ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ФИРМЫ ПЕРЕД ТУРИСТОМ
ФИРМЫ ПЕРЕД ТУРИСТОМ
О.Н. САДИКОВ, А.В.
МЯКИНИНА
О.Н. Садиков, профессор
Института законодательства и
сравнительного правоведения, доктор
юридических наук.
А.В. Мякинина,
аспирантка.
Социальные и демократические
реформы последних десятилетий, постепенная
стабилизация жизни населения и появление
определенных категорий людей с
материальным достатком привели к заметному
росту в России различных форм туризма, в
основном международного. Граждане нашей
страны при содействии многочисленных вновь
созданных туристических фирм могут теперь
совершать путешествия по всему миру, на
различных условиях и активно используют
эту возможность.
Между тем на
складывающемся рынке туризма далеко не все
обстоит благополучно. В стране работает
несколько тысяч туристических компаний,
однако не все они обладают необходимым
опытом, и, как сообщается в печати, в разгар
каждого туристического сезона бесследно
исчезают вместе с деньгами клиентов по
две-три компании, причем с серьезным стажем.
Вопросы организации туризма неоднократно
поднимались на страницах центральной
печати, что свидетельствует об
озабоченности нашей общественности
положением дел в данной области. Среди
негативных причин констатировались
недостатки действующего в данной области
законодательства, указывалось на наличие у
туриста слабой правовой защиты и на
длительность разрешения возникающих в этой
области судебных споров <*>. Правовая
литература по этой тематике, к сожалению,
крайне немногочисленна.
--------------------------------
<*> См.: Российская
газета. 2003. 29 января, 26 июля, 9
сентября.
Правовая
регламентация
Туризм представляет собой
деятельность по оказанию услуг и в качестве
таковой упоминается в гл. 39 "Возмездное
оказание услуг" (п. 2 ст. 779) Гражданского
кодекса РФ. Однако собственно туризму в
этой главе не повезло: ввиду ее краткости
услуги практически не регламентируются, и
глава отсылает к общим правилам о договоре
подряда, если они не противоречат
особенностям предмета возмездного
оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).
Некоторые
общие нормы Кодекса о договоре подряда
могут способствовать решению ряда правовых
вопросов, возникающих при осуществлении
туризма. Однако еще большее значение имеют
для этой сферы общие его положения о
порядке заключения договоров (гл. 28),
исковой давности (гл. 12), об ответственности
за нарушение обязательств (гл. 25), о
прекращении обязательств и договоров (гл. 26,
29).
О важном значении норм Гражданского
кодекса для туристической деятельности
нередко забывают. Федеральный закон от 24
ноября 1996 г. "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" (далее
- Закон о туризме) в ст. 2, где определяется
российское законодательство в данной
области, о названном Кодексе вообще не
упоминает. Аналогичная картина имеет место
и в некоторых сборниках законодательства
по туризму, в которых не приводятся нормы
Кодекса, даже в специальных разделах,
посвященных правовым актам в этой области
<*>.
--------------------------------
<*> См.,
напр.: Международный туризм: правовые акты.
М., 2002.
Специальное законодательство о
туризме включает в себя прежде всего уже
упоминавшийся Закон о туризме, а также
Закон РФ "О защите прав потребителей" в
редакции 1996 г., применение которого к
отношениям по туризму вытекает из
разъяснений, содержащихся в п. 1
Постановления Верховного Суда РФ от 29
сентября 1994 г. (с последующими изменениями
от 10 октября 2001 г.).
Важная правовая
особенность зарубежного туризма
российских граждан состоит в том, что
отношения в данной области входят в сферу
международного частного права: это
отношения между двумя российскими
субъектами, но они содержат иностранный
элемент, поскольку исполнение
туристических услуг происходит за рубежом
<*>. Соответственно здесь возникает
прежде всего практически важный вопрос о
применимом праве, и в принципе не
исключается необходимость обращения в
некоторых случаях к нормам иностранного
права.
--------------------------------
<*> Лунц
Л.А. Курс международного частного права: В
3-х т. М.: Спарк, 2002. С. 26, 27. Такова
общепринятая трактовка отношений
международного частного права в российской
доктрине.
По общему правилу
рассматриваемые отношения (между
российским туристом и российской же
турфирмой), даже если правоотношения имели
место за рубежом, подчиняются праву
Российской Федерации. Это вытекает из норм
действовавшего до 1 марта 2002 г. права (п. 2 ст.
165 Основ гражданского законодательства
СССР 1991 г.), а ныне предусмотрено п. 2 ст. 1212 ГК
РФ, согласно которому при отсутствии
соглашения сторон о подлежащем применению
праве к договору с участием потребителя
применяется право страны места жительства
потребителя, каковым в рассматриваемых
случаях является Российская Федерация.
Вместе с тем может потребоваться и
обращение к иностранному праву и нормам
заключенных Россией международных
соглашений для решения некоторых вопросов,
относящихся к совершенным за границей
правонарушениям, а также при
разбирательстве возможных требований к
иностранным третьим лицам, причастным к
таким правонарушениям.
