"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Данного полномочия среди полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, установленных в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не содержится. Согласно пункту 4 указанной статьи Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в пункт 2 статьи 26.3. Следует иметь в виду, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 названного Федерального закона и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. В то же время предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если федеральные законы не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 26.3).
Статья 9. Спортивные школы и училища олимпийского резерва
Комментарий к статье 9
1. Предметом регулирования комментируемой статьи являются отношения в области создания, укрепления и финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва в Российской Федерации.
Статья 5 настоящего Закона относит спортивные школы и училища к субъектам физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации. Кроме спортивных школ и училищ олимпийского резерва в субъектный состав статьи входят школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Совместным письмом Министерства образования Российской Федерации от 1 февраля 1995 года N 03-М и Государственного комитета Российской Федерации по физкультуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ были утверждены Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации.
К учреждениям дополнительного образования были отнесены:
детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);
детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);
специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);
школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).
Данные Нормативно-правовые основы были составлены на основе законодательных актов, постановлений и распоряжений Правительства, постановлений и приказов государственных органов управления физической культурой и спортом Российской Федерации и других нормативных актов, регулирующих деятельность государственных, муниципальных спортивных школ, расположенных на территории Российской Федерации независимо от их подчиненности.
Первый раздел этих Нормативно-правовых основ касается организации спортивной школы и содержит следующие положения. Спортивные школы любого вида и наименования создаются учредителем по собственной инициативе и регистрируются органом местного самоуправления. Для регистрации в соответствующие органы наряду с заявлением о регистрации представляются решение учредителя о создании спортивной школы и ее устав.
Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности у спортивной школы возникают с момента ее регистрации.
Предусматривается возможность реорганизации спортивной школы в спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва. Для этого принимается решение учредителем, согласовывается с органами государственного управления в области физической культуры и спорта субъекта Российской Федерации. Единственным условием такой реорганизации является отсутствие нарушений обязательств спортивной школы и принятие этих обязательств учредителем на себя.
Статус спортивной детско-юношеской школы олимпийского резерва присваивается при наличии условия непосредственной подготовки в спортивной школе учащихся-спортсменов, имеющих спортивное звание "Мастер спорта" или занявших 1 - 6 места на первенствах, чемпионатах России, Европы, мира, Олимпийских играх.
Ликвидация спортивной школы осуществляется в установленном законом порядке.
Основой государственных гарантий получения детьми Российской Федерации возможностей заниматься в спортивной школе является государственное и муниципальное финансирование.
Финансовые и материальные средства спортивной школы, закрепленные за ней учредителем или являющиеся ее собственностью, используются по ее усмотрению в соответствии с уставом.
Второй раздел Нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации раскрывает основные задачи деятельности спортивных школ, которые можно свести к следующему: являясь учреждением дополнительного образования, спортивная школа призвана способствовать формированию здорового образа жизни, профессиональному самоопределению, развитию физических способностей, развитию массового спорта, развитию высших спортивных достижений.
Спортивные школы, деятельность которых направлена на развитие массового спорта, имеют своей целью привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личности, утверждение здорового образа жизни, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств. Кроме этого своими задачами они ставят улучшение состояния здоровья детей и подростков, повышение уровня физической подготовленности и спортивных результатов с учетом индивидуальных особенностей и требований программ по видам спорта, а также профилактику вредных привычек и правонарушений.
Перед спортивными школами, деятельность которых направлена на развитие высших спортивных достижений, ставится задача привлечь к специализированной спортивной подготовке оптимальное число перспективных спортсменов для достижения ими высоких стабильных результатов, позволяющих войти в состав сборных команд Российской Федерации.
Объединяющим фактором для всех учреждений дополнительного образования является то, что все они осуществляют свою деятельность в области физкультуры и спорта, но есть и существенные различия, которые, в частности, касаются института учреждения и потенциальных учредителей.
Часть первая комментируемой статьи закрепляет положение о том, что спортивные школы имеют статус учреждений дополнительного образования и, следовательно, создаются в порядке, определенном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся. Пункт 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" в числе прочих выделяет учреждения дополнительного образования детей.
Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Федеральным государственным образовательным учреждением является образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Пункт 1 статьи 11 Закона Российской Федерации "Об образовании" дает перечень возможных учредителей. Ими могут быть:
органы государственной власти, органы местного самоуправления;
отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Пункт первый комментируемой статьи уточняет приведенный перечень, отмечая, что спортивные школы создаются не всеми органами государственной власти, а только органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Правительство Москвы, например, Постановлением от 27 марта 2001 года N 300-ПП "О создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта Москомспорта" приняло решение о создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта. Учредителем от лица Правительства Москвы было поручено выступить Комитету по физической культуре и спорту Правительства Москвы.
Чаще всего спортивные школы создаются как учреждения. В соответствии со статьей 11.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", которая своим первым пунктом предусматривает, что государственные и негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Детские спортивные школы могут создаваться путем реорганизации нескольких отдельных учреждений дополнительного образования в одно более крупное.
На основании решения Саратовской городской Думы от 21 июня 2005 года N 58-559 "О реорганизации муниципальных учреждений дополнительного образования детей "ДЮСШ Комитета по физической культуре и спорту администрации города Саратова", "ДЮСШ N 1", "СДЮСШОР N 3", "ДЮСШ N 4", "ДЮСШ N 5", "СДЮСШОР N 6", "ДЮСШ N 8 Фрунзенского района города Саратова", "ДЮСШ N 10", "ДЮСШ N 15 Ленинского района города Саратова", "СДЮШОР по прыжкам в воду N 11" и муниципальных учреждений дополнительного образования детей "ДЮСШ N 7 Октябрьского района города Саратова", "ДЮСШ N 14 "Волга" с созданием муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа".
Учредителем выступал Комитет по физической культуре и спорту администрации города Саратова. Финансирование было поручено производить в пределах утвержденных ассигнований Комитета по физической культуре и спорту администрации города Саратова.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей", одной из главных задач которого является укрепление здоровья детей. Положение носит рекомендательный характер для негосударственных учреждений подобного типа.
24 марта 1997 года Министерством образования Российской Федерации было дано разъяснение под номером 12 о том, что школы дополнительного образования детей могут создаваться в виде детско-юношеских спортивных школ и спортивно-технических школ, в том числе школ олимпийского резерва. Особенность их заключается в том, что уклон в деятельности таких организаций делается на организацию занятий определенным видом спорта. Образовательный процесс в названных учреждениях организовывается и регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно.
Для создания системы управления детско-юношеским спортом в рамках единой отрасли физической культуры и спорта и решения вопросов сохранения и развития деятельности спортивных школ принимаются целевые программы. Так, например, в Саратовской области была принята Областная целевая программа "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи Саратовской области" на 2002 - 2006 годы, утвержденная Постановлением Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 года N 70-2946. Основной целью данной Программы являлось совершенствование деятельности спортивных школ области, а также увеличение численности детей и подростков, молодежи, занимающихся в спортивных школах.
Приведем еще один пример. Распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 267-Пр "О создании государственных учреждений дополнительного образования детей" в целях создания единой системы подготовки спортсменов-олимпийцев и совершенствования работы специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва были созданы специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва по академической гребле, гребле на байдарках и каноэ, шахматам и борьбе.
В соответствии со вторым пунктом распоряжения Комитету по спорту Саратовской области было поручено выступить учредителем указанных государственных учреждений дополнительного образования, утвердить в установленном порядке уставы и осуществить необходимые организационно-правовые действия по государственной регистрации вышеуказанных учреждений.
Абзац второй пункта 1 комментируемой статьи говорит о том, что в отличие от спортивных школ, где круг учредителей практически не ограничен, училища олимпийского резерва создаются на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и могут находиться в ведении Федерального агентства по физической культуре и спорту Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России. Следует отметить, что органы местного самоуправления не наделены правомочиями по созданию училищ олимпийского резерва.
Например, распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 266-Пр "О создании государственного учреждения дополнительного образования детей "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу" в целях развития и популяризации бокса на территории области и подготовки спортсменов высокого класса с 1 января 2004 года было создано государственное учреждение дополнительного образования детей "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу", учредителем которого выступал Комитет по спорту Саратовской области. Учредителю было предложено утвердить устав, структуру, штатную численность, смету расходов вновь создаваемого государственного учреждения и осуществить необходимые организационно-правовые действия по его государственной регистрации. Также Комитету по спорту области было предписано