"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

при формировании областного бюджета предусмотреть средства на содержание созданного учреждения.
Что же касается школ высшего спортивного мастерства и центров олимпийской подготовки, то для их создания необходимо решение федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России, по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в которых учитываются предложения федераций по виду спорта.
Правительством Москвы, например, для подготовки перспективных спортсменов по игровым видам спорта было принято Постановление от 29 мая 2001 г. N 476-ПП "О создании государственного образовательного учреждения г. Москвы "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово", во исполнение которого было создано государственное образовательное учреждение "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово" (ШВСМ "Измайлово"). Учредителем в данном случае выступил Комитет по физической культуре и спорту Правительства г. Москвы.
Нормы, содержащиеся в пункте втором указанной статьи, во многом аналогичны нормам, закрепленным в пункте втором статьи 4 настоящего Закона, которые регламентируют меры государственной поддержки физической культуры и спорта с той лишь разницей, что в комментируемой статье эти меры конкретизируются относительно спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
2. В пункте 2 комментируемой статьи, в частности, указывается, что государство принимает на себя вопросы создания условий для укрепления уже существующей материально-технической базы и создания новой материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва. Трактовка материально-технической базы достаточно объемна и включает в себя наряду с объектами основного фонда также бесплатное питание для учащихся, а также бесплатную спортивную форму и обувь для отдельных категорий детей.
В указанном пункте комментируемой статьи дано перечисление того, что включает в себя материально-техническая база, и это имеет весьма важное значение. Данный перечень является исчерпывающим, но по объему различается в зависимости от субъектов физкультурно-спортивного движения, на чьем балансе и в чьем ведении она находится.
Так, например, основная материально-техническая база спортивной школы и училища олимпийского резерва должна включать в себя основную учебно-тренировочную базу по профилю. Это могут быть: учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы, крытый каток, плавательный бассейн, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор инвентаря и оборудования.
Для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства предусмотрено дополнительно к основной составляющей материально-технической базы общежитие со столовой в соответствии с нормативами, утвержденными Госкомспортом Российской Федерации.
Материально-техническая база включает в себя также бесплатное питание и бесплатную спортивную форму и обувь. Бесплатное питание предусмотрено для обеспечения учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, и учащихся училищ олимпийского резерва. Бесплатная же спортивная форма и обувь предназначены лишь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 3 марта 2004 г. N 190/л "Об утверждении "Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" утверждены Методические рекомендации "Об обеспечении участников образовательного процесса спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования". Этими Рекомендациями закреплен порядок, устанавливающий основы:
регулирования отношений между руководителями учреждений и организаций физической культуры и спорта и участниками образовательного процесса из числа спортсменов, тренеров-преподавателей, учащихся, студентов по вопросам спортивной экипировки;
порядка обеспечения указанных лиц спортивной одеждой и обувью и инвентарем индивидуального пользования;
порядка учета и списания предметов спортивной экипировки.
Пункт 1.3 Методических рекомендаций указывает на то, что данные Рекомендации являются обязательными для применения государственными и муниципальными учреждениями и организациями, независимо от ведомственной принадлежности: детско-юношескими спортивными школами; специализированными детско-юношескими спортивными школами; школами высшего спортивного мастерства; центрами спортивной подготовки; училищами олимпийского резерва; учреждениями среднего и высшего профессионального образования, осуществляющими подготовку спортсменов и специалистов. Для негосударственных же учреждений и организаций Методические рекомендации носят рекомендательный характер.
При анализе пункта 2 комментируемой статьи возникает закономерный вопрос о том, в какой степени положения данного пункта, касающиеся состава материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва и создания государством условий для ее укрепления, распространяются на негосударственные спортивные школы? Указанный пункт не дает ясного представления о сфере действия установленной нормы, в отличие от применения данной нормы в отношении государственных спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в отношении которых сомнений не возникает. Состав материально-технической базы негосударственной спортивной школы должен быть аналогичен составу материально-технической базы государственной спортивной школы, но должно ли государство нести расходы по укреплению существующей и созданию новой материально-технической базы негосударственных спортивных школ? Регламентировать вопросы финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва призван пункт 3 комментируемой статьи.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается, что источники финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва, степень участия в этом государственного бюджета находятся в зависимости от того, кто является их учредителем, на чьи средства и в какой форме собственности они созданы.
Финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Например, в отношении источников финансирования упомянутой ранее ШВСМ "Измайлово" Постановлением Правительства Москвы от 29 мая 2001 г. N 476-ПП было установлено, что финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Москвы на содержание учреждений образования, подведомственных Москомспорту.
Еще один пример. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 289-рп "О выделении средств на приобретение спортивного инвентаря и оборудования" с целью поддержки детско-юношеского спорта во II квартале 2002 года из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 40,2 млн. рублей Госкомспорту России для детско-юношеских спортивных школ в размере 300 тысяч рублей каждой на приобретение спортивного инвентаря и оборудования с последующим отчетом в Администрацию Президента Российской Федерации о целевом расходовании средств.