Судебная
практика
Публикация судебных решений по
туризму в официальных изданиях
отсутствует, что не в интересах правовой
информации и правильного разрешения
возникающих в этой области юридических
вопросов. И все же некоторые судебные
решения становятся известными благодаря
Интернету, а также научным и иным
источникам. Значительный интерес, например,
представляет многолетний судебный спор,
рассматривавшийся в 1999 - 2002 гг. судебными
органами Москвы, по которому приносился
протест и имеются важные указания
Мосгорсуда. Изложим содержание этого спора
и выносившиеся по нему судебные решения.
З. обратилась в суд с иском к ЗАО
"Экипаж-Тур" о взыскании убытков и
компенсации морального вреда, причиненного
ненадлежащим исполнением договора о
предоставлении туристических услуг. В
обоснование своих требований истица
указала, что ответчик не предоставил ей
обзорную экскурсию, входящую в стоимость
тура и оплаченную ею, не предупредил о
возможных опасностях при совершении
путешествия и не ознакомил с порядком
обращения в правоохранительные органы
страны пребывания в случае совершения
против нее преступления, не предоставил ей
необходимой информации, обеспечивающей
безопасное получение услуги, отказался
принять меры и оказать помощь в связи с
хищением у нее ценностей из сейфа
гостиницы, оставив ее в беспомощном
состоянии, чем способствовал причинению ей
материального вреда. Истица просила
взыскать с ответчика стоимость утраченных
вещей (9000 руб.) и компенсацию морального
вреда в размере 4500 руб.
Решением
Тверского межмуниципального суда г. Москвы
от 22 ноября 1999 г. исковые требования истицы
были удовлетворены частично, в ее пользу
взыскано 300 руб. компенсации морального
вреда, в остальной части требований
отказано. Определением судебной коллегии
по гражданским делам Мосгорсуда от 20 июня
2000 г. решение суда было оставлено без
изменения.
Постановлением президиума
Мосгорсуда от 11 января 2001 г. решение от 22
ноября 1999 г. и Определение кассационной
инстанции от 20 июня 2000 г. отменены и дело
направлено на новое рассмотрение.
Решением от 2 апреля 2001 г. Тверского
межмуниципального суда г. Москвы исковые
требования З. удовлетворены частично: с ЗАО
"Экипаж-Тур" в ее пользу взыскано в счет
компенсации морального вреда 1000 руб. и
возврат госпошлины 50 руб. В остальной части
иска отказано. В принесенном по делу
протесте ставится вопрос об отмене данного
решения, и суд нашел, что протест подлежит
удовлетворению.
Согласно ст. 331 ГПК
РСФСР указания суда, рассматривающего дело
в порядке надзора, изложенные в определении
о направлении дела на новое рассмотрение,
обязательны для суда, вновь
рассматривающего это дело. По настоящему
делу указанные требования закона не
соблюдены и указания, содержащиеся в
постановлении президиума Мосгорсуда,
рассматривавшего дело в порядке надзора, не
выполнены.
Президиум Мосгорсуда
отметил, что судом не исследованы и не
оценены существенные для правильного
разрешения дела обстоятельства и не
применены нормы права, подлежащие
применению.
Так, было указано, что в
соответствии со ст. 7 и ст. 10 Закона РФ "О
защите прав потребителей" потребитель
имеет право на то, чтобы услуга при общих
условиях ее использования была безопасна
для жизни и здоровья потребителя,
окружающей среды и не причиняла вред его
имуществу.
В силу ст. 6 и ст. 14 Закона о
туризме турист имеет право на необходимую и
достоверную информацию о правилах въезда в
страну временного пребывания и проживания
там, на обеспечение личной безопасности,
своих потребительских прав и сохранности
своего имущества. Туроператоры и турагенты
обязаны предоставить туристам
исчерпывающие сведения об особенностях
путешествий, об опасностях, с которыми они
могут столкнуться при совершении
путешествий, и осуществить
предупредительные меры, направленные на
обеспечение безопасности туристов. Под
безопасностью туризма закон понимает не
только личную безопасность туристов, но и
сохранность их имущества.
Кроме того,
президиум подчеркнул, что в соответствии со
ст. 10 Закона о туризме договор о реализации
туристского продукта должен
соответствовать законодательству
Российской Федерации и содержать
существенные условия, в том числе
достоверную информацию о потребительских
свойствах туристского продукта, об
условиях безопасности туристов и порядке
встречи, проводов и сопровождения. В
соответствии со ст. 16 Закона о защите прав
потребителей, если в результате исполнения
договора, который не содержал таких
существенных условий и тем самым ущемлял
права потребителя, у потребителя возникли
убытки, они подлежат возмещению
исполнителем в полном объеме.
