Скандалы по заказу

Годичной давности реформа системы горзаказа Петербурга достигла, по крайней мере, одной из заявленных властями целей: тендеров стало больше, а число их участников возросло. Правда, одновременно в два раза выросло и число громких скандалов, сопровождающих конкурсы.

Реформа системы горзаказа снизила долю внеконкурсных процедур при размещении горзаказа. Кроме того, были приняты меры к привлечению к тендерам как можно большего числа компаний.В итоге если раньше многие заказы вне конкурса под предлогом срочности уходили к «своим», то сейчас обойти конкурсную процедуру так просто не удается. Правда, всегда можно прибегнуть к такому нехитрому решению, как выработка условий тендера специально под конкретную компанию. Но тогда есть риск спровоцировать скандал – с громким освещением в СМИ, апелляциями к антимонопольной службеи прочими подобными атрибутами.

Получить заказ

Самая распространенная (но не единственная) причина, по которой оспариваются итоги конкурсов, – желание получить выгодный заказ. Показательна недавняя ситуацияс выбором магазина, обслуживающего социальные карты, выдаваемые на новорожденных петербуржцев. Выбирая компанию, которая займется обслуживанием карт, комитет по труду и социальной защите населения конкурс не проводил. Это право досталось сети магазинов «Здоровый малыш». Что не понравилось владельцам магазинов «Дети» и «Бинко», которые утверждают, что участвовать в «карточной» системе должны все детские магазины с хорошим ассортиментом, большой площадью и невысокими ценами. Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) согласилось с позицией предпринимателей. А в 2005 году вышел новый городской закон, согласно которому на детские карточки будет проводиться не конкурс, а квалификационный отбор (победителей будет несколько. – Примеч. «ПП»). Теперь комитет готов согласовывать все квалификационные требования с Управлением ФАС,и вскоре отбор состоится.Скорее всего, недовольные получат свою долю прибыли.

Не на жизнь, а на смерть

Иногда от исхода конкурса зависит судьба бизнеса целиком, как в случае с тендером на перевозку пассажиров. Оспаривать его итоги, подведенные на прошлой неделе, взялись сразу четыре компании и Ассоциация независимых перевозчиков Петербурга. Как и предполагали участники рынка, львиную долю выставленных на конкурс лотов – 27 из 62 – получило ГУП «Пассажиравтотранс». Всего лишь два лота выиграл «Третий парк», имеющий более 1100 автобусов. По 25 лотам решение было перенесено на 15 апреля – до этого срока семь перевозчиков должны будут представить доказательства наличия у них автобусов, указанных в конкурсных документах. В этот же день должны определиться хозяева еще восьми лотов. Итак, в лучшем случае вместо нынешних 52 перевозчиковв городе останется не больше 10.

Понятно, что такой поворот событий не устраивает проигравших, которые рискуют потерять свой бизнес. Предполагая такой исход дела, перевозчики решили действовать заранее и использовали все возможные способы: от обращения к президенту до заявлений в прокуратуру, суд и территориальное управление ФАС. Однако президент остался безучастенк проблемам питерских перевозчиков, а прокуратура не стала вмешиваться, сославшись на то, что этими вопросами уже озаботилась антимонопольная служба.

Антимонопольщики посчитали, что конкурсные условия изначально создавали преимущества для собственников автобусов и стоянок для них перед перевозчиками – арендаторами стоянок автобусов. Как стало известно «ПП», рассмотрение дела назначено на 31 марта. Обе спорящие стороны – перевозчики и комитет по транспорту – настроены решительно. Правда, за комитетом стоят правительственная конкурсная комиссия во главе с вице-губернатором Михаилом Осеевским и губернатор города Валентина Матвиенко. Посему конечный итог спора можно предугадать.

Из принципа

Еще одна причина, толкающая участников тендеров на пересмотр их результатов, –принципиальные соображения. Так, сегодня Управление ФАС рассматривает заявление Сбербанка о нарушениях при проведении конкурса на обслуживание счетов, на которые поступают все те же детские деньги, потом отовариваемые по карте банка-победителя. В результате проведенного недавно конкурса победителем оказался (впрочем, как и ранее) «Банк «Санкт-Петербург». Однако в Сбербанке считают, что они предложили городу гораздо более выгодные условия, чем «Банк «Санкт-Петербург». Отстаивать свои интересы представители Сбербанка решились больше из принципа: для самого крупного банка России победа в этом конкурсе – капля в море.

Кстати, и оспаривая конкурс на перевозки, многие идут на принцип.

«У меня было только два маршрута. В конкурсея даже не стал участвовать –не соответствую требованиям. Однако меня возмущает несправедливость самой процедуры и то, что «Пассажиравтотранс» – нечистый на руку, как подтвердила проверка КСП, – станет монополистом. Ему достанется 435 миллионов бюджетных рублей, – возмущается предприниматель Сергей Юрепин. – «Пассажиравтотрансу» достанется не 77% рынка, как утверждает комитет, а более 90% за счет получения компанией большого количества коммерческих маршрутов. Ранее предприятие имело 360 социальных – 95% рынка и 140 коммерческих маршрутов –20% рынка».

Как оспорить конкурс

Обратиться в КЭРППТ

За 2004 год в комитет поступило более 600 жалоб на конкурсы. Вероятность победы: 70% (доля обращений, приведших к отмене или пересмотру итогов конкурса). Обычно в КЭРППТ обращаются «по мелочи». Когда цена вопроса велика, предпочитают искать правду одновременно в ФАС, прокуратуре и суде.

Обратиться в ФАС

Желательно собрать максимум документов, касающихся спорного конкурса. Это уменьшит официальный 30-дневный срок решения вопроса. В 2004 году по поводу конкурсов в управление ФАС по Петербургу и Ленобласти обратились порядка 10 компаний. По большинству жалоб возбуждены дела.

Вероятность победы: 80%.

Обратиться в прокуратуру

Подавая заявление в прокуратуру Петербурга (срок его рассмотрения 30 дней), нужно быть предельно конкретным. В прошлом году этой возможностью воспользовались три компании. Вынесено два представления руководителям комитетов, которые проводили тендеры. Конкурсы прошли заново.

Вероятность победы: 75%.

Обратиться в суд

Случаи самостоятельного оспаривания предпринимателями итогов конкурса в суде единичны. Как правило, это ситуации, когда при проведении конкурса помимо «антимонопольных» есть и другие нарушения (например, авторских прав). Либо когда представление прокуратуры не выполняется.

Вероятность победы: 50%.

Александра Андреева

ФАС теряет хватку  »
Юридические статьи »
Читайте также