Заблудились в трех соснах

От редакции

То, что происходит в отечественных лесах, можно обозначить одним словом - разруха. В лесу две беды - переруб вдоль дорог общего пользования и недоруб на большей части лесных массивов, где никто не строит дорог и, соответственно, непонятно, как вывозить заготовленную древесину. Расчетная лесосека (научно обоснованная норма вырубки) осваивается в среднем по стране только на 20-25%. Обладая примерно четвертью мировых запасов леса, Россия осуществляет не более 2-3% мирового объема лесозаготовок...

Однако определить причины такой ситуации куда труднее, чем просто обозначить. На первый взгляд, главная причина - законодательный хаос. Конечно, любая сфера российской жизни регулируется не идеально. Но лесу особенно не повезло: в главном материале этого номера описано, как часто и нелогично менялось лесное законодательство только в течение последних двух лет. А поскольку изменения происходили и в предыдущие годы, то сегодня лишь квалифицированный эксперт понимает, кто и на что в лесу имеет право, кто за что отвечает.

Однако хаос в регулировании - только видимая причина бедственного положения лесного хозяйства России. Спрашиваем: чем вызван этот хаос? Эксперты, как правило, дают такой ответ: в процесс управления лесами вовлечено слишком много сторон - федеральное правительство и Госдума, региональные власти, крупный, средний и малый лесопромышленный бизнес (их интересы подчас противоположны), экологические организации и, наконец, общество, то есть граждане. Впрочем, поскольку гражданское общество в России дремлет, его пока можно вычеркнуть из списка - достаточно и других интересантов.

Среди множества аспектов, волнующих все группы влияния, следует выделить три ключевых. Кто может быть собственником лесных земель? На каком уровне власти сосредоточить полномочия по управлению лесами - федеральном, региональном, муниципальном? Наконец, как распределить обязанности по уходу за лесом, а также по созданию инфраструктуры (строительству лесных дорог) между пользователями, прежде всего бизнесом (хотя могут быть и другие пользователи), и государством? Группы влияния за долгие годы не пришли к консенсусу. Между тем ответы на эти вопросы и формируют национальную модель лесопользования.

Как показывает мировой опыт, априори правильной модели лесопользования не существует. Так, в Швеции 97% лесного фонда принадлежит бизнесу, частным лицам и церкви, в Финляндии 80% лесов находится в частной собственности. А в США 96% лесных территорий владеет государство... Несмотря на явные различия, во всех упомянутых странах высокий уровень эффективности использования лесных ресурсов: леса приносят хорошие доходы, при этом содержатся в порядке. Такая ситуация подтверждает известный принцип: работать можно практически при любых правилах игры, лишь бы они были внятно сформулированы и закреплены надолго.

Федеральная власть, выпустив закон N199 , сменивший одноименный закон, подписанный в 2004 году, вроде бы ответила на один из трех главных вопросов. Права распоряжения, владения и пользования лесами передаются из федерального центра в регионы. Власти субъектов Федерации воспринимают перемены со сдержанным оптимизмом, и сдержанность отчасти обусловлена игрой слов, заключенной в законе. Три права - распоряжения, владения, пользования - вместе, по российскому Гражданскому кодексу , составляют право собственности. Тем не менее федеральное правительство не произнесло ни слова о передаче "на места" собственности на лес, оставив это право за собой. Получается промежуточный вариант реформы лесопользования, когда не вполне понятно, кто все-таки хозяин леса, каковы границы реальных полномочий регионов. Пока по факту, как показано в материалах темы номера, хозяева леса - браконьеры, во всем их организационном разнообразии.

Новый федеральный закон, наверное, принесет некоторую пользу, поскольку он может стимулировать реформы лесхозов, осуществление которых совершенно необходимо. Однако чтобы добиться не локальных, а радикальных улучшений, надо прекращать играть в слова и в отношении собственности на лес должна наступить ясность.

Юридические статьи »
Читайте также