Из
материалов дела следует, что во время
путешествия в отношении З. было совершено
преступление. Но она, в силу того что не
имела необходимой информации о такой
опасности, о правилах поведения в подобной
ситуации, не владела языком страны
пребывания, была лишена возможности
заявить о преступлении в
правоохранительные органы, принять меры к
розыску похищенных вещей и ценностей,
зафиксировать факт хищения. Истица
обратилась за помощью к представителю
ответчика, но тот отказал ей в помощи, а на
следующий день истица и проживавшая с ней в
номере П. были помещены в другой отель, что
не было предусмотрено условиями договора.
Более того, в конце путешествия вся группа
туристов, в том числе истица, была
доставлена в аэропорт и оставлена там без
сопровождающего. Этим фактическим
обстоятельствам, свидетельствующим о
нарушении ответчиком прав истицы,
президиум предложил суду дать надлежащую
оценку.
Однако суд надлежащую правовую
оценку обстоятельствам дела и имеющимся в
деле письменным доказательствам, в
частности договору, не дал, содержащиеся в
постановлении президиума указания не
выполнил, отказав З. в защите ее нарушенных
прав.
Суд отметил в решении, что истица
не представила документальных
доказательств кражи золотых украшений,
доказательств обращения истицы в органы
полиции, к администрации отеля об
оформлении кражи золотых украшений. Однако
он не учел при этом, что истица была лишена
возможности правильно действовать в
сложившейся ситуации, получить помощь
полиции, администрации отеля в
документальном оформлении факта кражи,
поиска похищенного и преступника
вследствие невыполнения ответчиком
закрепленных в законе обязанностей,
бездействия представителя ответчика и в
силу отсутствия у нее соответствующей
информации.
При таких данных решение
суда нельзя признать законным, и оно
подлежит отмене. Руководствуясь ст. 329 и ст.
330 ГПК РСФСР, президиум Мосгорсуда
постановил: решение Тверского
межмуниципального суда г. Москвы от 2 апреля
2001 г. отменить, дело направить на новое
рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Фактические обстоятельства изложенного
судебного спора достаточно типичны. Они
ставят прежде всего вопрос о том, кем должны
заявляться требования к третьим лицам,
могущим нести ответственность перед
туристом за ущерб, причиненный ему в ходе
осуществления тура. Ими могут быть
избранные турагенством гостиница
проживания, перевозчик, а также
потенциально виновные другие лица, причем с
некоторыми из них турист может заключать
договор о дополнительном оказании услуг. В
изложенном споре такой договор был
заключен туристом по поводу хранения
денежных средств в сейфе гостиницы.
Согласно ст. 10 Закона о туризме турист
вправе требовать от туристической фирмы
оказания ему всех услуг, входящих в тур,
независимо от того, кем эти услуги
оказывались. Поэтому совершенно очевидно,
что при туризме имеет место давно известная
гражданскому праву ситуация -
ответственность за действия третьих лиц,
которая урегулирована в ст. 403 ГК РФ. В
соответствии с этой нормой должник
отвечает за неисполнение или ненадлежащее
исполнение третьими лицами, на которых было
возложено исполнение, если законом не
установлено, что ответственность несет
третье лицо, являющееся исполнителем. Такая
ответственность непосредственного
исполнителя для отношений туризма законом
не установлена. Следовательно, в силу нормы
Гражданского кодекса и положений Закона о
туризме требования туриста о причинении
ему ущерба должны предъявляться
турфирме.
Конечно, потерпевший турист
может иметь достаточные правовые основания
для предъявления требований о возмещении
причиненного ему вреда к третьим лицам из
деликта или заключенного им договора.
Однако в подавляющем большинстве случаев
он не располагает для этого необходимыми
языковыми и правовыми знаниями, денежными
средствами, а зачастую и временем, ибо
турпоездки обычно весьма непродолжительны
и ограничены визовыми рамками.
Возложение на туриста обязанности
самостоятельно урегулировать за рубежом
свои требования о возмещении вреда,
причиненного третьими лицами в ходе
турпоездки, было бы явно несправедливым
решением, нарушающим права потребителя, и
из действующего в России права не вытекает.
Таким образом, вывод президиума Мосгорсуда,
согласно которому турфирма должна
возмещать убытки в полном объеме,
соответствует нормам действующего
российского права.
Однако приведенные
соображения убедительны только для тех
случаев, когда вред понесен туристом в ходе
нормального осуществления тура, в
соответствии с его содержанием и условиями.
В силу ст. 7 Закона о туризме турист обязан
соблюдать во время путешествия правила
личной безопасности. Если он предпринимает
самостоятельные действия, выходящие за
рамки условий тура, например посещает
рисковые мероприятия, арендует автомобиль -
источник повышенной опасности или покидает
место проживания в неположенное время
вопреки полученным рекомендациям, такой
турист, безусловно, принимает на себя
соответствующие риски, и за их последствия
турфирма ответственности нести не
должна.
Ответственность турфирмы перед
туристом должна определяться по общим
правилам Гражданского кодекса, с учетом
норм Закона