Помимо финансирования составляющих материально-технической базы, закрепленных в пункте 2 комментируемой статьи, оговорено еще одно направление финансирования - финансирование участия во всероссийских соревнованиях. Следовательно, комментируемый Закон обязывает финансировать из средств соответствующих бюджетов участие в соревнованиях исключительно всероссийского уровня. Что касается соревнований иного уровня, то возможность финансирования их из соответствующего бюджета определяется уполномоченными органами соответствующего уровня в соответствии с действующими правовыми нормами.
Для примера обратимся к Закону г. Москвы от 26 июня 1996 года N 20 "О физической культуре и спорте", в котором определены порядок и условия финансирования в том числе спортивных школ и училищ олимпийского резерва. В статье 6 этого Закона прописано, что подготовка сборных команд г. Москвы к выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях производится за счет средств городского бюджета. Отдельной строкой с объемом финансирования до 1 процента бюджета города Москвы предусмотрено финансирование физической культуры и спорта, включая финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва, образованных органами государственной власти города Москвы. Однако поступления из дополнительных внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетного финансирования физической культуры и спорта.
Помимо бюджетного финансирования п. 3 комментируемой статьи предусматривает для содержания спортивных школ и училищ олимпийского резерва и иные источники финансирования, не запрещенные законом.
Состав этих источников может быть разным. Для примера обратимся к вышеупомянутому Закону г. Москвы от 26 июня 1996 года N 20 "О физической культуре и спорте". В нем в статье 10 определены возможные источники финансирования физической культуры и спорта в городе Москве. К ним отнесены:
средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города;
средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений;
часть средств от всех направляемых в бюджет города Москвы видов налогов, снимаемых с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий, выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещение рекламы во время их проведения;
часть направляемых в бюджет города Москвы средств от проведения всех видов спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой при утверждении бюджета;
добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий и их объединений, физических лиц и другие виды поступлений, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Проанализировав норму, содержащуюся в пункте 3 комментируемой статьи, мы приходим к выводу, что исчерпывающего перечня источников финансирования физической культуры и спорта, в том числе и содержания спортивных школ и училищ олимпийского резерва, не установлено и единственным критерием их использования является отсутствие запрета в действующем российском законодательстве. Наряду с выделением финансовых средств финансирование возможно и путем передачи материальных ресурсов.
Если же учредителями спортивных школ и училищ олимпийского резерва являются не государственные и не муниципальные органы, а иные лица, то финансирование их в соответствии с п. 3 настоящей статьи осуществляется их учредителями в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта
Комментарий к статье 10
1. Предметом регулирования комментируемой статьи являются общественные отношения по поводу формирования, утверждения и финансирования сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.
Пункт первый комментируемой статьи содержит определение понятия сборных команд, определяет цели их создания, раскрывает субъектный состав. Так, в состав сборных команд входят спортсмены, тренеры, ученые и другие работники физкультурно-спортивных организаций и организаций спортивной медицины.
Сборные команды создаются в федерациях по различным видам спорта и носят, как правило, временный характер. На первом этапе формирования состава сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта при подготовке к разного рода международным соревнованиям подбираются тренеры, ученые и работники организаций спортивной медицины.
Для начала формирования сборных команд Российской Федерации необходимо издание нормативного акта о подготовке российских спортсменов к тем или иным международным соревнованиям, после чего начинается активная комплектация команд. Таким нормативным актом может быть, например, указ Президента Российской Федерации. Первым среди таких нормативных актов был Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1992 года N 40 "О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 года". Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 975 "О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в XVII зимних играх 1994 года в г. Лиллехаммере (Норвегия) и играх XXVI Олимпиады 1996 года в г. Атланте (США)" кроме официального начала формирования сборных команд Российской Федерации закрепил еще и ряд определенных таможенных льгот для обеспечения финансирования этих команд.
Нормативными актами о начале подготовки российских спортсменов к участию в международных соревнованиях и началу формирования сборных команд Российской Федерации должны устанавливаться: выделение необходимых бюджетных ассигнований для обеспечения подготовки спортсменов; государственные заказчики по обеспечению поставок специализированного спортивно-медицинского оборудования, спортивного снаряжения и инвентаря, а также другие меры подготовки сборных команд Российской Федерации, обеспечиваемые государством. В качестве примера регламентации всего вышеперечисленного в нормативном акте можно привести Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N 2221 "О мерах по подготовке российских спортсменов к играм XXVII Олимпиады 1996 года в г. Атланте (США) и XVII зимним Олимпийским играм 1998 года в г. Нагано (Япония)".
Относительно участия сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта под Государственным флагом Российской Федерации следует напомнить, что Государственный флаг Российской Федерации, согласно статье 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ, является официальным символом Российской Федерации. Статья 6 этого же Закона устанавливает, что Государственный флаг Российской Федерации поднимается во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
Нужно отметить, что на официальной спортивной форме российских спортсменов, выступающих на международных соревнованиях, размещается изображение Государственного