентариев по инициативе Губернатора региона председателем Комитета по труду и социальной защите населения Зинаидой Быстровой. Проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О региональной целевой программе "Семья" на 2004-2006 годы" был принят во втором чтении. Принятые поправки, в частности, регламентируют некоторые изменения в статье объема финансовых ресурсов, запланированных по программе на текущий год. Так, из средств областного бюджета по новым данным будет выделено 52866 тыс. руб. В качестве основного социального эффекта в числе прочего планируется ежегодное 15-процентное увеличение объемов оказания социальных услуг семьям и детям несовершеннолетних, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет открытия 22 структурных подразделений учреждений социальной помощи семье и детям.

Проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О региональной целевой программе "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 2004-2006 год" также был принят большинством голосов во втором чтении, а в ходе дальнейшей работы депутаты согласно регламенту, получив на руки оперативно подготовленные тексты законопроекта со всеми внесенными и выделенными поправками, приняли проект областного закона в третьем чтении. Также в третьем чтении был принят проект областного закона "О региональной целевой программе "Развитие дополнительного профессионального (педагогического) образования в Ленинградской области на 2006-2009 годы". Основными задачами данной программы являются: организация переподготовки областных педагогов по ряду востребованных направлений в соответствии с потребностями системы образования региона, обеспечение социальной защиты высвобождающихся педагогов за счет их переподготовки по другим специальностям, повышение квалификации руководящих и педагогических кадров.

Закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" был принят законодателями во втором чтении.

Также до первого перерыва депутаты успели принять во втором чтении проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях", в который депутат Юрий Соколов инициировал внесение поправки о разрешении торговли на дому товаров сельскохозяйственного назначения. Профильная комиссия данную поправку отклонила, подкрепив свое решение утверждением, что фактически подобное предложение разрешает гражданам торговать на дому довольно широким спектром продовольственных товаров, оставаясь при этом вне зоны действия проверок органами санитарного, ветеринарного и прочего контроля согласно положению Конституции РФ о неприкосновенности жилища.

Юрий Соколов заметил, что, отклоняя поправку, Законодательное собрание тем самым дает право штрафовать всех, кто производит или продает собственную продукцию не в установленном для торговли месте - дачников, собирателей грибов и ягод, торгующих молоком или фруктами из собственного сада пенсионеров и прочих категорий граждан, для которых подобный вид деятельности зачастую служит единственным источником доходов.

Однако были доводы и другой стороны. Несколько депутатов привели факты, говорящие о реальной пользе ужесточения правил торговли. Довольно часто под видом собственной продукции некоторые граждане продают по явно завышенным ценам продовольственные товары, просто купленные на товарных складах. Проконтролировать таких торговцев без введения в качестве обязательной нормы осуществления торговли только в специально отведенных местах крайне сложно. Тем более что такие места есть на самых оживленных участках главных трасс и для грибников, и для рыболовов, и для продажи других товаров собственного производства.

Решающий довод прозвучал из уст депутата Арчила Лобжанидзе. Он отметил, что в течение последних лет по статистике в число самых распространенных заболеваний прочно вошли пищевые отравления, причем не столько от некачественного алкоголя, сколько от не соответствующих санитарным нормам продовольственных товаров. Неконтролируемое распространение товаров, производимых на дому, как раз и является одной из главных причин распространения числа пострадавших от отравлений. Таким образом, законопроект с учетом всех поправок и отклонений внесенных дополнений был принят во втором чтении.

После перерыва депутаты еще раз вернулись к теме внесения изменений в областной закон "Об административных правонарушениях". На этот раз предметом обсуждения стала вторично вынесенная на обсуждение законодательная инициатива собрания представителей Сланцевского района о недопущении нахождения несовершеннолетних граждан в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых. Как известно, в первый раз Госдума отклонила предложение Законодательного собрания Ленинградской области о принятии решения по предложенной инициативе Сланцевского собрания представителей. Однако, как отметил в своем выступлении представитель данного органа Алексей Александров, в ряде субъектов федерации - Санкт-Петербурге, Москве, Белгородской области - на местном уровне принято положительное решение по подобной инициативе региональных ЗакСов. В связи с этим собранием представителей Сланцевского района принято решение о повторном обращении в областной парламент с ранее отклоненным предложением. Напомним,что в первый раз поправка была отклонена в том числе и по заключению Правительства Ленинградской области как умаляющая права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ и Конвенциией о правах ребенка. В документе было указано, что органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления не вправе ограничивать подростка в месте и времени пребывания.

