Владимир Путин променял льготы граждан на их же деньги

Вчера в Кремле президент России Владимир Путин встретился с членами правительства и детально обговорил с ними проект замены разного рода льгот на денежные выплаты, а специальный корреспондент Ъ АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ признается, что во время заседания отдохнул душой, как на хорошем спектакле.

– Несмотря на минусы существовавшей системы льгот, мы жили с ней,– сказал Владимир Путин, открывая вчерашнее заседание.– И мой первый вопрос: зачем ее менять?

Вообще-то этот вопрос выглядел на первый взгляд наивно. И самое странное было в том, что задавал его Владимир Путин.

Ведь президент давно интересовался тем, что делать с льготами, которыми пользуется немалая часть населения России. Известно, что идея заменить эти льготы на эквивалентные денежные выплаты появилась не месяц и даже не полгода назад. Президент во время своих поездок по стране порой даже вел оживленные дискуссии с ветеранами об этих льготах. Ветераны рассказывали ему, как привыкли к тому, что имеют, и боятся, потеряв льготы, не получить взамен ничего. Президент объяснял им, что жизнь их будет лучше прежнего. Они смотрели на него недоверчиво.

И теперь сам Владимир Путин, сидя во главе стола, пытливо вглядывался в лица министров правительства, делая вид, что пытается понять: зачем?

На самом деле, конечно, совершенно ясно, что решение принято и президент с ним, по крайней мере, знаком. Стояла задача преподнести его стране наилучшим образом. И сделать это предстояло красиво.

Нельзя сказать, что в этой задаче было что-то стыдное. Решение по всем оценкам правильное. Но есть опасность, что наша недоверчивая страна слишком близко к сердцу воспримет эту новость. Будет нервничать. Так что надо было помочь стране пережить происшедшее. Поэтому президент и спросил, зачем менять сложившуюся систему льгот. Он давал возможность вице-премьеру Александру Жукову объяснить России смысл происходящего.

Господин Жуков, не побоюсь, блестяще справился со своей задачей. Он буквально в нескольких словах чрезвычайно доходчиво обнажил суть.

Существующая система, сказал он, сложилась после распада СССР.

– Главный ее недостаток: она несправедлива,– сказал вице-премьер.

Он бил в десятку, и шанса промахнуться не было. Понятно, что граждане нашей страны остро реагируют на любую несправедливость. Должны среагировать и на эту.

– Инвалиды и ветераны не получали должного доступа к льготам,– продолжил вице-премьер.– У людей, живущих в сельской местности, нет возможности пользоваться ими. Из десяти человек девять не пользуются бесплатным санаторно-курортным лечением.

– Девять из десяти?! – с выражением переспросил президент России.

Господин Жуков горько кивнул. Президент недоуменно покачал головой.

– В автобусах появляются надписи: "Не для льготников",– с осуждением добавил вице-премьер.

Теперь кивнул президент. Видимо, ему уже успели об этом доложить.

– И вот впервые у нас появилась возможность выплатить людям деньги взамен льгот, которыми они не могут или не в состоянии воспользоваться,– сказал Александр Жуков.– Это потребует от правительства в несколько раз больше средств. Ведь мы предлагаем полностью сохранить уровень поддержки населения и сделать систему намного более справедливой.

За технику и артистизм я бы поставил вице-премьеру оценки, близкие к предельным.

– Между тем всегда полезно поговорить с теми, кого касаются перемены,– сказал президент и вопросительно посмотрел на министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова.

Действительно, его эти перемены касались едва ли не в первую очередь. И она настала.

Михаил Зурабов не испортил игры. Он выступал минут 15 и рассказал, что снизу получено полное одобрение идеи. Всероссийские организации слепых и глухих – двумя руками за.

– Теперь ключевой вопрос: сколько? – спросил президент.

Господин Зурабов рассказал, кому сколько будут платить. Больше всех станут получать Герои России – 3500 руб. в месяц. Участники Великой Отечественной войны – 1500 руб., инвалиды первой группы – 1400 руб. Список обширный, но не исчерпывающий (подробнее – см. справку). Но у тех, кто в этот список не вошел (например, у пенсионеров), льготы пока и не отнимают.

– Цифры в целом неплохие, но не растворятся ли эти деньги в связи с инфляцией? – проявлял обеспокоенность президент.

Господин Зурабов объяснил ему, что ни в коем случае. Они будут индексироваться отдельным пакетом.

– Следующее соображение,– продолжил президент.– Александр Жуков сказал, что что-то получал, кто-то нет. И подавляющее большинство не получало. Теперь получать будут все. Вы справитесь с возникающей серьезной нагрузкой на федеральный бюджет?

В игру вступил министр финансов Алексей Кудрин. Он объяснил, что теперь все категории льготников перейдут на финансирование из федерального бюджета. Это 170 млрд руб.

Все получалось как-то уж слишком гладко. В происходящем на глазах пропадала драматургия. Но в нужный момент заговорил председатель правительства Михаил Фрадков.

– Есть один момент. Мы не первый раз обсуждаем эту тему, и мнения по одному вопросу, честно говоря, разделились. Большая часть населения пользуется льготами по ЖКХ. Ясности с реформой ЖКХ нет. Надо повременить с отменой этих льгот, хотя бы на ближайшее время.

– Если есть хоть какие-то сомнения,– с тревогой в голосе произнес Владимир Путин,– надо отложить, хотя бы на год.

