Приватизация как способ преобразования собственности
в процессе приватизации открытых
акционерных обществ владельцам
государственных или муниципальных ценных
бумаг, удостоверяющих право приобретения
таких акций.
Государственное или
муниципальное имущество не может быть
отчуждено иным образом. Отчуждение
государственного или муниципального
имущества иным образом не допускается, а
данная сделка признается ничтожной с
момента ее заключения и не влечет за собой
правовые последствия.
Закон о
приватизации 1997 года установил, что способ
приватизации определяется при принятии
решения о приватизации государственного
или муниципального имущества. В
соответствии с компетенцией решение о
приватизации федерального имущества
принимают Правительство Российской
Федерации либо федеральный орган по
управлению государственным имуществом,
каковым в настоящее время является
Министерство государственного имущества
Российской Федерации (Мингосимущество
России) <*>.
--------------------------------
<*> Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. N
1063 // СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4583.
В информационном
письме Высшего Арбитражного Суда от 10
сентября 1993 г. N С-13/ОП-276 отмечалось, что
установление в законодательстве о
приватизации права издания
Госкомимуществом России в соответствии с
компетенцией нормативных актов,
регулирующих процесс приватизации, и
принятия решения о приватизации не
ограничивает права Правительства РФ в
части отмены актов подведомственных
федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ вправе отменять
распоряжения Госкомимущества России в
отношении отнесенного к федеральной
собственности имущества как по основаниям
нецелесообразности, так и незаконности. По
первому мотиву распоряжение
Госкомимущества России может быть отменено
Правительством РФ, только если у сторон не
возникли имущественные права. Незаконное
распоряжение Госкомимущества России может
быть отменено Правительством РФ независимо
от того, возникли ли у сторон имущественные
права по данному распоряжению или не
возникли, поскольку отношения, возникшие из
незаконного акта, не подлежат защите в
судебном порядке <*>.
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ.
1993. N 11. С. 101 - 102.
Полномочия по решению о
приватизации собственности, принадлежащей
субъектам Российской Федерации, и
определению способа приватизации
определяются в соответствии с
государственными программами приватизации
данных субъектов Российской Федерации. В
зависимости от классификации (значимости)
объектов приватизации такие решения
принимаются органами государственной
власти субъектов Российской Федерации либо
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, в компетенции
которых находятся полномочия на управление
и распоряжение государственным имуществом
субъектов Российской Федерации (далее -
органы по управлению государственным
имуществом субъектов Российской
Федерации). Мингосимущество России может
наделять органы по управлению
государственным имуществом субъектов
Российской Федерации полномочиями своих
территориальных органов. В этом случае они
осуществляют полномочия по управлению и
распоряжению федеральной собственностью, в
т.ч. при ее приватизации, в соответствии с
положением, утверждаемым Мингосимуществом
России. Также органы по управлению
государственным имуществом субъектов
Российской Федерации по поручению
Мингосимущества России вправе
осуществлять отдельные полномочия на
приватизацию федерального имущества.
Порядок принятия решения о приватизации
муниципального имущества определяется
органами местного самоуправления.
Необходимо отметить, что Закон о
приватизации 1997 года в качестве общего
понятия объектов приватизации употребляет
понятие "имущество" (государственное или
муниципальное). Данное положение нуждается
в уточнении, т.к. объектом приватизации
могут являться акции (существующие, как
правило, в бездокументарной форме),
представляя собой объект не вещных, а
обязательственных прав. Поэтому при
приватизации (отчуждении) принадлежащих
Российской Федерации, ее субъектам или
муниципальным образованиям акций речь
может идти о переходе не вещных прав, а
корпоративных или обязательственных,
который производится в особом порядке,
установленном для уступки удостоверенных
таким образом прав. В связи с этим
уточнением понятие "приватизация"
применительно к акциям можно определить
как переход в указанном законодательством
о приватизации порядке принадлежащих
публично-правовым образованиям (Российская
Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования) акций открытых акционерных
обществ или удостоверенных ими прав.
Таким образом, приватизацией
государственного и муниципального
имущества называется возмездное
отчуждение находящегося в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований
имущества в собственность физических и
юридических лиц (частную собственность)
установленными законодательством о
приватизации способами.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РФ от 03.07.1991 N
1531-1
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ
ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)
УКАЗ Президента РФ
от 30.09.1997 N 1063
"О МИНИСТЕРСТВЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 10.02.1994 N 96
"О ДЕЛЕГИРОВАНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО
УПРАВЛЕНИЮ И РАСПОРЯЖЕНИЮ
ОБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Госкомимущества РФ от 28.07.1997 N 658-р
ПИСЬМО
ВАС РФ от 10.09.1993 N С-13/ОП-276
"ОБ ОТДЕЛЬНЫХ
РЕКОМЕНДАЦИЯХ, ПРИНЯТЫХ НА СОВЕЩАНИЯХ
ПО
СУДЕБНО-АРБИТРАЖНОЙ ПРАКТИКЕ"
Адвокат, N 9, 2000