При обсуждении данного вопроса председатель профильной постоянной комиссии по законности и правопорядку депутат Олег Петров отметил, что отрицательное заключение по инициативному предложению сланцевчан вполне обосновано. Если подобную инициативу прописать в законе, это не решит проблемы, а наоборот ее усугубит. Подростки все равно найдут выход собственной энергии, но уже не в интернет-клубах или на дискотеках, а в подвалах или в подъездах. Задача областных законодателей заключается не в установлении запретов на посещение подобных заведений, а в необходимости наведения в них порядка, чтобы детей можно было отпускать туда безбоязненно. Ответственность за это, в первую очередь, должна быть возложена на владельцев подобных заведений - через штрафные санкции.

В результате голосования повторное предложение о внесении инициированной собранием представителей Сланцевского района поправки в областной закон "Об административных правонарушениях" было отклонено.

Целый ряд проектов областных законов, вынесенных на принятие в первом чтении, представила депутатам по инициативе Губернатора Ленинградской области первый заместитель председателя Комитета финансов Евгения Гресь. Это - законопроекты "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год" (вызвано новыми поступлениями), "О внесении изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области", "О районных фондах финансовой поддержки поселений" и "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области". Все они приняты в первом чтении.

При обсуждении 21-го вопроса в повестке дня - об обеспечении населения в муниципальных образованиях Ленинградской области горячим водоснабжением - по инициативе депутата Юрия Страхова было принято решение о продлении работы над постановлением, чтобы доработать редакцию одного из положений документов. Речь идет о рекомендации главам муниципальных образований решать финансовые проблемы объектов ЖКХ за счет взыскания задолженностей с потребителей за предоставленные коммунальные услуги. Депутат посчитал неправомочным решение привлекать население к ответу за существующие у предприятий жилищно-коммунальной сферы проблемы.

Также в рамках 66-го заседания Законодательного собрания Ленинградской области были приняты следующие законопроекты: "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ленинградской области о льготном налогообложении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ленинградской области" (во втором чтении); "О признании утратившим силу областного закона "О государственной поддержке организаций Федеральной почтовой связи, расположенных на территории Ленинградской области" и отдельных положений некоторых законодательных актов Ленинградской области в части, касающейся организаций ФПС" (в первом и сразу в третьем чтениях); "О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области" и "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Ленинградской области" (оба - в первом чтении); "О внесении изменений в областной закон "О региональной целевой программе "Развитие стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области на 2004-2008 годы" (в первом чтении); "О внесении изменений в областной закон "О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области" (в первом чтении); "О внесении изменений в областной закон "О налоге на имущество организаций" и ряд других.

Помимо этого были приняты постановления об учреждении Почетного диплома, Благодарности, Почетной грамоты ЗС ЛО, Благодарности председателя ЗС ЛО и благодарственного письма депутата ЗС ЛО, а также - об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к председателю Совета Федерации ФС РФ С. М. Миронову, председателю Государственной думы ФС РФ Б. В. Грызлову, председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову, министру здравоохранения и социального развития РФ М. Ю. Зурабову по вопросу об установлении ставок и зачислении акцизов на табачные изделия (для увеличения объема налоговых поступлений от акциза на табачные изделия уже в 2006 году предлагается установить ставки акциза в размере 95 рублей за 1000 штук сигарет с фильтром и 35 рублей за 1000 штук для сигарет без фильтра).

Наконец, был принят пакет из 26 обращений и законодательных инициатив органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, предлагаемых к одобрению на федеральном уровне, и 3 обращения и законодательные инициативы, предлагаемые к отклонению; 19 постановлений в рамках последнего вопроса в повестке дня о награждении почетным дипломом и объявления благодарности Законодательного собрания Ленинградской области более 30 работникам социальной сферы и здравоохранения, а также коллективам МОУ "Самойловская основная общеобразовательная школа" и МОУ "Борская средняя общеобразовательная школа".

В завершение заседания заместитель спикера областного парламента Андрей Нелидов напомнил депутатам, что следующий выездной день депутата запланирован на 21 июня, а 28 июня состоится последнее перед роспуском на летние каникулы заседание Заксобрания. По его завершению всем парламентариям предлагается совершить выезд на природу на теплоходе в район деревни Мандроги.

Александр Правилов

Шестьдесят "бессмертных" В Петербурге создается Общественная палата  »
Юридические статьи »
Читайте также