Депутаты не заметили Смольного Они приняли собственный закон о МСУ

Вчера депутаты ЗакСа приняли в целом закон о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. Вопреки позиции Смольного парламентарии проигнорировали документ, разработанный в городском правительстве, и утвердили собственный альтернативный вариант -- передав муниципалам вопросы благоустройства и реализации собственных социальных программ. Впрочем, не исключено, что администрация попытается в будущем существенно урезать эти полномочия. Но, скорее всего, это произойдет не раньше осени, когда ЗакС приступит к утверждению бюджета-2006.

Напомним, закон о местном самоуправлении (МСУ) должен вступить в силу с 1 января 2006 года. Весь 2004 год Смольный и ЗакС вели спор о том, какие полномочия следует передать на уровень муниципальных образований: депутаты упорно настаивали на расширении списка полномочий, чиновники не менее упорно стремились его урезать, утверждая, что отпущенные муниципалам казенные деньги "с большой долей вероятности будут разворованы".

Впрочем, по этому вопросу не было полного единства даже среди членов местного правительства: так, по данным Ъ, вице-губернатор Виктор Лобко предлагал формировать полномочия каждого муниципального образования по отдельности, а его коллега Михаил Осеевский настаивал на едином и фиксированном перечне полномочий для всех органов МСУ. В итоге в апреле парламентарии наконец приняли во втором чтении закон (процедуру первого чтения он прошел еще в январе 2004 года), прописав в нем максимально широкий перечень полномочий муниципалитетов. Предполагалось, что до его окончательного утверждения со Смольным удастся найти компромисс.

Действительно, в течение нескольких последующих недель документ стал поводом для жарких споров между комиссией ЗакСа и комитетом Смольного по делам МСУ. Итоговые поправки и стали тем самым "компромиссом". На уступки пришлось пойти и тем и другим: депутатам удалось отстоять за муниципалами вопросы благоустройства (установка скамеек, возведение спортплощадок, сбор и вывоз мусора) и озеленения территорий своих округов, вокруг которых, кстати, и шел основной спор. Кроме того, органам МСУ оставили возможность участвовать в размещении торговых точек на территории округа, а также утверждать тарифы на услуги муниципальных учреждений. Взамен муниципалам было отказано в праве распоряжаться установкой наружной рекламы, вводить собственные налоги и учреждать муниципальную милицию.

Несмотря на это, Смольный все-таки попытался провести через ЗакС еще более урезанный перечень муниципальных полномочий и внес в начале мая свой вариант законопроекта, из которого, в частности, были изъяты такие полномочия, как осуществление местных социальных программ за счет муниципальных бюджетов. Однако вчера ЗакС даже не стал его рассматривать и проголосовал за "компромиссный" вариант. "Это лучший подарок к моему дню рождения", -- оценил настрой коллег председатель комиссии ЗакСа по МСУ Алексей Тимофеев.

Представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский заявил Ъ, что горадминистрация готова пойти навстречу депутатам: "Хотя наши варианты не совсем соответствовали друг другу, но основные положения совпадают. Поэтому я буду рекомендовать губернатору подписать закон". Впрочем, господин Бродский добавил, что Смольный, скорее всего, вернется к рассмотрению своего варианта закона -- осенью, после принятия бюджета на следующий год. "Мы расширим сегодняшний документ, зафиксировав в нем дополнительно и источники дохода муниципальных бюджетов, и вопросы передачи муниципалитетам отдельных госполномочий", -- отметил господин Бродский.

Вчера ЗакС принял во втором чтении законопроект о внесении изменений в Устав города. Напомним, на прошлой неделе прокуратура попыталась ускорить этот процесс, попросив суд признать незаконным бездействие ЗакСа в вопросах изменения Устава (Ъ писал об этом). По предложению председателя комитета по законодательству Игоря Михайлова, депутаты решили отклонить большинство всех имевшихся поправок и побыстрее перейти к процедуре третьего чтения. Детально были рассмотрены лишь несколько поправок: отклонив предложение Демократической фракции об удвоении численности ЗакСа, депутаты приняли поправку спикера Вадима Тюльпанова, согласно которой сроки полномочий депутатов ЗакСа и губернатора увеличены с 4 до 5 лет. По мнению господина Тюльпанова, "выборы будут проходить теперь реже, а значит, сократится нагрузка на бюджет".

Михаил Молотков

ЖКХ сковали тарифами и стандартами  »
Юридические статьи »
Читайте также