На этом обсуждение чувствительной, как выразился президент, темы было закрыто. Перешли к итогам переговоров с Евросоюзом по вступлению во Всемирную торговую организацию (ответственный – министр экономразвития и торговли Герман Греф), саммиту "четверки" в Ялте (ответственный – Владимир Путин) и взаимодействию с организацией "Исламская конференция" (ответственный – министр иностранных дел Сергей Лавров).

А я как будто сходил на спектакль в театре, главный режиссер которого находится в постоянном поиске.

Цели и механизм монетизации социальных льгот

Авторы законопроекта о монетизации социальных льгот (документ, кстати, должен сегодня поступить из правительства в Госдуму) преследуют, по их же признанию, две цели, о которых они подробно вчера рассказали президенту. Первая – преобразовать "затратную", "безадресную", "непрозрачную" и, наконец, "несправедливую" натуральную систему распределения социальных льгот в, соответственно, "справедливую" и "адресную". Иными словами, большая часть льготников по причине бедности регионов, где они проживают, практически не пользуется большей частью льгот, предоставленных им федеральными и местными законами. Например, для сельских жителей неактуальны льготные платежи за пользование телефоном (его, как правило, просто нет) или городским транспортом. К тому же вообще трудно учесть, сколько льготников на самом деле добираются куда-нибудь на городском или пригородном транспорте. При этом транспортные предприятия регулярно выставляют счета городским и областным властям, чтобы за счет "льготных" денег покрыть свои дефициты. Впрочем, из бюджетов всех уровней покрывается только часть выставленных сумм. Так, один из разработчиков схемы монетизации льгот утверждает, что петербургская администрация, ежегодно выплачивая транспортникам по 1 млрд рублей, тем не менее задолжала им 4 млрд. Сходная картина в сфере обеспечения бесплатными лекарствами. В Москве один льготник в среднем в месяц, по подсчетам Минздрава, может получить бесплатных лекарств на 200 рублей, а в Вологде – на 38. Тем не менее только федеральный бюджет в этом году затратит на льготы 40 млрд рублей.

Вторая цель реформы льгот – открыть дорогу для целого ряда значимых социально-экономических реформ: медицинского и социального страхования, пассажирских железнодорожных перевозок и даже ЖКХ. Дело в том, что без живых денег эти сферы не развиваются. Преобразование же натурального механизма льгот в денежный позволит вбросить в нерыночные до сих пор отрасли дополнительно более 100 млрд рублей ежегодно (на 2005 год уже запланирована статья в федеральном бюджете в 170 млрд рублей). РАО "Российские железные дороги", которому правительство обещало в будущем году всего лишь 10 млрд рублей доплат за льготников, обещало продавать им проездные годовые билеты на пригородные поезда стоимостью не более 75 рублей в месяц. Сейчас подмосковный билет выходного дня (восемь поездок в месяц) стоит 260 рублей. Сговорчивость железнодорожников, судя по всему, искренняя. Они, в отличие от городских транспортников, практически не получали "льготных" денег из бюджетов. Поэтому рады даже 10 млрд. В фармакологии правительство договорилось с производителями и продавцами лекарств, что они, начав получать живые "льготные" деньги, заключат уже в 2005 году тарифное соглашение о реальном сдерживании цен.

Как же конкретно будет преобразован механизм предоставления социальных льгот? Во-первых, нынешние льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняются минимум на год – к их преобразованию вернуться позже. Льготный пакет будет ограничен в 2005 году четырьмя сферами: проездом на городском и пригородном транспорте, предоставлением лекарств и оплатой путевок в санатории. Во-вторых, жестко ограничен круг льготников, тратиться на которых будет именно федеральный бюджет. Речь идет только о 13 млн человек: инвалиды трех групп (10,5 млн), дети-инвалиды, инвалиды с детства, блокадники, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза и России. Еще за 8 млн льготников (ветераны труда и труженики тыла), а также за обычных пенсионеров будут отвечать исключительно региональные власти. В-третьих, система предоставления льгот будет носить смешанный характер – прямые денежные вливания и страхование по примеру пенсионного. Так, инвалиды третьей группы вместо натуральных льгот получат ежемесячную надбавку в 800 рублей, второй – 1000, первой – 1400. Блокадники – 1100 рублей, участники войны – 1500 рублей, инвалиды войны – 2500, обладатели звания Героя Советского Союза и России – 3500. Эти категории льготников могут просто получить эти деньги и тратить их на то, на что посчитают нужным. Но могут по предложению Пенсионного фонда, в отделениях которого льготниками и будут заниматься, покупать на часть этих денег проездные (см. выше), а также страховки на покупку лекарств. По уверению одного из авторов этой реформы, "400 рублей из месячной доплаты даст возможность покупать за счет средств федерального бюджета лекарства из льготного списка на 5-6 тыс. рублей – тоже в месяц".

Однако вчера президенту докладывали не только о социальных льготах. Глава Минэкономразвития Герман Греф неожиданно спрогнозировал, что в 2007 году Россия вступит в ВТО (ранее министр от конкретных прогнозов воздерживался). Он также сказал, что решающим должен стать очередной раунд переговоров с делегацией США в июле этого года. Заметим, вчера же европейский комиссар по торговле Паскаль Лами в Женеве заявил, что даже 2006 год вполне реальный срок, и подтвердил, что переговоры с США здесь будут решающими.

Константин Смирнов

Лес останется у государства Минэкономразвития передумало отдавать его в частные руки  »
Юридические статьи »
Читайте также